<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Kansspelautoriteit         Besluit van de Raad van Bestuur van de Kansspetautoriteit als bedoeld in artikel 35a  van de Wet op de kansspelen    Zaak: 94  Kenmerk: 8330 / 00.025.586  Openbaarmaking onder kenmerk: 8330 / 00.027,023    Besluit    Samenvatting    Koffiehuis Vadi    In april 2012 is de Kansspelautoriteit opgericht. De kerntaken van de Kansspelautoriteit  zijn het reguleren van een passend legaal aanbod, het tegengaan van  kansspelverslaving, het beschermen en informeren van consumenten en het voorkomen  van aan kansspelen gerelateerde illegaliteit en criminaliteit.    In dit kader treedt de Kansspelautoriteit op tegen kansspelen zonder vergunning en  tegen het aanbieden van speelmogelijkheden op niet toegelaten speelautomaten.  Onduidelijk is immers of de aanbieders van dergelijke kansspelen en de kansspelen zelf  voldoende betrouwbaar zijn en of de (potentiële) speler voldoende beschermd wordt.  Deze situatie is bijzonder onwenselijk.    De eigenaars van Koffiehuis Vadi hebben gelegenheid geboden tot het gokken op  sportwedstrijden op in de onderneming geplaatste computers, zogenoemde  gok-/voetbalzuilen, die niet waren voorzien van een voorgeschreven merkteken van  toelating. Zij krijgen een boete van € 21.000,- voor het overtreden van de Wet op de  kansspelen.</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Kansspelautoriteit  Datum  8 mei 2014  Ons kenmerk  8330 / 00.027.023    Inhoudsopgave  Samenvatting … sans aarsersersenrenrsnerrseensendsenssnervenrsnennensseerenserenveervennsnsorrsnnenesen 1  1 Inleiding …….…....…n.senunnsersernenee sene venen venen ennvennrdeerrveersenensversnensnenvneenven 3  2 Onderzoek Koffiehuis Vadis. oenen een eneneneesersensenensensnanssnansvenssens 4  2.1 Het onderzoek …….…....s… seen soe eneen eneenenrenrerenenversneenserenverenenennenrrnversvenens. 4  2.2 De betrokkenen bij Koffiehuis Vadi … soos verensneneneersensrnrnenversenen 4  3 Het rapport … as sar vanvenrenseeensvenervennrseneensveerenenvenerveneersvvensvenrvenrensendnen 5  Zienswijze... „ussuursersnreennnsarsnnnanennensersnennrnensvenreenenssverenvenrvnerennnervensenn: 5  5 Feitelijk kader. „sensor enesnnsnnerseennenersnvenenseenensvenveerenvensvenseneenvenvnen 5  5.1 Onderzoek gokzuilen … uses sanuanensvenennrnen en veevensvenrenvenvensvenveernsenenn: 5  5.2 Verklaringen... susaursersusnrsarennsnarrsnenensersnsneerseenererenvenvenrvervenenseenensenens 7  5.3 Samenvattend … uns anr onoonrereneneenenernvensnveersrnnverrnvenrnvenrnvenrsseernsneer 8  6 Juridische beoordeling … … nonsens ereeenvensnveersenssnrrnveernsnennvenenvenensseene 8  6.1 Bevoegdheid van de Kansspelautoriteit … sooo neeereneerseeersevenr 8  6.2 De wettelijke bepalingen …… …… …………..…...neorsnsensnennsnrenenvenenennneersveerendernveren 9  6.3 De toelating van speelautomaten en de merktekens …… ess ssen onver snoeren 9  6.4 Geen toegelaten speelautomaat, geen merkteken ..........:ccesseeenueresneersnees 10  6.5 Conclusie … „aans enven enn enensensenrsnensneennenreneeennenvenennnenrdnvenseeensversnnen 11  Overtreder ……… „…...sussoorenvensennenneversenensensernvenreerenvenseanvensensnaevervensenenennt 11  Bestuurlijke boete ……. ……… „………..….es verrees nenerneenrner renee senen vereneensnnenvenennn een 11  8.1 Inieiding …… …… ……………..vrseranenennnrneenersnenseeneernnenvserenennnensnanenendervenvnnvensenrns 11  8.2 Verwijtbaarheid ….… save venenensenernenvenensenrsneerenversneenenennvernn deren 12  8.3 Ernst en duur van de overtreding … sss rsnverenvennenerenvenreerenenensenvensnnn 12  8.4 Boetevaststelling,… ses ons on veeeneeereernenrenvenrnvensnversseenvenrnvenrsver. 13  8.5 Toerekening …….….....saarenvenservenvseersnvenvverenenvenvenvennenendnvenvenseenvenvenrensens 14  9 Besluit ……… …….sesssorsrnensneneneersnenenenrseenenenrnennenevenenenverevensenvsnnsnannenenseen: 14</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Kansspelautoriteit    Datum   8 mei 2014   Ons kenmerk  8330 / 00.027.023    1 Inleiding    1.    De Kansspelautoriteit is belast met het toezicht op de naleving van het bepaalde  in de Wet op de kansspelen (hierna: Wok). In de Wok is opgenomen een verbod  tot het aanwezig hebben van — kort gezegd — niet toegelaten speelautomaten op  voor het publiek toegankelijke plaatsen.    