<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Kansspelautoriteit         Besluit van de Raad van Bestuur van de Kansspelautoriteit als bedoeld in artikel 35a  van de Wet op de kansspelen    Zaak: 97    Kenmerk: 7970 / 00.017.935  Openbaarmaking onder kenmerk: 7970 / 00.019.050    Besluit         Samenvatting    Call Internet City    In april 2012 is de Kansspelautoriteit opgericht. De kerntaken van de Kansspelautoriteit  zijn het reguleren van een passend legaal aanbod, het tegengaan van  kansspelverslaving, het beschermen en informeren van consumenten en het voorkomen  van aan kansspelen gerelateerde illegaliteit en criminaliteit.    In dit kader treedt de Kansspelautoriteit op tegen kansspelen zonder vergunning en  tegen het aanbieden van speelmogelijkheden op niet toegelaten speelautomaten.    Onduidelijk is immers of de aanbieders van dergelijke kansspelen en de kansspelen zelf  voldoende betrouwbaar zijn en of de (potentiële) speler voldoende beschermd wordt.  Deze situatie is bijzonder onwenselijk.    De eigenaar van belwinkel/internetcafé Call Internet City heeft gelegenheid geboden tot  het gokken op sportwedstrijden op een in de onderneming geplaatste computer, een  zogenoemde gokzuil of voetbalzuil, die niet was voorzien van een voorgeschreven  merkteken van toelating. Hij krijgt een boete van € 20.000,- voor het overtreden van  de Wet op de kansspelen.</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Kansspelautoriteit  Datum  21 november 2013  Ons kenmerk  7970 / 00.019.050    Inhoudsopgave  Samenvatting... nusve oren ensen eneenersrnsnensrennnenrennservensrsrneren sneven vennersevervennenenvenn: 1  1 Inleiding … unser venensnnreneneensneneenrrenenrnensenrnsnnerversenseneenesenernenersen 3  2 Onderzoek internetcafé Call Internet City .........cccccsesssecsescecccceseeeeeeeeeeseses 4  2.1 Het onderzoek … … sussen ven verseenseruneneneneenrereneensensnnrvernersrversevervene 4  2.2 De betrokkene bij Call Internet City... sneren enn eneereneenerververenrenennernen 4  Het rapport … an snonnenenenenennenenenrnenensenensnensnonseernensnsrnsverensenenenevennen: 4  4 Zienswijze... …nusenounvenenvenennanernsensnnenennenrneneneerernersssnenernerseneenenerennnn 5  Feitelijk kader... oaeen venrserneensenseneneenenevenennerssendennrenenvenveeverenen 5  5.1 Onderzoek GokZuil.........ccccsccsccuecececcececucussusureveveuscenseusaueneeaenecatauraeeatanses 5  5.2 Onderzoek digitale gegevens … sneu seneneenenerenvenerneneneenenennenveeveven. 6  5.3 Verklaring senen onennennenvensnenreneneensvernsenunvenenvensonsnvenensenervenennenn: 6  5.4 Samenvattend … …… ss sannnnneenenennsneenenenenersenerssrneenenssnenerveenvenenen. 6  6 Juridische DeOOrdeling .......cccccccscsscsecececseeeeseseneeesseeeeeseeususauaeuseeaseauaeserens 7  6.1 Bevoegdheid van de Kansspelautoriteit .............ccccssccsscceseeereseserseeeeeneseeees 7  6.2 De wettelijke DEpalingen.........ccccccscecececscecececeeeeeeueursetersegeeenesesavaeeeeusaears 7  6.3 De toelating van speelautomaten en de merktekens.........cccssccecseeeeeeeueeeees 8  6.4 Geen toegelaten speelautomaat, geen merkteken … nononono. 9  6.5 Conclusie … soan eanenn een eenervernsensrerensnersenennenenerenrenerusanernennervervenenenn 9  7 Overtreder … aus ennen oenen eens nererversenensenenenenrnnverenennennenernsvernenseneeenven: 9  8 Bestuurlijke boete … .