<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR ep  ESR Kansspelautoriteit         Besluit van de Raad van Bestuur van de Kansspelautoriteit als bedoeld in artikel 35a  van de Wet op de kansspelen    Zaak: 34  Kenmerk: 8241 / 00.027.434  Openbaarmaking onder kenmerk: 8241 / 00.028.383    Besluit    Samenvatting    Stichting Bil Kazan - de heer D[xxx]    In april 2012 is de Kansspelautoriteit opgericht. De kerntaken van de Kansspelautoriteit  zijn het reguleren van een passend legaal aanbod, het tegengaan van  kansspelverslaving, het beschermen en informeren van consumenten en het voorkomen  van aan kansspelen gerelateerde illegaliteit en criminaliteit.    In dit kader treedt de Kansspelautoriteit op tegen het aanbieden van kansspelen zonder  vergunning. Onduidelijk is immers of de aanbieders van dergelijke kansspelen en de  kansspelen zelf voldoende betrouwbaar zijn en of de (potentiële) speler voldoende  beschermd wordt. Deze situatie is bijzonder onwenselijk.    De overtreder heeft op de locatie van stichting Bil-Kazan consumenten de gelegenheid  geboden om te wedden op sportwedstrijden zonder dat daarvoor aan hem een  vergunning was verleend. Hij krijgt een boete van EUR 18.000,- voor het overtreden  van de Wet op de kansspelen.</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Kansspelautoriteit  Datum   28 mei 2014   Ons kenmerk    8241 / 00.028.383         Inhoudsopgave  Samenvatting ….… … „…...vssanrsnnsnrsersnsennenennnrnnrnn venen venseenernvenersnnenrvnersennendensnsenvennennen i  i Inleiding ……......…..asvsnsensnsenserennenenenenenrsreeenenenenersenenensernrnenvervenensersenvensn 3  2 Onderzoek locatie Stichting Bil-Kazan … „sers erserseerersnvenensrnrnnens venen 4  2.1 Het onderzoek ….….….....sserenonrrnenensenennnsereenenenenvenensenrnensenveenssenernenensenens 4  2.2 De betrokkenen bij Stichting Bil-Kazan ……..….…sssernsersonrsenserrensvenrveneenenennen 4  Het rapport … eeen eeen een eerereneerenenrenseerseerrnerneonveervenvensnsnvenevenendenennen 5  4 Zienswijze. …….…..….…sseenvsvrnssnvervenveerenenrenenrnnverensserrnvenrnserenrnevenssveneevenvnnr 5  Feitelijk kader. … us sarsreneserseerrnenenenenverenenenersenenvernenensensenenenenenenens 7  5.1 Bedrijfsbezoek op 2 november 2012... eros onsen rn ener rnrnenvermenenrernenvenen 7  5.2 Terminalnummers en software op computer 5 ….….....sssenronrcensenonenserrnvenenne 8  5.3 Onderzoek digitale gegevens terminal XLive Outlet 4.5.0.1.-68148 ............ 8  5.4 Onderzoek digitale gegevens terminal Sports-Filiale 1.0.4.5 — TID 48148....9  5.5 Beveiligingscamera’s en digitale videorecorders. … sossen onver en ensenenenenen 9  5.6 Het afsluiten van een WeEddeNSChaP.......ccececeecscccerseeceusuevsusenscuuaererseegnees 10  5.7 Verklaringen …….……...…..ansersnenenrnrersrsernnenenennenverveerverenvernenensnrvenenvnrmenvnne 11  5.8 Samenvattend … sss en senseersnenerenreeerseerensnenersenesenenvereenenervenneneernnenn 18  6 Juridische beoordeling … asss anrsn ooren serrneerseersnenverenenenensenserrsvervene 18  6.1 Bevoegdheid van de Kansspelautoriteit … oasen oernenenrnenenenonenenensene 18  6.2 De wettelijke bepalingen ….… .….…..susssrersrenrneneneverseneverersensnrnenenensnenenreenne 19  6.3 Het aanbieden van sportprijsvragen ….….…….....r sns onrvensensensenvonenvensenrndennenn 19  6.4 Voor publiek opengesteld en bedrijfsmatig ….… „sss sss ans on enanenenenneenenenenn 20  6.5 Conclusie … sees ser eren ven snvenvenvernsenenverrnveersnnsnversersnversensenrnnnnennneenden 23  Overtreder … ons snsnrersrsnenenreersnenenenversnenereeerensensenrnserseneseneenenene 23  8 Bestuurlijke boete … „asss serseeneersneerensnnennvensenrnvensnenvenrnenvervnenvene 24  8.1 Inleiding „….….. „….....uasenvenvenennenverenverseernenenseersensnennsvernsenvsseeennnenenveneense 24  8.2 Verwijtbaarheid … ………...sasserorerenerseerensvenerrvervenssernrenensernenrnenenrseenenenenn 25  8.3 Ernst en duur van de overtreding …… .…..ersuussernereererernnrarvenserenvenenssrnen 26  8.4 Boetevaststelling.…  …  … „…nsscrssrsnensranrsnrsersssenersnvenerevvensenvnnrnennvsnvenener 27  8.5 Toerekening …………...anssasrseernnennennennenernrennensennensnenansenersvensensenrnvenenvereennn 27  9 Besluit... snsenenvenenenenrerneneenenenenensnverenenvenreronrvensnnsveevennennenenent 28    2</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Kansspelautoriteit  Datum   28 mei 2014   Ons kenmerk    8241 / 00.028.383         1 Inleiding    1. De Kansspelautoriteit is belast met het toezicht op de naleving van het bepaalde  in de Wet op de kansspelen (hierna: Wok). In de Wok is een verbod opgenomen  tot — kort gezegd — het gelegenheid geven tot deelname aan kansspelen zonder  dat voor deze kansspelen een vergunning is verleend.    2. Het tegengaan van illegale praktijken en criminaliteit in de branche is één van de  prioriteiten van de Kansspelautoriteit. Onduidelijk is immers of de aanbieders  van dergelijke kansspelen voldoende betrouwbaar zijn en of zij de (potentiële)  speler voldoende beschermen. Wie in Nederland wil deelnemen aan een kansspel  moet dat kunnen doen in een betrouwbare omgeving.! Dat maakt het illegaal  aanbieden van kansspelen bijzonder onwenselijk.    3. Het is de Kansspelautoriteit gebleken dat in toenemende mate de mogelijkheid  wordt geboden om te gokken op sportwedstrijden hetzij via zogenoemde  gokzuilen waarbij de speler zelf een weddenschap afsluit,? hetzij in een vorm  waarbij de weddenschap door een derde (bijvoorbeeld een personeelslid) op  aanwijzingen van de speler op een computer wordt ingevoerd. In dit geval is  sprake van het gelegenheid geven tot het deelnemen aan een kansspel waarbij  de computer — wederom gezien vanuit de speler — kan worden aangemerkt als  het administratieve hulpmiddel van genoemde derde.    4, Het aanbieden van weddenschappen op sportwedstrijden is alleen toegestaan  met een vergunning. Bij het aanbieden van weddenschappen zonder vergunning  is de (technische) betrouwbaarheid van de gebruikte apparatuur en de software  niet te controleren. Bovendien onttrekt dit ongerequleerde gokken zich aan elke  financiële c.q. belastingtechnische verantwoording over inkomsten en uitgaven  — waaronder de uitkering van gewonnen bedragen — en wordt er geen aandacht  besteed aan het voorkomen van onmatig gokken en gokverslaving.    5. De Kansspelautoriteit heeft de aanpak van deze wijze van gokken tot prioriteit  benoemd: In 2012 en 2013 ligt bij de bestrijding van illegaliteit de focus op:  illegale kansspelen via internet; voetbalzuilen en vergelijkbare apparatuur voor  het afsluiten van illegale weddenschappen op sportwedstrijden […].°    1 Jaarverslag van de Kansspelautoriteit 2012, pagina 14, te raadplegen via de website kansspelautoriteit.nl.  2 Gokzuilen zijn op internet aangesloten computers die speciaal zijn ingericht en ingesteld om te kunnen  wedden op sportwedstrijden en vaak voorzien zijn van randapparatuur zoals een ticketprinter   3 Activiteitenplan van de Kansspelautoriteit 2012-2013, pagina 19, te raadplegen via de website  kansspelautoriteit.nl.</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   28 mei 2014   Ons kenmerk   8241 / 00.028.383         2 Onderzoek locatie Stichting Bil-Kazan    2.1    Het onderzoek    Op 23 maart 2012 heeft de gemeente Deventer onderzoek gedaan in verband  met gokactiviteiten zonder vergunning in het pand van Stichting Bil-Kazan  (hierna: de stichting) te Deventer. De gemeente is hiertegen opgetreden door  middel van bestuursdwang. Op 13 september 2012 berichtte de gemeente  Deventer aan de Kansspelautoriteit dat er bij een hercontrole in het pand van de  stichting wederom illegale gokpraktijken waren geconstateerd.* Ook ontving de  Kansspelautoriteit op 23 oktober 2012 van het meldpunt Meld Misdaad Anoniem  informatie dat er in Deventer aan de Rielerweg een illegale loterij werd  gehouden.    Op 2 november 2012 hebben toezichthouders van de Kansspelautoriteit een  bezoek gebracht aan het pand waar de stichting zich bevond.” Zij troffen daar 5  computers met een aanzienlijke hoeveelheid (rand)apparatuur aan.® Daarop is  overgegaan tot het instellen van een onderzoek. In het kader van dit onderzoek  zijn twee computers en de overige apparatuur onderzocht, zijn er verklaringen  opgenomen van de aanwezigen en van betrokkenen bij de stichting. Het  onderzoek is weergegeven in hoofdstuk 5 van dit besluit.    