Een van de kerntaken van de Kansspelautoriteit is het reguleren van een  passend legaal aanbod en het tegengaan van illegale praktijken en criminaliteit  in de branche. Wie in Nederland wil deelnemen aan een kansspel moet dat  kunnen doen in een betrouwbare omgeving!    Onder deze kerntaak verstaat de Kansspelautoriteit ook het uitsluitend op de  markt toelaten van speelautomaten die controleerbaar voldoen aan eisen ten  aanzien van (technische) betrouwbaarheid waarbij spelers niet kunnen worden  benadeeld en illegale praktijken en criminaliteit worden tegen gegaan.    Het is de Kansspelautoriteit gebleken dat onder meer in horecagelegenheden in  toenemende mate de mogelijkheid wordt geboden om te gokken op  sportwedstrijden via zogenoemde internetzuilen of voetbalzuilen, ook wel  aangeduid als gokzuilen: op internet aangesloten computers die speciaal zijn  ingericht en ingesteld om te kunnen wedden op sportwedstrijden en vaak  voorzien zijn van randapparatuur zoals een ticketprinter.    Dergelijke automaten zijn niet toegelaten op de Nederlandse markt aangezien de  (technische) betrouwbaarheid van de gebruikte apparatuur en de software niet  kan worden gecontroleerd. Bovendien onttrekt dit ongereguleerde gokken zich  aan elke financiële c.q. belastingtechnische verantwoording over inkomsten en  uitgaven — waaronder de uitkering van gewonnen bedragen — en wordt er geen  aandacht besteed aan het voorkomen van onmatig gokken en gokverslaving.    De Kansspelautoriteit heeft de aanpak van gokzuilen en gelijksoortige  apparatuur, waarmee illegale weddenschappen op sportwedstrijden worden  afgesloten, benoemd als één van haar prioriteiten.”    1 Jaarverslag van de Kansspelautoriteit 2013, pagina 14, te raadplegen via www.kansspetautoriteit.nl.  ? Jaarverslag van de Kansspelautoriteit 2013, pagina 21, te raadplegen via www.kansspelautoriteit.nl.</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Kansspelautoriteit    Datum   8 mei 2014   Ons kenmerk  8330 / 00.027.023    2 Onderzoek Koffiehuis Vadi    2.1    7.    10.    Het onderzoek    Op 8 februari 2013 hebben toezichthouders van de Kansspelautoriteit een  controle uitgevoerd bij Koffiehuis Vadi aan het Deltaplein 13 te Deventer.  Aanleiding voor deze controle was een verzoek van de gemeente Deventer. Bij  de gemeente bestond het vermoeden dat in dit koffiehuis illegaal werd gegokt.    Tijdens de controle, waarbij de toezichthouders van de Kansspelautoriteit zich  lieten vergezellen door twee digitaal experts van de Inspectie SZW, zijn twee  gokzuilen aangetroffen.    Na de controle is een nader onderzoek ingesteld. In het kader van dit onderzoek  zijn de gokzuilen onderzocht en zijn verklaringen opgenomen van de vennoten  van de VOF Koffiehuis Vadi. Het onderzoek is weergegeven in hoofdstuk 5 van  dit besluit.    De gemeente Deventer heeft bij brief van 13 februari 2013, kenmerk  TZ/101112, koffiehuis Vadi gewaarschuwd wegens overtreding van artikel 6,  eerste lid, van de Speelautomatenverordening en artikel 2:39, tweede lid, van  de APV van de gemeente Deventer.”    2.2 De betrokkenen bij Koffiehuis Vadi    11.    12.    13.    Koffiehuis Vadi is een vennootschap onder firma (VOF) en is gelegen aan  Deltapiein 13 te Deventer.    Een VOF heeft geen rechtspersoonlijkheid. Een VOF is een maatschap die is  aangegaan tot de uitoefening van een bedrijf onder een gemeenschappelijke  naam (artikel 16 Wetboek van Koophandel). Elk van de vennoten, die daarvan  niet is uitgesloten, is bevoegd ten name van de vennootschap te handelen,  gelden uit te geven en te ontvangen, en de vennootschap aan derden, en derden  aan de vennootschap te verbinden (artikel 17, eerste lid Wetboek van  Koophandel). Elk van de vennoten is aansprakelijk voor het handelen van de  VOF (artikel 18 Wetboek van Koophandel).    Op grond van artikel 5:1, derde lid, van de Algemene wet bestuursrecht (hierna:  Awb) juncto artikel 51, derde lid, van het Wetboek van Strafrecht kunnen  overtredingen worden begaan door een VOF.    3 Artikel 6, eerste lid, van de Speelautomatenverordening van de gemeente Deventer luidt: Het is verboden  zonder vergunning van de burgemeester een speelautomatenhal te vestigen of te exploiteren. Artikel 2:39  van de Algemeen Plaatselijke Verordening luidt: Het is verboden zonder vergunning van de burgemeester een  speelgelegenheid te exploiteren of te doen exploiteren.</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Kansspelautoriteit    14.    