…………...nuussenenrveneneneenenennensnoersnenenensenenensvnrnenseennen 10  8.1 Inleiding … sn ononn oen envensenenenernenersenrssensnrnenensensnnerwervenennenenvenenensen 10  8.2 Verwijtbaarheid …… sss vanen en eere enseenenseenenreensnrnsenenensenrneneerevarsenenen 10  8.3 Ernst en duur van de overtreding … venen ens ennen venvensenenseneverneneenenn 11  8.4 Boetevaststelling … … sueann eneneeernenensensenenensneneneverenenenenveresneen. 12  8.5 Boeteverhogende of boeteverlagende omstandigheden … nnn. 12  8.6 Toerekening … asss enensvenseneeneneenreneenenennensenererverenerverversenvenerenen 12  9 BeSIUIt...cccccceccceeeeeeeneeeecneeeeneeaeaeeaessenseesesseneaeeeseeaeesceeenueaueneuteneeteeaeeas 13</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Kansspelautoriteit    Datum   21 november 2013  Ons kenmerk  7970 / 00.019.050    1 Inleiding    1.         De Kansspelautoriteit is belast met het toezicht op de naleving van het bepaalde  in de Wet op de kansspelen (hierna: Wok). In de Wok is opgenomen een verbod  tot het aanwezig hebben van — kort gezegd — niet toegelaten speelautomaten op  voor het publiek toegankelijke plaatsen.    Een van de kerntaken van de Kansspelautoriteit is het reguleren van een  passend legaal aanbod en het tegengaan van illegale praktijken en criminaliteit  in de branche. Wie in Nederland wil deelnemen aan een kansspel moet dat  kunnen doen in een betrouwbare omgeving.    Onder deze kerntaak verstaat de Kansspelautoriteit ook het uitsluitend op de  markt toelaten van speelautomaten die controleerbaar voldoen aan eisen ten  aanzien van (technische) betrouwbaarheid waarbij spelers niet kunnen worden  benadeeld en illegale praktijken en criminaliteit worden tegen gegaan.    Het is de Kansspelautoriteit gebleken dat onder meer in horecagelegenheden in  toenemende mate de mogelijkheid wordt geboden om te gokken op  sportwedstrijden via zogenoemde internetzuiten of voetbalzuilen, ook wel  aangeduid als gokzuilen: op internet aangesloten computers die speciaal zijn  ingericht en ingesteld om te kunnen wedden op sportwedstrijden en vaak  voorzien zijn van randapparatuur zoals een ticketprinter.    Dergelijke automaten zijn niet toegelaten op de Nederlandse markt aangezien de  (technische) betrouwbaarheid van de gebruikte apparatuur en de software niet  kan worden gecontroleerd. Bovendien onttrekt dit ongereguleerde gokken zich  aan elke financiële c.q. belastingtechnische verantwoording over inkomsten en  uitgaven - waaronder de uitkering van gewonnen bedragen - en wordt er geen  aandacht besteed aan het voorkomen van onmatig gokken en gokverslaving.    De Kansspelautoriteit heeft de aanpak van deze wijze van gokken tot prioriteit  benoemd: In 2012 en 2013 ligt bij de bestrijding van illegaliteit de focus op:  illegale kansspelen via internet; voetbalzuilen en vergelijkbare apparatuur voor  het afsluiten van illegale weddenschappen op sportwedstrijden […].°    ! Jaarverslag van de Kansspelautoriteit 2012, pagina 14, te raadplegen via de website kansspelautoriteit.nl.  ? Activiteitenplan van de Kansspelautoriteit 2012-2013, pagina 19, te raadplegen via de website  kansspelautoriteit.nl.</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Kansspelautoriteit  Datum  21 november 2013  Ons kenmerk  7970 / 00.019.050    2 Onderzoek internetcafé Call Internet City    2.1 Het onderzoek    7, Op 9 november 2012 ontving de Kansspelautoriteit een melding van de  gemeente Leeuwarden dat in belwinkel/internetcafé Call Internet City een  speelautomaat zou zijn opgesteld.?    8. Op 20 december 2012 hebben toezichthouders van de Kansspelautoriteit een  bezoek gebracht aan Call Internet City en een gokzuil aangetroffen. Daarop is  overgegaan tot het instellen van een onderzoek.