<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR         Kennisgeving als bedoeld in artikel 5:50, tweede lid, onder a, van de  Algemene wet bestuursrecht van een besluit van de Raad van Bestuur van  de Kansspelautoriteit    Zaak: 76  Kenmerk: 7982/00.020.019  Openbaarmaking onder kenmerk: 7982/00.020.754    Besluit  Samenvatting    In oktober 2012 verschenen diverse berichten in de media over de verloting van een  villa te Winterswijk. De Kansspelautoriteit heeft naar aanleiding hiervan een onderzoek  ingesteld naar deze loterij. Ook ontving de Kansspelautoriteit van de politie in  Winterswijk het bericht dat er in en om Winterswijk huis-aan-huis flyers werden  verspreid om de verloting onder de aandacht te brengen.    Uit het onderzoek bleek dat geïnteresseerden in de verloting via de website  dreamrealize.net bij het bedrijf Teradata Ltd te Costa Rica voor 50 euro een certificaat  (lot) konden kopen met een uniek nummer. Er waren 60.000 certificaten(loten)  beschikbaar. Eén van deze certificaatnummers kwam overeen met het nummer op het  eigendomsbewijs van de villa. Na afloop van de verkoping van de loten zou het  winnende certificaatnummer bekend worden gemaakt.   De Kansspelautoriteit kwalificeert deze verloting als een kansspel. Voor dit kansspel was  geen vergunning afgegeven.    Teradata Ltd en de heer [xxx], enig bestuurder van Teradata Ltd, hebben in oktober  2012 een kansspel (loterij) aangeboden zonder vergunning.   De heer [xxx] heeft de deelname aan dit kansspel bevorderd door het maken van  reclame.   Er wordt met het oog op de zeer specifieke omstandigheden van dit geval geen boete  opgelegd van voor het overtreden van de Wet op de Kansspelen.</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Inhoudsopgave  Samenvatting... „.ssssrsaranrnerorenvenvenenersennennrenvenvenerneeneenvensenvsnsnnrrnrnnerwenwenvenvsnren ven 1  1 Inleiding … … assen ers renee rnenvenenenverveenenenenrdenenenrdensenenenoesesvneneneveenenenn 4  2 De website en de betrokkenen … sven snnrnennsneeneneenennenrsnrenenernennen 4  2.1 De website esus onrnenrneneneerensensenenenenenenenenversenensenenensnenenensnrnen enen 4  2.2 De betrokkenen … ……..…..ssarsen snor enseensenenenenenenvenenenenenererenensenrnenenn eneen 5  2.3 Contact met de betrokkenen … nnen enor enenvenrnenensenenonserenenonensvernens 6  Het rapport … aans onsnenrneerneneneneneneenenenenverseneneere ve renrensenssvnrnvnsnversenvonr 9  4 Zienswijze, …… anus evenenenensnenenensneneneneserevenvennenrnenserennenenvevenseonenenenvenn: 9  Feitelijk kader. …… ennen eene renenens noen vn rnverrsnerersrnensnenrsenenveree ern 10  5.1 Onderzoek van de websites dreamrealize … sss eevsneneneneenen enen 10  5.1.1 Dreamrealize.nl … ussen envenenenrenrernsnenenveneneneneneverernennnnserernenenenn 10  5.1.2 Dreamrealize.net …….….….….…nssersneeensnrenenrserseneerennenenvnrsverseversenenen enn 11  5.1.3 Dreamrealize overige Extensi€S .......c.cccscececcseeeseseseseecersuensnsaraneveseues 14  5.1.4 Het transactieproces ensen onsanensneenenernvenrnveervsnvensnverssenrssenvneen 14  5.2 Bevorderen van deelname. ……....…nensenssenenenenoenensneenenenenenenennenenenene vennen 15  5.3 Samenvattend … saneren vererseneenenenenverrneneneermenenensnvsesensenenensnrsenenen 15  6 Juridische beoordeling … users enenenerversuneneenevonrnsnrnenrnverevsenersnns 16  6.1 De wettelijke bepalingen … ess surveronenrsnenensnarsseneersseersseerssvers 16  6.2 Bevoegdheid van de Kansspelautoriteit … seren enen on enenvrnensnrenenen 16  6.3 Kansspel (loterij) … eran on enen en eneen eneneenensnenenversensenenevenvnrnrnen vererven 17  6.4 Aanbieden van een kansspel zonder Vergunning .....c:scsesssevesevevevsvsveneneees 18  6.5 Bevorderen van deelname aan een kansspel zonder vergunning ….….……………. 18  6.6 Conclusie … ….…..ssarsrseorsnenveneenenenensnenenenervenenenvereeneneenenenen enen en renevenendnens 19  7 Overtreders …… anas seorersennvensenenensenveereneneneenennenensnoervenrnvsoneersenene 20  8 Bestuurlijke boete … nnen ones enenenreenenenrenensenennsnsnenveversvvsrnenensnen 21  8.1 Inleiding … svn snor senenenenenvenenenverdenssnrevennrnensnsenenvnenenensvnrneneneenden: 21    2</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    8.2  8.3  8.4  8.5    Verwijtbaarheid … ……………………… saneunsensennernennsenennernvensrnn ens eevsers rennende, 22  Ernst en duur van de overtreding … saneren eeeeeere nnn erve nnssenn reren. 23  Boetevaststelling … nnen ensennenenar ener nersnr unserer erv enden 24  Toerekening … ………….…sunsvanenenvenssenvennssenssnnvensennnreners en svenrrvers evers nnn, 25  BeSIUit ......cceecsesscesseeeaneseessseceauecessueeresuveceueueceseaaureseeuaaeesesauagenevansseuns 26</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    1 Inleiding    De Kansspelautoriteit is belast met het toezicht op de naleving van het bepaalde in  de Wet op de Kansspelen (hierna: Wok). In de Wok is opgenomen een verbod op  het gelegenheid geven tot deelname aan kansspelen zonder vergunning.    De kansspelmarkt is geen gewone economische markt. Omdat financieel gewin kan  optreden zonder dat daar tegenover een evenredige inspanning staat, is de  wettelijke verplichting opgenomen de opbrengst van het kansspel te bestemmen  voor doelen van caritatief, sportief, cultureel of een ander maatschappelijk belang.  Aldus wordt voorkomen dat kansspelen worden georganiseerd ten behoeve van  particulier profijt en de wijze waarop het kansspel wordt aangeboden,  georganiseerd en gespeeld daardoor wordt beïnvloed.    Genoemde verplichting is neergelegd in artikel 3 van de Wok, waar bepaald wordt  dat, om voor een vergunning in aanmerking te kunnen komen, de opbrengst van  een kansspel een algemeen belang moet dienen.    