<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR         Besluit van de van de Raad van Bestuur van de Kansspelautoriteit als  bedoeld in artikel 35a van de Wet op de Kansspelen    Zaak: OA/2012/001  Kenmerk: 00.015.991    Besluit    Samenvatting    Op de website myglobalgames - ook wel: boekjesbingo.nl - worden online kansspelen  aangeboden. Op deze site kan onder meer bingo en roulette worden gespeeld. Er kan  ook worden meegedaan aan loterijen. Myglobalgames wordt geëxploiteerd door het  bedrijf Globalstars te Curagao.    Voor kansspelen online wordt een aanbieder geen vergunning verleend, aangezien  binnen het huidige wettelijke kader onvoldoende vorm kan worden gegeven aan de  doelstellingen van het kansspelbeleid: het voorkomen van kansspelverslaving, het  beschermen van de consument en het tegengaan van mogelijke fraude en criminaliteit.    In april 2012 is de Kansspelautoriteit opgericht. Het tegengaan van ongereguleerde  kansspelen online is één van de prioriteiten in het werk van deze autoriteit. Onduidelijk    is immers of de aanbieders van dergelijke kansspelen voldoende betrouwbaar zijn en of    zij de (potentiële) speler voldoende beschermen. Deze situatie is bijzonder onwenselijk.    Het bedrijf Globalstars is de eerste aanbieder van kansspelen online die een boete krijgt    voor het overtreden van de Wet op de Kansspelen.</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR         Inhoudsopgave  Samenvatting. sss essonserseeosenevenernseesvenvensenerenvenseneeenvenvendennvenvenvenns 1  1 Inleiding … vas onseneeervenrenvenseereenseneeenvensenerenvenvendsenvenvenenenvenvenenn 4  2 De website en de betrokkenen … eneen enen ene even eneneenen en enen 5  2.1 De website … ses seeronenveneevenvenvensnvenenvenvenenvendenvevenvenen venen 5  2.2 De betrokkenen … … eso sneren ere eneneneerenenenereeneneneneenenenense vene nenen 6  2.3 De aanschrijvingen… senen venenvensncenven seven veneevenseneseenvenvens 6  Het FAPPOrt 20... cece cc cece cece seen eee eee eee e nese snes seas etna eenestneteeneeeeaeeenens 7  4 Zienswijze... seas ossovensrnerers serveren nversenersnverseerneeennvensereneenveren. 7  4.1 Opmerkingen zienswijze ……….… as veuvenrsnsrnnvenvensvenvenensensveneenenn 7  5 Feitelijk kader. … eener eneveneensenverevenvenerenvenvsnvenvenn venen 8  5.1 Onderzoek van de website … esse ven onnenvenenvenverensenvenenene. 8  5.1.1 Benaderen van de website ……… … … … sven ss sensen sonen venensensenenvenenn. 8  5.1.2 Inhoud van de website, ussen eerssenenenrensnenenenensenenenenenven. 8  5.2 Twitter, You Tube, Hyves senses venernseveoernvenveereen verven 12  5.3 De aangeboden spellen … seen sos ovoevonensenvenveren verversen 14  5.4 Samenvattend … … soe ono onooo on enenserenenenvereneneneneenenenersenenenenen 16  6 Juridische beoordeling … seas ensen ren vonsoensrnvenvenssenvenrenn 16  6.1 De wettelijke bepaling … sos. v ons sersenvenveevensennvnnveerernnn 16  6.2 Prioriteringsbeleid van de Kansspelautoriteit ee. 17  6.3 Bevoegdheid van de Kansspelautoriteit … „senses oen enren 21  6.4 De onderzochte spellen … … assess vensnvenvenrners en ven venen venrsnen 21  6.5 De overige spellen. sees ensensvensonsversonvenvservenrsevenvenersn ee 22  6.6 Geen vergunning ….…...........envenvenseenvenren sensors venrvenvensvnrseverssenvenveeveven 23  6.7 Conclusie … sens ererenenenseresenrs vere venenversenssnenensensevsvnsvernsnvesonen. 23  Overtreders … ……… sonen eneen oneenenverenvenenenenenenenrneneneverenevers verven. 23  8 Bestuurlijke boete ….…………….….…. .uassernsenonsenvenssrenvenensenrsnversssrnenven ven 24    2</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    8.1  8.2  8.3  8.4  8.5  8.6         Inleiding …… ussen enrererenverernrerenensnvevevenenen neren enen sense rnvnvenenen vere 24  Verwijtbaarheid … ouer ononenennen en vevenonversvoronsevevovensneerssenn 25  Ernst en duur van de overtreding … essen ve vensenenveersnvenen verven 28  Boetevastelling eene eneveevenvonveervenvenvenevenvenvenenvend 29  Boeteverhogende of boeteverlagende omstandigheden … …… … … 29  Toerekening … nnen enen envenenenenenvenenenenveronenverevenenverersnense veren 30  Besluit … noen ennen enen ven sneue venenveerverenenvevevenensrvenrsenenverevenen 30</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR         1 Inleiding    1. De Kansspelautoriteit is belast met het toezicht op de naleving van het bepaalde in  de Wet op de Kansspelen (hierna: Wok). In de Wok is opgenomen een verbod op  het gelegenheid geven tot deelname aan kansspelen zonder vergunning.    2. Voor kansspelen online wordt een aanbieder geen vergunning verleend, aangezien  binnen het huidige wettelijke kader onvoldoende vorm kan worden gegeven aan de  doelstellingen van het kansspelbeleid: het voorkomen van kansspelverslaving, het  beschermen van de consument en het tegengaan van mogelijke fraude en  criminaliteit.    3. Het percentage Nederlanders dat ooit wel eens heeft gegokt via internet is tussen  2005 en 2011 gestegen van 1,4% naar 3,3%. Het percentage dat dit het afgelopen  jaar (2011) heeft gedaan is eveneens gestegen van 1,0% in 2005 naar 1,9% in  2011. Dit betekent dat het aantal inwoners van Nederland dat in het afgelopen jaar  kansspelen via internet heeft gespeeld is gestegen van naar schatting 130.500 in  2005 naar 257.500 in 2011.    4. Het tegengaan van ongereguleerde kansspelen online is één van de prioriteiten van  de Kansspelautoriteit.® Onduidelijk is immers of de aanbieders van dergelijke  kansspelen voldoende betrouwbaar zijn en of zij de (potentiële) speler voldoende  beschermen. Deze situatie is bijzonder onwenselijk.    5. Bij de aanpak van via internet aangeboden kansspelen richt de Kansspelautoriteit  zich in eerste instantie op ondernemingen die zich (mede) richten op de  Nederlandse markt en de Nederlandse consument. De gerichtheid op de  Nederlandse markt en consument, blijkt uit de volgende prioritering:   - De website, waarop het kansspel gespeeld wordt, eindigt op .n! en/of    1 http://www. rijksoverheid.nl/onderwerpen/kansspelen/nieuws/2013/05/22/kansspelen-online-in-toekomst-  mogelijk.html. Zie ook TK, 2009-201, 32 264, nr. 3, pagina 1: Hoofddoel van het kansspelbeleid is door  middel van een gereguleerd aanbod van kansspelen excessen, zoals witwassen en kansspelverslaving te  voorkomen. Zie ook LJN AI0977, LIN: AR4841, LJN BB8287.   2 Rapport Gokken in Kaart, december 2011, pagina 24. Andere onderzoeken geven soms een hogere  schatting van het aantal deelnemers. Zo schat een onderzoek van Regioplan het aantal deelnemers aan  kansspelen via internet op 565.000 (Aard en omvang van illegale kansspelen in Nederland, Regioplan, 2009,  te raadplegen via  http://www.regioplan.nl/publicaties/rapporten/aard_en_omvang_van_illegate_kansspelen_in_nederland)   3 Hoofdstuk 3, pagina 14, van het jaarverslag 2012, te raadplegen via http://www.kansspelautoriteit.nl.    4</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>    OPE    2  2.1    *In 2    NBAAR         De kansspelwebsite is in de Nederlandse taal te raadplegen en/of  Er wordt reclame gemaakt via radio, televisie of in geprinte media gericht op de  Nederlandse markt.    