* In het kader van dit onderzoek  is de gokzuil onderzocht en is een verklaring opgenomen van de eigenaar van  Call Internet City. Het onderzoek is weergegeven in hoofdstuk 5 van dit besluit.    2.2 De betrokkene bij Call Internet City    9. Call Internet City is een eenmanszaak gelegen aan de Tuinen 28 te Leeuwarden.  Eigenaar van de eenmanszaak is de heer [...] °.    10. Een eenmanszaak heeft geen rechtspersoonlijkheid (artikel 3, boek 2 van het  Burgerlijk Wetboek). Het is een economische activiteit van de natuurlijke  persoon die de onderneming drijft. Deze persoon, de eigenaar, is aansprakelijk  voor het handelen van de onderneming.    3 Het rapport    11. Naar aanleiding van het aantreffen van de gokzuil op 20 december 2012 is  overgegaan tot het opstellen van een rapport als bedoeld in artikel 5:48 van de  Algemene wet bestuursrecht.    12. Het rapport is op 11 september 2013 toegezonden aan de eigenaar van Call  Internet City. In het rapport wordt geconstateerd dat hij heeft gehandeld in  strijd met artikel 30t, eerste lid, aanhef en onder c,‚ van de Wok door een  speelautomaat aanwezig te hebben op een plaats of inrichting als bedoeld in  artikel 30b, eerste lid, aanhef en onder b, van de Wok (een voor het publiek  toegankelijke plaats) die niet overeenstemt met een door de Kansspelautoriteit  toegelaten model en niet is voorzien van een merkteken als bedoeld in artikel  30r, eerste lid, van de Wok.    3 Stuk 97/001.  * Stuk 97/002.  > Stuk 97/013.</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Kansspelautoriteit  Datum  21 november 2013  Ons kenmerk  7970 / 00.019.050    4 Zienswijze    13. Bij brief van 16 september 2013 is de eigenaar van Call Internet City  uitgenodigd om ter hoorzitting van 29 oktober 2013 zijn zienswijze te geven  over het rapport. De eigenaar heeft geen gebruik gemaakt van de mogelijkheid  een zienswijze te geven.    5B Feitelijk kader    5.1 Onderzoek gokzuil    14. Op 20 december 2012 hebben toezichthouders van de Kansspelautoriteit in  belwinkel/internetcafé Call Internet City, een voor het publiek toegankelijke  plaats, een computer aangetroffen. Op het beeldscherm van deze computer  zagen de toezichthouders een website die wordt gebruikt om weddenschappen  af te sluiten op sportwedstrijden.°®    15. Tijdens het bezoek op 20 december 2012 heeft een toezichthouder van de  Kansspelautoriteit de computer nader onderzocht. De computer was voorzien  van een beeldscherm en een muis. Ook bleek de computer via een ethernetkabel  te zijn aangesloten op een ticketprinter en het internet.’    16. De aangetroffen computer is voor nader onderzoek overgebracht naar het  kantoor van de Kansspelautoriteit. Uit dit nader onderzoek bleek dat de  computer tijdens het opstarten rechtstreeks een internetverbinding tot stand  bracht het webadres van Computer Betting Company (CBC) te Oostenrijk, een  bedrijf dat sportweddenschappen aanbiedt. Getoond werd een menu met  keuzemogelijkheden van op dat moment nog te spelen sportwedstrijden waarop  een weddenschap kon worden afgesloten. Via de gebruikersinterface van de  computer was het niet mogelijk om een ander programma te starten,  bijvoorbeeld via een toegankelijk bureaublad in een Windowsomgeving. De  computer was dan ook zodanig ingericht dat deze als doel had om via een  internetverbinding deel te nemen aan kansspelen in de vorm van  sportweddenschappen. Er was dus sprake van een gokzuil.