2 De website en de betrokkenen    2.1 De website    4,    In de periode 3 oktober 2013 tot en met 23 oktober 2012 werd op de website  dreamrealize.net een loterij voor diverse goederen aangeboden: een villa in  Spanje, een zeiljacht, een motorjacht, een Porsche en een villa te Winterswijk.  Geïnteresseerden konden meedoen aan de verloting van het betreffende goed door  het kopen van een certificaat (lot) waarvoor de prijs varieerde van € 25,- voor het  motorjacht tot € 50,- voor de villa te Winterswijk.    De website dreamrealize.net was gesteld in de Nederlandse taal en benaderbaar via  onder meer de URL dreamrealize.nl.    Toezichthouders van de Kansspelautoriteit hebben een onderzoek ingesteld naar de  verloting van — in het bijzonder — de villa te Winterswijk, aangezien aan de  verloting van deze villa actief bekendheid werd gegeven. De bevindingen uit het  onderzoek zijn opgenomen in hoofdstuk 5 van dit besluit,</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    2.2 De betrokkenen    10.    11.    12.    Het bedrijf Teradata Ltd (hierna: Teradata) verkoopt de certificaten (loten)  waarmee spelers kunnen deelnemen aan de verloting van de villa.*    Het bedrijf Teradata is op 28 augustus 2012 opgericht en geregistreerd in Cardiff,  Groot-Brittannië. Enig bestuurder en enig aandeelhouder is de heer [xxx] te  Winterswijk. Het bedrijf is gevestigd te Londen, 372 Old Street? Het bedrijf heeft  een contactadres in San José, Costa Rica.?    Op het adres Old Street 372 is ook gevestigd Dream Property VII Ltd. Volgens de  website dreamrealize.net was Dream Property VII Ltd. koper van de villa te  Winterswijk.* Volgens informatie van het kadaster was de woning ten tijde van de  verkoop van de certificaten echter nog eigendom van de heer [xxx].° Het adres van  de villa was ook zijn woonadres.    Op naam van de heer [xxx] staan de websites: dreamrealize.nl., co, .biz, .info,  .org, .be, .at, .de, alle met het e-mailadres [xxx]@dreamrealize.net.® Als  contactadres wordt vermeld het woonadres van de heer [xxx].” De websites  dreamrealize.nl en dreamrealize.co linkten door naar de website dreamrealize.net.    De contactgegevens van de website dreamrealize.net zijn afgeschermd door  Contact Privacy t.b.v. klantnummer 0131264193.°    Uit informatie van Metaregistrar is gebleken dat ook op naam van de heer [xxx]  staan geregistreerd: dreamrealize.com, .cc, .ch, in, .me, .tv, .eS, ‚co.uk, ‚nu, „eu,  ‚name, en .pl.®         1 Stuk 76/003/09, algemene voorwaarden, artikel 1.  2 Stuk 76/015.   3 Stuk 76/003/09, algemene voorwaarden, artikel 1.  4 Stuk 76/003/06.   > Stuk 76/007.   ® Stuk 76/010, pag. 3.   ? Stuk 76/010, pag. 4.   8 Stuk 76/010, pag. 4.   9 Stuk 76/010, pag. 5 en stuk 76/020.</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    13.    14,    15.    De website dreamrealize.net was geregistreerd op 17 mei 2012, de overige  websites op 20 en 21 juli 2012.7°    De websites dreamrealize.nl en dreamrealize.eu waren gelijk. Op de overige  websites (randnummers 10 en 12) werd alleen vermeld dat de domeinnaam  geregistreerd was.    De bestelling van een certificaat (lot) verliep via het softwareprogramma  GlobeCharge.*? Uit informatie van Easy Add is gebleken dat de heer [xxx]het  betreffende softwarepakket van GlobeCharge heeft aangeschaft op 16 augustus  2012,    2.3 Contact met de betrokkenen    16.    17.    18.    Op 4 oktober 2012 heeft de Kansspelautoriteit de heer [xxx] bericht dat een  onderzoek zou worden ingesteld naar mogelijke overtreding van de Wok en dat  hem gevraagd zou worden om inlichtingen te verstrekken en inzage te geven in de  relevante gegevens en bescheiden. **    Op 10 oktober 2012 is op twee telefoonnummers telefonisch contact opgenomen  met de heer [xxx] en zijn boodschappen achtergelaten op de beide voicemails.  Daarbij is aangekondigd dat de oplegging van een last onder dwangsom werd  overwogen teneinde overtreding van de Wok te staken.    De heer [xxx] is uitgenodigd om op 12 oktober 2012 een zienswijze op dit  voornemen te geven! De uitnodiging is verstuurd per aangetekende post en per  e-mail naar het adres dat was opgenomen in het handelsregister van de Kamer van  Koophandel. !®    10 Stuk 76/010, pag. 5.   1 Stuk 76/010, pag. 5, eerste en tweede tabel.  12 Stuk 76/010, pag. 2.   13 Stuk 76/022.   4 Stuk 76/009.   15 Stuk 76/014.   18 Stuk 76/033.</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    19.    20.    21.    22.    Op 15 oktober 2012 heeft de heer [xxx] contact opgenomen met de  Kansspelautoriteit en medegedeeld dat hij de brief pas die dag had gelezen,"  waarna een nieuwe afspraak is gemaakt voor 17 oktober 2012.!®    Op 16 oktober 2012 heeft de heer [xxx] de afspraak afgezegd omdat hij meer tijd  nodig had om zich voor te bereiden.*® Tevens deelde hij mede dat de website  buiten werking was gesteld? Vervolgens is een nieuwe afspraak gemaakt voor 24  oktober 2012 ten huize van de heer [xxx] waarbij wederom is aangegeven dat in  het kader van het onderzoek door de Kansspelautoriteit gevraagd zou worden om  inlichtingen te verstrekken en inzage te geven in de relevante gegevens en  bescheiden.    Op 23 oktober 2012 heeft de advocaat van de heer [xxx] contact opgenomen met  de Kansspelautoriteit met het verzoek de afspraak van 24 oktober 2013 te  verzetten omdat er meer tijd nodig was voor voorbereiding van het gesprek.” Er is  een nieuwe afspraak gemaakt voor 26 oktober 2013.°* Op 25 oktober 2013 is een  faxbericht ontvangen dat de heer [xxx] en zijn advocaat niet zouden verschijnen op  de gemaakte afspraak.    Op 26 oktober 2013 is de vordering tot het verstrekken van inlichtingen (artikel  5:15 Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb)) en inzage (artikel 5:16 Awb)  afgegeven bij de heer [xxx]? De heer [xxx] liet direct weten niet bereid te zijn tot  het geven van inlichtingen? en heeft medewerking geweigerd aangezien hij nog  minstens 14 dagen nodig zou hebben om op de vordering te kunnen reageren.  