<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Kansspelautoriteit         Besluit van de Raad van Bestuur van de Kansspelautoriteit op het bezwaarschrift van  Globalstars N.V. tegen het besluit van 7 augustus 2013 tot het opleggen van een  bestuurlijke boete vanwege het overtreden van artikel 1 van de Wet op de kansspelen    Zaak: OA/2012/001    Kenmerk: 7822 / 00.018.863  Openbaarmaking onder kenmerk: 7822 / 00.019.152    Besluit op bezwaarschrift         1 Inleiding    1. Bij brief van 16 september 2013 is namens het op Curagao gevestigde bedrijf  Globalstars N.V. (hierna: Globalstars), een bezwaarschrift ingediend tegen het  besluit van de Raad van Bestuur van de Kansspelautoriteit (hierna: de Raad) van  7 augustus 2013 met kenmerk 00.015.153.    2. Het bezwaarschrift van 16 september 2013 bevatte geen gronden. Met de brief van  19 september 2013 heeft de Kansspelautoriteit (hierna: Ksa) vier weken uitstel  verleend voor het indienen van de bezwaargronden. Met de brief van 16 oktober  2013, ontvangen op 17 oktober 2013, zijn de gronden van het bezwaar aangevuld.    2 Ontvankelijkheid    3. Het bezwaarschrift is ingediend binnen zes weken na bekendmaking van het besluit.  De gronden van het bezwaar zijn binnen de daartoe gestelde termijn aangevuld. Het  bezwaarschrift voldoet ook aan de overige door de Algemene wet bestuursrecht  gestelde eisen zodat het bezwaarschrift ontvankelijk is.    3 Hoorzitting    4, Tijdens de hoorzitting op 31 oktober 2013 zijn de vertegenwoordigers van  Globalstars in de gelegenheid gesteld het bezwaarschrift toe te lichten. Het horen  geschiedde door leden van de adviescommissie bezwaarschriften van de Ksa. Voor  de samenstelling van deze commissie wordt verwezen naar het advies dat bij dit  besluit is gevoegd.</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Kansspelautoriteit    Datum   5 december 2013  Ons kenmerk  7822 / 00.019.152    4 Advies    5. Naar aanleiding van het bezwaarschrift en hetgeen tijdens de hoorzitting is  besproken heeft de adviescommissie bezwaarschriften een advies uitgebracht aan  de Raad. Dit advies dat bij dit besluit is gevoegd, maakt hiervan integraal onderdeel  uit. De adviescommissie heeft geadviseerd om de bezwaren ongegrond te verklaren  en het besluit van 7 augustus 2013 in stand te laten.    6. Voor de motivering van deze beslissing op bezwaar wordt met betrekking tot:    de rechtmatigheid van het besluit verwezen naar de randnummers 15 tot en    met 31 van het advies;  de proportionaliteit van het besluit verwezen naar de randnummers 32 tot en    met 43 van het advies, en  de algemene beginselen van behoorlijk bestuur verwezen naar de randnummers    44 tot en met 48 van het advies.    5 Besluit    De Raad van Bestuur van de Kansspelautoriteit:    stelt vast dat de adviescommissie bezwaarschriften heeft geadviseerd om de  bezwaren ongegrond te verklaren;   stelt vast dat het advies inhoudelijk concludent is en zorgvuldig tot stand is  gekomen;   ziet geen reden om af te wijken van het advies;   verklaart de bezwaren ongegrond en handhaaft, onder aanvulling van de  motivering zoals weergegeven in het advies van de adviescommissie, het  bestreden besluit;   verwijst overeenkomstig artikel 3:49 van de Algemene wet bestuursrecht voor  de motivering van het besluit naar het uitgebrachte advies.    ‘s-Gravenhage, 5 december 2013    De Raad van Bestuur van de Kansspelautoriteit,    w.g.    J.J.H. Suyver  Voorzitter</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Kansspelautoriteit  Datum  5 december 2013  Ons kenmerk  7822 / 00.019.152    Beroep  Tegen dit besluit kan een belanghebbende beroep instellen bij de sector bestuursrecht    van de rechtbank Den Haag, Postbus 20302, 2500 EH Den Haag.    Het beroepschrift moet binnen zes weken na de dag van bekendmaking door de  rechtbank zijn ontvangen. Het beroepschrift moet op grond van artikel 6:5 van de  Algemene wet bestuursrecht zijn ondertekend en moet ten minste bevatten de naam en  adres van de indiener, de dagtekening, de omschrijving van het besluit waartegen het  beroep is gericht, zo mogelijk een afschrift van dit besluit, en de gronden waarop het  beroepschrift rust.   Van de indiener van het beroepschrift wordt griffierecht geheven door de griffier van de  rechtbank. Nadere informatie over de hoogte van het griffierecht en de wijze van  betalen wordt door de griffie van de rechtbank verstrekt.    Er kan ook digitaal beroep worden ingesteld bij genoemde rechtbank via  http://loket.rechtspraak.nl/bestuursrecht. Daarvoor moet de indiener beschikken over  een elektronische handtekening (DigiD). Kijk op de genoemde site voor de precieze  voorwaarden.</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR ons kenmerk  7822 / 00.019.150    datum  19 november 2013    Adviescommissie bezwaarschriften Kansspelautoriteit    Advies inzake het bezwaarschrift van Global Stars N.V. tegen het besluit van 7 augustus  2013, kenmerk 00.015.153, van de Raad van Bestuur van de Kansspelautoriteit (hierna:  de Raad). Met dat besluit heeft de Raad aan het op Curacao gevestigde bedrijf  Globalstars N.V. (hierna: Globalstars) en de heer [directeur] een bestuurlijke boete  opgelegd van EUR 100.000,- voor de betaling waarvan zij hoofdelijk aansprakelijk zijn.    1. Procedureverloop    1. Uit de stukken en het verhandelde ter hoorzitting is de Adviescommissie  bezwaarschriften van de Kansspelautoriteit (hierna: adviescommissie of commissie) -  samengevat - het volgende gebleken,    2. Vanaf 6 juni 2012 hebben toezichthouders van de Kansspelautoriteit (hierna: Ksa) de  website www.myglobalgames.com een aantal malen onderzocht. De bevindingen van  deze onderzoeken zijn weergegeven in het boeterapport (zie randnummer 5) en het  besluit (zien randnummer 7).    3. Houder van de domeinnamen myglobalgames.com, boekjesbingo.nl en  myglobalgames.nl is Globalstars. Dit bedrijf is gevestigd op Curagao. Volgens het  handelsregister is de bedrijfsomschrijving loterij, kansspel. Enig directeur is de heer    [directeur].    4. Met de aangetekende brieven van 8 juni 2012 en 25 juli 2012 heeft de Ksa  Globalstars erop gewezen dat zij in strijd met de Wet op de kansspelen (hierna: Wok)  handelt door gelegenheid te geven tot deelname aan kansspelen. Omdat geen reactie  is ontvangen van Globalstars zijn de brieven op 14 augustus 2012 nogmaals per e-  mail verzonden naar het e-mailadres support@myglobalgames.com.    5. Op 30 mei 2013 is een rapport opgesteld als bedoeld in artikel 5:48 van de Algemene  wet bestuursrecht (hierna: Awb). In het rapport zijn de bevindingen van het  onderzoek weergegeven en wordt geconcludeerd dat Globalstars en de heer  [directeur] in strijd hebben gehandeld met artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a,  van de Wok. Het rapport is toegezonden aan Globalstars.    