Websites met een .nl-extensie en/of te raadplegen in de Nederlandse taal en/of die  reclame maken op de Nederlandse markt, komen als eerste in aanmerking voor  handhavend optreden van de Kansspelautoriteit. Betrokkenen op de kansspelmarkt  zijn hiervan op de hoogte gesteld d.m.v. aanschrijvingen.*    De website en de betrokkenen    De website    Op 6 juni 2012 is door een toezichthouder van de Kansspelautoriteit op internet  aangetroffen de website www.myglobalgames.com, welke website te raadplegen is  in de Nederlandse taal. Daarop is nader onderzoek ingesteld naar deze website en  de houder daarvan.    Houder van de domeinnaam myglobalgames.com is Globalstars (hierna:  Globalstars), te bereiken via het e-mailadres support@globalbingogame.com.°®  Globalstars is tevens houder van de domeinnamen boekjesbingo.nl en  myglobalgames.nl waarvoor ook het contactadres support@globalbingogames.com  staat vermeld.®    Gebleken is dat het na invoeren van www.myglobalgames.nl en    www.boekjesbingo.nl de webbrowser direct werd doorgeleid naar de website  www.myglobaigames.com.’    012 ontvingen 40 bedrijven een aanschrijving (in de Nederlandse en de Engelse taal), zie jaarverslag    2012, pagina 23.   5 Stuk OA/2012/001/003. DomainTools geeft een overzicht van domeinnaamregistraties.  6 Stuk OA/2012/001/002.   7 Stuk OA/2012/001/014.</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR         2.2 De betrokkenen    10. Het bedrijf Globalstars is gevestigd E-Commerce Park Vredenburg, Heelsumstraat    11.    z/n unit EO2 te Curagao. De bedrijfsomschrijving is: loterij, kansspel. De heer  [directeur] is enig directeur van Globalstars.®    Volgens de website van DomainTools’ en volgens de algemene voorwaarden!® en  de informatie onder de link ‘over ons’ op de website myglobalgames is  Globalstars gevestigd E-Commerce Park Vredenburg Unit C 03-17.    2.3 De aanschrijvingen    12.    13.    14.    Globalstars exploiteert een website met - onder meer - spellen die worden  aangeduid als ‘boekjes bingo’ en ‘roulette.’ De website is, gelet op o.a. het gebruik  van de Nederlandse taal en de .nl-extensies, (in elk geval mede) gericht op de  Nederlandse markt en de Nederlandse consument. Bij aangetekende brief van 8  juni 2012 heeft de Kansspelautoriteit de onderneming gewezen op het feit dat zij in  strijd met de Wok kansspelen aanbiedt en is het prioriteringsbeleid van de  Kansspelautoriteit toegelicht? Bij aangetekende brief van 25 juli 2012 is een  reminder verstuurd. * Er is geen reactie ontvangen.    Beide brieven zijn vervolgens nog op 14 augustus 2012 toegezonden aan het e-  mailadres support@myglobalgames.com.*° Hierop is — eveneens op 14 augustus  2012 - een in de Nederlandse taal gestelde standaard-autoreply ontvangen,  ondertekend door Pieter van de Haas van het MyGlobalGames Team. €    Er is ook daarna geen inhoudelijke reactie ontvangen van Globalstars. Daarop is  overgegaan tot het opstellen van een rapport.    8 Stuk OA/2012/001/001.   9 Stuk OA/2012/001/003.   10 Stuk OA/2012/001/004, punt 7.   11 Stuk OA/2012/001/007/001.   12 Stuk OA/2012/001/005.   13 Stuk OA/2012/001/009.   M Stukken OA/2012/001/011 en 012.  15 Stuk OA/2012/001/010.   16 Stuk OA/2012/001/013.</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    15.    4         Het rapport    Het rapport is toegezonden aan Globalstars. In het rapport wordt geconstateerd dat  Globalstars en de heer [directeur] hebben gehandeld in strijd met artikel 1, eerste  lid, aanhef en onder a, van de Wok door gelegenheid te geven om mede te dingen  naar prijzen of premies, waarbij de aanwijzing der winnaars geschiedt door enige  kansbepaling waarop de deelnemers in het algemeen geen overwegende invloed  kunnen uitoefenen, terwijl daarvoor geen vergunning is verleend.    Zienswijze    4.1 Opmerkingen zienswijze    16.    17.    18.    19.    20.    Globalstars is in de gelegenheid gesteld haar zienswijze op het rapport te geven ter  hoorzitting van 11 juli 2013.    Globalstars heeft ter hoorzitting een aantal zienswijzen aangevoerd. Deze zien op:   a. de prioriteringscriteria en het beleid van de Kansspelautoriteit;   b. de toepasselijkheid van de prioriteringscriteria in het geval van Globalstars;   c. de verwijtbaarheid van Globalstars en de heer [directeur] voor de beweerdelijke  overtreding.    De Raad van Bestuur van de Kansspelautoriteit (hierna: de Raad) zal op de  geëigende plaats in het onderhavige besluit ingaan op de zienswijzen.    Van de hoorzitting is een verslag gemaakt dat op 16 juli 2013 aan Globalstars is  toegezonden. Bij e-mail van 17 juli 2013 liet Globalstars weten geen opmerkingen  over het verslag te hebben. !’    Globalstars heeft tijdens de hoorzitting van 11 juli 2013 een zienswijze kunnen  geven op het rapport (artikel 5:50 Awb) en daartoe het rapport en de  onderliggende stukken ontvangen (artikel 5:49)!®. Het is de Raad dan ook niet    17 Bijgevoegd bij deze e-mail was een brief van de Kansspelautoriteit, door Globalstars aangeduid als een  ‘letter of comfort.’ Meer hierover in hoofdstuk 6 van dit besluit.   18 Informatie bij de uitnodiging voor de hoorzitting van 14 juni 2013: Voordat de Kansspelautoriteit beslist  omtrent het opleggen van een boete en/of een last onder dwangsom inzake de in het rapport geconstateerde  vermoedelijke overtredingen, wordt/worden de in het rapport als overtreder(s) aangemerkte natuurlijke en/of    7</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR         duidelijk waarom Globalstars in haar schriftelijke zienswijze aanvoert dat zij in de  gelegenheid moet worden gesteld een zienswijze te geven.    5 Feitelijk kader    5.1 Onderzoek van de website    21. De website myglobalgames — in het navolgende kortheidshalve aangeduid zonder  extensie - is onderzocht op 6 juni 2012,'° op 11 juli 2012,° op 5 en 27 februari  2013,71 16 mei 2013.”* Op 14 augustus 2013 is de contactinformatie vastgelegd.2?    5.1.1 Benaderen van de website    22. De website myglobalgames is gesteld in de Nederlandse taal en beschikt over een  -nl-extensie. De website myglobalgames is ook te benaderen via de URL  www.myglobalgames.nl en www.boekjesbingo.nl! (randnummer 9).    5.1.2 Inhoud van de website  23. Op 5 februari 2013 was op de website Myglobalgames het volgende beschikbaar:    Over ons   24. Een pagina over ons waarin is opgenomen: “op dit moment zijn wij geheel gericht  op Bingo maar binnenkort zullen er meer spellen komen zoals keno, roulette,  blackjack, klaverjassen enz.”    Aanmelden  25. Een pagina Aanmelden voor MyGlobalGames.com.    eee  rechtspersonen in de gelegenheid gesteld hun zienswijze op dit rapport naar voren te brengen. Zie ook  Memorie van Toelichting Awb, Tweede Kamer, 2003-2004, 29 702, nr. 3, pagina’s 22, 149 en 151.   19 Stuk OA/2012/001/004.   20 Stuk OA/2012/001/015.   21 Stuk/OA/2012/001/007.   22 Stuk OA/2012/001/024 (speluitleg).   23 Stuk OA/2012/001/004.</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    26.    27.    28.    29.    30.         Algemene voorwaarden   Een pagina Algemene Voorwaarden.?