Hierop is aangifte is gedaan wegens vermoedelijke overtreding van artikel 184 van  het Wetboek van Strafrecht (niet voldoen aan een bevel of vordering).°® Deze  aangifte is door de officier van justitie op 15 januari 2013 geseponeerd?”    17 Stuk 76/036.   18 Stuk 76/016.   19 Stuk 76/017.   20 Stuk 76/017, e-mail October 16,2012, 05:07 PM.  21 Stuk 76/037 en stuk 76/018.   22 Stuk 76/038.   23 Stuk 76/76/024.   24 Stuk 76/19.   25 Stuk 76/019: gelet hierop is door de toezichthouders niet om inlichtingen gevraagd zodat ook niet is  overgegaan tot het geven van de cautie.   26 Stuk 76/031.   27 Stuk 76/50, bijlage bij brief van 24 februari 2013.</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    23,    24.    25.    26,    27.    Bij brief van 2 november 2013 liet de advocaat van de heer [xxx] weten dat zijn  cliént bereid was om volledig met het onderzoek mee te werken, maar dat hij  meent dat een vordering als bedoeld in de artikelen 5:15 en 5:16 Awb gericht is op  zelfincriminatie, hetgeen niet van zijn cliënt gevergd kan worden.®    Vervolgens heeft de Kansspelautoriteit het onderzoek naar de loterij voortgezet en  is overgegaan tot het opstellen van een rapport betreffende Teradata en de heer  [xxx]. Bij brief van 18 januari 2013 zijn de feitelijke bevindingen uit het onderzoek  voorgelegd aan de heer [xxx] en Teradata.    Bij brief van 1 februari 2013°° berichtte de advocaat van de heer [xxx] dat hij  bezwaar maakte tegen de in de brief van 18 januari 2013 opgenomen zinsnede dat  niet duidelijk is of er in het kader van de in dit rapport genoemde verloting  daadwerkelijke betalingen voor gekochte certificaten hebben plaatsgevonden. Hij  was voorts van mening dat er slechts sprake is van aannames op basis waarvan  geen sanctie kan worden opgelegd.    Bij brief van 11 februari 20137! heeft de Kansspelautoriteit aan de advocaat van de  heer [xxx] een termijn van veertien dagen gegeven om alsnog inhoudelijk te  reageren op de eerder voorgelegde feitelijke bevindingen en werd de procedure als  bedoeld in artikel 5.4.2. van de Awb toegelicht.    Bij brief van 24 februari 2013°* heeft de advocaat van de heer [xxx] aangekondigd  dat hij op grond van de Wet openbaarheid van bestuur alle informatie uit het  onderzoek zal opvragen die hem niet wordt verstrekt. Voorts deelde hij mede zelf  over te gaan tot openbaarmaking van de aangifte en het sepot als bedoeld in  randnummer 22. Er is door hem geen inhoudelijke reactie op de feitelijke  bevindingen gegeven.    28 Stuk 76/32.  29 Stukken 76/40, 42, 44 en 46.  30 Stuk 76/48.  31 Stuk 76/49.  32 Stuk 76/50.</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    28,    29,    30.    31.    32,    33,    Het rapport  Het rapport is op 25 september 2013 toegezonden aan de advocaat.    In het rapport wordt geconstateerd dat Teradata en de heer [xxx] hebben  gehandeld in strijd met artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wok door  gelegenheid te geven om mede te dingen naar prijzen of premies, waarbij de  aanwijzing der winnaars geschiedt door enige kansbepaling waarop de deelnemers  in het algemeen geen overwegende invloed kunnen uitoefenen, terwijl daarvoor  geen vergunning is verleend.    Daarnaast wordt in het rapport geconstateerd dat de heer [xxx] heeft gehandeld in  strijd met artikel 1, eerste lid, aanhef en onder b, van de Wok door de deelneming  aan de hiervoor genoemde gelegenheid te bevorderen.    Zienswijze    Teradata Ltd en de heer [xxx] zijn bij brief van 26 september 2013 uitgenodigd een  zienswijze op het rapport te geven. Daartoe was een hoorzitting gepland op 15  november 2013.    Bij brief van 1 november 2013° berichtte de advocaat dat er naar zijn oordeel geen  hoorzitting kon plaatsvinden voordat het openbaar ministerie een beslissing had  genomen op de aangifte van zijn cliënt tegen drie medewerkers van de  Kansspelautoriteit wegens het doen van een valse aangifte. Hij deelde mede dat  zijn cliënten niet zouden verschijnen. Hij behield zich het recht voor om op een  later tijdstip alsnog gehoord te worden.    Voorts verzocht de advocaat een passage ‘te noteren’ uit een brief van de  Kansspelautoriteit van 18 januari 2013 aan zijn cliént,** te weten de al eerder  genoemde passage: Niet duidelijk is of er in het kader van de in het rapport  genoemde verloting daadwerkelijk betalingen voor gekochte certificaten hebben  plaatsgevonden.    23 Fax ontvangen bij de Kansspelautoriteit op 4 november 2013.  34 Brief met kenmerk 00.007.056.</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    34,    35,    36.    5    Bij brief van 7 november 2013 heeft de Kansspelautoriteit aan de advocaat  toegelicht dat en waarom de hoorzitting van 15 november 2013 niet zou worden  uitgesteld in afwachting van een eventuele beslissing van het openbaar ministerie.    Op 11 november 2013 heeft de Kansspelautoriteit telefonisch van de politie  Winterswijk vernomen dat er nooit een aangifte van de heer [xxx] tegen  medewerkers van de Kansspelautoriteit is opgenomen. Er zal dus ook geen  beslissing van het openbaar ministerie volgen.    Bij brief van 14 november 2013, ontvangen per fax om 21.07 uur, heeft de    advocaat bericht dat zijn cliënt wel gehoord wil worden, maar niet ter hoorzitting  van 15 november 2013 zou verschijnen.    Feitelijk kader    5.1 Onderzoek van de websites dreamrealize    5.1.1 Dreamrealize.nl    37.    38.    39,    40.         De website dreamrealize.nl is onderzocht op 3 oktober 2012” en op 17 en 19  oktober 2012.%    Op 3 oktober 2012 werden op de website weergegeven een afbeelding van een  auto, een jacht en twee woningen. Rechtsonder stond de villa te Winterswijk  afgebeeld. Boven de afbeeldingen stond de tekst:   Hartelijk Welkom!   Klik op het plaatje om naar de website te gaan.    Door op een afbeelding van één der aangeboden goederen te klikken werd de  bezoeker doorgeleid naar dreamrealize.net.”    