6, Tijdens de hoorzitting van 11 juli 2013 is Globalstars in de gelegenheid gesteld zijn  zienswijze te geven op het rapport.    7. Vervolgens heeft de Raad bij het bestreden besluit van 7 augustus 2013 een boete  opgelegd van EUR 100.000,- vanwege overtreding van artikel 1, eerste lid, aanhef,  en onder a, van de Wet op de kansspelen (Wok). Volgens het besluit heeft  Globalstars deze wettelijke bepaling overtreden door via de website  www.myglobalgames.com gelegenheid te geven om mede te dingen naar prijzen of  premies, waarbij de aanwijzing der winnaars geschiedt door enige kansbepaling  waarop de deelnemers geen overwegende invloed kunnen uitoefenen zonder daartoe  verleende vergunning. De overtreding is toegerekend aan Globalstars en zijn  directeur de heer [directeur], voor de betaling van de boete zijn zij hoofdelijk  aansprakelijk.</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Adviescommissie bezwaarschriften  Kansspelautoriteit    ons kenmerk  7822 / 00.019.150    datum  19 november 2013    8. Bij brief van 16 september 2013 heeft de heer mr. J. Franssen namens Globalstars  een bezwaarschrift ingediend tegen voornoemd besluit van 7 augustus 2013. De  aanvullende gronden van het bezwaar zijn op 16 oktober 2013 ontvangen.    9. Op 31 oktober 2013 heeft de adviescommissie een hoorzitting gehouden waarbij  Globalstars haar bezwaren mondeling heeft toegelicht. Van de hoorzitting is een  verslag opgesteld.    2. Standpunt Globalstars    10. In het bezwaarschrift en tijdens de hoorzitting op 31 oktober 2013 is namens  Globalstars het volgende aangevoerd (de nummering uit het bezwaarschrift wordt  hierbij aangehouden):    A. Het besluit om een bestuurlijke boete op te leggen is onrechtmatig.   a, De Wok is niet van toepassing omdat niet aan de Ladbrokes criteria is voldaan.  Op de eerste plaats is niet voldaan aan de voorwaarde dat vanuit Nederland  rechtstreeks kon worden deelgenomen aan de kansspelen die Globalstars op  haar website aanbood. Dat er toegang tot de website vanuit Nederland was, wil  niet zeggen dat deelneming aan de kansspelen vanuit Nederland mogelijk was.  Het is goed mogelijk dat in een latere fase van het proces deelname door de  toepassing van software werd geblokkeerd. Dit is echter niet vastgesteld door  de Ksa. Op de tweede plaats is niet voldaan aan de voorwaarde dat de website  (mede) op Nederland was gericht. Gebruikmaking van de Nederlandse taal, een  ‚nl extensie, de betaalmogelijkheid met iDEAL, verwijzingen naar Nederlandse  websites op het gebied van preventie en verslavingszorg en aanprijzingen  gericht op Nederlanders betekenen niet dat er sprake is van gerichtheid op  spelers in Nederland, Globalstars erkent dat er sprake is van gerichtheid op  Nederlands publiek maar betwist dat is vastgesteld dat de website was gericht  op publiek dat woont in Nederland.   b. Er is niet vastgesteld dat artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wok is  overtreden. De Ksa heeft niet onomstotelijk bewezen dat de Wok is overtreden.  Niet is vastgesteld dat deelneming aan de kansspelen vanuit Nederland  mogelijk was door aanmelden, registreren, openen van een account, verrichten  van een storting, plaatsen van een inzet en uitbetaling op een Nederlandse  bankrekening.    B. De handhavingsmaatregel is disproportioneel.   a. Een bestuurlijke boete is geen geëigend handhavingsmiddel. Het had meer in  de rede gelegen als de Ksa een handhavingsinstrument had ingezet dat ziet op  herstel, zoals een last onder dwangsom. Een bestuurlijke boete is in het  onderhavige geval een te zware sanctie.   b. De hoogte van de opgelegde boete is niet gemotiveerd en disproportioneel  hoog. Door in deze zaak een voorbeeld te stellen en het besluit te publiceren is  Globalstars onevenredig in haar belangen geschaad. De opgelopen  (reputatie)schade die het bedrijf heeft ondervonden als gevolg van alle ophef  dient bij de heroverweging te worden betrokken omdat Globalstars hierdoor  ruim voldoende is gestraft. Het oordeel van de Ksa dat er sprake is van een  zeer ernstige overtreding is zwaar overtrokken. Globalstars beschikt over een  licentie op Curagao, voldoet aan de aldaar gestelde voorwaarden, is een</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Adviescommissie bezwaarschriften    3.    11.    12.    Kansspelautoriteit    ons kenmerk  7822 / 00.019.150    datum  19 november 2013    bonafide bedrijf en biedt via haar website spelletjes aan tegen hele lage  bedragen. Dat de spelletjes kunnen leiden tot gokverslaving, financiéle  problemen bij spelers, fraude en bedrog zijn onwaarschijnlijk en niet  aangetoond. Het gaat om spelletjes als bingo waarbij verslavingsproblematiek  geen rol van betekenis speelt. Totdat Globalstars de brieven van de Ksa  ontving met de e-mail van 14 augustus 2012 was zij niet bekend met het  prioriteringsbeleid. Na ontvangst van de e-mail heeft Globalstars contact  opgenomen met de Ksa. Haar kan dan ook niet een gedraging worden  verweten die in aanmerking komt voor bestraffing met een bestuurlijke boete.  Bovendien zijn aanpassingen verricht aan de website om te voldoen aan de  prioriteringscriteria en is er geen sprake geweest van recidive. Met deze feiten  heeft de Ksa geen rekening gehouden bij het opleggen van de boete.   c. Het is onbegrijpelijk en ongefundeerd dat aan de heer [directeur] een boete  van dezelfde hoogte wordt opgelegd als aan Globalstars. Er is geen rekening  gehouden met de persoonlijke omstandigheden, waaronder de draagkracht,  van de heer [directeur].    C. Het besluit is in strijd met de volgende beginselen van behoorlijk bestuur.   a. Zorgvuldigheidsbeginsel. De Ksa had met Globalstars in overleg moeten treden  om een potentieel onrechtmatige situatie op te lossen. Het bedrijf heeft een  aantal keren verzocht om in gesprek te komen met de Ksa maar daar is tot op  heden niet positief op gereageerd. De overtreding is met geen enkel  steekhoudend argument onderbouwd en is niet bewezen. Het opleggen van een  boete is alleen toegestaan als de overtreding onomstotelijk vaststaat.   b. Détournement de pouvoir. De Ksa gebruikt haar bevoegdheid om een  bestuurlijke boete op te leggen voor een ander doel dan waarvoor deze is  gegeven, namelijk voor het maken van een statement richting illegale  aanbieders, publiek en politiek.   c. Evenredigheidsbeginsel. Globalstars is de eerste die een boete krijgt van de  Ksa. Mede als gevolg van de aandacht in de media is er sprake van een  onevenredige bestraffing.   d. Motiveringsbeginsel en willekeur. Er is niet of onvoldoende gemotiveerd dat er  sprake is van een overtreding, waarom een boete noodzakelijk is en waarom de  boete is vastgesteld op € 100.000,-. Hieruit volgt dat de wijze waarop de  overtreding en de hoogte van de boete is vastgesteld getuigt van willekeur.   