* In artikel 6 van de algemene voorwaarden  wordt uitgelegd hoe de speler een account bij myglobalgames kan openen en geld  kan storten om te kunnen spelen en welke regels gelden als een account niet  (meer) gebruikt wordt. In dit artikel 6 wordt ook de mogelijkheid van betalen met  iDeal genoemd. De betalingen dienen te geschieden in euro’s.2°    Alle spellen  Een overzicht Alle spellen. In dit overzicht worden per spel de mogelijkheden  gegeven: Uitleg en Speel nu.  In het overzicht zijn onder meer opgenomen:  e Speel Boekjes Bingo V 24 geldprijzen V Uniek in Nederland;  e Blackjack en Progressive Blackjack;  e Casino Keno;  e Europees Roulette;  e Amerikaans Roulette.    De Kansspelautoriteit merkt op dat de aangeboden spellen niet overeenstemmen  met de mededelingen op de pagina over ons, waar wordt vermeld dat alleen bingo  wordt aangeboden.    Bingoreseller  Een pagina BingoReseller - Uw eigen Online Bingo Website - waarin consumenten  informatie kunnen vinden over het zelf starten van een eigen Online Bingo Website.    Boekjes Bingo  Een pagina Boekjes Bingo waarop het bingospel als volgt wordt aangeprezen:    24 Stuk OA/2012/001/007.   25 De officiële valuta op Curacao zijn de Nederlands-Antilliaanse gulden en de Arnerikaanse dollar. In sommige  hotels en restaurants worden euro's geaccepteerd, maar in tegenstelling tot de dollar is het geen gebruikelijk  betaalmiddel (curacao.com/nl/Vakantievoorbereiding/Wat-u-Moet-Weten/Valuta).    9</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    31.    32.    33.    34.    35.    36.         V 24 geldprijzen  V Uniek in Nederland    V Speel het echte bingo  achter uw computer  Vv Dagelijks hoge prijzen.         Er is een button Speel Nu opgenomen.    Casino games  Een pagina Speel de leukste Casino Games. In het vlak Casino Games, Roulette  Black Jack Poker en meer zijn twee dobbelstenen opgenomen en het iDeal-logo.    Copyright   Een pagina Copyright waar onder meer is opgenomen: Alle rechten op informatie  (tekst, beeld, geluid, video, etc.) die u op deze site (www.myglobalgames.com en  alle onderliggende pagina’s) aantreft berusten bij Globalstars N.V.    Global Bingo  Een pagina Global Bingo. Op deze pagina wordt het spel aangeprezen en is een  button Speel Nu opgenomen.    Helpdesk   Een pagina Myglobalgames Help waarmee contact kan worden opgenomen met de  helpdesk. Op dit formulier staat vermeld: Use this form to submit a support  request. Required fields are marked with*. De overige tekst van het formulier is  gesteld in het Nederlands. Ook is hier opgenomen de mogelijkheid om een vraag te  stellen en een lijst met veel gestelde vragen.    Nieuws   Een pagina Nieuws waarop 2 winnaars van een door Myglobalgames  georganiseerde loterij bedanken voor hun prijs. Deze prijswinnaars zijn  OmaBingo33 (28 januari 2013) en Patrick uit Utrecht (2 januari 2013). Ook wordt  nieuws bekend gemaakt over andere loterijen en acties (17 december 2012, 3  december 2012, 30 november 2012 (een Sinterklaas bingo) en 13 november  2012).    10</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    37,    38.    39.    40.    41.    42.    43.         Het bericht van 5 november 2012 betreft een Global Patience Actie waarbij een  button Speel Nu is opgenomen. Voorts zijn er berichten uit juli en oktober 2012.    Loterij  Op de pagina Loterij wordt aangeprezen de Spannendste loterij van het internet.  Op 31 januari 2013 en 2 februari 2013 hebben trekkingen plaatsgevonden.    Overzicht van alle acties   Op de pagina Overzicht van alle actie's prijst Myglobalgames zich aan als: De  leukste spelletjes site met de meeste bonussen van het land! waaraan spelers  kunnen deelnemen door 1) zich te registreren, 2) gratis 2.50 te ontvangen en 3) te  gaan spelen. Aangeboden worden onder meer een stortingsbonus, een gratis  geldactie, de Gouden Zaal bij Global Bingo en een Mega Jackpot bij Global Bingo.    Privacybeleid   Op de pagina Privacybeleid wordt het privacybeleid van MyGlobalGames toegelicht.  De in het Nederlands gestelde informatie verwijst naar de richtlijnen van de Data  Protection Act, maar niet toegelicht wordt wat hiermee wordt bedoeld.    Uw eigen Bingo Website beginnen?   Op de pagina Uw eigen Bingo Website beginnen? wordt de uitnodiging gedaan om  reseller van myglobalgames te worden. Daarbij wordt een domeinnaam toegewezen  die uiteindelijk doorlinkt naar myglobalgames.com. De bedoeling is dat de reseller  reclame maakt voor zijn ‘eigen’ website en een vergoeding ontvangt van  Globalstars.    Op deze pagina is opgenomen: Wij zijn een buitenlandse firma, gevestigd in  Curacao met een gambling licentie. Dit betekent voor u dat wij 100% eerlijk spelen  en continu onder controle staan. Uw spelers spelen/gokken in het buitenland met  een buitenlandse firma, waardoor het volkomen legaal is.    Verantwoord spelen    Op de pagina Verantwoord spelen is informatie opgenomen over gokverslaving.  Vermeld wordt onder meer:    11</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR         Heeft u het idee dat u gokverslaafd bent? Neem contact op met onze  helpdesk. Zij kunnen u adviseren en uw account afsluiten / ip adres  blokkeren. u kunt vervolgens niet meer spelen op onze site.   Wilt u meer weten over gokverslaving bezoek dat 1 van de volgende    site's  Gokverslaving.nl  Agog.nl  Gokwijzer.nl         De drie genoemde websites zijn gericht op Nederlands publiek.    Contact   44. Op de pagina Hoe kan ik contact opnemen met MyGlobalGames.com, wordt uitleg  gegeven over de mogelijkheid om contact op te nemen met de helpdesk door het  verzenden van een melding en het reageren op het antwoord van de helpdesk. Ook  zijn hier de veel gestelde vragen (FAQ) opgenomen.    45. Op 5 februari 2013 waren de laatst toegevoegde FAQ artikelen gedateerd 21  december 2011 (punt 4). Deze datum staat ook vermeld onder het kopje tekst.    Vermelding van het iDeal-logo  46. Onderaan de meeste pagina's van de website myglobalgames is een inhoudsopgave  van de website opgenomen en staat het iDeal-logo vermeld.”°    5.2 Twitter, You Tube, Hyves    Twitter  47. @myglobalgames op Twitter vermeld onder meer:    2 Over ons; Aanmelden; Alle spellen; Boekjes Bingo; Speel de leukste Casino Games; Copyright; Global  Bingo; Loterij; Overzicht van alle acties; Privacybeleid; Uw eigen website beginnen; Verantwoord spelen.    12</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR         Myglobalgames   @myglobalgames  De leukste spelletjes site van het land. Speel online bingo, patience en  nog veel meer geweldige spelletjes. Registreer u vandaag nog. Gratis  nederland http://www.myglobalgames.com         48. Op het twitteraccount waren op 5 februari 2013 20 Nederlandstalige tweets  opgenomen, alle afkomstig van myglobalgames, waaronder twee verwijzingen naar  de nieuwsbrief van 16 januari 2013.    You Tube   49. Onderzocht is de aanwezigheid van myglobalgames op You Tube. Hier opgenomen  zijn video’s van Online Patience, Online Bingo (driemaal) en het spel Betoverend  Nederland.    Hyves.nl  50. Op 27 februari 2013 is de pagina http://myglobalgames.hyves.nl onderzocht. Op  deze pagina is opgenomen:    Myglobalgames.com | De leukste spelletjes site van ‘t land  Beheerder: Global   Beschrijving: Online bingo spelen is nog nooit zo leuk geweest op internet.  