Op 17 oktober 2012 omstreeks 15.42 uur werd op de website vermeld:    35 Stuk 76/002.  36 Stuk 76/021. Citaten zijn overgenomen inclusief eventuele taalfouten.  37 Stuk 76/010, onderdeel 2 en 4.    10</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    41,    42.    43.    Hartelijk Welkom   Lieve mensen,   Er is voor gekozen geen doorschakeling me te realiseren.   In overleg met de Kansspel autoriteiten en adviseurs zal worden gezocht naar  hetgeen wel mogelijk is.   Zodra er nieuws is zullen wij dit melden.   De toezichthouder constateerde evenwel dat na het klikken op een afbeelding, hij  toch werd doorgeleid naar dreamrealize.net.    Op 17 oktober 2012 omstreeks 15.53 uur werd geconstateerd dat de website  vermeldde:   Hartelijk Welkom   Lieve mensen,   Er is voor gekozen om geen doorschakeling meer te realiseren.   Zodra er nieuws is zullen wij dit melden.   Na het klikken op een afbeelding werd er niet doorgelinkt.    Op 19 oktober 2012 is geconstateerd dat de website dreamrealize.nl niet doorlinkte  naar dreamrealize.net.    Op 30 oktober 2012 waren de afbeeldingen van de verschillende goederen,  waaronder de villa te Winterswijk, nog aanwezig, maar stond vermeld:   Hartelijk Welkom   Lieve mensen   Er is voor gekozen om op dit moment geen doorschakeling naar beleggingswebsites  meer aan te bieden.°®    5.1.2 Dreamrealize.net    44,    De website dreamrealize.net is onderzocht op 3 oktober 2012.79 Op 3 oktober 2012  werd onder de keuzeknop <Villa Nederland> vermeld:   Koop nu een certificaat   Droomvilla Dreamvilla Traumvilla   € 50,-- per stuk    38 Stuk 76/010/014.  39 Stuk 76/003.    11</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    45.    De droomvilla wordt geleverd:   + Zonder hypotheek of lening en belasting vrij op naam  + € 10.000,-- herinrichtingskosten   + € 20.000,-- reservering voor e‚v.t. groot onderhoud  + 2 jaar betaling van vaste lasten   + Bij verhuur raming inkomsten per jaar € 30.000,--    Nieuws Flits   Dreamcertificaat   De kans dat u certificaat rendement maakt in een klein land met bijvoorbeeld 17  miljoen inwoners, is gemiddeld 96 miljoen keer hoger van dat u de hoofdprijs wint  in een loterij.    Koop nu een certificaat   Via deze site kunt u in het bezit komen van een droomvilla voor maar € 50,-- per  stuk.   koop nu een certificaat!   Wanneer alle certificaten zijn verkocht maakt de notaris bekend, welke  aandeeloptie in het bezit komt van de droomvilla.   OP=OP, er zijn maar een beperkte hoeveelheid certificaten.    Onder de link <Achtergrond> werd toegelicht hoe de loterij in zijn werk ging:   Hoe het werkt   U koopt een certificaat voor een bedrag van € 50,--. Elk certificaat heeft een uniek  nummer. Eén certificaat heeft een nummer welke overeenkomt met het nummer op  het eigendomscertificaat. Wanneer alle certificaten zijn verkocht wordt door de  notaris bekend gemaakt welke uniek nummer op het eigendomscertificaat staat  vermeld.    Bekendmaking  Certificaat houders krijgen via de e-mail vroegtijdig bericht wanneer de notaris    bekend maakt welk nummer op het eigendomsbewijs staat vermeld.   Nadat de notaris bekend heeft gemaakt welk nummer vermeld staat op het  eigendomsbewijs, wordt u via de e-mail op de hoogte gehouden welk goede doel  worden ondersteund.    12</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    46.    47.    48,    49,    Aandelenoptie  Het vastgoed (droomvilla te Winterswijk, Nederland) is door een vennootschap in    Engeland gekocht. Deze vennootschap geeft in totaal 60.000 certificaten uit.   Het ene certificaat heeft dus een aanzienlijke winst behaald terwijl het andere  certificaat een aanzienlijk verlies heeft.   De certificaat waarbij het unieke nummer niet overeenkomst met het  eigendomscertificaat hebben nog een zeer kleine vastgestelde waarden. De  aandelenoptie wordt van u teruggekocht en dat bedrag wordt besteed aan een goed  doel in Afrika.    Op 9 en 10 oktober 2012“ is informatie vastgelegd over de via dreamrealize.net  aangeboden andere goederen, te weten een motorjacht, een Porsche, een villa in  Spanje en een zeiljacht. De verloting van deze goederen komt overeen met de  verloting van de villa te Winterswijk.    Op 22 oktober 2012 is deze website wederom onderzocht.“ Bij de villa te  Winterswijk stond aangegeven: Op verzoek van de eigenaar kunnen geen  bestellingen plaatsvinden. Voor de andere goederen, een motorjacht, een Porsche,  een villa in Spanje en een zeiljacht, konden wel certificaten worden besteld.    Op 23 oktober 2013 is de website nogmaals onderzocht.“ Bij de villa te Winterswijk  stond aangegeven: Op verzoek van de eigenaar kunnen geen bestellingen  plaatsvinden. Bij de andere goederen als bedoeld in voorgaand randnummer werd  vermeld: tijdelijk buiten bedrijf. Voor deze goederen konden echter nog wel  certificaten worden besteld.    Op 23 oktober 2013 is door een toezichthouder van de Kansspelautoriteit  telefonisch contact opgenomen met het telefoonnummer dat vermeld stond op de  website dreamrealize.net, onder <contact> waarbij het volgende voicemailtekst  klonk: “U luistert naar de voicemailbericht van [xxx]. Ik ben op dit moment niet  bereikbaar....”47    “© Stuk 76/013.  “1 Stuk 76/026.  “2 Stuk 76/028.  “3 Stuk76/035.    13</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    5.1.3 Dreamrealize overige extensies    50. Tussen 5 oktober 2012 en 9 november 2012 is onderzoek gedaan naar de overige  dreamrealize-websites met verschillende extensies, genoemd in de randnummers  10 en 12.*° Hieruit bleek dat naast de website dreamrealize.nl ook de website  dreamrealize.co doorlinkte naar dreamrealize.net.*    51. Op 22 oktober 2012 is onderzoek gedaan naar de websites dreamrealize.co, .info,  ‚de, en .eu.