3    15.    16.    4    17.    18.    Datum   8 mei 2014   Ons kenmerk  8330 / 00.027.023    De vennoten van de VOF zijn [xxx] en [yyy].* Beiden zijn onbeperkt bevoegd.    Het rapport    Naar aanleiding van het aantreffen van de gokzuilen is overgegaan tot het  opstellen van een rapport als bedoeld in artikel 5:48 van de Awb.    Het rapport is op 31 maart 2014 toegezonden aan de vennoten van Koffiehuis  Vadi.° In het rapport wordt geconstateerd dat de VOF en beide vennoten hebben  gehandeld in strijd met artikel 30t, eerste lid, aanhef en onder c, van de Wok  door een speelautomaat aanwezig te hebben op een plaats of inrichting als  bedoeld in artikel 30b, eerste lid, aanhef en onder b, van de Wok (een voor het  publiek toegankelijke plaats) die niet overeenstemt met een door de  Kansspelautoriteit toegelaten model en niet is voorzien van een merkteken als  bedoeld in artikel 30r, eerste lid, van de Wok.    Zienswijze    Bij brief van 8 april 2014° zijn de vennoten van Koffiehuis Vadi uitgenodigd om  ter hoorzitting van 24 april 2014 hun zienswijze te geven over het rapport.    Op 17 april 2014 heeft [zzz], de echtgenote van [xxx], laten weten dat de  vennoten niet op de hoorzitting zullen verschijnen. Verder gaf zij tijdens het  telefoongesprek aan boos te zijn omdat zij worden aangepakt en andere zaken  in de omgeving waar ook wordt gegokt niet.    5 Feitelijk kader    5.1 Onderzoek gokzuilen    19.    Op 8 februari 2013 hebben toezichthouders van de Kansspelautoriteit in  Koffiehuis Vadi, een voor het publiek toegankelijke plaats, twee zogenoemde all-  in-one computers aangetroffen die waren voorzien van aanraakschermen  (touchscreens). Deze computers waren verbonden met een modem/router en  een ticketprinter, die zich in de naastgelegen ruimte bevonden. Beide computers  hadden via de internetbrowser Firefox verbinding met de internetsite  www.xx\l-sportbets.tk.    * Dossierstuk 94/001-01.  5 Bijlage bij de brief van 31 maart 2014 met kenmerk 00.022.529.  6 kenmerk 8330/00.024.482.</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Kansspelautoriteit  Datum  8 mei 2014  Ons kenmerk  8330 / 00.027.023    20. Op de beeldschermen stonden diverse voetbalwedstrijden vermeld met de  daarbij behorende quoteringen.” Door het bedienen van het aanraakscherm  konden klanten een weddenschap afsluiten. Door het drukken op een quotering  kon de klant een wedstrijd selecteren. Vervolgens koos de klant voor het  inzetbedrag en drukte op de printknop.® Het wedticket werd afgedrukt op de  ticketprinter. Het ticket werd door de eigenaar van het koffiehuis overhandigd  aan de klant na betaling van het bedrag waarvoor de weddenschap werd  afgesloten.    21. De toezichthouders hebben ook waargenomen dat een van voornoemde  computers werd bediend door een klant.®    22. Tijdens de controle heeft een toezichthouder van de Kansspelautoriteit een  wedticket ontvangen van een ambtenaar van politie. Deze had dit ticket  ontvangen van één van de klanten van Koffiehuis Vadi die tijdens de controle in  het koffiehuis aanwezig was. Deze klant verklaarde dat hij een weddenschap had  afgesloten in het koffiehuis.!° Op het wedticket stond een ticketnummer en  ticketpin. Na invoering van dit ticketnummer en —pin op de internetsite die actief  was op de all-in-one computers, zagen de toezichthouders dat de afgesloten  weddenschap online kon worden opgevraagd‘?    23. Een van de vennoten heeft gedemonstreerd hoe de gokzuilen moesten worden  aangezet. Hij sloot een toetsenbord aan op een van de computers. Dit  toetsenbord was nodig om het wachtwoord in te voeren nadat het  wedprogramma was opgestart. Na invoering van het wachtwoord koppelde hij  het toetsenbord los van de computer. De computer was daarna alleen door  middel van het aanraakscherm te bedienen.    24. De in Koffiehuis Vadi aangetroffen computers zijn voor nader onderzoek  overgebracht naar het kantoor van de Kansspelautoriteit.    25. Op het bureaublad van de computers stond de snelkoppeling van het programma  Firefox. Bij het opstarten van dit programma werd de webpagina  www.xxl-sportbets.tk geopend in fullscreen mode? De computers waren  derhalve zodanig ingericht dat deze tot doel hadden om via een  internetverbinding deel te nemen aan kansspelen in de vorm van  sportweddenschappen. Vanaf de ene computer is 429 keer het webadres  www.xxl-sportbets.tk bezocht en vanaf de andere computer 935 keer. Ook bleek    7 Dossierstuk 94/011.  