®    é Stuk 97/007  7 Stuk 97/004  8 Stuk 97/009</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Kansspelautoriteit  Datum  21 november 2013  Ons kenmerk  7970 / 00.019.050    5.2 Onderzoek digitale gegevens  17. De logbestanden van de gokzuil zijn nader onderzocht.    18. Uit het onderzoek van de logbestanden bleek dat op deze gokzuil in de periode  van 11 april 2012 tot en met 20 december 2012 voor een bedrag van  € 77.525,50 aan weddenschappen was afgesloten en dat in totaal € 61.329,03  moest worden uitbetaald. Het voor de organisator van de weddenschappen  positieve resultaat in deze periode bedraagt derhalve € 16.196,47.°    5.3 Verklaring    19, Op 25 januari 2013 heeft de heer [...] verklaart eigenaar te zijn van de  onderneming Call Internet City, een belwinkel/internetcafé. Verder verklaarde hij  dat de gokzuil vanaf 15 oktober 2012 in zijn onderneming aanwezig was en dat  hij hiervoor € 150,- per maand ontving van de persoon die de gokzuil heeft  geplaatst. Ter ondersteuning van deze verklaring heeft de heer [...] een  overeenkomst overhandigd die is gesloten met Primebet International Ltd., het  bedrijf dat de gokzuil heeft geïnstalleerd.!® Tot slot heeft hij verklaard dat  klanten die weddenschappen willen afsluiten hem daarvoor moeten betalen en  dat hij geldprijzen tot ongeveer € 500,- zelf uitkeert. Bedragen daarboven  worden uitgekeerd door de persoon die de gokzuil heeft geplaatst.    5.4 Samenvattend    20. Samenvattend kan het volgende worden vastgesteld:   e In belwinkel/internetcafé Call Internet City stond een gokzuil opgesteld.   e De gokzuil was geïnstalleerd door Primebet International Ltd., waarmee de  eigenaar van Call Internet City een overeenkomst heeft gesloten.   e Per maand ontving de eigenaar van Call Internet City € 150,- voor de  aanwezigheid van de gokzuil.   e Op de gokzuil kon worden gewed op sportwedstrijden.   e Uitbetaling van kleinere bedragen geschiedde door de eigenaar van Call  Internet City; voor uitbetaling van grotere bedragen werd contact  opgenomen met de persoon die de gokzuil heeft geplaatst.    9 Stuk 97/010  10 Stuk 97/011/003  11 Stuk 97/011</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Kansspelautoriteit    Datum   21 november 2013  Ons kenmerk  7970 / 00.019.050    6 Juridische beoordeling    6.1 Bevoegdheid van de Kansspelautoriteit    21.    22,    Ingevolge artikel 33b van de Wok is de Raad belast met het toezicht op de  naleving van de toepasselijke wet- en regelgeving, alsmede de handhaving  daarvan.    Op grond van artike! 35a van de Wok is de Raad bevoegd tot het opleggen van  een bestuurlijke boete wegens overtreding van — onder meer - artikel 30t,  eerste lid, van de Wok.    6.2 De wettelijke bepalingen    23.    24.    25,    Artikel 30t, eerste lid, aanhef en onder c, van de Wok luidt:   Het is verboden een of meer speelautomaten, die niet overeenstemmen met het  door de raad van bestuur, bedoeld in artikel 33a, toegelaten model daarvan en  die niet ten bewijze daarvan zijn voorzien van het ingevolge artikel 30r, eerste  lid, met betrekking tot die toelating vastgestelde merkteken:   c‚ aanwezig te hebben op plaatsen als bedoeld in artikel 30b, eerste lid.    Artikel 30r, eerste lid, van de Wok luidt:   De raad van bestuur, bedoeld in artikel 33a, stelt met betrekking tot iedere  toelating van een model de merktekens vast die ingevolge die toelating op  speelautomaten mogen worden aangebracht, Hij geeft tevens regels omtrent de  afgifte van merktekens en afschriften van de verklaring, houdende toelating.    