*f Op de websites dreamrealize.co, .info, ‚de, en .eu was een keuzeknop  <Buy it Now> weergegeven. Nadat hierop geklikt was, verscheen een afbeelding  van de villa te Winterswijk met de tekst: Op verzoek van de eigenaar kunnen geen  bestellingen plaatsvinden. Voor de overige goederen werd vermeld: tijdelijk buiten  bedrijf. Voor deze goederen kon echter nog wel certificaten worden besteld.    52. Op 23 oktober 2013 zijn deze websites nogmaals onderzocht.“ De bevindingen  waren gelijk aan die op 22 oktober 2012.    5.1.4 Het transactieproces  53. Het transactieproces is onderzocht op 8 oktober 2012. °°    54. Door op een afbeelding van één der aangeboden goederen op de website  dreamrealize.nl te klikken werd de potentiële koper doorgeleid naar  dreamrealize.net. Hier kon hij klikken op het gewenste goed en werd hij vervolgens  doorgelinkt naar pay.dreamrealize.net.    55. Na opgave van het aantal gewenste certificaten en acceptatie van de algemene  voorwaarde werd hij doorgeleid naar globecharge.com/webshop/neworder.cgi.*?  Hier kon de potentiële koper zijn persoonlijke gegevens invullen. Na het versturen  van de bestelling werd hij weer teruggeleid naar pay.dreamrealize.net. Daar werd —  voor zover hier relevant - de tekst getoond:    *4 Stuk 76/010.  % Stuk 76/010, onder punt 6.  “© Stuk 76/027.  47 Stuk 76/029.  “8 Stuk 76/010, onder punten 2 en 4.  9 Stuk 76/010/002.  14</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Wij hebben uw bestelling ontvangen. U ontvangt op het door u opgegeven e-  mailadres een bevestiging. […] U ontvangt van ons een rekening/factuur. Nadat uw  betaling is ontvangen, zullen wij u het certificaat per e-mail toezenden.”    5.2 Bevorderen van deelname    56,    57.    58.    59.    Aan de verloting van de villa is bekendheid gegeven door of namens de heer [xxx],  door middel van de verspreiding van een flyer in en om Winterswijk’! en door  bevestiging van een spandoek aan de gevel van de villa.°?    De verloting van de villa heeft in een korte periode ook op andere wijze veel  aandacht getrokken in diverse media, waaronder op de websites van de  Gelderlander, Hart van Nederland en Metro.°® De heer [xxx] heeft op 2 en 3  oktober 2012 gesproken met BNR-radio.    Op 3 oktober 2013 zei de heer [xxx] in een interview met BNR-radio: [...] maar ik  maak reclame voor het huis en ík wijs ze op de website van het huis in Winterswijk  en daarvan kan men ja doorschakelen naar een website die gebonden is aan een  onderneming in Costa Rica, maar dat lijkt me allemaal heel erg legaal.    Op 22 en 23 oktober 2012 hebben diverse media wederom aandacht aan de  verloting van de villa gegeven, dit maal omdat de verkoop van loten was  stilgelegd.”*    5.3 Samenvattend    60.    Samenvattend kan worden gesteld:   e De villa in Winterswijk werd aangeboden als enige prijs in een verloting.   e De verloting vond plaats via een in de Nederlandse taal gestelde website,  dreamrealize.net.   e Deze website was ook te benaderen via dreamrealize.nl en .co.   e De loten werden aangeduid als ‘certificaat’ en deze certificaten konden via  internet worden gekocht (later aangeduid als: besteld).    50 Stuk 76/010/003.   >! Stuk 79/001 onder punt 11 en bijlage 09.  52 Stuk 79/001/10.   53 Stuk 76/001.   54 Stuk 76/034.    15</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    6    e De verloting werd georganiseerd door de heer [xxx], via zijn bedrijf Teradata te    Costa Rica.    e Voor de verloting werd reclame gemaakt met in elk geval een flyer die huis aan    huis werd verspreid in en om Winterswijk, en een spandoek aan de gevel van de  villa,    Juridische beoordeling    6.1 De wettelijke bepalingen    61.    62.    63,    Artikel 1, aanhef en eerste lid, onder a, van de Wok luidt:   Behoudens het in Titel Va van deze wet bepaalde is het verboden:   gelegenheid te geven om mede te dingen naar prijzen of premies, indien de  aanwijzing der winnaars geschiedt door enige kansbepaling waarop de deelnemers  in het algemeen geen overwegende invloed kunnen uitoefenen, tenzij daarvoor  ingevolge deze wet vergunning is verleend.    Artikel 1 van de Wok is van toepassing wanneer via internet door middel van een  (mede) op Nederland gerichte website de toegang tot kansspelen wordt geboden  aan potentiële deelnemers in Nederland en deze via hun computer rechtstreeks aan  het spel kunnen deelnemen.”    Artikel 1, aanhef en eerste lid, onder b, van de Wok luidt:   Behoudens het in Titel Va van deze wet bepaalde is het verboden:   De deelneming hetzij aan een onder a bedoelde gelegenheid, gegeven zonder  vergunning ingevolge deze wet, hetzij aan een overeenkomstige gelegenheid,  gegeven buiten het Rijk in Europa, te bevorderen of daartoe voor openbaarmaking  of verspreiding bestemde stukken in voorraad te hebben.    6.2 Bevoegdheid van de Kansspelautoriteit    64. Ingevolge artikel 33b van de Wok is de Raad belast met het toezicht op de naleving    van de toepasselijke wet- en regelgeving, alsmede de handhaving daarvan.    %5 HR 18 februari 2005, NJ 2005, 404, LIN: ECLI:NL:HR:2005:AR4841, overweging 3.3.3.    16</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    65.    Op grond van artikel 35a van de Wok is de Raad bevoegd tot het opleggen van een  boete wegens overtreding van — onder meer - artikel 1 van de Wok.    6.3 Kansspel (loterij)    66.    67.    68.    69.    70.    71.    Op de website dreamrealize.net — ook te benaderen via dreamrealize.nl - kon een  certificaat (lot) worden gekocht waarmee de koper deel nam aan de verloting met  als enige prijs de villa te Winterswijk, plus een geldbedrag voor — kort gezegd -— te  maken onkosten. Op elk certificaat stond een uniek nummer vermeld. Het  winnende nummer was van te voren bepaald en stond vermeld op het  eigendomsbewijs van de villa.”®    Het winnende nummer werd bewaard bij een notaris.”’ Na verkoop van maximaal  60.000 certificaten (loten)’® zou de notaris het winnende nummer bekend maken.    