8 Zie bij randnummer 61 van het rapport.  9 Dossierstuk 94/004.  10 Dossierstuk 94/003.  11 Dossierstuk 94/004.  12 Dossierstuk 94/005.  13 Dossierstuk 94/007.</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Kansspelautoriteit    Datum   8 mei 2014   Ons kenmerk  8330 / 00.027.023    dat op beide computers een actieve verbinding was met het IP-adres dat is  gekoppeld aan voornoemde website. *    5.2 Verklaringen    26,    27.    Op 8 februari 2013! en 14 september 2013'° heeft [xxx, een van de vennoten  van Koffiehuis Vadi, het volgende verklaard:    In het koffiehuis kunnen weddenschappen op sportwedstrijden worden  afgesloten. Als er geen toto meer is dan komen er geen klanten.   De toto staat hier sinds vier maanden.   Het geld voor het afsluiten van weddenschappen wordt betaald aan [xxx] of  [yyy] en opgehaald door “die jongen” die de computers heeft geïnstalleerd.  De computers worden alleen gebruikt voor de toto.   Voor het opstellen van de gokzuilen wordt aan koffiehuis Vadi 10% van de  omzet betaald.   De minimum inzet voor een weddenschap is € 5,-.   Als aan de klant een wedticket wordt overhandigd, dan moet de klant direct  betalen.   Het getoonde wedticket (zie bij randnummer 20) is afkomstig uit koffiehuis  Vadi.   “Die jongen” kan op zijn computer zien dat er gewonnen is, hij komt het geld  dan brengen.   Sinds de gokzuilen weg zijn vragen de klanten nog wel om de toto. Als dit in  een ander koffiehuis wordt aangeboden gaan de klanten daar heen.    Op 8 februari 2013!’ en 14 september 2013!® heeft [yyy], een van de vennoten  van Koffiehuis Vadi, het volgende verklaard:    In het koffiehuis worden ongeveer tien keer per dag weddenschappen  afgesloten.   Als een klant een weddenschap plaatst komt deze naar hem toe en betaalt.  De klant krijgt vervolgens een bonnetje met daarop de afgesloten  weddenschappen.   Over uitbetaling: als een klant met een bonnetje komt, controleert hij zelf de  uitslagen op TV of via internet. Hij keert ongeveer € 7,50 tot € 10,- uit als  iemand heeft gewonnen. Het maximale bedrag dat is uitgekeerd is € 385,-.  Bijna alle uitbetalingen vinden de volgende dag of een dag erna plaats.   Er worden alleen weddenschappen afgesloten op voetbal. De computers  worden alleen gebruikt voor het afsluiten van weddenschappen.   Het ontvangen geld van de weddenschappen wordt op advies van de klanten  apart gehouden. De kassa in het koffiehuis wordt alleen gebruikt voor  dagelijkse omzet uit koffie en thee.    14 Dossierstuk 94/010   15 Dossierstuk 94/005-02.  16 Dossierstuk 94/008-00.  17 Dossierstuk 94/006-00.  18 Dossierstuk 94/009-00</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Kansspelautoriteit    Datum   8 mei 2014   Ons kenmerk  8330 / 00.027.023    Hij doet de administratie m.b.t. het gokken. [xxx] houdt zich hier niet mee  bezig. Er wordt geen administratie bijgehouden van de afgesloten  weddenschappen.   De personen die langs kwamen met de gokzuilen zeiden dat het in Duitsland  en België mocht en dat het via een online systeem ging, het zou geen straf  opleveren. Omdat het nu EU is, zou het geen probleem zijn. Hij geloofde dat  en dacht dat het niet strafbaar was.   De Turkse man uit Duitsland heeft de gokzuilen in augustus of september  2012 geplaatst. De naam van deze man weet hij niet. Hij is een  tussenpersoon, de eigenaar woont in Duitsland.   Hij heeft gezegd dat hij het drie maanden zou proberen.   Hij zet de gokzuilen aan en uit. Aanzetten gebeurt alleen als er voetbal is in  de Champions League, de Turkse competitie en in het weekend.   De Turkse man uit Duitsland heeft twee keer geld betaald om eventuele  winsten uit te keren. De eerste keer heeft was dat € 2000,-; voor de laatste  twee maanden € 750,-. Er is met deze man alleen een mondelinge  overeenkomst.   Als er hoge bedragen moeten worden uitgekeerd komt de Turkse man langs  om deze bedragen uit te keren.   Hij heeft die toto niet zelf gewild, de klanten hebben het gevraagd en daarom  heeft hij dit drie maanden gedaan. De klanten zeiden dat ze thuis ook  speelden via internet.    5.3 Samenvattend    28. Samenvattend kan het volgende worden vastgesteld:    In Koffiehuis Vadi stonden twee computers opgesteld die kunnen worden  aangemerkt als gokzuilen.   