Artikel 30b, eerste lid, van de Wok luidt:   Het is verboden, behoudens het in deze Titel bepaalde, zonder vergunning van   de burgemeester een of meer kansspelautomaten aanwezig te hebben   a. op of aan de openbare weg;   b. op voor het publiek toegankelijke plaatsen;   c. in niet voor het publiek toegankelijke inrichtingen, waarvoor ingevolge artikel  3 van de Drank- en Horecawet een vergunning voor de uitoefening van het  horecabedrijf is vereist of waarvan de ondernemer inschrijfplichtig is bij het  Bedrijfschap Horeca.</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Kansspelautoriteit    Datum   21 november 2013  Ons kenmerk  7970 / 00.019.050    6.3 De toelating van speelautomaten en de merktekens    26,    27.    28.    29,    30.    Bij de toelating van speelautomaten is van belang dat de automaat voorzien  wordt van duidelijke, niet voor misverstand vatbare en niet misleidende  informatie over het spelverloop en niet beïnvloedbaar is ten nadele van de  speler, zie onder meer de artikelen 9, 10 en 12 van het Speelautomatenbesluit  2000.    Speelautomaten die op basis van deze vereisten worden toegelaten, worden als  bewijs daarvan voorzien van een merkteken.    Bij speelautomaten die niet zijn toegelaten en niet voorzien zijn van zo een  merkteken, is voor de speler niet gegarandeerd dat het spel eerlijk verloopt en  de eventuele winsten uitbetaald worden.    Ingevolge de uitspraken van de Hoge Raad van 16 november 2010 en 29 maart  2011 geldt artikel 30t, eerste lid, van de Wok — en daarmee de hier geschetste  achtergrond van deze bepaling, niet alleen voor fysieke speelautomaten (zoals  de klassieke fruitautomaat) maar ook voor de virtuele versie van dergelijke  automaten? Zie hiervoor met name de overweging van de Procureur-Generaal:  Beslissend zijn m.i. de functionaliteit van de apparatuur en de daarmee in de  cafetaria geboden mogelijkheden. Zolang met de internetzuil een fruitmachine  werd gesimuleerd was de internetzuil in essentie een fruitmachine, met inbegrip  van de faciliteit van directe uitbetaling van gokwinsten door medewerkers van de  cafetaria”?    Het Gerechtshof Arnhem-Leeuwarden voegde hieraan toe: Het is echter de vraag  of voor de uitleg van de begrippen speelautomaat, behendigheidsautomaat en  kansspelautomaat uitsluitend de fysieke kenmerken van de apparatuur bepalend  zijn. Bij een dergelijke benadering is het immers betrekkelijk eenvoudig om zich  aan door de wetgever in het leven geroepen verplichtingen te onttrekken door  een apparaat dat in feite de bestemming heeft om gebruikt te worden als  kansspelautomaat zodanige fysieke kenmerken te geven dat er ogenschijnlijk  geen sprake is van een kansspelautomaat. […] Een ruimere, meer functionele  uitleg van de vermelde begrippen, waarbij mede gekeken wordt naar de functies  die aan een apparaat in feite worden gegeven, ligt daarom meer voor de hand.  Die benadering wordt ook ingegeven door het doel en de strekking van de WOK,  de regeling van de kansspelen in Titel Va, in het bijzonder in verband met de    2 JN ECLI:NL:HR:2010:BM3629 en conclusie Procureur-Generaal ECLI:NL:PHR:2010:BM3629, resp.  ECLI:NL:HR:2011:BP3968 en conclusie Procureur-Generaal ECLI:NL:PHR:2011:BP3968.  85 Overweging 4.4.2 van ECLI:NL:PHR:2010:BM3629.</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Kansspelautoriteit    Datum   21 november 2013  Ons kenmerk  7970 / 00.019.050    gestelde vergunningsvereisten. In een dergelijke uitleg is de bestemming die  aan een apparaat op de plaats waar het staat wordt gegeven maatgevend. Is die  bestemming gericht op het (faciliteren van het) spelen van kansspelen, dan is  sprake van een kansspelautomaat.