De kopers van de certificaten (loten) konden geen invloed uitoefenen op het  winnende nummer en de verkrijging ervan.    De Raad stelt vast dat er gelegenheid is gegeven om mede te dingen naar een prijs  (de villa) waarbij de aanwijzing der winnaars geschiedde door enige kansbepaling  waarop de deelnemers in het algemeen geen overwegende invloed konden  uitoefenen, zoals omschreven in artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van de  Wok.    In randnummer 33 is opgemerkt dat de advocaat heeft verzocht ‘te noteren’ een  passage uit een brief van de Kansspelautoriteit van 18 januari 2013: Niet duidelijk  is of er in het kader van de in het rapport genoemde verloting daadwerkelijk  betalingen voor gekochte certificaten hebben plaatsgevonden. Naar het oordeel van  de advocaat is niet bewezen dat er daadwerkelijk sprake is geweest van betalingen.    De Raad merkt op dat voor het vaststellen van de overtreding niet van belang is of  er daadwerkelijk betalingen voor gekochte certificaten hebben plaatsgevonden.  Artikel 1, aanhef en eerste lid, onder a, van de Wok luidt immers, voor zover hier    56 Stuk 76/003/09, algemene voorwaarden, artikel 1, lid 5.15 en artikel 2.1, lid 2.  57 Stuk 76/003/03.  58 Stuk 76/001/03 en stuk 76/003, pag. 3 en bijlage 76/003/03.    17</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    relevant: het (is) verboden gelegenheid te geven om mede te dingen naar prijzen  of premies […]. Niet vereist is dat dit tegen betaling geschiedt.    72. Voorts merkt de Raad op dat de advocaat de passage uit de brief van 18 januari  2013 onvolledig weergeeft. In de brief wordt immers aangegeven dat als er  inderdaad geen betalingen zijn gedaan, dit te gelegener tijd zou kunnen worden  aangemerkt als een boeteverlagende omstandigheid. De heer [xxx] noch zijn  advocaat hebben gebruik gemaakt van de gelegenheid om een zienswijze te geven  ten aanzien van deze omstandigheid.    6.4 Aanbieden van een kansspel zonder vergunning    73. Teradata en de heer [xxx] beschikten niet over een vergunning als bedoeld in  artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wok.    74. Zoals opgemerkt in randnummer 2 en 3 wordt voor een loterij geen vergunning  verleend indien niet met de opbrengst een algemeen belang wordt gediend zoals  bedoeld in artikel 3 van de Wok.    75. De verloting van de villa werd georganiseerd omdat langs de reguliere weg geen  koper voor de villa werd gevonden.” Gelet op dit private doel van de loterij zou ook  geen vergunning zijn verleend. Weliswaar zou per niet-winnend certificaat O,10  euro worden gestort in een stichting die diverse goede doelen ondersteunt,°® maar  dat is gelet op de opbrengst van de loterij dusdanig minimaal dat niet gesproken  kan worden van een loterij die een algemeen belang dient (een maximale steun  aan diverse goede doelen van 6.000 euro vs een maximale opbrengst van 3 miljoen  euro).    6.5 Bevorderen van deelname aan een kansspel zonder  vergunning    Algemeen  76. Bevorderen van deelname aan een kansspel zonder vergunning omvat onder meer  het maken van reclame voor dat kansspel.®* Onder reclame wordt in dit geval    59 Onder meer stuk 76/001/01 en 03.  6° Stuk 76/003/09, algemene voorwaarden, artikel 2.1, leden 7 en 8.  61 Hof Den Haag 19 november 1998, NJ 1999, 679, overweging 4,2.    18</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    begrepen het (doen) verspreiden van een flyer en het spandoek op de woning  waarmee de loterij onder de aandacht werd gebracht.    In de media    77.    78.    79,    80.    De Raad overweegt dat berichtgeving in de media niet zonder meer als bevorderen  in de zin van artikel 1, eerste lid, onder b, kan worden aangemerkt. Berichtgeving  in de media kan in elk geval wel als bevorderen worden aangemerkt 1) als het  initiatief van de aanbieder van het kansspel uitgaat of als hij op verzoek actief  deelneemt aan de berichtgeving; 2) de aanbieder van de berichtgeving profijt trekt;  of 3) door de berichtgeving het kansspel wordt gepromoot of praktische informatie  wordt gegeven over deelname aan het kansspel.    Daar waar in de media de aanbieder van het kansspel actief wordt opgevoerd —  bijvoorbeeld door het geven van (promotionele) quotes - is er sprake is van  bevorderen in de zin van artikel 1, eerste lid, aanhef en onder b van de Wok.    Gelet hierop merkt de Raad als bevorderen in de zin van artikel 1 van de Wok aan  de mededelingen van de heer [xxx] dat er sprake is van een legale loterij.  Mogelijke geïnteresseerden die zich lieten weerhouden van de koop van een  certificaat door onduidelijkheid over het juridische karakter van de loterij, zouden  zo alsnog tot aanschaf kunnen worden aangezet.    Eveneens merkt de Raad als bevorderen aan de mededeling van de heer [xxx] in  Metro® waar hij zegt: Je moet wel gek zijn om het niet te doen [...] Bij de  Staatsloterij is de kans één op vijf miljoen dat je de hoofdprijs wint, ik verkoop  maximaal 60.000 loten.    6.6 Conclusie    81.    82,    Met het aanbieden van een kansspel, in casu een loterij, zonder vergunning wordt  het voorschrift van artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wok overtreden.    Met het geven van bekendheid aan de loterij door middel van een flyer en een  spandoek aan de gevel van de villa, en door het doen van wervende uitspraken in    62 Stuk 76/001/07 en 08 (interviews BNR-radio).  63 Stuk 76/001/03.    19</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    83.    84.    85.    86.    87,    de media (randnummers 57 en 76), wordt het voorschrift van artikel 1, eerste lid,  aanhef en onder b, van de Wok overtreden.    Overtreders    De verloting van de villa werd georganiseerd door de heer [xxx]. De heer [xxx]  heeft hiertoe het bedrijf Teradata te Costa Rica opgezet. Teradata was formeel de  verkoper van de certificaten (randnummer 7, algemene voorwaarden, artikel 1).    