Met onze winstgevende software is bingo spelen nu nog leuker! Iedere  seconde wint er wel een speler een leuke bingo prijs. Profiteer van onze  jarenlange bingo ervaring en speel online bingo bij de leukste bingo    aanbieder. Samen met onze gezellige chat moderators heten wij u welkom  in één van onze bingo kamers.   Bezoek onze website en ontdek onze gezellige Bingo Wereld.  www.myglobalgames.com   Registreer je vandaag en ontvang direct 2.50 euro gratis  speeltegoed         13</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR         5.3 De aangeboden spellen    51.    52.    53.    54.    55.    56.    Op 16 mei 2013 is onderzoek ingesteld naar een aantal via myglobalgames  aangeboden spellen.””    Boekjes bingo   Boekjes bingo werd weergegeven als een virtuele versie van het spel bingo (ook  wel: kienen), waarvoor de deelnemers boekjes kunnen kopen.”® Er werden prijzen  beschikbaar gesteld van 2,50 tot 20 euro. De speler heeft geen invloed op de  trekking van de getallen, aangezien de generatoren van Globalstars N.V. de  uitkomst van het spel bepalen.    In de speluitleg is opgenomen: Het spel start automatisch als de klok op 0.00 staat.  De ballen komen uit de machine en het spel begint. In de algemene voorwaarden,  punt 7, is opgenomen: U stemt in met het feit dat onze generatoren van  willekeurige nummers […] de uitkomst van de spellen bepalen.°®    Onder het kopje welkom bij Boekjes Bingo staat vermeld: Boekjes Bingo is net als  echte bingo maar dan thuis online op uw computer.    Europees Roulette   Het spel Europees Roulette?! is opgenomen op de website van myglobalgames  onder de optie casino games. Het spel is een virtuele versie van het casinospel  ‘Franse roulette’ als bedoeld in artikel 4, eerste lid, van de Beschikking casinospelen  1996.    In de speluitleg is opgenomen: Europees Roulette typeert de opwinding van een  druk casino. Het doel van Europees Roulette (Single- ?Zero) is om het nummer te  voorspellen op het wiel waar de bal zal landen. Spelers moeten een inzet plaatsen?    27 Stuk OA/2012/001/024. Zie ook stuk OA-2012/001/007/006.   28 Bijvoorbeeld stuk OA/2012/001/007/006: De miní zaal is speciaal voor onze mini speler. Hier kunt u al  spelen vanaf 25 cent per boekje. En stuk OA/2012/001/007/009 : In onze speciale centenzalen speelt u al  vanaf 1 cent per kaartje.   29 Stuk OA/2012/001/007/003.   % Stuk OA/2012/001/007/006.   31 Stuk OA/2012/001/024/004.   3 Stuk OA/2012/001/007/003, algemene voorwaarden punt 7: de minimum inzet per spel bedraagt 0,01    cent.    14</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    57.    58.    59.    60.         op een specifiek getal, een serie of groep getallen, een kleur of even/oneven  getallen. Iedere selectie heeft een eigen uitbetaling. Het winnende getal wordt  bepaald door het genummerde vakje in het wiel waarin het balletje uiteindelijk tot  stilstand komt. De speler heeft geen invloed op welk nummer het balletje terecht  komt.    De getoonde spelregels en de uitbetalingstabel op de website zijn vergelijkbaar met  het reglement ten aanzien van casinospelen als bedoeld in artikel 4, tweede lid,  Beschikking casinospelen 1996.%    Loterij   Het spel loterij op de website myglobalgames werd op 16 mei 2013 aangeboden:  Win een IPAD2 voor maar 1 euro. Speel mee met de spannendste loterij van het  internet. Een lot kon gekocht worden vanaf 50 cent.°* Behalve de IPAD werden ook  andere prijzen aangeboden. In de speluitleg is opgenomen:    Speel mee in 3 stappen  Klik op het artikel waarvoor u wilt spelen.  Selecteer het aantal loten dat u wil    kopen.  Wacht tot de trekking is geweest.         Voorts werd vermeld: Nadat de computer automatisch een winnaar heeft getrokken  staan de winnende loten tijdelijk op de website.”    Super Fruit   Het spel Super Fruit is opgenomen op de website van myglobalgames onder de  optie casino - videoslots.*° Het spel is een virtuele versie van de fruitautomaat  (aangeprezen als een fruitige slotmachine). Bij het spel kan tot 2400 credits  worden gewonnen. Het spel wordt aangeduid als een 1 win gokkast.    33 Stuk OA/2012/001/024/009, pagina 6.  6 Stuk OA/2012/001/024/005.   35 Stuk OA/2012/001/024/006.   3 Stuk OA/2012/001/024/007 en 008.    15</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR         5.4 Samenvattend    61.    62.    6    Samenvattend kan worden vastgesteld:   De website myglobalgames is gesteld in de Nederlandse taal.   De website myglobalgames is toegankelijk vanuit Nederland en via URL's met een  .nl-extensie.   Bij de aangeboden spellen worden prijzen aangeboden. De spelers hebben geen  invloed op de uitkomst van het spel.   Op de website myglobalgames kunnen betalingen worden gedaan via de  betaalmethode iDeal. Deze betaalmethode is alleen geschikt voor Nederlandse,  binnenlandse overboekingen.” Betalingen geschieden in euro's — niet in de officiële  valuta van Curacao.   De website geeft contactinformatie en een contactformulier in de Nederiandse taal.  Bij gebruik van het contactformulier wordt een autoreply ontvangen in de  Nederlandse taal.?®   Myglobaigames biedt informatie op het gebied van preventie en verslavingszorg  aan in de Nederlandse taal en verwijst naar Nederlandse websites waar informatie,  hulp en advies kan worden verkregen.°°   De website biedt spellen aan, met aanprijzingen gericht op Nederlands publiek  (randnummers 27 30 en 36).    Aanvullend: Waybackmachine   Met behulp van de zgn. waybackmachine“? is de startpagina van  mygtobalgames.com bekeken zoals deze beschikbaar was op 13 juli 2012, 4  augustus 2012 en 10 november 2012.*' De startpagina was op deze data in het  Nederlands gesteld. Op 13 juli 2012 was een iDeal-logo op de startpagina aanwezig  en werd onder meer een zgn. Koninginnedag actie aangeboden.    Juridische beoordeling    6.1 De wettelijke bepaling    63.    Artikel 1, aanhef en eerste lid, onder a, van de Wok luidt:    37 Stuk OA/2012/001/004, punt 5. Zie ook: stuk OA/2012/001/023 en http://www.ideal.nl/acceptant/?s=hoe.  3 Stuk OA/2012/001/004, punt 8, en stuk OA/2012/001/006 (contactinformatie).   39 Stuk OA/2012/001/004, punt 11.   “ Zie http://archive.org/web/web.php.   “1 Stuk OA/2012/001/015.    16</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR         Behoudens het in Titel Va van deze wet bepaalde is het verboden:   gelegenheid te geven om mede te dingen naar prijzen of premies, indien de  aanwijzing der winnaars geschiedt door enige kansbepaling waarop de deelnemers  in het algemeen geen overwegende invloed kunnen uitoefenen, tenzij daarvoor  ingevolge deze wet vergunning is verleend.    64. Artikel 1 van de Wok is van toepassing wanneer via internet door middel van een  mede op Nederland gerichte website de toegang tot kansspelen wordt geboden aan  potentiële deelnemers in Nederland en deze via hun computer rechtstreeks aan het  spel kunnen deelnemen.“    Zienswijze Globalstars   65. Globalstars is van oordeel dat de zgn. ‘Ladbrokes-theorie’ betreffende het  aanbieden van kansspelen in Nederland als geformuleerd in HR 18 februari 2005.