e. Gelijkheidsbeginsel, Onduidelijk is waarom andere kansspelaanbieders die ook  voldoen aan de prioriteringscriteria, niet dan wel minder zwaar zijn beboet.    Toepasselijke regelgeving    De Raad is op grond van artikel 33b van de Wok belast met de bestuurlijke  handhaving van de Wok. Op grond van artikel 35a van de Wok is de Raad bevoegd  tot het opleggen van een bestuurlijke boete wegens overtreding van — onder meer —  artikel 1 van de Wok. De maximaal op te leggen boete bedraagt EUR 780.000,- of —  indien dit meer is — 10 % van de omzet in het boekjaar voorafgaand aan de  beschikking.    Op grond van artikel 1, aanhef en eerste lid, onder a, van de Wok is het behoudens  het in Titel Va van de Wok bepaalde verboden gelegenheid te geven om mede te  dingen naar prijzen of premies, indien de aanwijzing der winnaars geschiedt door</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Adviescommissie bezwaarschriften    13.    4.    Kansspelautoriteit    ons kenmerk  7822 / 00.019.150    datum  19 november 2013    enige kansbepaling waarop de deelnemers in het algemeen geen overwegende  invloed kunnen uitoefenen, tenzij daarvoor ingevolge de Wok vergunning is verleend.    Voor het gelegenheid geven om deel te nemen aan een kansspel online kan op basis  van de Wok geen vergunning worden verleend. De Wok biedt voor een dergelijke  vergunning geen grondslag. Dat betekent dat het gelegenheid geven om deel te  nemen aan een kansspel online altijd in strijd is met artikel 1, aanhef en eerste lid,  onder a, van de Wok.    Overwegingen adviescommissie    Ten aanzien van de ontvankelijkheid van Globalstars    14.    Het bezwaarschrift is tijdig ingediend en voldoet ook overigens aan alle vereisten voor  ontvankelijkheid.    Ten aanzien van de gronden van het bewaar    A. Rechtmatigheid van het besluit    15.    16.    17.    Uit het hiervoor weergegeven wettelijke kader leidt de adviescommissie af dat van  een overtreding van artikel 1, aanhef en onder a, van de Wok sprake is als (1)  gelegenheid is gegeven (2) om mede te dingen naar prijzen of premies, (3) indien de  aanwijzing der winnaars geschiedt door enige kansbepaling waarop de deelnemers in  het algemeen geen overwegende invloed kunnen uitoefenen, (4) tenzij daarvoor  ingevolge deze wet vergunning is verleend    Gelegenheid geven    Wat in deze context moet worden verstaan onder “gelegenheid geven” is nader  bepaald door de Hoge Raad in het zogenoemde Ladbrokes arrest*, Volgens de Hoge  Raad moet, bij beantwoording van de vraag of het via internet aanbieden van  kansspelen kan worden beschouwd als het hier te lande door artikel 1, aanhef en  onder a, van de Wok verboden “gelegenheid geven”, voorop worden gesteld dat doel  en strekking van die bepaling tot een ruime uitleg van dat begrip nopen. Van  “gelegenheid geven” is volgens de Hoge Raad sprake wanneer: (1) via internet door  middel van een mede op Nederland gerichte website (2) de toegang tot kansspelen  wordt geboden aan potentiële deelnemers in Nederland en (3) dezen via hun  computer rechtstreeks aan het spel kunnen deelnemen, dat wil zeggen zonder dat  andere handelingen zijn vereist dan die op de computer kunnen worden verricht.    De adviescommissie is van oordeel dat de website www.myglobalgames.com in de   periode van 6 juni 2012 tot en met 16 mei 2013 mede op Nederland was gericht. Die   mede gerichtheid blijkt uit het volgende:   - De website myglobalgames werd in de Nederlandse taal aangeboden.   - Op de website waren wervende teksten te vinden waaruit blijkt dat er sprake was  van gerichtheid op Nederland, zoals “speel boekjes bingo - uniek in Nederland”?,    1 Hoge Raad 18 februari 2005, NJ 2005, 404 (Ladbrokes)  2 OA/2012/001/007/004.</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Adviescommissie bezwaarschriften  Kansspelautoriteit    ons kenmerk  7822 / 00.019.150    datum  19 november 2013    “speel echte bingo achter uw computer - uniek in Nederland”? en  “MyGlobalGames staat niet alleen bekend als de leukste bingo website van het  land”,   - Op de website werd op de pagina “Laatste nieuws”, nieuws van 2 januari 2013,  een persoon opgevoerd genaamd Patrick die woonachtig is in Utrecht en winnaar  was van een Samsung Galaxy Tab. In het nieuwsbericht was te lezen: “Mijn naam  is Patrick. Ik woon in Utrecht en ben op MyGlobalGames bekend onder  spelersnaam Patjuh. Ik ben sinds 2011 speler op de website en mijn favoriete spel  op de website is bingo. Ik ben zowel bij Boekjes Bingo als Global Bingo te vinden.  Toen ik hoorde van de loterij dacht ik, ik doe mee, wie niet waagt die niet wint. Ik  kocht 8 loten voor de Samsung Tablet. Dat ik een mail ontving met daarin de  mededeling dat ik had gewonnen dacht ik: dit is helemaal te gek. Inmiddels heb ik  de Samsung Galaxy Tab thuis ontvangen. Ik wil MyGlobalGames vriendelijk  bedanken voor de gewonnen prijs.”   De adviescommissie acht het niet aannemelijk dat, zoals bezwaarmaker tijdens de  hoorzitting op 31 oktober 2013 stelde, genoemde persoon buiten Nederland heeft  deelgenomen aan het kansspel en aldaar de prijs heeft gewonnen.   - Op de website werd op de pagina “Laatste nieuws”, nieuws van 30 november  2012, een “Sinterklaas Super Bingo Ronde” aangekondigd.® Daarbij werd  vermeld: “Sinterklaas is in het land. Dit kan MyGlobalGames natuurlijk niet  zomaar voorbij laten gaan. Daarom komen wij 4 december weer met een super  ronde. Deze keer een hoofdprijs van maar liefst 2500 euro!!! De Super Bingo  Ronde zal dinsdag 4 december om 20.00 uur starten. De kaartverkoop start  aanstaande zondag. De totale prijzenpot van deze ronde is 5950 euro.”   Het is algemeen bekend dat het Sinterklaasfeest een Nederlandse aangelegenheid  betreft. Dat deze aangekondigde bingo uitsluitend zou zijn gericht op  Nederlanders die zich buiten Nederland bevinden, zoals bezwaarmaker in het  bezwaarschrift stelt, acht de commissie niet aannemelijk. Daar komt bij dat met  de tijdsaanduiding in voornoemd bericht van de aanvang van de bingo (20.00  uur) niets anders kan zijn bedoeld dan de Nederlandse tijd. Een zelfde  tijdsaanduiding is ook te vinden in het nieuwsbericht van 13 november 2012 met  een aankondiging van “Super bingo”, Een aanvang om 20.00 uur zal voor veel  Nederlanders in het buitenland een onaantrekkelijk aanvangstijdstip zijn.   - Op de website werd op de pagina met informatie voor resellers het volgende  vermeld: “U dient zelf bij uw belastingaangifte de uitbetaalde bedragen aan te  geven als bijverdiensten. U bent hier geheel zelf verantwoordelijk voor!  MyGlobalGames staat los van de Nederlandse wetgeving en zullen om die reden  ook nooit gegevens vrij geven aan overige instanties.”’   