De Raad stelt vast dat Teradata als verkoper van de certificaten (loten) waarmee  deelgenomen kon worden aan de verloting van de villa, gelegenheid biedt tot het  deelnemen aan een kansspel (loterij) waarvoor geen vergunning was verleend.  Teradata heeft dan ook gehandeld in strijd met artikel 1, eerste lid, aanhef en  onder a, van de Wok.    De heer [xxx] is enig bestuurslid en enig aandeelhouder van Teradata en heeft  Teradata opgericht met het oog op de verloting van de villa te Winterswijk. Hij is  contactpersoon voor de dreamrealize-websites en al deze websites staan op zijn  naam, met uitzondering van de website dreamrealize.net waarvan de identiteit van  de houder afgeschermd wordt. Het telefoonnummer op de website dreamrealize.net  leidt naar een telefoon van de heer [xxx]. Hij heeft voorts de software aangeschaft  waarmee de certificaten (loten) konden worden besteld.    De villa te Winterswijk zou zijn aangekocht door een Engels bedrijf, maar was  volgens opgave van het kadaster op 5 oktober 2012 nog eigendom van de heer  [xxx] (randnummer 9, kadastrale gegevens).    Wat betreft de pleger van de overtreding kan dit zijn degene die door zijn  fysieke handelingen de bestanddelen van het delict vervult, maar sinds het  IJzerdraad-arrest °* staat evenwel vast dat ook zogenoemde functionele daders  een strafbaar feit kunnen plegen. Vereist is dan enerzijds dat de fysieke  handelingen die het delict opleveren in de machtssfeer van de functionele  dader lagen en anderzijds dat de functionele dader deze handelingen heeft    ** Zie HR 23 februari 1954, NJ 1954, 378.    20</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    88.    89,    8    aanvaard of in het algemeen placht te aanvaarden. Van dit laatste is in beginsel  reeds sprake indien de functionele dader is tekortgeschoten in   hetgeen redelijkerwijs mocht worden verwacht om wederrechtelijke  gedragingen te voorkomen. In het bestuursrecht is dit niet anders.°°    Naast Teradata is ook de heer [xxx] ingevolge artikel 5:1, derde lid, van de Awb  aan te merken als overtreder van artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van de    Wok.    De heer [xxx] is eveneens aan te merken als overtreder van artikel 1, eerste lid,  aanhef en onder b, van de Wok,    Bestuurlijke boete    8.1 Inleiding    90.    91.    92.    93,    De Raad van Bestuur van de Kansspelautoriteit is ingevolge artikel 35a van de Wok  bevoegd een boete op te leggen van ten hoogste het bedrag van de zesde categorie  (artikel 23 van het Wetboek van Strafrecht) of — indien dit meer is - 10% van de  omzet in het boekjaar voorafgaand aan de beschikking.    Het bedrag van de zesde categorie bedraagt met ingang van 1 januari 2012 EUR  780.000,-.    Bij de vaststelling van de boete houdt de Raad rekening met de ernst van de  overtreding en de mate waarin deze aan de overtreder kan worden verweten. Zo  nodig houdt de Raad rekening met de omstandigheden waaronder de overtreding is  gepleegd (artikel 5:46 van de Awb).    Ingevolge artikel 3.4, tweede lid, Awb neemt de Raad bij het bepalen van de  hoogte van de boete het evenredigheidsbeginsel in acht. Op grond van deze  bepaling mogen de voor één of meer belanghebbenden nadelige gevolgen van een  besluit niet onevenredig zijn in verhouding tot de met het besluit te dienen doelen.  Als algemene maatstaf geldt daarbij dat de hoogte van de boete zodanig dient te    $ Zie Tekst & Commentaar Algemene wet bestuursrecht, Kluwer: Deventer 2009,  aantekening 3 bij artikel 5:1 van de Awb.    21</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    zijn dat deze de overtreder weerhoudt van nieuwe overtredingen (speciale  preventie) en ook in algemene zin voor andere (potentiële) overtreders een  afschrikkende werking heeft (generale preventie).    8.2 Verwijtbaarheid    Algemeen    94.    95,    96.    Naar het oordeel van de Raad is de verantwoordelijkheid van de betreffende  ondernemer om zich op de hoogte te stellen van de voor hem toepasselijke wet- en  regelgeving en deze na te leven.    Voor de verloting van de villa zoals omschreven in paragraaf 2.2 en hoofdstuk 5  van dit besluit was een constructie ontwikkeld via Engeland en Costa Rica, met de  bedoeling de Nederlandse kansspelwetgeving te omzeilen. De villa zou eigendom  zijn van een Engels bedrijf dat de certificaten (loten) aanbood; deze certificaten  (loten) konden worden besteld bij Teradata te Costa Rica. Bij deze constructie is  evenwel geen rekening gehouden met de vaste jurisprudentie dat niet relevant is  vanaf welke locatie een kansspel wordt georganiseerd, maar of het betreffende  kansspel (mede) op de Nederlandse markt wordt aangeboden.°®    Dreamrealize.net, de website waarop het kansspel - de verloting van de villa te  Winterswijk — werd aangeboden, richtte zich op de Nederlandse markt. Dit blijkt uit  het feit dat de website dreamrealize.nl doorlinkte naar dreamrealize.net en de  websites waren gesteld in de Nederlandse taal. Aan de website werd bekendheid  gegeven in Winterswijk zelf door middel van de verspreiding van flyers en het  spandoek aan de gevel van de villa. De heer [xxx] heeft bovendien gesteld dat het  de bedoeling was op deze ‘alternatieve wijze’ zijn huis te verkopen en de  constructie via Costa Rica bewust was ontwikkeld om een ‘legale’ loterij in  Nederland te kunnen houden.”    $6 Bijvoorbeeld Rechtbank Zutphen, 9 februari 2004, LJN: AO3551, overweging 4.9, en Rechtbank Arnhem 21  november 2005, LIN: AU8824, overweging 4.4 (het bedrijf Mr Bookmaker is gevestigd op Malta).  67 Stuk 76/001/07, interview BNR-radio.    22</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    8.3 Ernst en duur van de overtreding    Algemene overwegingen  97. De Raad merkt ten eerste op dat het aanbieden van een kansspel zonder  vergunning een zeer ernstige overtreding is.    98. De kansspelmarkt is geen gewone economische markt. Omdat financieel gewin kan  optreden zonder dat daar tegenover een evenredige inspanning staat, is deze  markt extra gevoelig voor fraude, bedrog en verslaving waarvan de  kansspelconsument de dupe kan worden.