*  Deze ‘Ladbrokes-theorie' is niet van toepassing, het gaat alleen om de criteria van  de Kansspelautoriteit.    Beoordeling zienswijze   66. Naar het oordeel van de Kansspelautoriteit miskent Globalstars in haar zienswijze  dat de zgn. ‘Ladbrokes-theorie’ ziet op de vraag of er sprake is van het aanbieden  van kansspelen in Nederland, terwijl de prioriteringscriteria van de  Kansspelautoriteit betreffen de prioritering in de handhaving. De  prioriteringscriteria zijn logischerwijze alleen relevant als er sprake is van een  overtreding, dat wil zeggen als er sprake is van het zonder vergunning aanbieden  van kansspelen online in Nederland.    67. De Raad passeert deze zienswijze van Globalstars.    6.2 Prioriteringsbeleid van de Kansspelautoriteit    Algerneen   68. Het aanbieden van kansspelen zonder vergunning is een overtreding van artikel 1  van de Wok. Zoals toegelicht in randnummer 2 wordt voor het aanbieden van  kansspelen online geen vergunning verleend. Bij het aanbieden van kansspelen    “2 HR 18 februari 2005, NJ 2005, 404, UN: ECLI:NL:HR:2005:AR4841, overweging 3.3.3.  “3 Noot KSA: LJN: ECLI:NL:HR:2005:AR4841.    17</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    69.    70.    71.    72.         online is dan ook altijd sprake van een overtreding. De volgorde waarin de  Kansspelautoriteit optreedt tegen aanbieders van kansspelen online wordt  vervolgens bepaald door de prioriteringscriteria die hun basis vinden in de mate  van gerichtheid op de Nederlandse markt.    Een bedrijf dat buiten de prioriteringscriteria valt, komt niet als eerste in  aanmerking voor handhavend optreden omdat de actieve gerichtheid op de  Nederlandse markt en de Nederlandse consument ontbreekt, is verminderd of is  beëindigd.    Kort na de oprichting van de Kansspelautoriteit, in april 2012, zijn een groot aantal  aanbieders van kansspelen online schriftelijk en/of per e-mail geïnformeerd over de  nieuwe situatie dat er vanaf dit moment actief wordt toegezien op naleving van de  Wok door een speciaal daartoe opgerichte autoriteit. Tevens zijn de bedrijven  geïnformeerd over de prioritering in de handhaving. Over het optreden van de —  toen nog — nieuwe autoriteit en het prioriteringsbeleid is ook een persbericht  uitgebracht.“    Aanbieders van kansspelen online die naar aanleiding binnen de door de  Kansspelautoriteit gegeven termijn. hiervan hun website hebben aangepast, en zich  niet langer actief richten op de Nederlandse markt en de Nederlandse consument,  althans het gebruik van hun website voor Nederlandse consumenten bemoeilijkten,  zijn nog steeds in overtreding, maar komen niet langer als eerste in aanmerking  voor handhavend optreden.    Anders dan Globalstars meent, moeten de prioriteringscriteria dus niet worden  beschouwd als een gedoogconstructie in afwachting van de inwerkingtreding van de  Wet kansspelen op afstand.    Globalstars en het prioriteringsbeleid    73.    De Raad merkt voorts op dat Globalstars niet op de aanschrijvingen heeft  gereageerd, De aanschrijvingen zijn aangetekend verzonden naar het adres dat  Globalstars op haar website vermeldt. Vervolgens zijn beide aanschrijvingen op 14  augustus 2012 per e-mail verzonden naar het e-mailadres op de website  myglobalgames, waarna een autoreply is ontvangen.    “ Stuk OA/2012/001/016.    18</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    74.    75.    76,    77.    78.         De Raad merkt op dat Globalstars enerzijds stelt dat zij de brieven die de  Kansspelautoriteit in juni en juli 2013 heeft gestuurd, nooit heeft ontvangen. Wel is  de e-mail van 14 augustus 2013 ontvangen. Anderzijds laat Globalstars weten dat  zij nimmer een brief heeft ontvangen van de Kansspelautoriteit over het  handhavingsbeleid en de prioriteringscriteria.** Ook stelt Globalstars dat zij zelf op  eigen initiatief contact heeft gezocht met de Kansspelautoriteit (schriftelijke  zienswijze, pag. 3), terwijl anderzijds wordt gesteld dat het contact dat — volgens  Globalstars — in de herfst van 2012 heeft plaatsgevonden, het gevolg was van de e-  mail van de Kansspelautoriteit van 14 augustus 2012 (idem, pag. 7).    Globalstars stelt dat zij (vermoedelijk herfst 2012) telefonisch contact heeft  opgenomen met de Kansspelautoriteit met de vraag naar het gebruik van de  Nederlandse taal. Globalstars weet niet met wie destijds gesproken is. Globalstars  heeft sinds dat moment gewacht op nadere toelichting en niets meer ondernomen.  Pas op 29 april 2013 heeft Globalstars zich weer tot de Kansspelautoriteit gewend  met het verzoek om een verklaring dat Globalstars niet langer op “de  prioriteitenlijst” van de Kansspelautoriteit staat.*®    De Raad is van oordeel dat hier niet gesproken kan worden van een adequaat,  doeltreffend en coöperatief optreden van Giobalstars teneinde haar gerichtheid op  de Nederlandse markt en consument te verminderen of te beëindigen. Een  aanbieder kan niet rustig afwachten tot hij wordt geïnstrueerd door een  toezichthouder over hoe zijn bedrijfsvoering in te richten.    Voor zover Globalstars meent dat zij niet prioritair voor handhavend optreden door  de Kansspelautoriteit in aanmerking komt, kan de Raad Globalstars hierin dan ook    niet volgen.    De Raad passeert deze zienswijze van Globalstars.    $ Schriftelijke zienswijze, productie 5: Globalstars heeft voor zover zij kan zien nimmer een brief ontvangen  van de KSA […].  “© Schriftelijke zienswijze, pagina 9, en productie 5.    19</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR         Comfortletter    79,    80.    81.    Globalstars stelt dat een aanbieder van kansspelen online zich bij de  Kansspelautoriteit kan melden en in het bezit komen van een zgn. comfortletter.  Met zo’n comfortletter mogen kansspelen online worden aangeboden. Globalstars  heeft zich op 29 april 2013 vrijwillig gemeld, maar geen comfortletter ontvangen.  Tegen Globalstars is een rapport opgemaakt.    De Raad merkt op dat zij geen comfortletters afgeeft. Aanbieders van kansspelen  online die hun website niet langer actief richten op de Nederlandse markt en de  Nederlandse consument, ontvangen alleen bericht dat zij zich niet langer priorteren  in de handhaving.    De Raad passeert deze zienswijze van Globaistars.    De prioriteringscriteria inhoudelijk    82.    83.    84.    85.    Globalstars is van mening dat de criteria van de Kansspelautoriteit alleen zien op  het eigenlijke spelen van een kansspel, en niet op de klantenservice of de  algemene voorwaarden van de aanbieder. Het is dan ook niet relevant in welke taal  deze zijn gesteld.    De .nl-extensie van mygiobalgames.nl en boekjesbingo.nl betreft alleen een  doorlink naar myglobalgames.com. De criteria van de Kansspelautoriteit zien  volgens Globalstars niet op doorlinken.    De Raad is van oordeel dat Globalstars miskent dat de prioritering in de handhaving  allereerst grond vindt in de gerichtheid op de Nederlandse markt en de Nederlandse  consument. Globalstars richt zich wel degelijk — in elk geval mede - op Nederlandse  consumenten. Dat blijkt niet alleen uit de verschillende elementen van de website  (taal, extensie, iDeal, betalingen in euro's, verwijzingen naar Nederlandse  instellingen voor verslavingszorg), maar wordt ook door Globalstars erkend.