Uit het feit dat MyGlobalGames (Globalstars) zo expliciet stelt dat de Nederlandse  wetgeving niet op haar van toepassing is, leidt de adviescommissie af dat de  geboden informatie is gericht tot potentiële in Nederland gevestigde resellers, De  commissie acht het niet waarschijnlijk dat deze Nederlandse resellers zich  vervolgens zullen richten op spelers die zich buiten Nederland bevinden.    3 OA/2012/001/007/005.  $ OA/2012/001/007/016.  5 OA/2012/001/007/013.  5 OA/2012/001/007/013.  7 OA/2012/001/007/018.</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Adviescommissie bezwaarschriften  Kansspelautoriteit    ons kenmerk  7822 / 00.019.150    datum  19 november 2013    - Op de website stond informatie over gokverslaving waarbij werd verwezen naar  de volgende websites: gokverslaving.nl, agog.nl en gokwijzer.nl.®  Dit betreffen Nederlandse websites met informatie voor Nederlandse gokkers. De  aangeboden hulp via deze websites is te vinden op locaties in Nederland. Het is  niet aannemelijk, zoals bezwaarmaker stelt, dat Globalstars met de verwijzing  naar deze Nederlandse websites heeft beoogd Nederlandse spelers die zich buiten  Nederland bevinden te bedienen. De adviescommissie leidt hier dan ook uit af dat  de informatie met betrekking tot verslavingszorg zich richtte op deelnemers die  zich in Nederland bevinden.   - Via de volgende websites met een NL extensie werd direct doorgeleid naar eerder  genoemde website van myglobalgames: www.boekjesbingo.nl en  www.myglobalgames.nl.   Door gebruikmaking van de .nl-extensie is het aannemelijk dat deelname vanuit  Nederland laagdrempelig is. Ook mag worden verwacht dat dit een aanzuigende  werking heeft voor in Nederland woonachtige deelnemers.   - De website bood de mogelijkheid om betalingen te doen via het typisch  Nederlandse betaalmiddel iDEAL. Betalen via iDEAL is alleen mogelijk vanaf een  Nederlandse bankrekening. Ook dit leidt volgens de commissie tot  laagdrempeligheid en een vereenvoudigde deelname aan de kansspelen vanuit  Nederland. Bovendien levert de geboden optie voor betalingen via iDEAL een  duidelijke indicatie op dat de website zich richtte tot spelers uit Nederland. Dat er  ook Nederlanders in het buitenland zijn met een Nederlandse bankrekening, doet  daar niet aan af. Het is de commissie niet gebleken dat de website  www.myglobalgames.com gericht was op Nederlanders die in het buitenland  verbleven. Bezwaarmaker heeft ook niet aannemelijk gemaakt dat daar sprake  van was.   - Op de website van YouTube was op de pagina van Globalstarsgames het volgende  te lezen: “Speel online Bingo op MyGlobalGames.com. De leukste Bingo website in  Nederland!”°, “Betoverend Nederland”, Deze geweldige gokkast zit vol met typisch  Nederlandse dingen als kaas, tulpen, klompen en schaatsen”!®,   - Op de website van Hyves was een pagina aangemaakt genaamd  myglobalgames.hyves.nl**. Op deze pagina stond: “MyGlobalGames.com | De  leukste spelletjes site van ‘t land”.   Algemeen bekend is dat Hyves een Nederlands sociaal netwerk is. Hieruit leidt de  commissie af dat met “t land”, op eerder genoemde pagina op Hyves, Nederland  wordt bedoeld. Myglobalgames afficheerde zichzelf derhalve op Hyves als de  leukste spelletjes site van Nederland. Daaruit blijkt een duidelijke gerichtheid op  Nederland.   - In de algemene voorwaarden worden deelnemers vanuit Nederland er niet op  gewezen dat zij niet kunnen deelnemen.    18. De adviescommissie is tevens van oordeel dat met de website  www.myglobalgames.com toegang werd geboden tot kansspelen aan potentiële  deelnemers in Nederland en dat deze deelnemers rechtstreeks via hun computer aan  de kansspelen konden deelnemen. Dit oordeel van de commissie is gebaseerd op de  feiten die in het vorige randnummer zijn beschreven. Doordat de website    8 OA/2012/001/007/020.  9 OA/2012/001/007/022.  10 OA/2012/001/007/022.  H OA/2012/001/007/011.</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Adviescommissie bezwaarschriften  Kansspelautoriteit    ons kenmerk  7822 / 00,019.150    datum  19 november 2013    overduidelijk was gericht tot (potentiële) deelnemers in Nederland en op de website  als wervingsinstrument een Nederlandse winnaar werd opgevoerd, acht de commissie  het hoogst onwaarschijnlijk dat deelname aan de kansspelen vanuit Nederland niet  mogelijk was. Niet valt in te zien dat de website zich louter richtte tot Nederlandstalig  publiek dat zich buiten Nederland bevond. Afgezien van de verklaringen van de  raadsman van Globalstars daarover, zijn er geen indicaties die daarop wijzen en heeft  bezwaarmaker dat ook niet aannemelijk gemaakt. Ook heeft Globalstars geen gebruik  gemaakt van de geboden mogelijkheid om aannemelijk te maken dat op de website  een IP-country block of een andere blokkade was geïnstalleerd die deelname vanuit  Nederland in de weg stond.*? Dit terwijl Globalstars bij uitstek de partij is die over  deze kwestie duidelijkheid kan verschaffen. Zij is immers verantwoordelijk voor de  website en de toegankelijkheid van het kansspelaanbod op die website. Met een  eenvoudige technische voorziening kan zij ervoor zorgen dat deeiname vanuit  Nederland onmogelijk wordt gemaakt.    19. Nu bezwaarmaker stelt dat er mogelijkerwijs sprake was van een IP-country block en  bezwaarmaker de partij is die beschikt over de gegevens die deze stelling kunnen  onderbouwen, is de commissie van oordeel dat de bewijslast hiervan berust bij  bezwaarmaker. Dit oordeel is mede ingegeven door het feit dat uit de hiervoor  weergegeven vaststaande feiten in voldoende mate aannemelijk is geworden dat de  het kansspelaanbod op de website www.myglobalgames.com open stond voor  deelname vanuit Nederland en tevens mede gericht was op Nederland. Het is dan aan  bezwaarmaker om het tegendeel aannemelijk te maken. Nu bezwaarmaker dat nalaat  is de commissie van oordeel dat het kansspelaanbod niet alleen was gericht tot  Nederland maar ook open stond voor deelname vanuit Nederland.    20. Een ander belangrijk gegeven dat de commissie bij zijn oordeel heeft betrokken  betreffen de uitlatingen van de raadsvrouw van Globalstars in de periode voorafgaand  aan het primaire besluit. Tijdens de hoorzitting op 11 juli 2013 heeft zij het volgende  gemeld: “De deelnemers van de spellen op deze site zijn niet alleen gevestigd in  Curagao maar onder andere ook in Nederland”.’? Ook in haar e-mail van 29 april  2013 gericht tot de Ksa geeft deze raadsvrouw aan: “Op myglobalgames.com spelen  mensen uit onder andere Curacao en andere gebieden waar de Nederlandse taal  wordt gesproken waaronder Nederland.”