**    6.4 Geen toegelaten speelautomaat, geen merkteken    31. Gelet op hetgeen hiervoor is overwogen was er bij Call Internet City een  speelautomaat aanwezig die niet overeenstemt met een door de Raad toegelaten  model en die niet was voorzien van een merkteken.   32. Voor speelautomaten als op internet aangesloten gokzuilen zal vooralsnog ook    geen sprake kunnen zijn van toelating met een bijbehorend merkteken,  aangezien niet kan worden voldaan aan de vereisten uit het  Speelautomatenbesluit 2000, waaronder de vereisten die zien op het voorkomen  van onmatig speelgedrag en gokverslaving (artikel 12 van het  Speelautomatenbesluit 2000). *°    6.5 Conclusie    33.    Door het aanwezig hebben van een gokzuil (een niet toegelaten model  speelautomaat die niet was voorzien van een bijbehorend merkteken) op een  voor het publiek toegankelijke plaats, te weten een belwinkel/internetcafé, is  artikel 30t, eerste lid, aanhef en onder c, van de Wok overtreden.    7 Overtreder    34. De eenmanszaak Call Internet City te Leeuwarden wordt geëxploiteerd door de  heer […]. Hij is verantwoordelijk voor de gang van zaken in het internetcafé en  als eigenaar van de eenmanszaak aansprakelijk voor de gehele bedrijfsvoering.  De aanwezigheid van de gokzuil in zijn onderneming is aan hem toe te rekenen.   35. Derhalve is de eigenaar aan te merken als overtreder van artikel 30t, eerste lid,    aanhef en onder c, van de Wok.    Hof Arnhem-Leeuwarden, 21 mei 2013, parketnummer 21-000176-11.    15 Nota van Toelichting, Stb 2000, 223, pagina 13. En op pagina 16: Naast voorschriften voor het tegengaan  van problematisch speelgedrag worden ook voorschriften gesteld voor het controleerbaar maken van de  financiële stromen met betrekking tot kansspelautomaten.</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Kansspelautoriteit    Datum   21 november 2013  Ons kenmerk  7970 / 00.019.050    8 Bestuurlijke boete    8.1 Inleiding    36,    37.    38,    39,    40.    De Raad is ingevolge artikel 35a van de Wok bevoegd een boete op te leggen  van ten hoogste het bedrag van de zesde categorie (artikel 23 van het Wetboek  van Strafrecht) of — indien dit meer is - 10% van de omzet in het boekjaar  voorafgaand aan de beschikking.    Het bedrag van de zesde categorie bedraagt met ingang van 1 januari 2012  EUR 780.000,-.    Bij de vaststelling van de boete houdt de Raad rekening met de ernst van de  overtreding en de mate waarin deze aan de overtreder kan worden verweten. Zo  nodig houdt de Raad rekening met de omstandigheden waaronder de  overtreding is gepleegd (artikel 5:46 van de Algemene wet bestuursrecht).    Ingevolge artikel 3.4, tweede lid, van de Algemene wet bestuursrecht neemt de  Raad bij het bepalen van de hoogte van de boete het evenredigheidsbeginsel in  acht. Op grond van deze bepaling mogen de voor één of meer belanghebbenden  nadelige gevolgen van een besluit niet onevenredig zijn in verhouding tot de met  het besluit te dienen doelen. Als algemene maatstaf geldt daarbij dat de hoogte  van de boete zodanig dient te zijn dat deze de overtreder weerhoudt van nieuwe  overtredingen (speciale preventie) en ook in algemene zin voor andere  (potentiële) overtreders een afschrikkende werking heeft (generale preventie).    