Op deze gokzuilen, die door de klanten zelf konden worden bediend, konden  weddenschappen worden afgesloten op voetbalwedstrijden.   Het afsluiten van de weddenschappen verliep geheel elektronisch via het  bedienen van de computers door de klanten.   De weddenschappen werden door de klanten betaald aan een van de  vennoten van het koffiehuis.   Deze vennoten zorgden ook voor uitbetaling van gewonnen bedragen.  Grote bedragen werden betaald door degene die de gokzuilen had geplaatst.  Voor de geplaatste gokzuilen werden de vennoten betaald.    6 Juridische beoordeling    6.1 Bevoegdheid van de Kansspelautoriteit    29, Ingevolge artikel 33b van de Wok is de Raad van Bestuur van de  Kansspelautoriteit (hierna: Raad) belast met het toezicht op de naleving van de  toepasselijke wet- en regelgeving, alsmede de handhaving daarvan.</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Kansspelautoriteit    30.    Datum   8 mei 2014   Ons kenmerk  8330 / 00.027.023    Op grond van artikel 35a van de Wok is de Raad bevoegd tot het opleggen van  een bestuurlijke boete wegens overtreding van — onder meer — artikel 30t,  eerste lid, van de Wok.    6.2 De wettelijke bepalingen    31.    32,    33.    Artikel 30t, eerste lid, aanhef en onder c, van de Wok luidt:   Het is verboden een of meer speelautomaten, die niet overeenstemmen met het  door de raad van bestuur, bedoeld in artikel 33a, toegelaten model daarvan en  die niet ten bewijze daarvan zijn voorzien van het ingevolge artikel 30r, eerste  lid, met betrekking tot die toelating vastgestelde merkteken:   c. aanwezig te hebben op plaatsen als bedoeld in artikel 30b, eerste lid.    Artikel 30r, eerste lid, van de Wok luidt:   De raad van bestuur, bedoeld in artikel 33a, stelt met betrekking tot iedere  toelating van een model de merktekens vast die ingevolge die toelating op  speelautomaten mogen worden aangebracht. Hij geeft tevens regels omtrent de  afgifte van merktekens en afschriften van de verklaring, houdende toelating.    Artikel 30b, eerste lid, van de Wok luidt:   Het is verboden, behoudens het in deze Titel bepaalde, zonder vergunning van   de burgemeester een of meer kansspelautomaten aanwezig te hebben   a. op of aan de openbare weg;   b. op voor het publiek toegankelijke plaatsen;   c. in niet voor het publiek toegankelijke inrichtingen, waarvoor ingevolge artikel  3 van de Drank- en Horecawet een vergunning voor de uitoefening van het  horecabedrijf is vereist of waarvan de ondernemer inschrijfplichtig is bij het  Bedrijfschap Horeca.    6.3 De toelating van speelautomaten en de merktekens    34.    35.    36,    Bij de toelating van speelautomaten is van belang dat de automaat voorzien  wordt van duidelijke, niet voor misverstand vatbare en niet misleidende  informatie over het spelverloop en niet beïnvloedbaar is ten nadele van de  speler. *°    Speelautomaten die op basis van deze vereisten worden toegelaten, worden als  bewijs daarvan voorzien van een merkteken.    Bij speelautomaten die niet zijn toegelaten en niet voorzien zijn van zo een  merkteken, is voor de speler niet gegarandeerd dat het spel eerlijk verloopt en  de eventuele winsten uitbetaald worden.    9 Zie onder meer de artikelen 9, 10 en 12 van het Speelautomatenbesluit 2000.</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Kansspelautoriteit    37.    38.    Datum   8 mei 2014   Ons kenmerk  8330 / 00.027.023    Ingevolge de uitspraken van de Hoge Raad van 16 november 2010 en 29 maart  2011 geldt artikel 30t, eerste lid, van de Wok en daarmee de hier geschetste  achtergrond van deze bepaling, niet alleen voor fysieke speelautomaten (zoals  de klassieke fruitautomaat) maar ook voor de virtuele versie van dergelijke  automaten.?® Zie hiervoor met name de overweging van de Procureur-Generaal:  Beslissend zijn m.i. de functionaliteit van de apparatuur en de daarmee in de  cafetaria geboden mogelijkheden. Zolang met de internetzuil een fruitmachine  werd gesimuleerd was de internetzuil in essentie een fruitmachine, met inbegrip  van de faciliteit van directe uitbetaling van gokwinsten door medewerkers van de  cafetaria”!    