** In de e-mail van 30 mei 2013 van de  raadsvrouw van Globalstars aan de Ksa staat: “Mijn cliént en ik hebben verder  gedacht over een oplossing. Besloten is om de website te vertalen in het Engels. Er  zal een Nederlandse website zijn gericht op Nederlandstaligen in Curacao en een    12 Th het Ladbrokes arrest heeft de Hoge Raad aangegeven “dat in dit verband voldoende is, dat de website  waarop de gelegenheid tot deelneming wordt geboden niet met gebruikmaking van software de deelneming aan  kansspelen onmogelijk maakt en blijkens haar inrichting mede is gericht op potentiële deelnemers in  Nederland, hetgeen reeds het geval is indien Nederland is vermeld in een op de website voorkomende lijst van  landen van waaruit aan de aangeboden kansspelen kan worden deelgenomen. De rechter behoeft zich dan  derhalve niet te verdiepen in de vraag of de aangeboden kansspelen zelf een aanwijzing vormen van het mede  op Nederland gericht zijn van de website. Bij het voorgaande is zonder belang vanuit welk land de kansspelen  worden georganiseerd, waar de kansspelovereenkomst tot stand komt en welk recht op de  kansspelovereenkomst van toepassing is.”   B Zie de pleitnotities van mevr. mr. Mak en E.C.W. van der Poel van 11 juli 2013, pag. 3, derde alinea.   # Zie bijlage 5 bij voornoemde pleitnotities van mevr. mr. Mak.</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Adviescommissie bezwaarschriften  Kansspelautoriteit    ons kenmerk  7822 / 00.019.150    datum  19 november 2013    Engelse website gericht op andere gebieden waaronder Nederland (…).”*°    21. In de periode voorafgaande aan het primaire besluit werden namens Globalstars  derhalve compleet andere opvattingen aangaande de gerichtheid van de website tot  Nederland en de mogelijkheden voor deelname vanuit Nederland gehuldigd dan thans  in de bezwaarfase. De commissie acht het niet waarschijnlijk dat de eerder gedane  uitlatingen van de raadsvrouw van Globalstars onjuist waren.    Mede dingen naar prijzen of premies    22. Uit het boeterapport’f blijkt dat door deelname aan het kansspelaanbod op de  website www.myglobalgames.com werd meegedongen naar prijzen of premies. De  prijzen voor de winnaars van Boekjes Bingo bedroegen € 2,50, € 3,75, € 5,-, € 10,-,  € 15,- en € 20,-. Met Europees Roulette kon een prijs worden gewonnen die een  veelvoud was van € 0,01. Door deelname aan Loterij kon een iPad2 en een Samsung  3D televisie worden gewonnen en met het spel Super Fruit premies tot 2400 credits  en een jackpot van enkele honderden euro's.    23.In het boeterapport!’ is aangegeven dat de algemene voorwaarden die zijn  opgenomen op de website www.myglobalgames.com, vermelden dat elk gewonnen  bedrag dat de deelnemer behaalt, door Globalstars wordt bijgeschreven op het  desbetreffende account van de deelnemer.    24. Uit het voorgaande volgt dat de deelnemers aan de spellen op de website  Www.myglobalgames.com meedongen naar prijzen of premies.    Aanwijzing winnaars door enige kansbepaling waarop de deelnemers in het algemeen  geen overwegende invloed kunnen uitoefenen    25. Hoewel het bezwaarschrift zich niet richt op dit bestanddeel van het overtreden  artikel wil de commissie hier toch een aantat opmerkingen over maken.    26. In de algemene voorwaarden op de website van www.myglobalgames.nl?? was  vermeld dat de generatoren van willekeurige nummers de uitkomst van de spellen  bepalen. Hieruit blijkt dat de spelers de uitkomsten niet overwegend konden  beïnvloeden. Dat de spelers de uitkomsten niet overwegend konden beïnvloeden blijkt  ook uit de aard van de aangeboden kansspelen op www.myglobalgames.com. Van  bingo, loterijen en virtuele fruitmachines is algemeen bekend dat dit kansspelen  betreffen en dat de deelnemers aan deze kansspelen geen overwegende invloed  hebben op de uitkomsten.    15 Zie bijlage 7 bij voornoemde pleitnotities van mevr. mr. Mak.  16 Zie randnummer 48.   17 Zie randnummer 49.   18 OA/2012/001/007/003, bij punt 7.</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Adviescommissie bezwaarschriften    Kansspelautoriteit    ons kenmerk  7822 / 00.019.150    datum  19 november 2013    Verleende vergunning    27.    Vast staat dat Globalstars nooit over een vergunning heeft beschikt voor het geven  van gelegenheid tot deelname aan kansspelen. Bij randnummer 13 is reeds  aangegeven dat het huidige wettelijke kader ook geen grondslag biedt voor het  verlenen van een vergunning voor het gelegenheid geven tot deelname aan  kansspelen via internet.    Tussenconclusie    28.    29.    30.    De adviescommissie concludeert dat in voldoende mate is vastgesteld en aannemelijk  is gemaakt dat de aangeboden kansspelen via de website myglobalgames.com  (mede) gericht waren tot de Nederlandse markt en vanuit Nederland konden worden  gespeeld. Daarbij is het hierna volgende overwogen.    Bezwaarmaker stelt terecht dat in geval van een punitieve sanctie de bewijslast, voor  wat betreft de (rechts)feiten die de overtreding constitueren, ligt bij het  bestuursorgaan dat de bestuurlijke boete heeft opgelegd. Aan de bewijsvoering van  de overtreding en aan de motivering van het sanctiebesluit worden bovendien strenge  eisen gesteld. Volgens de adviescommissie gaat de bewijslast echter niet zover dat  een mogelijke deelname vanuit Nederland alleen (onomstotelijk) kan worden  bewezen als een toezichthouder van de Ksa zich aanmeldt en registreert op de  website, een account aanmaakt, een storting verricht en een inzet plaatst. Een  dergelijke zeer vergaande bewijslast vloeit volgens de commissie niet voort uit de  wet. De Algemene wet bestuursrecht vereist dat een besluit zorgvuldig wordt  voorbereid en dat het steunt op een deugdelijke motivering. Volgens de commissie  kan uit de hiervoor weergegeven feiten met een voldoende mate van zekerheid  worden vastgesteld dat de website www.myglobalgames.nl mede op Nederland was  gericht en dat vanuit Nederland kon worden deelgenomen aan de aangeboden  kansspelen. Daarbij is voldoende overtuigend bewijs geleverd dat Globalstars artikel  1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wok heeft overtreden. De aan het  sanctiebesluit ten grondslag gelegde onderzoeksbevindingen bieden volgens de  commissie voor deze vaststelling voldoende basis. Daarmee staat volgens de  commissie tevens vast dat de Raad bevoegd was voor deze overtreding een  bestuurlijke boete op te leggen.    