In de onderhavige zaak is de Raad van oordeel dat het passend is een boete op  te leggen voor de overtreding van artikel 30t, eerste lid, aanhef en onder c, van  de Wok.    8.2 Verwijtbaarheid    41,    42,    Naar het oordeel van de Raad is het de verantwoordelijkheid van de betreffende  ondernemer om zich op de hoogte te stellen van de voor hem toepasselijke wet-  en regelgeving en deze na te leven.    Dat de eigenaar niet op de hoogte was van de Wok en niet wist dat gokzuilen  niet waren toegestaan acht de Raad niet aannemelijk. Maar wat hier van zij, de  eigenaar had zich beter moeten informeren en niet zonder meer kunnen varen  op de mededelingen van de tussenpersoon dat “alles legaal was.”!é    16 Stuk 97/011/002, pag. 3.    10</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Kansspelautoriteit  Datum  21 november 2013  Ons kenmerk  7970 / 00.019.050    8.3 Ernst en duur van de overtreding    43. De kansspelmarkt is geen gewone economische markt. Omdat financieel gewin  kan optreden zonder dat daar tegenover een evenredige inspanning staat, is  deze markt extra gevoelig voor fraude, bedrog en verslaving waarvan de  kansspelconsument de dupe kan worden.?”    44, Kansspelverslaving of onmatige deelneming’? aan kansspelen kan leiden tot  (grote) financiële problemen bij de speler en van groot effect zijn op diens  omgeving. Bij ongereguleerd aanbieden van kansspelen is geen sprake van  afdracht van de opbrengsten aan caritatieve, sportieve of culturele doelen, en  worden bovendien geen heffingen en belastingen afgedragen. Daarmee hebben  deze kansspelaanbieders een negatief effect op reguliere aanbieders — die wel  opbrengsten afdragen en heffingen en belasting betalen - en hun financieel  beheer daar op afstemmen. De opbrengst van een ongereguleerd kansspel kan  eenvoudig worden aangewend voor individueel profijt, *° hetgeen de wijze  waarop het kansspel wordt aangeboden, georganiseerd en gespeeld, kan  beïnvloeden.    45. De positie van deelnemers aan ongereguleerde kansspelen is niet geregeld. Er  is geen enkele garantie voor de deelnemer dat het spel op een eerlijke manier  gespeeld wordt, het betalingsverkeer veilig verloopt en eventueel gewonnen  prijzen ook daadwerkelijk worden uitgekeerd.”?    46, In 1999 werd door het Europese Hof van Justitie hierover geoordeeld: Het Hof  wees er voorts op, dat loterijen, wegens de grote bedragen die ermee kunnen  worden ingezameld en de winsten die zij de deelnemers kunnen bieden, vooral  wanneer zij op grote schaal worden georganiseerd, ernstige risico's van bedrog  en andere vormen van criminaliteit kunnen meebrengen. Zij zijn ook een  aansporing tot geldverkwisting, hetgeen schadelijke gevolgen voor het individu  en de samenleving kan hebben. Ten slotte, aldus het Hof, mag echter ook niet  over het hoofd worden gezien — ofschoon dit op zich geen objectieve  rechtvaardiging kan zijn —, dat loterijen in belangrijke mate kunnen bijdragen         7 Zesde voortgangsrapportage kansspelen, 27 januari 2009, pagina 6.   18 Rapport Gokken in Kaart, 2001, pagina 100: Omgerekend naar de Nederlandse bevolking zijn er in 2011  naar schatting 8,7 miljoen recreatieve spelers, 92.000 risicospelers en 20.300 probleemspelers (tabel 6.1). In  2005 ging het naar schatting om 9,6 miljoen recreatieve spelers, 55.000 risicospelers en 28.700  probleemspelers.   19 Zie het Europese Hof van Justitie, 24 maart 1994, zaak C-275/92, overweging 60.   