2.2 De betrokkenen bij Stichting Bil-Kazan    8.    10.    Stichting Bil-Kazan is opgericht op 8 oktober 2010.’ Bil-Kazan is een Turkse  term. De letterlijke Nederlandse vertaling luidt: ‘weet en win’ maar kan ook  vertaald worden als ‘gok en win’.    Als omschrijving van de activiteiten van de stichting is opgenomen: Het  onderdak bieden aan personen en kleine groepen met gemeenschappelijke  sportieve en recreatieve belangen die binnen het lokale aanbod geen aansluiting  vinden.    Uit het uittreksel van de Kamer van Koophandel blijkt dat de stichting twee  bestuurders heeft: M. G[xxx] (voorzitter) en Y. K[xxx] (penningmeester).    * Stuk 34/001-01.  5 Rielerweg 84, Deventer.  6 Stuk 34/003-01.  7 Stuk 34/002-01</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR  Datum  28 mei 2014         Kansspelautoriteit    Ons kenmerk    8241 / 00.028.383    11. De stichting is ontbonden op 1 januari 2013.° Als bewaarder van boeken en  bescheiden van de opgeheven stichting is aangewezen: E[xxx] D[xxx] (hierna:  betrokkene) te Gronau (Duitsland).    12. Tijdens het onderzoek zijn van verschillende personen verklaringen opgenomen.  Het gaat om personen die in de stichting actief waren (als vrijwilliger of ‘om te  helpen’), de verhuurder van het pand aan de Rielerweg en de boekhouder. Hun  verklaringen zijn — voor zover relevant — weergegeven in hoofdstuk 5 van dit  besluit.    3 Het rapport    13. Naar aanleiding van het aantreffen van de computers met (rand)apparatuur, en  de verklaringen ter plaatse is overgegaan tot het opstellen van een rapport als  bedoeld in artikel 5:48 van de Algemene wet bestuursrecht.    14, Het rapport is op 18 februari 2014 toegezonden aan betrokkene. In het rapport  wordt geconstateerd dat hij heeft gehandeld in strijd met artikel 1, eerste lid,  aanhef en onder a, van de Wok.    4 Zienswijze    15. Bij brief van 21 februari 2014° is betrokkene uitgenodigd om ter hoorzitting van  3 april 2014 zijn zienswijze te geven over het rapport.    16. Bij brief van 18 maart 2014!® heeft betrokkene laten weten dat hij bij de  stichting vrijwilliger was zonder bestuurlijke status en daarom afziet van het  geven van een zienswijze.    17. Bij brief van 25 maart 2014! heeft de Kansspelautoriteit betrokkene  meegedeeld dat hij in het rapport als overtreder wordt aangemerkt en dat hij op  de hoorzitting op 3 april 2014 gelegenheid heeft hierop te reageren voordat de  Raad van Bestuur van de Kansspelautoriteit (hierna: de Raad) een beslissing op  dit rapport neemt.    8 Stuk 34/002-02.   9 Stuk 8241/00.023.211.  10 Stuk 8241/00.023.133.  ™ Stuk 8241/00.023.211.</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    18.    19.    20,    21.    22.    23,    Kansspelautoriteit  Datum   28 mei 2014   Ons kenmerk  8241 / 00.028.383         Bij brief van 1 april 2014! heeft betrokkene aangegeven niet in de gelegenheid  te zijn om de hoorzitting bij te wonen. Hij heeft in dezelfde brief schriftelijk zijn  zienswijze gegeven.    Betrokkene heeft in zijn zienswijze het volgende aangevoerd.    a. Betrokkene is van mening dat hij met goede bedoelingen mensen [heeft]  willen helpen om met het realiseren van de stichting met clubhuis. Zijn rol  als vrijwilliger werd onbedoeld steeds groter wegens het ontbreken van  leiding en organisatie.   b. Tot de controle van 02 november 2012 was [hij] niet geïnformeerd over het  feit dat het verboden was om vanaf een Nederlandse computer via internet in  te loggen bij Europese voetbaltoto’s. Hij was zich niet bewust dat hij de wet  overtrad door als vrijwilliger te helpen bij de uitvoering van de activiteiten.   c. Hij is niet verantwoordelijk voor de overtreding van de Wet op de kansspelen  ín het pand aan de Rielerweg te Deventer omdat het bestuur leiding geeft  aan de organisatie en verantwoordelijk is voor de geconstateerde  overtredingen […] en niet de vrijwilliger.    Betrokkene voert tenslotte aan dat hij alles op zich genomen heeft om anderen  een rechtsgang te besparen en van het gezeur met de overheid af te zijn. Als ik  had geweten dat u mij in beschuldiging stelt van het overtreden van artikel 1 lid  1 onder a Wok dan had ik als vrijwilliger niet meegewerkt aan uw onderzoek.    Na ontvangst van de zienswijze van betrokkene is deze, met de rest van de  informatie in het dossier, beoordeeld ten behoeve van het te nemen besluit.  Daarbij bleek dat de opnamen van de beveiligingscamera’s niet in het dossier  waren gevoegd. De beelden zijn opgevraagd bij de afdeling Toezicht van de  Kansspelautoriteit?? en op 28 april 2014 ontvangen.** De beelden zijn ook  toegezonden aan betrokkene.    Bij brief van 1 mei 20157° is betrokkene nogmaals uitgenodigd tot het geven van  een zienswijze op de beelden ter hoorzitting van 19 mei 2014. Betrokkene heeft  geen bericht gestuurd en is niet verschenen.    De Raad zal op de geëigende plaats in het onderhavige besluit ingaan op de  zienswijze.    12 Stuk 8241/00.024.290.  13 Stuk 8241/00.024.493.  4 Stuk 8241/00.025.598.  15 Stuk 8241 / 00.025.634.</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Kansspelautoriteit  Datum   28 mei 2014   Ons kenmerk    8241 / 00.028.383         5 Feitelijk kader    5.1 Bedrijfsbezoek op 2 november 2012    24. Op 2 november 2012 hebben toezichthouders van de Kansspelautoriteit een  onaangekondigd bezoek gebracht aan het pand van de stichting.!f Daarbij zijn  aangetroffen:   - wedformulieren en wedboekjes;   - Kundenkarten;   - Magneetkaarten met een opdruk van Bil-Kazan en een persoonsfoto;   - een etui met een ticket Abrechnug;   - twee digitale videorecorders;   -  drie computers (aangeduid als computers 1, 2, 3) die openstonden op de  internetpagina's van bet365.com en futbal24.com;   - een computer (aangeduid als computer 4) met randapparatuur (0.a. cardprinter,  cardscanner en webcam);   - een computer (aangeduid als computer 5) met een ticketprinter,  handscannerscanner voor wedformulieren, 3 beeldschermen en 3 televisies. De  beeldschermen waren: een scherm voor de degene die de weddenschappen  registreerde, en 2 voor de klanten. Op de televisieschermen werd een overzicht  gegeven van voetbalwedstrijden uit verschillende competities; 1”   - in de prullenbakken: wedtickets;   - beveiligingscamera’s en twee digitale videorecorders;    25. Tijdens het bezoek op 2 november 2012 is ter plekke een onderzoek uitgevoerd  naar de aanwezige computers. *®    26. Daarbij is geconstateerd dat op de computers 1, 2 en 3 webpagina’s  openstonden waarop tussenstanden van sportwedstrijden werden getoond. Dit  waren webpagina’s van www.bet365.com en www.futbal24.com. Aan deze  computers was geen randapparatuur verbonden, waaruit kon worden afgeleid  dat deze computers niet gebruikt werden voor het afsluiten van  weddenschappen. Deze computers zijn verder buiten het onderzoek gebleven.    27. Computer 4 was wel verbonden met randapparatuur die gebruikt kan worden  voor het afsluiten van weddenschappen, en deze is meegenomen voor nader  digitaal onderzoek. Op deze computer bleken uitsluitend foto's van personen te  staan. !°    16 Stuk 34/003-00 en 34/003-01.   7 Voor een foto van deze opstelling: stuk 34/003-01, bijlage 1, pagina 3   18 Stuk 34/004-00.   19 Aangezien deze computer alleen werd gebruikt voor het maken van de zgn. ‘lidmaatschapspasjes’ is deze  verder buiten het onderzoek gebleven. Zie ook stuk 34/007 over het aantreffen van foto’s op de computer.</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    28.    Kansspelautoriteit  Datum   28 mei 2014   Ons kenmerk  8241 / 00.028.383         Computer 5 was eveneens verbonden met randapparatuur die gebruikt kan  worden voor het afsluiten van weddenschappen. De computer stond open op de  programma’s XLive Outlet 4.5.0.1.-68148 en Sports-Filiale 1.0.4.5 - TID 48148  en www.betwingo.com in de Turkse taal. Ook deze computer is meegenomen  voor nader digitaal onderzoek.    5.2 Terminalnummers en software op computer 5    29.    30.    