Het Gerechtshof Arnhem-Leeuwarden voegde hieraan toe: Het ís echter de vraag  of voor de uitleg van de begrippen speelautomaat, behendigheidsautomaat en  kansspelautomaat uitsluitend de fysieke kenmerken van de apparatuur bepalend  zijn. Bij een dergelijke benadering is het immers betrekkelijk eenvoudig om zich  aan door de wetgever in het leven geroepen verplichtingen te onttrekken door  een apparaat dat in feite de bestemming heeft om gebruikt te worden als  kansspelautomaat zodanige fysieke kenmerken te geven dat er ogenschijnlijk  geen sprake is van een kansspelautomaat. […] Een ruimere, meer functionele  uitleg van de vermelde begrippen, waarbij mede gekeken wordt naar de functies  die aan een apparaat in feite worden gegeven, ligt daarom meer voor de hand.  Die benadering wordt ook ingegeven door het doel en de strekking van de WOK,  de regeling van de kansspelen in Titel Va, in het bijzonder in verband met de  gestelde vergunningsvereisten. In een dergelijke uitleg is de bestemming die  aan een apparaat op de plaats waar het staat wordt gegeven maatgevend. Is die  bestemming gericht op het (faciliteren van het) spelen van kansspelen, dan is  sprake van een kansspelautomaat.”*    6.4 Geen toegelaten speelautomaat, geen merkteken    39.    40,    Gelet op hetgeen hiervoor is overwogen waren er bij Koffiehuis Vadi  speelautomaten aanwezig die niet overeenstemmen met een door de Raad  toegelaten model en die niet waren voorzien van een merkteken.    Voor speelautomaten als op internet aangesloten gokzuilen zal vooralsnog ook  geen sprake kunnen zijn van toelating met een bijbehorend merkteken,  aangezien niet kan worden voldaan aan de vereisten uit het  Speelautomatenbesluit 2000, waaronder de vereisten die zien op het voorkomen  van onmatig speelgedrag en gokverslaving (artikel 12 van het  Speelautomatenbesluit 2000).2    20 LIN ECLI:NL:HR:2010:BM3629 en conclusie Procureur-Generaal ECLI:NL:PHR:2010:BM3629, resp.  ECLI:NL:HR:2011:BP3968 en conclusie Procureur-Generaal ECLI:NL:PHR:2011:BP3968.   2121 Overweging 4.4.2 van ECLI:NL:PHR:2010:BM3629.   22 Hof Arnhem-Leeuwarden, 21 mei 2013, parketnummer 21-000176-11.   23 Nota van Toelichting, Stb 2000, 223, pagina 13. En op pagina 16: Naast voorschriften voor het tegengaan  van problematisch speelgedrag worden ook voorschriften gesteld voor het controleerbaar maken van de  financiële stromen met betrekking tot kansspelautomaten.    10</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Kansspelautoriteit    Datum   8 mei 2014   Ons kenmerk  8330 / 00.027.023    6.5 Conclusie    41.    Door het aanwezig hebben van gokzuilen van een niet toegelaten model  speelautomaat die niet waren voorzien van een bijbehorend merkteken op een  voor het publiek toegankelijke plaats, te weten een koffiehuis, is artikel 30t,  eerste lid, aanhef en onder c, van de Wok overtreden.    7 Overtreder    42.    43.    De VOF Koffiehuis Vadi te Deventer wordt geëxploiteerd door [yyy] en [xxx]. Zij  zijn verantwoordelijk voor de gang van zaken in het koffiehuis en als  eigenaren/vennoten van de VOF aansprakelijk voor de gehele bedrijfsvoering.  De aanwezigheid van de gokzuilen in hun onderneming is aan hen toe te  rekenen.    Derhalve zijn, naast de VOF, de beide vennoten aan te merken als overtreder  van artikel 30t, eerste lid, aanhef en onder c, van de Wok.    8 Bestuurlijke boete    8.1 Inleiding    44.    45.    46.    47.    De Raad is ingevolge artikel 35a van de Wok bevoegd een boete op te leggen  van ten hoogste het bedrag van de zesde categorie (artikel 23 van het Wetboek  van Strafrecht) of — indien dit meer is - 10% van de omzet in het boekjaar  voorafgaand aan de beschikking.    Het bedrag van de zesde categorie bedraagt met ingang van 1 januari 2012  EUR 780.000,- (per 1 januari 2014 is dat EUR 810.000,-).    Bij de vaststelling van de boete houdt de Raad rekening met de ernst van de  overtreding en de mate waarin deze aan de overtreder kan worden verweten. Zo  nodig houdt de Raad rekening met de omstandigheden waaronder de  overtreding is gepleegd (artikel 5:46 van de Awb).    Ingevolge artikel 3:4, tweede lid, van de Awb neemt de Raad bij het bepalen van  de hoogte van de boete het evenredigheidsbeginsel in acht. Op grond van deze  bepaling mogen de voor één of meer belanghebbenden nadelige gevolgen van  een besluit niet onevenredig zijn in verhouding tot de met het besluit te dienen  doelen. Als algemene maatstaf geldt daarbij dat de hoogte van de boete zodanig  dient te zijn dat deze de overtreder weerhoudt van nieuwe overtredingen  (speciale preventie) en ook in algemene zin voor andere (potentiële) overtreders  een afschrikkende werking heeft (generale preventie).    