*”    Over de regulering van kansspelen wordt in de eerder genoemde ‘Ladbrokes-  uitspraak van de Hoge Raad opgemerkt: Door onder strikte voorwaarden een    © Schriftelijke zienswijze, pagina 11: (...] zijn website ten aanzien van het Nederlandse publiek zwart zou  moeten maken terwijl anderen hun reguliere websites niet hoeven aan te passen en kunnen richten op  Nederland.    20</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR         beperkt legaal aanbod toe te staan, waarbij de opbrengst aan de schatkist of op de  bevordering van het algemeen belang gericht particulier initiatief diende toe te  komen, zou worden voorkomen dat de burger zich op buitenlandse kansspelen of  het illegale aanbod zou richten. Regulering werd nodig geacht teneinde voldoende  spelersbescherming te kunnen bieden en uitwassen en misstanden te voorkomen“?    86. Binnen deze doelstelling past niet een zo beperkte uitleg van prioriteringscriteria als  Globalstars voorstaat.    87. Globalstars betoogt voorts dat het gebruik van iDeal op de website myglobalgames  niet betekent dat zij in Nederland een bankrekening heeft en het gebruik van iDeal  zegt dus niets over de gerichtheid op de Nederlandse markt.    88. De Raad merkt op dat het gebruik van iDeal betekent dat Nederlandse  consumenten een verhoogd betaalgemak wordt geboden en zij makkelijker en  snelter gebruik kunnen maken van de aangeboden kansspelen online. Daarbij doet  niet ter zake op welke wijze het door spelers via iDeal ingelegde bedrag aan  Globalstars toekomt: rechtstreeks of via payment service providers.    89. De Raad passeert deze zienswijze van Globalstars.    6.3 Bevoegdheid van de Kansspelautoriteit    90. Ingevolge artikel 33b van de Wok is de Raad van Bestuur van de Kansspelautoriteit  belast met het toezicht op de naleving van de toepasselijke wet- en regelgeving,  alsmede de handhaving daarvan.    91. Op grond van artikel 35a van de Wok is de Raad bevoegd tot het opleggen van een  boete wegens overtreding van — onder meer - artikel 1 van de Wok.    6.4 De onderzochte spellen    92. Met de spellen Boekjes Bingo, Europees Roulette, Loterij en Super Fruit kunnen  prijzen of premies worden gewonnen terwijl de aanwijzing der winnaars geschiedt  door enige kansbepaling waarop de deelnemers in het algemeen geen overwegende    “® HR 18 februari 2005, NJ 2005, 404, LJN: ECLI:NL:HR:2005:AR4841, overweging 3.3.2.  21</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    93.         invloed kunnen uitoefenen. Dit blijkt uit de algemene voorwaarden, punt 7, waar  wordt vermeld: U stemt in met het feit dat onze generatoren van willekeurige  nummers […] de uitkomst van de spellen bepalen*® en uit de toelichting op de  spellen als omschreven in randnummers 52 tot en met 60.    Voorts is de bedrijfsomschrijving van Globalstars: kansspel, loterij, zoals vermeldt  in randnummer 10.    6.5 De overige spellen    94,    95.    De overige spellen die woorden aangeboden via myglobalgames vallen eveneens  onder de algemene voorwaarden en daarvoor geldt dus ook het bepaalde uit punt 7  van die voorwaarden.    De Kansspelautoriteit gaat er overigens van uit dat bij alle aangeboden spellen  meegedongen kan worden naar prijzen of premies en verwijst daarvoor naar  aanprijzingen als:   24 geldprijzen (Boekjes Bingo);   De inleg wordt verdeelt over winnaars (Global! Bingo);   Het winnen van de jackpot (Indiana Banana);   Een jackpot van 25.000 euro (Sir Cash's Quest);   Net zolang spelen tot je de prijzen te pakken hebt (Crazy Chemist);   Maak kans op hoge prijzen (Vault Breaker);   Durf jij de bloederige Jackpot van 25.000 euro te pakken? (Hallows Eve);   Hoe meer kaarten je boven speelt hoe meer je wint (Patience);   Win de gehele pot (Bonus Poker);   Hoe kleiner de spreiding, hoe groter de uitbetaling (Red Dog);   Zorg dat u de juiste kaarten heeft en verdubbel uw inzet (Pontoon);   En wint u tweeënhalf keer de inzet (Progressive BlackJack). °®   Win hoge geldprijzen (Casino Keno).*!   Iedere seconde wint er wel een speler een leuke bingo prijs”?    “9 Stuk OA/2012/001/007/003.  50 Stuk OA2012/001/007/004.   51 Stuk OA/2012/001/007/007.  52 Stuk OA/2012/001/007/012.    22</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR         96. Voorts wijst de Kansspelautoriteit op de nieuwsberichten van myglobalgames  waarbij de winnaars van diverse spellen worden bekendgemaakt” en het  twitteraccount waarin prijzen worden aangekondigd.°*    6.6 Geen vergunning    97. Zoals opgemerkt in randnummer 2 wordt voor kansspelen online een aanbieder  geen vergunning verleend als bedoeld in artikel 1, aanhef, eerste lid, onder a. van  de Wok. Globalstars — exploitant van de website myglobalgames - beschikt dan  ook niet over een vergunning als bedoeld in artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a,  van de Wok.    6.7 Conclusie    98. Met het aanbieden zonder vergunning van kansspelen online wordt het voorschrift  van artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wok overtreden.    7 Overtreders    99. De website myglobalgames.com wordt geëxploiteerd door Globaistars. Enig  bestuurder van Globalstars is de heer [directeur]. De bedrijfsomschrijving luidt:  kansspel, loterij.    100. Wat betreft de pleger van de overtreding kan dit zijn degene die door zijn  fysieke handelingen de bestanddelen van het delict vervult, maar sinds het  IJzerdraad-arrest” staat evenwel vast dat ook zogenoemde functionele daders  een strafbaar feit kunnen plegen. Vereist is dan enerzijds dat de fysieke  handelingen die het delict opleveren in de machtssfeer van de functionele  dader lagen en anderzijds dat de functionele dader deze handelingen heeft  aanvaard of in het algemeen placht te aanvaarden. Van dit laatste is in beginsel  reeds sprake indien de functionele dader is tekortgeschoten in  hetgeen redelijkerwijs mocht worden verwacht om wederrechtelijke  gedragingen te voorkomen. In het bestuursrecht is dit niet anders.°* Dit    33 Stuk OA/2012/001/007/013.  5% Stuk OA/2012/001/007/019.  55 Zie HR 23 februari 1954, NJ 1954, 378.    56 zie Tekst & Commentaar Algemene wet bestuursrecht, Kluwer: Deventer 2009,  23</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR         betekent dat in veel gevallen een bedrijf of instelling of de leiding van een  bedrijf of instelling als overtreder zal kunnen worden aangemerkt, ook al is de  gedraging in fysieke zin gepleegd door bijvoorbeeld een werknemer of een  opdrachtnemer.    101. Als enig directeur van Globalstars heeft de heer [directeur] de bevoegdheid te  beslissen wat er in het bedrijf gebeurde en op welke wijze. Globalstars heeft  kansspelen online aangeboden -— in elk geval mede - in Nederland zonder  vergunning. De heer [directeur] was hiervan op de hoogte (randnummers 12 tot en  met 14, zie ook hierna randnummer 116) maar heeft geen (effectieve) maatregelen  genomen of laten nemen om de website aan te passen en de toegankelijkheid voor  Nederlandse consumenten van de door Globalstars aangeboden kansspelen online,  te verminderen of te beëindigen.    