De in vorengaande randnummer genoemde nummers 68148 en 48148 zijn zgn.  terminalnummers. Elk softwarepakket dat op de computer is geinstalleerd ten  behoeve van het afsluiten van weddenschappen, kan een eigen terminalnummer  hebben. Het terminalnummer is hier het serienummer van de software. Het  serienummer is een uniek nummer, zodat de gebruiker van de software  herkenbaar is voor de leverancier van de software. Als op een computer  meerdere softwarepakketten zijn geinstalleerd, kan de computer meerdere  terminalnummers hebben. In dit geval hoort terminalnummer 68148 bij XLive en  terminalnummer 48148 bij Sports-Filiale.    Computer 5 was onder meer voorzien van CBC-X software. CBC-X is een bedrijf  dat (software voor) sportweddenschappen aanbiedt. Het bedrijf vermeldt op de  eigen website onder meer: CBCX - number 1 at sports and live betting.?° XLive  is een product van CBC.    5.3 Onderzoek digitale gegevens terminal XLive Outlet 4.5.0.1.-    31.    32.    68148    Het op computer 5 geopende programma XLive Outlet heeft terminalnummer  TID 68148. De digitale gegevens onder dit terminalnummer zijn nader  onderzocht.!    Uit de logbestanden van terminalnummer 68148 blijkt dat in de periode   15 oktober 2012 tot en met 2 november 2012 weddenschappen zijn afgesloten  voor een gezamenlijk bedrag van € 89.462,97. Uit de logbestanden blijkt geen  informatie over uitbetalingen. Wel stond een bedrag van € 1.325,03 aan  ‘Auszahlungen’ vermeld op een ticket met de titel ‘Abrechnung’ in de periode  31 oktober 2012 tot en met 2 november 2012.77    20 Stuk 34/016-00.  21 Stuk 34/015-02.  22 Stuk 34/015-02 onder 14. Voor het ticket ‘Abrechnung’: stuk 34/003-04, pag. 4.</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   28 mei 2014   Ons kenmerk  8241 / 00.028.383         5.4 Onderzoek digitale gegevens terminal Sports-Filiale 1.0.4.5 —    33.    34.    TID 48148    Het op computer 5 geopende programma Sports-Filiale heeft terminalnummer  TID 48148. De digitale gegevens onder dit terminalnummer zijn nader  onderzocht.®    Uit de verzamelde logbestanden van terminainummer 48148 blijkt dat in de  periode van 17 oktober 2012 tot en met 1 november 2012 weddenschappen  afgesloten voor een gezamenlijk bedrag van € 37.951,-. In deze periode is  uitgekeerd € 8.443,11. Er waren voor in totaal € 2.726,00 aan annuleringen.°*    5.5 Beveiligingscamera’s en digitale videorecorders.    35.    36.    37.    38.    39,    De beelden van de in en om de locatie aanwezige camera’s werden vastgelegd  op twee digitale video recorders (DVR's) die bovenop de plafondplaten lagen.”°    De camera’s en de beelden zijn aan de orde gesteld tijdens het horen van  betrokkene’® en de heren G[xxx],7” K[xxx]?® en G[xxx].79    Betrokkene verklaarde over de aanwezigheid van de camera’s: Dat doen wij om  te zorgen dat er geen overlast ontstaat. De camera’s hangen hier omdat wij  geen incidenten willen hebben, wij doen dit voor de veiligheid en zodat ze, de  leden, geen overlast veroorzaken.    De heer K[xxx] verklaarde: Een kennis kwam daar met de camera's daar. Die  wilde gewoon reclame maken. Die kennis gaf camera’s cadeau en als de mensen  daarna moesten wij naar hem verwijzen. Ik weet niet hoe deze kennis heet. Dat  weet E[ xxx].    De heer G[xxx] verklaarde: Bewakingscamera’s? Ik denk dat ik gehoord heb... in  onze cultuur is zo. Sommige mensen, die hebben veel geld en ik sponsor dat  voor de stichting en zet die camera’s neer voor de reclame. Dat moet de laatste  tijd geregeld zijn. Sinds dat dingens Ik wist niet eens dat er camera's daar  waren, maar ik kan me voorstellen dat iemand dat doet. En dat heeft  gesponseerd. Dat is belangrijk in onze cultuur.    23 Stuk 34/015-01.   24 Annuleringen worden in het programma aangeduid als ‘stornierungen’, waarbij wel geld is ingelegd, maar  de weddenschap is geannuleerd. Zie ook stuk 34/010-01, pag. 2 onderaan.   25 Stuk 34/004-00, pag. 4 en stuk 34/003-01, pag. 12 (foto).   26 Stuk 34/006-02, onderdeel 6; stuk 34/014-01.   27 Stuk 34/010, pagina 1.   28 Stuk 34/012-01, pag. 2.   29 34/013-01, pag.2.</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   28 mei 2014   Ons kenmerk  8241 / 00.028.383         5.6 Het afsluiten van een weddenschap    40.    41.    42.    43.    44.    45,    46.    Voor het overzicht van sportweddenschappen waarop een klant kan wedden,  wordt gebruikt gemaakt van een zgn. wedboekje waarin een overzicht is  opgenomen van de wedstrijden waarop een weddenschap kan worden  uitgebracht. °    De gekozen weddenschap wordt door de klant ingevuld op een wedformulier.*    De weddenschap wordt geadministreerd op computer 5 (zie onder meer  randnummer 52 en 77).    Na registratie van de weddenschap wordt een wedticket uitgedraaid.®? Op het  ticket is vermeld wat de inzet (Wetteinsatz of Gesamteinsatz) is en wat de  mogelijke winst (Mogl. Gewinn) is.    Het nummer van elk ticket begint met het nummer van de gebruikte terminal  (68148 of 48148). Aan dit nummer is te zien of de weddenschap is afgesloten bij  XLive of Sport-Filiale.    Op het wedticket is opgenomen de quotering (Quote of Gesamtquote) die  aangeeft met welke factor de inzet wordt vermenigvuldigd. De quotering is  gebaseerd op de quoteringen in het wedboekje, maar kunnen worden aangepast  als de omstandigheden rond de wedstrijd wijzigen (bijvoorbeeld als er een  belangrijke speler uit een team geblesseerd raakt) maar ook als er meer  dezelfde weddenschappen worden afgesloten dan was voorzien  (risicomanagement van de bookmaker, in casu HappyBet).    Kort samengevat verloopt het proces als volgt:   a. De klant kan met behulp van een wedboekje een weddenschap selecteren.   b. De klant vult het wedformulier in.   c. De klant geeft het wedformulier aan degene die op dat moment achter  computer 5 zit.   d. Deze persoon registreert de weddenschap.   e. Na registratie wordt een wedticket uitgedraaid.    30 Stuk 34/003-05.  31 Stuk 34/003-04.  32 Stuk 34/003-03.    10</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   28 mei 2014   Ons kenmerk   8241 / 00.028.383         5.7 Verklaringen    47.    48.    49,    50.    51.    52.    Verklaring de heer P[ xxx]   Tijdens het bedrijfsbezoek op 2 november 2012 is een verklaring opgenomen  van de heer HI. P[xxx].° Deze zat op het moment van het bedrijfsbezoek  achter het bureau in de toegangsruimte. Hij verklaarde: De eigenaar is mijn  vriend. De eigenaar moest even naar huis en heeft mij gevraagd of ik wilde  opletten. Ik was geen portier, mijn vriend zat daar eerst. Mijn vriend heet Y[xxx]  K[xxx].    Hij verklaarde voorts: Ja, hier wordt wel eens gespeeld maar verder weet ik het  niet. U vraagt mij waarvoor die papiertjes voor zijn. Ik zeg u dat zijn  lottopapieren. Meerdere mensen spelen met deze papieren. Wat ze er precies  mee doen, dat weet ik niet. Ik denk niet dat ervoor betaald hoeft te worden.    Eerste verklaring betrokkene   Tijdens het bedrijfsbezoek op 2 november 2012 is een eerste verklaring  opgenomen van betrokkene.** Betrokkene is in eerste instantie gehoord als  getuige. Betrokkene verklaarde oprichter, woordvoerder en donateur van de  stichting te zijn. Daarnaast was hij de huurder van het pand aan de Rielerweg.    Betrokkene verklaarde onder meer: We hebben een ticketprinter, die is op de pc  aangesloten en dan komt er af en toe een ticket uit. Mensen kunnen via internet  weddenschappen afsluiten. De boekjes van HappyBet worden door de leden  uitgeprint. […] De wedformuliertjes kunnen met gebruik van het wedboekje  worden ingevuld.    En: Sinds 2/3 weken regelt Johannes hier de weddenschappen. Voor die tijd  reed er iemand naar Duitsland op en neer om de weddenschappen af te sluiten.  Ik doe er niks mee als een klant een weddenschap wil afsluiten. Het is mij niet  bekend of Johannes toestemming heeft gehad van het bestuur om hier  weddenschappen af te sluiten. Betrokkene weigerde de werkelijke identiteit van  Johannes te geven.    Verklaring de heer G[xxx]   De heer B. C[xxx] was aanwezig in het pand aan de Rielerweg ten tijde van het  bedrijfsbezoek van 2 november 2012. Op beelden van de bewakingscamera is te  zien dat de heer C[xxx] bezig is om weddenschappen te registreren op de  computer (computer 5), geld aannam en wedtickets overhandigde aan de klant.    33 Stuk 34/005.  34 Stuk 34/006. Zodra bleek dat hij beschikte over relevante informatie over de activiteiten van de stichting,  is hem de cautie gegeven.    11</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    53.    54.    55.    56.    57.    58.    