11</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Kansspelautoriteit  Datum  8 mei 2014  Ons kenmerk  8330 / 00.027.023    48, In de onderhavige zaak is de Raad van oordeel dat het passend is een boete op  te leggen voor de overtreding van artikel 30t, eerste lid, aanhef en onder c, van  de Wok.    8.2 Verwijtbaarheid    49, Naar het oordeel van de Raad is het de verantwoordelijkheid van de betreffende  eigenaren/vennoten om zich op de hoogte te stellen van de voor hen  toepasselijke wet- en regelgeving en deze na te leven,    50. Dat de eigenaren/vennoten niet op de hoogte waren van de Wok en niet wisten  dat gokzuilen niet waren toegestaan acht de Raad niet aannemelijk. Maar wat  hier van zij, de vennoten hadden zich beter moeten informeren en niet zonder  meer kunnen varen op de mededelingen van de tussenpersoon dat “alles legaal  was”.*4    51. Dat in andere zaken in de omgeving ook wordt gegokt is geen vrijbrief om zelf  de wet te overtreden. Het blijft ieders eigen verantwoordelijkheid om de wet- en  regelgeving na te leven. Zoals in het telefoongesprek? al is medegedeeld, zijn  de signaleringen van illegale gokactiviteiten in de omgeving van koffiehuis Vadi  gemeld aan de afdeling Toezicht van de Kansspelautoriteit.    8.3 Ernst en duur van de overtreding    52, De kansspelmarkt is geen gewone economische markt. Omdat financieel gewin  kan optreden zonder dat daar tegenover een evenredige inspanning staat, is  deze markt extra gevoelig voor fraude, bedrog en verslaving waarvan de  kansspelconsument de dupe kan worden.    53. Kansspelverslaving of onmatige deelneming?’ aan kansspelen kan leiden tot  (grote) financiële problemen bij de speler en van groot effect zijn op diens  omgeving. Bij ongerequleerd aanbieden van kansspelen is geen sprake van  afdracht van de opbrengsten aan caritatieve, sportieve of culturele doelen, en  worden bovendien geen heffingen en belastingen afgedragen. Daarmee hebben  deze kansspelaanbieders een negatief effect op reguliere aanbieders — die wel  opbrengsten afdragen en heffingen en belasting betalen - en hun financieel  beheer daar op afstemmen. De opbrengst van een ongereguleerd kansspel kan  eenvoudig worden aangewend voor individueel profijt,®® hetgeen de wijze    24 Dossierstuk 94/009-01.   25 Zie bij randnummer 18.   26 Zesde voortgangsrapportage kansspelen, 27 januari 2009, pagina 6.   27 Rapport Gokken in Kaart, 2001, pagina 100: Omgerekend naar de Nederlandse bevolking zijn er in 2011  naar schatting 8,7 miljoen recreatieve spelers, 92.000 risicospelers en 20.300 probleemspelers (tabel 6.1). In  2005 ging het naar schatting om 9,6 miljoen recreatieve spelers, 55.000 risicospelers en 28.700  probleemspelers.   28 Zie het Europese Hof van Justitie, 24 maart 1994, zaak C-275/92, overweging 60.    12</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Kansspelautoriteit    54.    55.    56.    57.    58.    Datum   8 mei 2014   Ons kenmerk  8330 / 00.027.023    waarop het kansspel wordt aangeboden, georganiseerd en gespeeld, kan  beinvloeden.    De positie van deelnemers aan ongereguleerde kansspelen is niet geregeld.”° Er  is geen enkele garantie voor de deelnemer dat het spel op een eerlijke manier  gespeeld wordt, het betalingsverkeer veilig verloopt en eventueel gewonnen  prijzen ook daadwerkelijk worden uitgekeerd.*°    In 1999 werd door het Europese Hof van Justitie hierover geoordeeld: Het Hof  wees er voorts op, dat loterijen, wegens de grote bedragen die ermee kunnen  worden ingezameld en de winsten die zij de deelnemers kunnen bieden, vooral  wanneer zij op grote schaal worden georganiseerd, ernstige risico's van bedrog  en andere vormen van criminaliteit kunnen meebrengen. Zij zijn ook een  aansporing tot geldverkwisting, hetgeen schadelijke gevolgen voor het individu  en de samenleving kan hebben. Ten slotte, aldus het Hof, mag echter ook niet  over het hoofd worden gezien — ofschoon dit op zich geen objectieve  rechtvaardiging kan zijn —, dat loterijen in belangrijke mate kunnen bijdragen tot  de financiering van onbaatzuchtige activiteiten of activiteiten in het algemeen  belang, zoals maatschappelijk en caritatief werk, sport en cultuur.”    