102. Derhalve is de heer [directeur] aan te merken als overtreder op grond van  artikel 5:1, derde lid, van de Awb.    8 Bestuurlijke boete  8.1 Inleiding    103. De Raad van Bestuur van de Kansspelautoriteit is ingevolge artikel 35a van de  Wok bevoegd een boete op te leggen van ten hoogste het bedrag van de zesde  categorie (artikel 23 van het Wetboek van Strafrecht) of — indien dit meer is - 10%  van de omzet in het boekjaar voorafgaand aan de beschikking.    104. Het bedrag van de zesde categorie bedraagt met ingang van 1 januari 2012 EUR  780.000,-.    105. Bij de vaststelling van de boete houdt de Raad rekening met de ernst van de  overtreding en de mate waarin deze aan de overtreder kan worden verweten. Zo  nodig houdt de Raad rekening met de omstandigheden waaronder de overtreding is  gepleegd (artikel 5:46 van de Awb).    Dn  aantekening 3 bij artikel 5:1 van de Awb.    24</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR         106. Ingevolge artikel 3.4, tweede lid, Awb neemt de Raad bij het bepalen van de  hoogte van de boete het evenredigheidsbeginsel in acht. Op grond van deze  bepaling mogen de voor één of meer belanghebbenden nadelige gevolgen van een  besluit niet onevenredig zijn in verhouding tot de met het besluit te dienen doelen.  Als algemene maatstaf geldt daarbij dat de hoogte van de boete zodanig dient te  zijn dat deze de overtreder weerhoudt van nieuwe overtredingen (speciale  preventie) en ook in algemene zin voor andere (potentiële) overtreders een  afschrikkende werking heeft (generale preventie).    107. In de onderhavig zaak is de Raad van oordeel van het passend is een boete op  te leggen voor de overtreding van artikel 1, aanhef, eerste lid, onder a, van de  Wok.    Zienswijze Globalstars  108. De website myglobalgames is aangepast en het rapport is daarmee achterhaald  en er geen reden is tot het opleggen van een boete.    109. Naar het oordeel van de Raad miskent Globaistars met deze zienswijze dat het  opmaken van een rapport en een eventueel daarop volgende beboeting zien op  gedragingen die reeds hebben plaatsgevonden. Voor zover sprake is van  beëindiging van een overtreding - hetgeen hier niet het geval is aangezien het  slechts betreft de prioritering in de handhaving — neemt dit niet weg dat wel een  overtreding wel is gepleegd en beboet kan worden. De beëindiging van een  overtreding kan hoogstens meewegen bij de bepaling van de hoogte van een boete.  Immers, hoe langer een overtreding duurt, hoe langer de door de overtreden  bepaling beschermde belangen worden geschonden en hoe groter de impact van de  overtreding kan zijn.    110. De Raad passeert deze zienswijze van Globalstars.    8.2 Verwijtbaarheid    Algemeen   111. Naar het oordeel van de Raad is de verantwoordelijkheid van de betreffende  ondernemer om zich op de hoogte te stellen van de voor hem toepasselijke wet- en  regelgeving en deze na te leven.    25</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR         112. Hoewel voorafgaand aan handhavend optreden gebruikelijk noch noodzakelijk is  om een onderneming te wijzen op het feit dat zij naar het oordeel van de  toezichthouder in overtreding is,°’ is dat in dit geval wel gedaan. Globalstars is een  van de 40 bedrijven die kort na oprichting van de Kansspelautoriteit, in april 2012,  schriftelijk en/of per e-mail geïnformeerd zijn.    Zienswijze Globalstars over verwijtbaarheid   113. Globalstars stelt zij weliswaar niet heeft voldaan aan de aanschrijvingen van de  Kansspelautoriteit®® maar dit is te wijten aan de onduidelijkheid over de door de  Kansspelautoriteit gehanteerde criteria en het feit dat de Kansspelautoriteit geen  antwoord heeft gegeven op de vragen van Globalstars. Globalstars meent dat de  Kansspelautoriteit gehouden is om het eigen beleid te volgen (artikel 4:84 Awb) en  er geen boete kan worden opgelegd. Globalstars heeft haar website aangepast en  daarmee zijn de overtredingen — die overigens worden betwist - beëindigd.    114. De heer [directeur] valt in elk geval geen verwijt te maken want hij heeft geen  kansspelen aangeboden. Het aanbieden geschiedt door Globalstars.    115. Globalstars beschikt over een sublicentie van Antillephone N.V. en mag  kansspelen aanbieden op Curagao.    Beoordeling zienswijze   116. Globalstars noch de heer [directeur] hebben gereageerd op de aanschrijvingen  van 8 juni 2012, 25 juli 2012 en de e-mail van 14 augustus 2012 van de  Kansspelautoriteit, waarin gewezen is op het feit dat er sprake was van een  overtreding van de Wok en de prioriteringscriteria die de Kansspelautoriteit bij haar  handhaving hanteert. Het telefoongesprek dat Globalstars stelt hebben gevoerd in  vermoedelijk de herfst van 2012 is naar het oordeel van de Raad, zoals gezegd,  geen adequate reactie.    117. Aan Globalstars kan worden toegegeven van het gebruik van de Nederlandse  taal op zichzelf genomen niet onlogisch is voor een in Curagao gevestigd bedrijf,    5 Rechtbank Rotterdam, 25 juli 2013, LIN RBROT 2013:5540, overweging 10.2: Evenmin is vereist dat een  waarschuwing vooraf moet gaan aan het opleggen van een boete.  8 Schriftelijke zienswijze (pagina 15).    26</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR         maar dit doet niet af aan het feit dat Globalstars zich wel degelijk op Nederlandse  consumenten richtte en bovendien eenvoudig maatregelen had kunnen nemen om  de toegankelijkheid en het gebruiksgemak van haar website voor Nederlandse  consumenten te verminderen of te beperken.    118. Globalstars kan zich niet disculperen met een beroep op een in Curagao  verstrekte licentie om online kansspelen te mogen aanbieden, aangezien een  vergunning op basis van de Wok daarmee niet gelijk staat.°® Het is evenmin juist  om te veronderstellen dat een buitenlands bedrijf niet aan de in Nederland  geldende regelgeving hoeft te voldoen als dat bedrijf - in elk geval mede — op de  Nederlandse markt gericht is.°    119. De Raad merkt daarbij overigens op dat Globalstars zich kennelijk kwalificeert  als een ‘buitenlands bedrijf’ wat niet bedoeld kan zijn voor Curagao, voor welk  gebied het bedrijf over een licentie zegt te beschikken en waar het gevestigd is.  Deze mededeling kan niet anders dan gericht zijn tot (potentiële) spelers buiten  Curagao, dat wil zeggen - in elk geval mede - in Nederland.    120. De Raad merkt tenslotte nog op dat de website myglobalgames kansspelen  aanbiedt via internet en - in elk geval mede - gericht op de Nederlandse markt.  Globalstars is verantwoordelijk voor de exploitatie van deze website. De  bedrijfsomschrijving van Globalstars is: loterij, kansspel. Enig directeur van  Globalstars is de heer [directeur]. Een enig directeur van een bedrijf dat zich —  blijkens de bedrijfsomschrijving - uitsluitend bezighoudt met kansspelen, kan niet  in redelijkheid beweren dat hij geen weet heeft van de bedrijfsactiviteiten en daar  geen invloed op heeft of sturing aan kan geven.    121. De Raad passeert deze zienswijze van Globalstars.    