Kansspelautoriteit  Datum   28 mei 2014   Ons kenmerk  8241 / 00.028.383         Uit de camerabeelden blijkt voorts dat hij bijna dagelijks aanwezig is, dan wel bij  ingang, dan wel bij de computer.    Op 18 januari 2013 is een verklaring opgenomen van de heer B. G[xxx].°° Hij  gaf aan dat het pand op de Rielerweg voor iedereen toegankelijk was en dat hij  zelf een beetje aan het internetten was. Volgens hem regelt E[xxx] [noot:  betrokkene] alles. Die benadert ook de mensen die aanwezig moeten zijn. Over  zijn eigen rol verklaarde hij: E[xxx] heeft mij gevraagd om een beetje te helpen  en wat te doen. En: Als ik mag komen dan doe ik alles. We hebben geen vaste  taken. Ik word niet betaald.    Er zijn camerabeelden waarop te zien is dat de heer C[xxx] met twee anderen  aan het einde van de avond geld telt. Hij verklaarde hierover: E/xxx] komt het  geld ophalen, hij brengt het waarschijnlijk naar Duitsland. Meestal op dezelfde  avond of een avondje later. Als hij niet komt stoppen we het geld in de geldla.    Over een uitbetalingsticket verklaarde de heer G[xxx]: Wij geven de betalingen  door aan E[xxx]. Hij declareert de gewonnen bedragen bij het bedrijf in  Duitsland. Elxxx] betaald de gewonnen bedragen uit aan de winnaars. Y[xxx]  [noot: K[xxx]] kijkt de bonnetjes na en geeft dit door aan Elxxx]. Elxxx] betaalt  eigenlijk alles uit.    Over de computers verklaarde hij: Als ík ‘s ochtends in de zaak kom zet ik de  computers aan met een bepaalde code. De computers starten zichzelf op en  gaan vanzelf naar de juiste site toe.    Verklaring de heer J[xxx]   Op 18 januari 2013 is een verklaring opgenomen van de heer B. J[xxx].° Hij  verhuurde het pand aan de Rielerweg waar de stichting gevestigd was. Over het  huurcontract verklaarde hij het volgende: Efxxx] heeft het huurcontract  afgesloten en heeft ook altijd de huur betaald. Elxxx] is ook mijn  aanspreekpunt. Ik heb maar één huurovereenkomst met Elxxx] afgesloten. In  de betalingen noem ik G[xxx] maar ik heb het geld elke keer van E[xxx]  ontvangen.    Verklaring de heer G[xxx]   Op 5 februari 2013 is een verklaring opgenomen van de heer M. G[xxx]. ?” Hij  was de voorzitter van de stichting. Over zijn toetreding tot het bestuur  verklaarde hij: Gewoon om samen te zijn met de jongens en de jongens weg te    35 Stuk 34/010-01.  36 Stuk 34/011-01.  37 Stuk 34/013-01.    12</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    59.    60.    61.    62.    63.    Kansspelautoriteit  Datum   28 mei 2014   Ons kenmerk  8241 / 00.028.383         houden uit de gokhal. Hij verklaarde voorts dat hij door privéomstandigheden  vergeten was dat hij voorzitter was en zich beter had kunnen laten uitschrijven.  Hij kwam eens in de 1 tot 2 maanden langs. Hij verklaarde: Ik heb daar tv's  gezien. Ik heb gedacht dat de jongens gewoon doen wet zij in het café doen. Ze  zetten gewoon geld in op wedstrijden. Maar ik wist niet dat dit verboden is.    Hij verklaarde voorts dat hem niet bekend was wie de boekhouder van de  stichting is, wat de inkomsten van de stichting zijn en of er opgave werd gedaan  bij de Belastingdienst. Het is hem ook niet bekend wie de werkroosters maakte  en kent ook niet de namen van de aanwezigen. Wel is hem bekend dat  betrokkene vrijwilliger is en actief met organiseren.    De heer G[xxx] heeft een contract afgesloten met My Best Odds Sportwetten  GmbH te Klagenfurt. Hij verklaarde hierover: Wij kregen € 300 per maand.  Daarvoor werd in het begin die sportweddenschappen, die toto aangeboden op  de Rielerweg. Ik wist niet dat dit verboden was.    Over het geld afkomstig uit de sportweddenschappen verklaarde hij: U moet  daar bij D[xxx] zijn, die weet daarvan. Volgens mij heeft hij dat geregeld. Dat  heeft hij ook geregeld. Ik was daar niet. Ik was niet op de hoogte wat daar  allemaal gebeurde. Ik wist niet dat het zulke hoge bedragen waren. Ik heb daar  vrijwilligerswerk gedaan. Ik was niet zo vaak daar. En: Ik ben daar helemaal niet  van op de hoogte. Ik heb u alles verteld wat ík weet. Ik woon in Enschede, ik  was niet meer zo actief daar.    Verklaring de heer K[xxx]   Op 5 februari 2013 is een verklaring opgenomen van de heer Y. KDoxx].”® Hij  was penningmeester van de stichting. Over zijn rol als penningmeester  verklaarde hij: Ik was daar gewoon aanwezig en hielp een beetje. Ik moest een  beetje toezichthouden en zorgen dat het rustig bleef op de locatie. Er kwamen  ook jongeren en daarom moest ik toezicht houden en zorgen dat de buren niet  lastig werden gevallen. U zegt mij dat ík als penningmeester moet boekhouden.  Ik kan u vertellen dat ik dat niet deed. Dit alles deed E[xxx] D[xxx]. Het is hem  niet bekend of er opgave werd gedaan bij de Belastingdienst.    Op vragen over de inkomsten en uitgaven van de stichting verwijst de heer  K[xxx] naar betrokkene: Dit is de derde keer dat ik hetzelfde antwoord geef.  Alles had E[xxx] geregeld. Ik kom er vanaf dat de stichting open is als klant. Ik  ging altijd naar de gokhal. En op de Rielerweg konden we lekker zitten, eten en  drinken. Om van de gokhal weg te blijven ben ik naar de stichting gegaan. En:    38 Stuk 34/009-05.  39 Stuk 34/012-01.    13</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    64.    65.    66.    67.    68.    69.    70.    Kansspelautoriteit  Datum   28 mei 2014   Ons kenmerk   8241 / 00.028.383         Ik heb van Elxxx] begrepen dat hij met de stichting was begonnen om de  mensen van de straat te houden en om ze uit de gokhal te halen. Ze konden  voor 5 of 10 euro weddenschappen afsluiten in de stichting.    Tweede verklaring betrokkene   Op 9 januari 2013 is een verklaring opgenomen van betrokkene.“ Betrokkene  verscheen naar aanleiding van een oproep van de Kansspelautoriteit, hoewel  deze oproep was gericht aan de voorzitter van de stichting.“**    Stukken van betrokkene   Bij brief van 8 november 2012 met een rappel op 4 december 2012% zijn door  de Kansspelautoriteit stukken opgevraagd m.b.t. de stichting. Gevraagd is om  onder meer: huurovereenkomsten, de statuten van de stichting, het besluit tot  ontbinding van de stichting en een verklaring over het ontstaan van de stichting.    Naar aanleiding van het opvragen van de stukken is met betrekking tot enkele  stukken uitstel van overlegging gevraagd en zijn twee schriftelijke verklaringen  over de gang van zaken bij de stichting bij de Kansspelautoriteit ontvangen.    De eerste verklaring was een brief van 21 november 2012°° w.g. M. G[xxx],  voorzitter, werd met betrekking tot de gebruikte computers verklaard: […] de  gebruikte computers, beelddragers en bewakingsapparatuur zijn verkregen door  aankoop bij o.a. kringloop en marktplaats. Ook is een beelddrager en computer  een geschenk van een donateur. Reparatie en onderhoud van de apparatuur  werd kosteloos gedaan door vrijwilligers van de stichting.    De tweede verklaring was van 29 november 2012 en afkomstig van betrokkene:  De randapparatuur komt uit Duitsland waar gebruik is toegestaan. De  randapparatuur was in Deventer opgeslagen en niet voor plaatselijk gebruik  bestemd. Waarschijnlijk konden een aantal donateurs/vrijwilligers de verleiding  niet weerstaan en is er gebruik van gemaakt in Deventer.    Op 9 januari 2013 heeft betrokkene de stukken m.b.t. de stichting overgelegd.    Op 9 januari 2013 verklaarde betrokkene onder meer: Als ik heel eerlijk ben, dat  ben ik degene die het allemaal geregeld heeft. Ik heb de stichting opgezet en ík  regel alles. Ik heb ook de voorzitter en de penningmeester geregeld. Zij doen  eigenlijk niets.    40 Stuk 39/009-00  “1 Stuk 39/009-03.  “2 Stuk 34/009-02.  $3 Stuk 34/009-02,    14</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Kansspelautoriteit  Datum   28 mei 2014   Ons kenmerk    8241 / 00.028.383         71. En: Ik ben de huurder en ik betaal de huur aan de pandeigenaar. Het geld  hiervoor wordt door de stichting aan mij betaald. De huur bedraagt € 1.200,-.  Dit geld wordt betaald uit giften van donateurs en van de € 300,- die wij krijgen  van Best-Odds Sportwetten GmbH. En: […] er is weinig administratie want de  mensen nemen zelf ook wel drinken mee. Wij hebben 300 donateurs of leden,  daar krijgen wij het geld van. U zegt dat ik veel zelf doe en vraagt naar de rol  van de penningmeester. Ik zeg u dat ik deze mensen geregeld heb. De  penningmeester is er omdat deze functie vervuld moet worden [...] maar veel  voor de administratie doet hij niet. En: Ik doe wel alles, maar ik heb daar verder  geen baat bij. Ik doe het ook vrijwillig.    