Zoals hiervoor is toegelicht worden speelautomaten als op internet aangesloten  gokzuilen of voetbalzuilen niet toegelaten aangezien onvoldoende vorm kan  worden gegeven aan de doelstellingen van het kansspelbeleid: het voorkomen  van kansspelverslaving, het beschermen van de consument en het tegengaan  van mogelijke fraude en criminaliteit.    De Raad kwalificeert het aanwezig hebben van niet tot toelating gemerkte  speelautomaten, in casu voor het afsluiten van sportweddenschappen, als zeer  ernstig.    De Raad stelt vast dat waarschijnlijk in de periode van augustus 2012 tot en met  8 februari 2013, maar in ieder geval vanaf oktober 2012 tot en met 8 februari  2013 in Koffiehuis Vadi op niet tot toelating gemerkte speelautomaten  (gokzuilen) gelegenheid was tot het afsluiten van sportweddenschappen.    8.4 Boetevaststelling    59.    Bij het bepalen van de hoogte van de boete betrekt de Raad verschillende  aspecten en belangen, zoals eventueel eerder gegeven waarschuwingen,  recidive, duur van de overtreding en mogelijke deelname door minderjarigen.  Verder betrekt de Raad de Richtlijn handhaving Wet op de kansspelen van het    29 Zie bijvoorbeeld: http://www.kansspelautoriteit.nl/kansspelen/risico'-kansspelen/. Zie ook LIN: AI0977,  overweging 3.14: De Wet op de Kansspelen strekt tot bescherming van het publieke belang bij het inperken  van fraude en van excessieve goklust. Zie ook LIN: AR4841, overweging 3.3.2, en LIN: BB8297, overweging    6.16.    30 Rapport Aanpak bestrijding van kansspelen via internet, Ministerie van Justitie, 25 juli 2006.  31 C-124/97,overweging 13. Zie ook zaak C-275/92, de zgn. zaak Schindler, waarnaar het Hof in deze  uitspraak verwijst, en dan met name overweging 60.    13</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Kansspelautoriteit    60.    Datum   8 mei 2014   Ons kenmerk  8330 / 00.027.023    College van Procureurs-Generaal uit 1997 bij haar besluitvorming. Deze richtlijn  ging uit van een boete van f. 5.000,- voor het aanwezig hebben van een  speelautomaat van een niet toegelaten model en f. 1.000,- voor een  speelautomaat zonder merkteken. Rekening houdende met de ontwikkeling van  de consumentenprijsindex, de bedragen die thans gelden voor de desbetreffende  categorie en de maximale boete voor deze overtreding (thans de boete van de  zesde categorie) zou op dit moment een boete van € 7.500,- per speelautomaat  passend zijn. Aangezien de Raad echter ook rekening houdt met  boeteverhogende omstandigheden, zoals de duur van de overtreding (in casu 4  maanden), dient in dit geval verhoging van dat bedrag plaats te vinden. Er is  niet gebleken van andere boeteverhogende of boeteverlagende omstandigheden.    Alles afwegende komt de Raad tot de conclusie dat een boete van € 21.000,-  passend en geboden is.    8.5 Toerekening    61. De overtreding wordt toegerekend aan de beide vennoten van de VOF, [yyy] en  [xxx] te Deventer.  9 Besluit    De Raad van Bestuur van de Kansspelautoriteit:    a. stelt vast dat de VOF Koffiehuis Vadi en haar vennoten, [yyy] n [xxx], artikel    30t, eerste lid, aanhef en onder c, van de Wok hebben overtreden door het  aanwezig hebben van twee speelautomaten (gokzuilen) van een niet toegelaten  model die niet waren voorzien van een bijbehorend merkteken, op een voor het  publiek toegankelijke plaats;    legt een boete op van € 21.000,- voor de betaling waarvan de VOF en haar  beide vennoten elk hoofdelijk aansprakelijk zijn.    ’s~Gravenhage, 8 mei 2014    De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit,    w.g.    J.J.H. Suyver    Voorzitter    14</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Kansspelautoriteit  Datum  8 mei 2014  Ons kenmerk  8330 / 00.027.023    Bezwaar   Tegen dit besluit kan degene wiens belang rechtstreeks bij dit besluit is betrokken, binnen  zes weken na de dag van bekendmaking van dit besluit een gemotiveerd bezwaarschrift  indienen bij de Kansspelautoriteit, afdeling Juridische Zaken en Communicatie, Postbus 298,  2501 CG Den Haag.    Betaling boete    Boetes dienen binnen zes weken nadat het besluit op de in artikel 3:41 van de Algemene  wet bestuursrecht voorgeschreven wijze bekend is gemaakt, te zijn betaald op  bankrekeningnummer IBAN NLO7ABNA0501634479 ten name van Kansspelautoriteit, Den  Haag, Nederland, onder vermelding van het kenmerk van dit besluit. Na het verstrijken van    deze termijn wordt de geldboete vermeerderd met de wettelijke rente.    15</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>