9 Zie ook LJN: AI0977, overweging 3.13: Verder kan op het onderhavige punt geen belang toekomen aan de  vergunning die Peak stelt te hebben verkregen, nu dit een vergunning naar Nederlands-Antilliaans recht  betreft en niet berust op een afgifte ingevolge de WOK.   © Wij zijn een buitenlandse firma, gevestigd in Curagao met een gambling licentie. Dit betekent voor u dat wij  100% eerlijk spelen en continu onder controle staan. Uw spelers spelen/gokken in het buitenland met een  buitenlandse firma, waardoor het volkomen legaal is, zie randnummer 42.    27</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR         8.3 Ernst en duur van de overtreding    122. De kansspelmarkt is geen gewone economische markt. Omdat financieel gewin  kan optreden zonder dat daar tegenover een evenredige inspanning staat, is deze  markt extra gevoelig voor fraude, bedrog en verslaving waarvan de  kansspelconsument de dupe kan worden.°!    123. Kansspelverslaving of onmatige deelneming®? aan kansspelen kan leiden tot  (grote) financiële problemen bij de speler en van groot effect zijn op diens  omgeving. Bij ongereguleerd aanbieden van kansspelen is geen sprake van  afdracht van de opbrengsten aan caritatieve, sportieve culturele doelen, van zgn.  verliesgrenzen en minimale uitkeringspercentages (zie bijvoorbeeld artikel 13,  eerste lid, onder f en g, van het Speelautomatenbesluit) en worden bovendien geen  heffingen en belastingen afgedragen. Daarmee hebben deze kansspelaanbieders  een negatief effect op reguliere aanbieders — die wel opbrengsten afdragen, de  voorgeschreven verliesgrenzen en uitkeringspercentages respecteren, en heffingen  en belasting betalen - en hun financieel beheer daar op afstemmen. De opbrengst  van een onvergund kansspel kan eenvoudig worden aangewend voor individueel  profijt,®° hetgeen de wijze waarop het kansspel wordt aangeboden, georganiseerd  en gespeeld, kan beïnvloeden.    124. De positie van deelnemers aan ongereguleerde kansspelen is niet geregeld.°* Er  is geen enkele garantie voor de deelnemer dat het spel op eerlijke manier gespeeld  wordt, het betalingsverkeer veilig verloopt en eventueel gewonnen prijzen ook  daadwerkelijk worden uitgekeerd.£    125. In 1999 werd door het Europese Hof van Justitie hierover geoordeeld: Het Hof  wees er voorts op, dat loterijen, wegens de grote bedragen die ermee kunnen    $l Zesde voortgangsrapportage kansspelen, 27 januari 2009, pagina 6.   $2 Rapport Gokken in Kaart, 2001, pagina 100: Omgerekend naar de Nederlandse bevolking zijn er in 2011  naar schatting 8,7 miljoen recreatieve spelers, 92.000 risicospelers en 20.300 probleemspelers (tabel 6.1). In  2005 ging het naar schatting om 9,6 miljoen recreatieve spelers, 55.000 risicospelers en 28.700  probleemspelers.   63 Zie het Europese Hof van Justitie, 24 maart 1994, zaak C-275/92, overweging 60.   & Zie bijvoorbeeld: http://www.kansspelautoriteit.nl/kansspelen/risico'-kansspelen/. Zie ook LJN: AIO977,  overweging 3.14: De Wet op de Kansspelen strekt tot bescherming van het publieke belang bij het inperken  van fraude en van excessieve goklust. Zie ook LJN: AR4841, overweging 3.3.2, en LJN: BB8297, overweging  6.16.   65 Rapport Aanpak bestrijding van kansspelen via internet, Ministerie van Justitie, 25 juli 2006.    28</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR         worden ingezameld en de winsten die zij de deelnemers kunnen bieden, vooral  wanneer zij op grote schaal worden georganiseerd, ernstige risico's van bedrog en  andere vormen van criminaliteit kunnen meebrengen. Zij zijn ook een aansporing  tot geldverkwisting, hetgeen schadelijke gevolgen voor het individu en de  samenleving kan hebben. Ten slotte, aldus het Hof, mag echter ook niet over het  hoofd worden gezien — ofschoon dit op zich geen objectieve rechtvaardiging kan  zijn —, dat loterijen in belangrijke mate kunnen bijdragen tot de financiering van  onbaatzuchtige activiteiten of activiteiten in het algemeen belang, zoals  maatschappelijk en caritatief werk, sport en cultuur.°®    126. Zoals in randnummer 2 is toegelicht worden geen vergunningen verleend voor  het aanbieden van kansspelen online aangezien binnen het huidige wettelijke kader  onvoldoende vorm kan worden gegeven aan de doelstellingen van het  kansspelbeleid: het voorkomen van kansspelverslaving, het beschermen van de  consument en het tegengaan van mogelijke fraude en criminaliteit.    127. De Raad kwalificeert het onvergund en ongereguleerd aanbieden van kansspelen  online als zeer ernstig.    128. De Raad stelt vast dat in de periode van 6 juni 2012 tot en met 16 mei 2013 via  de website myglobalgames kansspelen online werden aangeboden en dat deze  website zich — in elk geval mede -— richtte op het Nederlandse publiek. Globalstars  heeft dat ook niet betwist, maar meent dat haar geen verwijt valt te maken, welk  betoog de Raad, zoals gezegd (randnummers 116 tot en met 120), passeert.    8.4 Boetevastelling    129. Gelet op bovenstaande acht de Raad van bestuur van de Kansspelautoriteit een  boete van EUR 100.000,- passend en geboden.    8.5 Boeteverhogende of boeteverlagende omstandigheden    130. Eris niet gebleken van boeteverhogende of boeteverlagende omstandigheden.    56 C-124/97 overweging 13. Zie ook zaak C-275/92, de zgn. zaak Schindler, waarnaar het Hof in deze  uitspraak verwijst, en dan met name overweging 60.    29</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR         8.6 Toerekening    131. De overtreding wordt toegerekend aan Globalstars en de heer [directeur].    9 Besluit  De Raad van Bestuur van de Kansspelautoriteit:    a. stelt vast dat Globalstars N.V. een overtreding heeft begaan van artikel 1,  eerste lid, onder a, van de Wet op de kansspelen door gelegenheid te geven om  mede te dingen naar prijzen of premies, waarbij de aanwijzing der winnaars  geschiedt door enige kansbepaling waarop de deelnemers geen overwegende  invloed kunnen uitoefenen, een waarvoor geen vergunning is verleend;   b. rekent de genoemde overtreding toe aan Globalstars N.V. en de heer  (directeur);   c. legt aan de onderneming en de heer [directeur] voor deze overtreding een  boete op van EUR 100.000,- voor de betaling waarvan zij hoofdelijk  aansprakelijk zijn.    ‘s-Gravenhage, 7 augustus 2013   De Raad van Bestuur van de Kansspelautoriteit  w.g.   J.J.H. Suyver    Voorzitter    Tegen dit besluit kan degene wiens belang rechtstreeks bij dit besluit is betrokken, binnen  zes weken na de dag van bekendmaking van dit besluit een gemotiveerd bezwaarschrift  indienen bij de Kansspelautoriteit, afdeling Juridische Zaken en Communicatie, Postbus 298,  2501 CG Den Haag.    30</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR         Boetes dienen binnen zes weken nadat het besluit op de in artikel 3:41 van de Algemene wet  bestuursrecht voorgeschreven wijze bekend is gemaakt, te zijn betaald op  bankrekeningnummer IBAN NLO7ABNA0501634479 ten name van Kansspelautoriteit, Den  Haag, Nederland, onder vermelding van het kenmerk van dit besluit. Na het verstrijken van  deze termijn wordt de geldboete vermeerderd met de wettelijke rente.    31</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>