72. Over Best-Odds verklaarde hij: Het geld dat verdiend wordt met Best-Odds gaat  als volgt. Een vertegenwoordiger van dat bedrijf komt 1 keer in de zoveel tijd  langs. […] kijkt in zijn systeem en ziet dan hoeveel hij krijgt. Dat is dan de  winst. Als wij verlies maken, dan is dat doordat een klant wint. […] Dan bel ik de  vertegenwoordiger op en dan komt hij het geld brengen. De vertegenwoordiger  heet André. Zijn telefoonnummer heb ik op dit moment niet bij me. U vraagt mij  of het hier inderdaad gaat om sportweddenschappen. Ik zeg u dat dit zo is. [...]  U vraagt mij of ik het idee heb dat dit niet mag. Ik zeg u ja maar ik begrijp het  eigenlijk niet want als ik op tv kijk en op internet, dan zie ik dat er overal gegokt  kan worden.    Derde verklaring betrokkene   73. Op 14 maart 2013 is nogmaals een verklaring opgenomen van betrokkene.“ Hij  verwees naar zijn eerdere verklaring* inzake zijn rol binnen de stichting  (oprichter, donateur en woordvoerder en huurder van het pand). Hij verklaarde  voorts: Ik vind dat ik niks verkeerd heb gedaan. Wel heb ik een stichting gerund.  De intentie van de stichting is niet om de wet te overtreden […]. De mensen die  lid zijn van onze stichting waaronder donateurs vinden dat zij benadeeld zijn.  [..] De activiteiten zijn bekend bij de gemeente en Kansspelautoriteit voor het  grootste gedeelte wordt er voetbal gekeken via de tv. En er wordt koffie en thee  gedronken en via een account kunnen personen gebruik maken van onze  software. Wij als stichting houden de mensen op het goede pad doordat ze bij  ons voetbal kunnen kijken. Het gaat ons niet om de winsten. We willen de  mensen van de straat houden, weg bij de criminaliteit, wij geven ze een  dagbesteding.    “4 Stuk 34/014-01.  5 Stuk 34/006-02.  15</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    74.    75.    76.    77.    78.    79,    Kansspelautoriteit  Datum   28 mei 2014   Ons kenmerk  8241 / 00.028.383         Over het karakter van de stichting, te weten het werken met leden: Zodat wij  geen openbare inrichting zijn. Het is niet zo dat iedereen in en uit kan. Iemand  moet aan bepaalde criteria voldoen. Iemand moet bijvoorbeeld ouder zijn dan  18. [……] Volgens mij kan een stichting wel leden hebben. Wij zitten niet in een  wetboek te kijken, gevoelsmatig doen wij niks fout. Ik denk dat wij meer goede  dingen doen dan foute dingen. En als wij iets fout hebben gedaan, dan vinden  wij dat wij niets fout hebben gedaan.    Over ‘Johannes’ verklaarde hij: […] ík heb hem laten bellen. Ja, Johannes is  André. En: Johannes neemt het geld mee. André gaat over de toto en ik ga over  de andere uitgaven en donaties. […] Mijn boekhouder heeft gezegd dat de  stichting geen aangifte [noot: bij de belastingdienst] hoeft te doen. En: Ik weet  niet of André een tussenpersoon is of een vertegenwoordiger. Hij vertelde dat hij  voor Happy Bet werkte. En: De computers hebben wij van André gekregen. En  ook als er een storing was, dan kwam hij dit regelen. Dan kregen wij andere  inlogcodes.    Over de rol van de heren K[xxx], ¢[xxx] en P[xxx] verklaarde hij: [K[xxx]]  moest in de gaten houden dat de mensen buiten niet fout gingen parkeren, hij  moest zorgen dat er rust was in de zaak. Hij mocht ook afspreken wie ‘voor’ ging  zitten of achter het bureau, hij ging ook boodschappen doen. samen moesten  zorgen dat de dagomzet van de sportweddenschappen kloppend was. C[xxx] en  P[xxx] waren gewoon vrijwilligers die wilden ook graag helpen. Die moesten met  K[xxx] dingen afspreken, wie wat moest doen. Ik had K[xxx] aangesteld om  daar de boel te regelen.    En met betrekking tot het afsluiten van sportweddenschappen: K[xxx], ¢[xxx]  en P[xxx] konden dat alle drie. [...] Als zij er niet waren dan konden de mensen  ook niet inzetten. Ik heb hun 3 geleerd hoe dit moest, niemand anders mocht  dit, anders wordt het een zooitje.    En met betrekking tot het uitbetalen: Ze deden alle drie uitbetalen. Meestal tot  € 200. De meeste tickets waren van € 5,- dan win je ook niet meer dan  ongeveer € 200,- als je alles goed hebt dan heb je gewonnen.    En met betrekking tot het tellen van de dagomzet: Dat deden ze alle drie. Zij  moesten ervoor zorgen dat het, de omzet, klopte. Zij waren niet alle dagen  aanwezig. Maar 1 van deze 3 moest wel zorgen dat het klopte. Over het  bewaren van de omzet: Ik weet niet precies hoe. Ik denk in de la. Degene die  volgende dag kwam, kon dan ook zien dat de omzet van de vorige dag aanwezig  was. Ik weet niet precies hoe ze het bewaarden.    16</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    80,    81.    82.    83.    84.    85.    86.    Kansspelautoriteit  Datum   28 mei 2014   Ons kenmerk  8241 / 00.028.383         Op de vraag sinds wanneer er sportweddenschappen werden afgesloten: Ik weet  ook niet meer wanneer we zijn begonnen. Ik weet wel dat we die discussie met  onze donateurs hebben gehad. Voorheen reden de donateurs zelf naar Duitsland  om de toto af te sluiten, Maar dat werd zo gecompliceerd, dan wilde er niemand  meer rijden. Blijkens de verklaring van de heer K[xxx] werden er in elk geval al  sportweddenschappen afgesloten toen hij op 9 maart 2012 aantrad als  penningmeester.“° Betrokkene bevestigde dit.    De Raad merkt ten overvloede op dat het contract met My Best Odds  Sportwetten GmbH“ niet gedateerd is.    En over de aangetroffen computers: […] die computers hadden wij net een paar  dagen. De terminal 68148 hadden we nog niet zo lang. Het vorige TID nummer  was 7261 nog wat. Betrokkene verklaarde over de omzet: Dit klopt niet. Van de  100% omzet wordt er plus minus 80% uitbetaald. Dus dat kan niet kloppen dat  er maar voor € 8.400,- is uitbetaald.    Over de toegang tot het pand aan de Rielerweg blijkt uit camerabeelden dat  mensen geen pasje laten zien als zij het pand binnenkomen. Personen worden  gewoon binnengelaten. Betrokkene verklaarde dat dit niet de bedoeling is.    Tenslotte verklaarde betrokkene: Gevoelsmatig vind ik het geen  weddenschappen omdat de mensen die weddenschap daar afsluiten voor € 5,-  maar ook gratis koffie en thee krijgen. Zij maken gebruik van de voorzieningen.  Ik vind voor mijzelf, gevoelsmatig, dat ik niks fout heb gedaan en dat wat ik heb  gedaan, bij heeft gedragen aan het welzijn voor bepaalde mensen.    Verklaring de heer G[2xxx]   Op 16 mei 2012 is een verklaring opgenomen van de heer C. G[2xxx].*® Deze is  boekhouder van de stichting. Op verzoek van de toezichthouder van de  Kansspelautoriteit overlegde hij de administratie bescheiden van de stichting.    Hij verklaarde dat hij in 2010 of 2011 door betrokkene was gevraagd om de  administratie voor de stichting te doen: Maar omdat ik het zo’n idee had dat het  misschien niet helemaal goed zat heb ik wel gezegd dat ik dit alleen wilde doen  op basis van stukken die ik aangeleverd zou krijgen. In 2011 is door de heer  G[2xxx] een kolommenbalans opgesteld: Vervolgens hebben wij allerlei posten  verstuurd naar Deventer want er moest betaald of getekend worden. Maar daar  kwam geen reactie op. Vervolgens kwam hij dan één keer in de zoveel tijd langs    $6 Zie voor de datum van functieaanvaarding: stuk 34/002-01.    “7 Stuk 34/009-05.  “8 Stuk 34/017-01.    17</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    87.    Kansspelautoriteit  Datum   28 mei 2014   Ons kenmerk  8241 / 00.028.383         en dan spraken wij wat en dan bracht hij wat stukken, en zo gingen we dan  verder. Na verloop van tijd liet betrokkene weten dat een administratie niet  nodig was omdat de stichting was vrijgesteld van omzetbelasting.    Tenslotte verklaarde hij: Vervolgens kwam hij onlangs, kortgeleden, langs omdat  hij stukken nodig had voor de Belastingdienst. Deze heb ik klaargelegd, maar hij  kwam niet meer langs. Toen ik hem belde zei hij dat dit allemaal niet meer nodig  was en dat hij al op gesprek was geweest. De betreffende stukken heb ik  vandaag voor u meegenomen.“    5.8 Samenvattend    88.    Samenvattend kan het volgende worden vastgesteld:   e Stichting Bil-Kazan was gevestigd in het pand Rielerweg 84 in Deventer.   