De commissie is voorts van oordeel dat de door bezwaarmaker gestelde bewijslast  voor de Ksa niet door de wetgever kan zijn beoogd. In dit verband wordt door  bezwaarmaker het in het wetsvoorstel Kansspelen op afstand voorgestelde artikel 34c  aangehaald dat bepaalt dat toezichthouders nader onderzoek kunnen doen door actief  deel te nemen aan kansspelen online die aan Nederlandse ingezetenen worden  aangeboden en daarbij zo nodig onvolledige of onjuiste gegevens verstrekken. Uit de  toelichting bij dit voorgestelde artikel blijkt echter dat het gaat om onderzoek naar  situaties waarin de Ksa klachten heeft ontvangen over deelname aan die kansspelen  op afstand door minderjarige spelers of door spelers die van deelname waren  uitgesloten en toch konden spelen. Ook wordt gedacht aan klachten met betrekking  tot de spelersrekeningen en de uitbetaling van speelwinsten en aan gevallen waarin  het noodzakelijk is om de identiteit van de aanbieder te achterhalen. Dergelijke  signalen kunnen leiden tot nader onderzoek waarbij deelname aan de betrokken  kansspelen op afstand noodzakelijk is om te kunnen beoordelen of de kansspelen</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Adviescommissie bezwaarschriften    31.    Kansspelautoriteit    ons kenmerk  7822 / 00.019.150    datum  19 november 2013    inderdaad overeenkomstig de Nederlandse kansspelregelgeving worden  aangeboden.” Uit het voorgestelde artikel 34c kan naar het oordeel van de  commissie niet worden afgeleid dat onderzoek door het spelen van de aangeboden  spellen in het onderhavige geval - of in vergelijkbare gevallen waarin onderzoek  wordt gedaan naar gelegenheid geven tot deelneming aan kansspelen zonder  vergunning - noodzakelijk is om tot vaststelling van de overtreding te komen.    De adviescommissie adviseert de bezwaren van Globalstars op dit punt ongegrond te  verklaren    B. Handhavingsmaatregel is disproportioneel    32.    33.    34,    35.    Bezwaarmaker heeft gesteld dat het opportuun was geweest als de Ksa had gekozen  voor een herstelsanctie, zoals een last onder dwangsom, in plaats van een  bestraffende sanctie, Van welk handhavingsinstrument de Raad gebruik maakt hangt  af van de concrete omstandigheden van het geval. De effectiviteit van het instrument  is daarbij een zwaarwegend argument. Gezien het internationale karakter van  kansspelen via internet, het gemak waarmee URL's kunnen worden gewijzigd en de  snelheid waarmee het beheer van websites kan worden overgedragen aan een andere  (rechts)persoon maken de toepassing van herstelsancties minder effectief en efficiënt  dan het opleggen van een bestuurlijke boete. De Raad kan binnen zijn discretionaire  bevoegdheid eigen afwegingen maken. In casu is geoordeeld dat een herstelsanctie  minder effectief is dan een bestuurlijke boete. De adviescommissie is van mening dat  de Raad in alle redelijkheid tot dat oordeel is gekomen. Niet valt in te zien waarom in  deze casus een herstelsanctie meer in de rede had gelegen. Daarbij kent de  commissie ook betekenis toe aan het feit dat Globalstars niet adequaat heeft  gereageerd op de aangetekende brieven en de e-mail die de Ksa in juni, juli en  augustus 2012 heeft verzonden. Hierdoor viel niet te verwachten dat een  herstelsanctie het daarmee beoogde effect zou hebben.    Voor het bepalen van de hoogte van de boete heeft de Raad rekening gehouden met  alle relevante factoren, te weten de ernst van de overtreding, het wettelijke  boetemaximum, de mate van verwijtbaarheid en de omstandigheden waaronder de  overtreding is begaan. Ten slotte heeft de Raad beoordeeld of sprake is van boete  verlagende of verhogende omstandigheden.    Het wettelijke boetemaximum voor de onderhavige overtreding is € 780.000,-.  Gesteld kan worden dat de opgelegde boete ruim ligt onder het wettelijke maximum.    Anders dan bezwaarmaker stelt is de adviescommissie van oordeel dat er sprake is  van een zeer ernstige overtreding. Daarbij overweegt de commissie als volgt.  Globalstars beschikt weliswaar over een licentie op Curagao maar dat biedt geen  legitimatie voor het geven van gelegenheid tot deelname aan kansspelen in  Nederland. Uit het hiervoor gestelde blijkt dat de website www.myglobalgames.com  uitdrukkelijk (mede) was gericht tot (potentiële) deelnemers die gevestigd zijn in  Nederland. Van een bedrijf dat online kansspelen aanbiedt in Nederland mag worden  verwacht dat het zich verdiept in de Nederlandse wet- en regelgeving en handelt  binnen de grenzen die daarin worden gesteld. Globalstars had moeten weten dat een    19 Wetsvoorstel Kansspelen op afstand, toelichting, pag. 86.    10</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Adviescommissie bezwaarschriften    36.    37.    Kansspelautoriteit    ons kenmerk  7822 / 00.019.150    datum  19 november 2013    licentie verleend door de autoriteiten op Curagao niet gelijk kan worden gesteld met  een vergunning op grond van de Wok. Globalstars valt naar het oordeel van de  commissie dan ook een ernstig verwijt te treffen. Ook de stelling van bezwaarmaker  dat zij pas met de ontvangst van de e-mail van 14 augustus 2012 bekend werd met  het prioriteringsbeleid van de Ksa doet daar niet aan af. Het prioriteringsbeleid heeft  immers alleen betrekking op de prioriteiten in de aanpak van vastgestelde  overtredingen van de Wok. Los van het prioriteringsbeleid had Globalstars  redelijkerwijs op de hoogte kunnen en moeten zijn van de Nederlandse wetgeving op  het gebied van online gokken. Globalstars heeft weliswaar aanpassingen doorgevoerd  op de website, maar dat is geruime tijd na ontvangst van voornoemde e-mail  geweest. Ook op 16 mei 2013 heeft een toezichthouder van de Ksa nog vastgesteld  dat de kansspelen op www.myglobalgames.com in de Nederlandse taal werden  aangeboden? Tevens is toen vastgesteld dat het kansspelaanbod op de Nederlandse  markt was gericht. Op de website was immer te lezen: “Speel boekjes bingo, Uniek in  Nederland” en “myglobalgames.com, De leukste spelletjes site van het land.”2!  Tevens kan worden verwezen naar de e-mail van mevrouw mr. Mak van 30 mei 2013  met een aankondiging van een wijziging op de website.®* De commissie stelt vast dat  Globalstars pas geruime tijd na verzending van de aangetekende brieven van 8 juni  2012 en 25 juli 2012 (zie hiervoor bij randnummer 4) en de e-mail van 14 augustus  2012 actie heeft ondernomen waarmee de gerichtheid van de website op Nederland is  weggenomen. Overigens heeft de commissie geen uitsluitsel gekregen van  Globalstars over het al dan niet bestaan van een IP-country block dat deelname  vanuit Nederland aan de kansspelen onmogelijk zou kunnen maken. Tijdens de  hoorzitting op 31 oktober 2013 heeft de voorzitter van de hoorcommissie  bezwaarmaker de gelegenheid geboden om aan te tonen dat er sprake was van een  zodanige blokkade of dat er een blokkade is geïnstalleerd dat deelname vanuit  Nederland thans onmogelijk maakt. Van deze gelegenheid heeft bezwaarmaker geen  gebruik gemaakt.    