£®    99. Bij ongereguleerd aanbieden van kansspelen is niet gewaarborgd dat opbrengsten  worden afgedragen aan caritatieve, sportieve of culturele doelen, en worden  bovendien geen heffingen en belastingen afgedragen. Daarmee hebben  ongereguleerde kansspelaanbieders een negatief effect op reguliere aanbieders —  die wel opbrengsten afdragen, de voorgeschreven verliesgrenzen en  uitkeringspercentages respecteren, en heffingen en belasting betalen - en hun  financieel beheer daar op afstemmen. De opbrengst van een onvergund kansspel  kan eenvoudig worden aangewend voor individueel profijt,®® hetgeen de wijze  waarop het kansspel wordt aangeboden, georganiseerd en gespeeld, kan  beïnvloeden.    100. De positie van deelnemers aan ongereguleerde kansspelen is niet geregeld.” Er is  geen enkele garantie voor de deelnemer dat het spel op eerlijke manier gespeeld  wordt, het betalingsverkeer veilig verloopt en eventueel gewonnen prijzen ook  daadwerkelijk worden uitgekeerd”!    Bijzondere overwegingen  101. Het kopen van een lot voor een loterij waarmee een (dure) woning kan worden  gewonnen, is in die zin niet te vergelijken met de aanschaf van een lot voor een  loterij waarmee bijvoorbeeld een geldprijs kan worden gewonnen. In dat geval is er    68 Zesde voortgangsrapportage kansspelen, 27 januari 2009, pagina 6.   69 Zie het Europese Hof van Justitie, 24 maart 1994, zaak C-275/92, overweging 60.   70 Zie bijvoorbeeld: http://www.kansspelautoriteit.nl/kansspelen/risico-kansspelen/. Zie ook LIN: AI0977,  overweging 3.14: De Wet op de Kansspelen strekt tot bescherming van het publieke belang bij het inperken  van fraude en van excessieve goklust. Zie ook LJN: AR4841, overweging 3.3.2, en LIN: BB8297, overweging  6.16.   7} Rapport Aanpak bestrijding van kansspelen via internet, Ministerie van Justitie, 25 juli 2006.    23</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    102.    103.    sprake van eenmaligheid, zonder consequenties op de lange termijn. In het geval  van het winnen van een (dure) woning, wint de consument echter niet alleen een  prijs maar ‘wint’ hij ook aanzienlijke lasten.    Dit vergt beraad en het inwinnen van (deskundig) advies, waarbij de potentiele  huizenbezitter zich goed rekenschap geeft van zijn (financiële) mogelijkheden en  persoonlijke omstandigheden, om aldus te voorkomen dat hij in (financiële)  problemen raakt.    De Raad kwalificeert het onvergund en ongereguleerd aanbieden van een kansspel  als deze verloting van een villa, als zeer ernstig.    Duur van de overtreding    104.    105.    De Raad stelt vast dat de overtreding van artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a,  heeft plaatsgevonden in de periode 2 tot en met 22 oktober 2012.    De Raad stelt vast dat de overtreding van artikel 1, eerste lid, aanhef en onder b,  van de Wok heeft plaatsgevonden in de periode 2 tot en met 18 oktober 2012.    8.4 Boetevaststelling    106.    107.    108.    De Raad ziet zich thans gesteld voor de vraag of en zo ja, welke sanctie in dit geval  passend is.    De Raad beschouwt daarbij allereerst de ernst van de overtreding als hierboven  omschreven. De Raad neemt voorts in aanmerking het uitzonderlijke karakter van  deze loterij als alternatief voor de (moeizame) verkoop van een woning, de zeer  korte pleegperiode en de snelle beëindiging van de overtreding. Voorts is de Raad  van oordeel dat een belangrijk aspect van het kansspelbeleid, te weten het  voorkomen van onmatig speelgedrag en kansspelverslaving, in casu niet aan de  orde is.    Alles afwegende komt de Raad tot de conclusie dat in dit bijzondere geval geen  boete behoeft te worden opgelegd.    24</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    109. De Raad merkt daarbij overigens op dat in een toekomstige, vergelijkbare gevallen  een boete wel in de rede ligt, nu een dergelijke loterij een privaat belang dient  waarvoor geen vergunning kan worden verleend. Bovendien zal in een nieuw,  vergelijkbaar geval, er geen sprake meer zijn van uitzonderlijkheid, maar van  nabootsing of herhaling.    8.5 Toerekening    110. De overtreding van artikel 1, eerste lid, onder a, van de Wok wordt toegerekend  aan Teradata en de heer [xxx].    111. De overtreding van artikel 1, eerste lid, onder b, van de Wok wordt toegerekend  aan de heer [xxx].    25</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    9 Besluit    De Raad van Bestuur van de Kansspelautoriteit:    a. stelt vast dat Teradata Ltd en de heer [xxx] een overtreding hebben begaan  van artikel 1, eerste lid, onder a, van de Wet op de kansspelen door  gelegenheid te geven om mede te dingen naar prijzen of premies, waarbij de  aanwijzing der winnaars geschiedt door enige kansbepaling waarop de  deelnemers geen overwegende invloed kunnen uitoefenen, en waarvoor geen  vergunning is verleend;  rekent deze overtreding toe aan Teradata Ltd en de heer [xxx];   c. stelt vast dat de heer [xxx] een overtreding heeft begaan van artikel 1, eerste  lid, onder b, van de Wet op de kansspelen door deelname aan een in het eerste  lid bedoeld kansspel te bevorderen;   d. rekent deze overtreding toe aan de heer [xxx];  legt voor deze overtredingen geen boete op.    ‘s-Gravenhage 14 januari 2014    De Raad van Bestuur van de Kansspelautoriteit    w.g.  J.J.H. Suyver   Tegen dit besluit kan degene wiens belang rechtstreeks bij dit besluit is betrokken, binnen  zes weken na de dag van bekendmaking van dit besluit een gemotiveerd bezwaarschrift    indienen bij de Kansspelautoriteit, afdeling Juridische Zaken en Communicatie, Postbus 298,  2501 CG Den Haag.    26</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>