e Het pand was toegankelijk zonder (het tonen van) een lidmaatschapspasje.  e De stichting had een tweeslachtig karakter: formeel was er sprake van een  ‘gezelligheidsvereniging’ voor kleine groepen met ‘gemeenschappelijke  sportieve en recreatieve belangen’, in de praktijk werden weddenschappen   aangeboden en is van andere activiteiten niet gebleken.   e De stichting had een bestuur met een secretaris en een penningmeester,  maar de facto werd het werk voor en binnen de stichting geregeld door  betrokkene, inclusief de sportweddenschappen.   e Betrokkene heeft in elk geval drie personen aangezocht om de dagelijkse  gang van zaken in het pand aan de Rielerweg te regelen.   e Deze drie personen waren ook belast met het administreren van de  weddenschappen, het tellen van de dagomzet en het doen van uitbetalingen.    6 Juridische beoordeling    6.1 Bevoegdheid van de Kansspelautoriteit    89.    90.    Ingevolge artikel 33b van de Wok is de Raad van Bestuur van de  Kansspelautoriteit belast met het toezicht op de naleving van de toepasselijke  wet- en regelgeving, alsmede de handhaving daarvan.    Op grond van artikel 35a van de Wok is de Raad van Bestuur bevoegd tot het  opleggen van een bestuurlijke boete wegens overtreding van — onder meer —  artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wok.    <9 Stuk 34/017-02 tot en met 04.    18</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   28 mei 2014   Ons kenmerk   8241 / 00.028.383         6.2 De wettelijke bepalingen    91.    92.    93.    94,    Artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wok luidt:   Behoudens het in Titel Va van deze wet bepaalde is het verboden:   a. gelegenheid te geven om mede te dingen naar prijzen of premies, indien de  aanwijzing der winnaars geschiedt door enige kansbepaling waarop de  deelnemers in het algemeen geen overwegende invloed kunnen uitoefenen,  tenzij daarvoor ingevolge deze wet vergunning is verleend.    Artikel 2, aanhef en onder a, van de Wok luidt:   Artikel 1 is niet van toepassing op:   a. gelegenheden als daarin bedoeld, die noch voor het publiek zijn opengesteld,  noch bedrijfsmatig worden gegeven.    Artikel 15, eerste en tweede lid, van de Wok luiden:   1.Tot het organiseren van sportprijsvragen kan uitsluitend vergunning worden  verleend overeenkomstig de bepalingen van deze titel.   2.Onder sportprijsvragen worden verstaan prijsvragen, welke erop zijn gericht  deelnemers uitslagen van tevoren aangekondigde sportwedstrijden, met  uitzondering van harddraverijen en paardenrennen, te doen raden of  voorspellen.    Artikel 16 van de Wok luidt:   1. De raad van bestuur, bedoeld in artikel 33a, kan met het oog op de belangen  van instellingen werkzaam ten algemenen nutte, in het bijzonder op het gebied  van sport en lichamelijke vorming, van de cultuur, het maatschappelijk welzijn  en de volksgezondheid, aan één rechtspersoon met volledige rechtsbevoegdheid  voor een door hem te bepalen duur vergunning verlenen tot het organiseren van  sportprijsvragen.   2. De opbrengst van een prijsvraag - na aftrek van de prijzen en kosten - komt  ten goede aan de belangen, die de rechtspersoon beoogt te dienen met het  aanleggen en houden van sportprijsvragen.   3. Van de gezamenlijke opbrengst van de ingevolge deze titel en titel IVa  georganiseerde kansspelen wordt, gerekend over een kalenderjaar, ten minste  47,5% bestemd voor uitkering aan prijzen.    6.3 Het aanbieden van sportprijsvragen    95.    In het pand aan de Rielerweg te Deventer, dat gehuurd werd door de stichting,  werd gelegenheid geboden tot deelname aan sportprijsvragen waarmee prijzen  gewonnen konden worden.    19</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    96.    97.    98.    Kansspelautoriteit  Datum   28 mei 2014   Ons kenmerk  8241 / 00.028.383         Artikel 1, eerst lid, aanhef en onder a, bepaalt dat het verboden is om  kansspelen aan te bieden zonder dat men over een daartoe verleende  vergunning beschikt.    Een sportprijsvraag is een kansspel waarvoor een vergunning kan worden  verleend op grond van titel III van de Wok. Artikel 16 van de Wok bepaalt dat  deze vergunning kan worden verleend aan één rechtspersoon met volledige  rechtsbevoegdheid. De vergunning is verleend aan de Lotto.    De stichting noch een van haar bestuursleden noch betrokkene beschikten of  konden — gelet op artikel 16 van de Wok — beschikken over een vergunning als  bedoeld in artikel 1 van de Wok.    6.4 Voor publiek opengesteld en bedrijfsmatig    99.    100.    101.    Artikel 2 van de Wok bepaalt dat artikel 1 van de Wok niet van toepassing is op  gelegenheden die noch voor het publiek zijn opengesteld noch bedrijfsmatig  worden gegeven.    Voor het publiek opengesteld   Volgens de akte tot oprichting van de stichting®® had de stichting tot doel: [...]  onderdak bieden aan personen en kleine groepen met gemeenschappelijke  belangen die binnen het lokale aanbod geen aansluiting vinden […]. De stichting  tracht haar doel onder meer te verwezenlijken door 1) het beschikbaar stellen  van een ontmoetingsruimte; 2) het voorzien ín sport en spelmateriaal; 3) het  organiseren van sportieve en recreatieve aktiviteiten in de ruimste zin van het  woord; 4) het beschikbaar stellen van audio en beeldapparatuur om sportieve  evenementen gemeenschappelijk te kunnen volgen.    Door betrokkene is aangevoerd dat de stichting leden had en daarom niet voor  het publiek was opengesteld.” Ook is sprake van donateurs. Het is onduidelijk  welke vereisten golden voor toelating als ‘lid’ en/of ‘donateur.’ De enige criteria  die worden genoemd zijn ‘ouder zijn dan 18’ en ‘geïntroduceerd worden als lid’?  Voor het zijn van ‘donateur’ zijn geen vereisten opgenomen. Er is geen vast  bedrag, geen periodiek betalingsmoment, en geen overzicht van ‘donateurs’,  met uitzondering van een handgeschreven lijstje voornamen van ‘donateurs’ uit  januari/februari 2010.°    50 Stuk 34/009-09.  51 Stuk 34/014-01.  52 Stuk 34/014-01, pag. 2.  53 Stuk 34/017-02.    20</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    102.    103.    104.    105.    106.    107.    108.    Kansspelautoriteit  Datum   28 mei 2014   Ons kenmerk   8241 / 00.028.383         In een verklaring over het ontstaan van de stichting van 2 mei 2012°* is sprake  van ‘deelnemers’ en een inzameling onder de ‘doelgroepen’.    Er is niet gebleken van voorschriften voor toelating van nieuwe leden of een  ballotageprocedure. De omschrijving van het doel van de stichting wijst evenmin  op een besloten karakter of beperkte toelating.    Uit de beelden van de bewakingscamera bleek dat er geen controle werd  uitgevoerd op binnenkomend publiek.”    De Raad merkt tenslotte op dat een stichting geen leden kan hebben.    Gelet op vorengaande acht de Raad het niet aannemelijk dat er sprake is van  een gelegenheid met een besloten karakter.    De Raad neemt in aanmerking dat het bestuur van de stichting formeel werd  gevormd door de heren G[xxx] (voorzitter) en K[xxx] (penningmeester) maar  uit niets blijkt dat zij ook maar enige bestuurlijke rol van betekenis speelden met  betrekking tot het reilen en zeilen van de stichting, de (organisatie van de)  activiteiten, de financiën, de boekhouding of de toelating van ‘leden’ of    ‘donateurs’.    De Raad verwijst volledigheidshalve naar een uitspraak van de rechtbank  Amsterdam, gepubliceerd onder LJN:AU1617°’ waarin wordt overwogen:    Gebleken is dat slechts leden toegang hebben tot de lokaliteit, alsmede  dat nieuwe leden moeten worden aangebracht door bestaande leden.  Deze omstandigheid betekent echter nog niet zonder meer dat de  vereniging deswege een besloten karakter had. Hiervan kan slechts  sprake zijn als met betrekking tot het lidmaatschap wordt voldaan aan  een of meer van de volgende voorwaarden in hun onderling verband  bezien:   a. het betalen van contributie;   b. het verrichten van activiteiten in overeenstemming met de doelstelling  van de vereniging;   c. enige vorm van ballotage;   d, een goed functionerend bestuur.   Aan geen der voorwaarden wordt voldaan. Wat a betreft: deze eis mag  worden gesteld om aldus een vrijblijvend karakter aan het lidmaatschap    54 Stuk 34/009-11.  55 Stuk 34/014-01.  56 Zie ook randnummers 61 en 62.  ” Uitspraak van 26 augustus 2005.    21</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    109,    110.    111,    112.    Kansspelautoriteit  Datum   28 mei 2014   Ons kenmerk  8241 / 00.028.383         te ontnemen. Wat b betreft wordt overwogen dat de vereniging blijkens  de statuten een educatief oogmerk had. Het deelnemen aan kansspelen  kan hiertoe redelijkerwijs niet worden gerekend. Wat c betreft: uit de  statuten blijkt dat het lidmaatschap moet worden goedgekeurd door de  algemene ledenvergadering met algemene stemmen. Hieraan werd  geenszins de hand gehouden. Bevestigd werd dat het bestuur besliste. De  criteria aan de hand waarvan de aanvraag werd beoordeeld bleven ook  ter zitting uiterst vaag. Wat d betreft. Ter zitting is bevestigd dat de  secretaris nauwelijks wist wat zijn functie inhield en zelfstandig niet als  zodanig kon functioneren.    De Raad leidt uit deze uitspraak af dat alleen het bestaan van een formele  organisatievorm (in onderhavige zaak is dat een stichting) onvoldoende is voor  een beroep op een besloten karakter van de gelegenheid. Blijkens genoemde  uitspraak van de rechtbank behoort een besloten karakter actief te worden  ingevuld en georganiseerd. Bij de stichting Bil-Kazan was daar geen sprake van.    Bedrijfsmatig karakter   Bij de stichting was sprake van het bedrijfsmatig aanbieden van  sportweddenschappen. Aanwezig waren uitgebreide wedboekjes®®,  wedformulieren en de faciliteiten omschreven als computer 5. Voor het  registreren van weddenschappen waren 3 personen getraind.°® Deze personen  waren ook belast met het tellen van de dagomzet van de weddenschappen.    Andere activiteiten of verkoop gegenereerde inkomsten — bijvoorbeeld uit de  verkoop van eet- en drinkwaren — zijn niet aannemelijk. Hiervan is geen  administratie aanwezig en volgens betrokkene (randnummer 75) wordt koffie en  thee gratis verstrekt. En (randnummer 62): mensen nemen zelf ook wel drinken  mee.    Voorts is uit het onderzoek van terminalnummer 68148 gebleken dat in de  periode 15 oktober 2012 tot en met 2 november 2012 weddenschappen zijn  afgesloten voor een gezamenlijk bedrag van € 89.462,97. Via terminalnummer  48148 is in de periode van 17 oktober 2012 tot en met 1 november 2012 voor  een gezamenlijk bedrag van € 37.951,- aan weddenschappen afgesloten. Van  andere activiteiten dan sportweddenschappen zoals in de omschrijving van de  doelstelling van de stichting genoemd, °° is niet gebleken.    5 Stuk 34/003-05, wedboekje van de periode 2 tot en met 11 november 2012, 38 pagina's met wedstrijden  waarop een weddenschap kon worden afgesloten.   59 Randnummer 77: K[xxx], G[xxx] en PDxxx] konden dat alle drie. [….] Als zij er niet waren dan konden de  mensen ook niet inzetten. Ik heb hun 3 geleerd hoe dit moest, niemand anders mocht dit, anders wordt het  een zooitje.   60 Stuk 34/017-03, oprichtingsakte: “het organiseren van sportieve en recreatieve aktiviteiten in de ruimste  zin van het woord.”    22</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Kansspelautoriteit  Datum   28 mei 2014   Ons kenmerk    8241 / 00.028.383         Tussenconclusie  113. De Raad stelt vast dat er geen sprake is van een situatie als bedoeld in artikel 2  van de Wok.    6.5 Conclusie    114. Met het gelegenheid geven tot het afsluiten van sportweddenschappen wordt het  voorschrift van artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wok overtreden.    7 Overtreder    115. De gokactiviteiten vonden plaats in een pand aan de Rielerweg te Deventer waar  dat gehuurd werd door stichting Bil-Kazan. Betrokkene is initiatiefnemer van de  stichting. In zijn verklaring van 2 november 2012 zegt hij oprichter,  woordvoerder en donateur van de stichting te zijn. Zie ook randnummer 55  (verklaring K[xxx]: Ik heb van Elxxx] begrepen dat hij met de stichting was  begonnen […].    116. De verhuurder van het pand aan de Rielerweg verklaarde dat hij in zijn  administratie heeft opgenomen dat de heer G[xxx] de huur betaalde, maar  feitelijk is dat betrokkene (randnummer 67). Betrokkene bevestigde dit  (randnummer 71).    117. Op 9 januari 2013 verklaarde betrokken dat hij de stichting heeft opgericht en  dat hij alles regelt. Hij had ook de voorzitter en de penningmeester geregeld  (randnummer 71).    118. Betrokken verklaarde dat hij de heer K[xxx] had aangesteld om de boel te  regelen®! en de heren K[xxx], G[xxx] en P[xxx] had geleerd hoe de  weddenschappen geregistreerd moesten worden (randnummer 77). Betrokkene  handelt de financiële kant van de weddenschappen af (randnummers 53, 54 en  61).    119. Betrokken onderhield eveneens het contact met de boekhouder van de stichting  (randnummers 86 en 87 en volgende).    120. En op 14 maart 2013 verklaarde betrokkene: Wel heb ik een stichting gerund.    61 Bedoeld wordt: niet fout parkeren, de rust bewaren, de dagelijkse werkzaamheden in het pand verdelen en  boodschappen doen.    23</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   28 mei 2014   Ons kenmerk   8241 / 00.028.383         Zienswijze inzake de rol van betrokkene    121.    122.    Bij e-mailbericht van 1 april 2014 heeft betrokkene aangevoerd dat hij hulp  heeft verleend bij de organisatie van de stichting op uitdrukkelijk verzoek van  bestuur en donateurs van de groep. En: Uiteindelijk werd mijn rol als vrijwilliger  steeds onbedoeld groter binnen de stichting wegens het ontbreken van leiding  en organisatie. […] Uiteindelijk kwamen steeds meer taken op mij neer om de  boel open te houden […].    Voorts voerde hij aan dat hij niet verantwoordelijk is voor de activiteiten van de  stichting omdat die plaatsvonden onder de verantwoording van het toenmalige  bestuur […]. En: […] dat ik als vrijwilliger niet verantwoordelijk ben voor de  overtreding van de wet op de kansspelen in het pand Rielerweg 84 te Deventer,  omdat het bestuur leiding geeft aan de organisatie en verantwoordelijk is voor  de geconstateerde overtredingen […].    Beoordeling van de zienswijze    123.    124.    125.    126.    De Raad begrijpt uit deze zienswijze dat betrokkene elke verantwoordelijkheid  afwijst en verwijst naar het bestuur van de stichting. Zoals reeds opgemerkt in  randnummer 109 was er echter geen sprake van een in enige mate  functionerend bestuur.    De Raad is van oordeel dat zowel uit de verklaringen van betrokkene, als uit de  verklaringen van de personen die in het pand aan de Rielerweg werkzaamheden  verrichtten, als uit de verklaringen van de verhuurder van het pand en de  boekhouder van de stichting, niet anders kan worden afgeleid dan dat  betrokkene de initiator en organisator van de stichting was.    De Raad is voorts van oordeel dat de stichting door betrokken — in elk geval  mede — was opgezet om gokactiviteiten in onder te brengen.    De Raad passeert deze zienswijze.    8 Bestuurlijke boete    8.1 Inleiding    127.    128.    De Raad van Bestuur van de Kansspelautoriteit is ingevolge artikel 35a van de   Wok bevoegd een boete op te leggen van ten hoogste het bedrag van de zesde  categorie (artikel 23 van het Wetboek van Strafrecht) of — indien dit meer is —   10% van de omzet in het boekjaar voorafgaand aan de beschikking.    Het bedrag van de zesde categorie was ten tijde van de overtreding € 780.000,-.  24</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    129.    130.    131.    Kansspelautoriteit  Datum   28 mei 2014   Ons kenmerk  8241 / 00.028.383         Bij de vaststelling van de boete houdt de Raad rekening met de ernst van de  overtreding en de mate waarin deze aan de overtreder kan worden verweten. Zo  nodig houdt de Raad rekening met de omstandigheden waaronder de  overtreding is gepleegd (artikel 5:46 van de Algemene wet bestuursrecht).    Ingevolge artikel 3:4, tweede lid, van de Algemene wet bestuursrecht neemt de  Raad bij het bepalen van de hoogte van de boete het evenredigheidsbeginsel in  acht. Op grond van deze bepaling mogen de voor één of meer belanghebbenden  nadelige gevolgen van een besluit niet onevenredig zijn in verhouding tot de met  het besluit te dienen doelen. Als algemene maatstaf geldt daarbij dat de hoogte  van de boete zodanig dient te zijn dat deze de overtreder weerhoudt van nieuwe  overtredingen (speciale preventie) en ook in algemene zin voor andere  (potentiéle) overtreders een afschrikkende werking heeft (generale preventie).    