20 Zie bijvoorbeeld: http://www. kansspelautoriteit.nl/kansspelen/risico'-kansspelen/. Zie ook LIN: AI0977,  overweging 3.14: De Wet op de Kansspelen strekt tot bescherming van het publieke belang bij het inperken  van fraude en van excessieve goklust, Zie ook LIN: AR4841, overweging 3.3.2, en LJN: BB8297, overweging  6.16.   21 Rapport Aanpak bestrijding van kansspelen via internet, Ministerie van Justitie, 25 juli 2006.    11</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Kansspelautoriteit    47.    48,    49,    Datum   21 november 2013  Ons kenmerk  7970 / 00.019.050    tot de financiering van onbaatzuchtige activiteiten of activiteiten in het algemeen  belang, zoals maatschappelijk en caritatief werk, sport en cultuur.??    Zoals hiervoor is toegelicht worden speelautomaten als op internet aangesloten  gokzuilen of voetbalzuilen niet toegelaten aangezien onvoldoende vorm kan  worden gegeven aan de doelstellingen van het kansspelbeleid: het voorkomen  van kansspelverslaving, het beschermen van de consument en het tegengaan  van mogelijke fraude en criminaliteit.    De Raad kwalificeert het aanwezig hebben van niet tot toelating gemerkte  speelautomaten, in casu voor het afsluiten van sportweddenschappen, als zeer  ernstig.    De Raad stelt vast dat in de periode van 15 oktober 2012 tot en met 20  december 2012 in belwinkel/internetcafé Call Internet City op een niet tot  toelating gemerkte speelautomaat (gokzuil) gelegenheid was tot het afsluiten  van sportweddenschappen.    8.4 Boetevaststelling    50.    Gelet op bovenstaande acht de Raad een boete van € 20.000,- passend en  geboden.    8.5 Boeteverhogende of boeteverlagende omstandigheden    51,    Er is niet gebleken van boeteverhogende of boeteverlagende omstandigheden.    8.6 Toerekening    52.    De overtreding wordt toegerekend aan de eigenaar van belwinkel/internetcafé  Call Internet City, de heer [...] te Leeuwarden.    ?2 C-124/97,overweging 13. Zie ook zaak C-275/92, de zgn. zaak Schindler, waarnaar het Hof in deze    uitspraak verwijst, en dan met name overweging 60.    12</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Kansspelautoriteit    Datum   21 november 2013  Ons kenmerk  7970 / 00.019.050    9 Besluit    De Raad van Bestuur van de Kansspelautoriteit:    a.    b.    stelt vast dat de eigenaar van belwinkel/internetcafé Call Internet City, de heer  [...], een overtreding heeft begaan van artikel 30t, eerste lid, aanhef en onder c,  van de Wok door het aanwezig hebben van een speelautomaat (gokzuil) van een  niet toegelaten model en niet voorzien van een bijbehorend merkteken, op een  voor het publiek toegankelijke plaats, te weten een belwinkel/internetcafé;    legt aan de eigenaar een boete op van € 20.000,-.    ‘s-Gravenhage, 21 november 2013  De Raad van Bestuur van de Kansspelautoriteit  w.g.    J.J.H. Suyver    Bezwaar   Tegen dit besluit kan degene wiens belang rechtstreeks bij dit besluit is betrokken, binnen  zes weken na de dag van bekendmaking van dit besluit een gemotiveerd bezwaarschrift  indienen bij de Kansspelautoriteit, afdeling Juridische Zaken en Communicatie, Postbus 298,    2501 CG Den Haag.    Betaling boete  Boetes dienen binnen zes weken nadat het besluit op de in artikel 3:41 van de Algemene    wet bestuursrecht voorgeschreven wijze bekend is gemaakt, te zijn betaald op  bankrekeningnummer IBAN NLO7ABNA0501634479 ten name van Kansspelautoriteit, Den  Haag, Nederland, onder vermelding van het kenmerk van dit besluit. Na het verstrijken van    deze termijn wordt de geldboete vermeerderd met de wettelijke rente.    13</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>