Verder wordt gesteld dat Globalstars een bonafide bedrijf is dat beschikt over een  licentie en voldoet aan de in Curagao gestelde voorwaarden. Deze bewering van  bezwaarmaker is echter niet onderbouwd. Niet duidelijk is welke voorwaarden worden  bedoeld en waaruit blijkt dat aan die voorwaarden wordt voldaan. Bovendien is  onduidelijk wat de status is van de licentie van de autoriteiten van Curacao waarover  Globaistars stelt te beschikken. In bijlage 3 behorende bij de pleitnotities van  mevrouw Mak die zijn opgesteld ten behoeve van de hoorzitting op 11 juli 2013 is  een document opgenomen van Antillephone N.V. waarin is aangegeven dat aan  Globalstars een sublicentie is afgegeven. Onduidelijk is echter of Antillephone N.V.  bevoegd is tot het afgeven van een zodanige sublicentie en wat de status daarvan is.    Bezwaarmaker stelt daarnaast dat het aanbod van Globalstars slechts spelletjes  betreft tegen hele lage bedragen. Naar de mening van de commissie is deze stelling  niet in overeenstemming met de feiten zoals deze zijn vastgesteld in het dossier. In  de algemene voorwaarden was op de website bijvoorbeeld te lezen bij punt 6. Uw  Account: ‘U kunt elke dag maximaal 250 euro storten.” Verder staat onder punt 6:  “Opnames uit uw account of storting naar uw bank rekening dienen minimaal euro    20 OA/2012/001/024.  21 OA/2012/001/024, bijlage.  22 pleitnotities van M. Annete Mak en E.C.W. van der Poel van 11 juli 2013, bijlage 7.    11</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Adviescommissie bezwaarschriften    38.    39.    40.    Kansspetautoriteit    ons kenmerk  7822 / 00.019.150    datum  19 november 2013    50,- te zijn.”® Als dagelijks maximaal € 250,- kan worden gestort om te spelen en  alleen bedragen van minimaal € 50,- kunnen worden opgenomen, kan volgens de  commissie niet gesproken worden van spelletjes tegen hele lage bedragen. Uit  hetgeen onder punt 3 van de algemene voorwaarden is opgenomen leidt de  commissie bovendien af dat er geen maximum is aan het aantal accounts dat kan  worden aangemaakt. Letterlijk staat er: “Er is geen maximale accounts die u kunt  aanmaken (…)”. Er zou derhalve door dezelfde speler per dag op meerdere accounts  een bedrag van € 250,- kunnen worden gestort. Dat betekent dat voor zeer hoge  bedragen kan worden deelgenomen aan de kansspelen. Verder is de commissie  gebleken dat met een aantal spellen grote bedragen zijn te winnen, zoals het spel Sir  Cash’s Quest (jackpot van € 25.000,-*), Hallows Eve (jackpot van   € 25.000,-°°), Global Bingo (Jackpot van € 200,- en een hoofdprijs van € 1000,-7°) en  de Sinterklaas super bingo (hoofdprijs € 2500,-2’).    Verder merkt bezwaarmaker op dat bij de aangeboden kansspelen  verslavingsproblematiek geen rol van betekenis speelt, De commissie kan deze  opvatting niet volgen. De op de website aangeboden kansspelen betroffen veelal  zogenoemde short odd-kansspelen, zoals casinospelen, bingo en virtuele  fruitmachines. Uit de (wetenschappelijke) literatuur is bekend dat bij short-odd  kansspelen meer verslaafde spelers te vinden zijn dan bij long odd-kansspelen, zoals  loterijen en sportprijsvragen.”® Bij de aangeboden kansspelen speelt de  verslavingsproblematiek dus wel degelijk een rol van betekenis.    Bezwaarmaker stelt dat Globalstars onevenredig in haar belangen is geschaad  doordat de Ksa een voorbeeld heeft gesteld en het besluit heeft gepubliceerd. De  adviescommissie stelt vast dat geen bezwaar is aangetekend tegen het besluit tot  openbaarmaking van de bestuurlijke boete. Tijdens de hoorzitting heeft  bezwaarmaker als reden daarvoor aangegeven dat bezwaar geen zin heeft als het  besluit al openbaar is. De commissie kan deze opvatting niet volgen. Middels een  tijdig ingediend bezwaarschrift en een verzoek om voorfopige voorziening bij de  Rechtbank had Globalstars publicatie kunnen voorkomen.    Dat Globaistars schade heeft geleden door de publicatie is door bezwaarmaker niet  nader onderbouwd, bijvoorbeeld door middel van cijfers ten aanzien van gederfde  omzet. Los van de vraag of Globalstars al dan niet schade heeft geleden, blijkt uit de  jurisprudentie dat publicatie van een sanctiebesluit geen punitief karakter heeft, zie  bijvoorbeeld de uitspraak van de Rechtbank Rotterdam van 4 mei 2011 (LJN:  BQ3528). Omdat het eventueel door de publicatie ontstane economisch nadeel niet  wordt gezien als bestraffing (leedtoevoeging) is de commissie van oordeel dat de  Raad daar in de heroverweging geen rekening mee hoeft te houden bij het bepalen  van de hoogte van de boete.    23 OA/2012/001/007/003.   4 OA/2012/001/007/004.   25 QA/2012/001/007/004.   26 OA/2012/001/007/009.   27 OA/2012/001/007/013.   28 Zie bijvoorbeeld het rapport Gokken in Kaart, WODC, ministerie van Veiligheid en Justitie, december 2011,  pagina 1.    12</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Adviescommissie bezwaarschriften    41.    42.    43.    Kansspelautoriteit    ons kenmerk  7822 / 00.019.150    datum  19 november 2013    Het beleid van de Ksa is om actief voorlichting te geven over de taakuitvoering. Het  openbaar maken van sanctiebesluiten maakt daar onderdeel van uit. Dit vanwege het  maatschappelijk belang om de consument te informeren over dan wel te  waarschuwen voor bepaalde handelspraktijken van aanbieders van kansspelen zonder  vergunning en de risico’s die consumenten daarbij lopen. Daarnaast beoogt de Ksa  met de openbaarmaking van sanctiebesluiten transparantie te bieden met betrekking  tot het functioneren van haar organisatie. Ten slotte is openbaarmaking van belang in  verband met de preventieve werking die van sanctiebesluiten kan uitgaan naar  andere ondernemingen en natuurlijke personen. Overeenkomstig deze beleidslijn is  ook in de onderhavige zaak besloten tot openbaarmaking van de bestuurlijke boete.  Anders dan bezwaarmaker aangeeft is de commissie van oordeel dat het stellen van  een voorbeeld daarvoor niet de reden is geweest, Het bestreden besluit betreft de  eerste bestuurlijke boete die de Ksa heeft opgelegd. Ook toekomstige boetes zullen  conform het beleid van de Ksa en vanwege de hiervoor weergegeven redenen  gepubliceerd worden, tenzij de rechter met een voorlopige voorziening anders  bepaalt.    Naar het oordeel van de adviescommissie geldt voor de heer [directeur] dezelfde  mate van verwijtbaarheid voor de gepleegde overtreding als voor Globalstars. In dat  opzicht is het dan ook logisch dat voor de heer [directeur] hetzelfde boetebedrag  geldt, De heer [directeur] is enig bestuurder van Globalstars. Hij was op de hoogte  van de activiteiten die door dit bedrijf werden verricht. Ook is er geen reden om  eraan te twijfelen dat hij het in zijn macht had om aan de overtredingen een eind te  maken. Dat de heer [directeur] dit heeft nagelaten maakt hem als bestuurder van  Globalstars verantwoordelijk voor de gepleegde overtreding. De boete is opgelegd  aan Globalstars en de heer [directeur] gezamenlijk waarbij zij voor de betaling  hoofdelijk aansprakelijk zijn. Betaling van de boete door Globalstars zal derhalve  betekenen dat de heer [directeur] de boete niet hoeft te betalen. Aan hem is immers  geen afzonderlijke boete opgelegd. De commissie ziet dan ook niet in dat voor de  heer [directeur] een lager boetebedrag zou moeten worden vastgesteld.  