In de onderhavige zaak is de Raad van oordeel dat het passend is een boete op  te leggen voor de overtreding van artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van de  Wok.    8.2 Verwijtbaarheid    132.    133.    134.    Naar het oordeel van de Raad is het de verantwoordelijkheid van de betreffende  persoon om zich op de hoogte te stellen van de voor hem toepasselijke wet- en  regelgeving en deze na te leven. Dat geldt eveneens voor betrokken en stichting  Bil-Kazan.    De Raad merkt voorts op dat de gemeente Deventer tegen de overtredingen in  het pand aan de Rielerweg (waaronder de gokactiviteiten) had opgetreden en  het pand op last van de burgemeester was gesloten. Op 13 september 2012 is  bij een hercontrole door de gemeente gebleken dat er weer de gokactiviteiten  plaatsvonden. De Raad is dan ook van oordeel dat in elk geval vanaf het eerste  optreden van de gemeente, bekend had moeten zijn dat gokactiviteiten zonder  vergunning niet waren toegestaan. Desondanks zijn deze activiteiten  hervat/voortgezet.    Voor zover betrokkene elke verantwoordelijkheid voor de gokactiviteiten legt bij    het bestuur van de stichting, verwijst de Raad naar hetgeen is opgemerkt onder  randnummers 124 en 125.    25</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Kansspelautoriteit  Datum   28 mei 2014   Ons kenmerk    8241 / 00.028.383         8.3 Ernst en duur van de overtreding    135. De kansspelmarkt is geen gewone economische markt. Omdat financieel gewin  kan optreden zonder dat daar tegenover een evenredige inspanning staat, is  deze markt extra gevoelig voor fraude, bedrog en verslaving waarvan de  consument de dupe kan worden.°?    136. Kansspelverslaving of onmatige deelneming®® aan kansspelen kan leiden tot  financiële problemen bij de speler en van groot effect zijn op diens omgeving. Bij  ongereguleerd aanbieden van kansspelen is geen sprake van afdracht van de  opbrengsten aan caritatieve, sportieve of culturele doelen, en worden bovendien  geen heffingen en belastingen afgedragen. Daarmee hebben deze  kansspelaanbieders een negatief effect op reguliere aanbieders — die wel  opbrengsten afdragen en heffingen en belasting betalen — en hun financieel  beheer daar op afstemmen. De opbrengst van een ongereguleerd kansspel kan  eenvoudig worden aangewend voor individueel profijt,®* hetgeen de wijze  waarop het kansspel wordt aangeboden, georganiseerd en gespeeld, kan  beïnvloeden.    137. De positie van deelnemers aan ongereguleerde kansspelen is niet geregeld. Er  is geen enkele garantie voor de deelnemer dat het spel op een eerlijke manier  gespeeld wordt, het betalingsverkeer veilig verloopt en eventueel gewonnen  prijzen ook daadwerkelijk worden uitgekeerd.€    138. In 1999 werd door het Europese Hof van Justitie hierover geoordeeld: Het Hof  wees er voorts op, dat loterijen, wegens de grote bedragen die ermee kunnen  worden ingezameld en de winsten die zij de deelnemers kunnen bieden, vooral  wanneer zij op grote schaal worden georganiseerd, ernstige risico's van bedrog  en andere vormen van criminaliteit kunnen meebrengen. Zij zijn ook een  aansporing tot geldverkwisting, hetgeen schadelijke gevolgen voor het individu  en de samenleving kan hebben. Ten slotte, aldus het Hof, mag echter ook niet  over het hoofd worden gezien — ofschoon dit op zich geen objectieve  rechtvaardiging kan zijn —, dat loterijen in belangrijke mate kunnen bijdragen    $2 Zesde voortgangsrapportage kansspelen, 27 januari 2009, pagina 6.   63 Rapport Gokken in Kaart, 2001, pagina 100: Omgerekend naar de Nederlandse bevolking zijn er in 2011  naar schatting 8,7 miljoen recreatieve spelers, 92.000 risicospelers en 20.300 probleemspelers (tabel 6.1). In  2005 ging het naar schatting om 9,6 miljoen recreatieve spelers, 55.000 risicospelers en 28.700  probleemspelers.   64 Zie het Europese Hof van Justitie, 24 maart 1994, zaak C-275/92, overweging 60.   $5 Zie bijvoorbeeld: http://www.kansspelautoriteit.nl/kansspelen/risico'-kansspelen/. Zie ook LIN: AI0977,  overweging 3.14: De Wet op de Kansspelen strekt tot bescherming van het publieke belang bij het inperken  van fraude en van excessieve goklust. Zie ook LIN: AR4841, overweging 3.3.2, en LJN: BB8297, overweging  6.16.   56 Rapport Aanpak bestrijding van kansspelen via internet, Ministerie van Justitie, 25 juli 2006.    26</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    139.    140.    141.    Kansspelautoriteit  Datum   28 mei 2014   Ons kenmerk  8241 / 00.028.383         tot de financiering van onbaatzuchtige activiteiten of activiteiten in het algemeen  belang, zoals maatschappelijk en caritatief werk, sport en cultuur.°”    Bij het geven van gelegenheid om sportweddenschappen af te sluiten zonder  vergunning kan onvoldoende vorm worden gegeven aan de doelstellingen van  het kansspelbeleid: het voorkomen van kansspelverslaving, het beschermen van  de consument en het tegengaan van mogelijke fraude en criminaliteit.    De Raad kwalificeert het onvergund en ongereguleerd aanbieden van  sportweddenschappen dan ook als zeer ernstig.    De Raad stelt vast dat in elk geval in de periode 15 oktober 2012 tot en met  2 november 2012 in het pand van Stichting Bil-Kazan op de Rielerweg 84 te  Deventer gelegenheid werd gegeven tot het afsluiten van sportweddenschappen.    8.4 Boetevaststelling    142.    143.    Bij de vaststelling van de hoogte van de boete houdt de Raad rekening met   1) de maximale hoogte van de boete ten tijde van de overtreding,   2) de duur van de overtreding,   3) het feit dat betrokkene door het optreden van de gemeente Deventer in  maart 2012 gewaarschuwd was en in elk geval vanaf dat moment wist dat er  sprake van was overtredingen;   4) het feit dat desondanks de gokactiviteiten werden hervat;   5) de wijze waarop het aanbod van sportweddenschappen was georganiseerd  en in het bijzonder de constructie van een stichting met een zogenaamd  besloten karakter.   6) het feit dat het gokken de hoofdactiviteit van deze stichting vormde.    Gelet op bovenstaande acht de Raad van bestuur van de Kansspelautoriteit een  boete van € 18.000,- passend en geboden.    8.5 Toerekening    144.    De overtreding wordt toegerekend aan betrokkene te Gronau, Duitsland.    67 C-124/97 overweging 13. Zie ook zaak C-275/92, de zgn. zaak Schindler, waarnaar het Hof in deze  uitspraak verwijst, en dan met name overweging 60. Het Hof overweegt voorts: Ook a/ heeft het arrest  Schindler betrekking op het houden van loterijen, die overwegingen gelden evenzeer, zoals overigens blijkt uit  de bewoordingen van punt 60 van dat arrest, voor andere kansspelen met vergelijkbare kenmerken.    27</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   28 mei 2014   Ons kenmerk  8241 / 00.028.383         9 Besluit    De Raad van Bestuur van de Kansspelautoriteit:    a.    b.    stelt vast dat de heer E[xxx] D[xxx] een overtreding heeft begaan van artikel 1,  eerste lid, aanhef en onder a, van de Wet op de kansspelen heeft overtreden  door gelegenheid te geven om mede te dingen naar prijzen of premies, waarbij  de aanwijzing der winnaars geschiedt door enige kansbepaling waarop de  deelnemers geen overwegende invloed kunnen uitoefenen, en waarvoor geen  vergunning is verleend;    legt aan hem een boete op van € 18.000,-.    ‘s-Gravenhage, 28 mei 2014    De Raad van Bestuur van de Kansspelautoriteit,    w.g.    J.J.H. Suyver    voorzitter    Bezwaar   Tegen dit besluit kan degene wiens belang rechtstreeks bij dit besluit is betrokken, binnen  zes weken na de dag van bekendmaking van dit besluit een gemotiveerd bezwaarschrift  indienen bij de Kansspelautoriteit, afdeling Juridische Zaken en Communicatie, Postbus 298,  2501 CG Den Haag.    Betaling boete  Boetes dienen binnen zes weken nadat het besluit op de in artikel 3:41 van de Algemene    wet bestuursrecht voorgeschreven wijze bekend is gemaakt, te zijn betaald op  bankrekeningnummer IBAN NLO7ABNA0501634479 ten name van Kansspelautoriteit, Den  Haag, Nederland, onder vermelding van het kenmerk van dit besluit. Na het verstrijken van    deze termijn wordt de geldboete vermeerderd met de wettelijke rente.    28</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>