Bezwaarmaker heeft bovendien niet onderbouwd waarom de persoonlijke  omstandigheden of draagkracht van de heer [directeur] zouden moeten leiden tot een  lager boetebedrag. Het enkele feit dat de heer [directeur] een natuurlijk persoon is  wil niet zeggen dat de Raad een onderzoek naar zijn draagkracht had moeten  instellen. Nu evenmin is gebleken dat het opleggen van de boete een  onoverkomelijke financiële last voor de heer [directeur] met zich brengt, is er volgens  de commissie geen reden de boete te matigen.    Het voorgaande in aanmerking nemende concludeert de commissie dat de hoogte van  de opgelegde boete proportioneel is en in redelijke verhouding staat tot de ernst van  de overtreding. De adviescommissie adviseert dan ook de bezwaren van Globalstars  op dit punt ongegrond te verklaren    C. Strijdigheid met beginselen van behoorlijk bestuur    44,    Zoals hiervoor al aangegeven is de commissie van oordeel dat in voldoende mate is  vastgesteld en bewezen dat Globalstars artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van  de Wok heeft overtreden. Het besluit is zorgvuldig voorbereid en berust op een  deugdelijke motivering. De commissie onderschrijft niet de opvatting van  bezwaarmaker dat de Ksa in overleg had moeten treden met Globalstars, Ondanks de    13</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Adviescommissie bezwaarschriften    45.    46.    47.    48,    Kansspelautoriteit    ons kenmerk  7822 / 00.019.150    datum  19 november 2013    gegeven waarschuwingen persisteerde Globalstars in het overtreden van de Wok. Van  de Ksa kan niet worden verwacht dat zij alleen door middel van overleg de  wetsovertreders tot regelnaleving brengt maar juist in dit soort situaties gebruik  maakt van haar wettelijke bevoegdheden. Daar komt bij dat Globalstars ook geen  actieve, coöperatieve en bereidwillige houding heeft aangenomen om  normconformiteit te bereiken. Vast staat immers dat namens Globalstars pas geruime  tijd nadat de waarschuwingsbrieven aan haar waren gezonden telefonisch contact is  opgenomen met de Ksa. Over de inhoud en aard van dat gesprek is geen  duidelijkheid verschaft. Ook weet de vertegenwoordiger van Globalstars niet meer  met welke medewerker van de Ksa hij heeft gesproken. De enige activiteit daarna  bestond uit het verzenden van een aantal e-mails in april en mei 2013. Dit alles  overziende komt de commissie tot haar oordeel dat de Ksa zorgvuldig heeft  gehandeld.    De Raad heeft de bestuurlijke boete opgelegd als reactie op de constatering dat  Globalstars de Wok heeft overtreden. Hiermee heeft de Raad de in de jurisprudentie  ontwikkelde beginselplicht tot handhaving gevolgd, Dat houdt in dat een  bestuursorgaan behoudens bijzondere omstandigheden in beginsel verplicht is om  handhavend op te treden tegen een vastgestelde overtreding. Van de aanwezigheid  van zo’n bijzondere omstandigheid is de adviescommissie in de onderhavige zaak niet  gebleken. De commissie is dan ook van oordeel dat de Raad terecht van zijn  bevoegdheid om een bestuurlijke boete op te leggen gebruik heeft gemaakt. Dat de  Raad zijn bevoegdheid voor een ander doel heeft gebruikt dan waarvoor deze is  gegeven is de commissie niet gebleken. Uiteraard gelden als nevendoelen van  handhaving de afschrikkende werking die hiervan uitgaat naar andere illegale  aanbieders en het waarschuwen van publiek voor de illegale activiteiten. Uit het  enkele feit dat met het handhavend optreden meerdere doelen worden bereikt kan  volgens de commissie echter niet de conclusie worden getrokken dat er sprake is van  détournement de pouvoir.    Op de evenredigheid van het besluit is hiervoor al ingegaan. Zie het gestelde bij de  randnummers 31 tot en met 42.    De motivering van de bestuurlijke boete, zowel wat betreft het bewijs van de  overtreding als de hoogte van de boete, is hiervoor aan de orde geweest, Verwezen  wordt naar het gestelde bij de randnummers 15 tot en met 42.    Uit het feit dat Globalstars het eerste bedrijf is dat een bestuurlijke boete krijgt  opgelegd, kan volgens de commissie niet worden afgeleid dat er sprake is van  strijdigheid met het gelijkheidsbeginsel. Dat zou namelijk veronderstellen dat de Ksa  niet handhavend zou optreden tegen bedrijven die vergelijkbare overtredingen plegen  als Globalstars. Van een gelijke situatie, die tot een gelijke behandeling noopt, is de  commissie dan ook niet gebleken. Al sinds de oprichting van de Ksa in april 2012 is  de aanpak van ongereguleerde kansspelen online één van de prioriteiten. Vanwege de  beperktheid van de capaciteit is het echter nodig om prioriteiten te stellen. In de  communicatie heeft de Ksa aangegeven dat de aanpak zich in eerste instantie richt op  online aanbieders die zich expliciet richten tot de Nederlandse markt en consument.  Het gebruik maken van een .nl-extensie, de Nederlandse taal en reclame zijn de  criteria die de Ksa gebruikt voor de prioritering. Bezwaarmaker stelt dat andere  overtreders die voldoen aan deze criteria niet dan wel minder zwaar zijn beboet door    14</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Adviescommissie bezwaarschriften  Kansspelautoriteit    ons kenmerk  7822 / 00.019.150    datum   19 november 2013  de Ksa. Het is de commissie niet duidelijk waar bezwaarmaker zich op baseert. Alle  overtreders zullen uiteindelijk in aanmerking komen voor handhavend optreden en  kunnen geconfronteerd worden met een bestuurlijke boete. Uit het feit dat  Globalstars de eerste is kan niet worden afgeleid dat Globalstars ook de enige is of zal  zijn die een bestuurlijke boete krijgt. Ook richting andere aanbieders heeft de Ksa  inmiddels stappen gezet die gaan leiden tot het inzetten van een bestuurlijk  handhavingsmiddel. De op te leggen bestuurlijke boetes zullen op de website van de  Kansspelautoriteit gepubliceerd worden.    De adviescommissie adviseert de bezwaren van Globalstars op dit punt ongegrond te  verklaren.    Conclusie   49, Op grond van het bovenstaande adviseert de adviescommissie de bezwaren  ongegrond te verklaren en de beschikking, met aanvulling van de motivering zoals  weergegeven in dit advies, in stand te laten.   50. Het advies is aldus vastgesteld te Den Haag op 19 november 2013, door de  Adviescommissie bezwaarschriften van de Kansspelautoriteit, bestaande uit mevrouw  prof. dr. mr. S.A.C.M. Lavrijssen (voorzitter), mevrouw mr. I.M. Zuurendonk en de  heer mr. R.A.C. Luinge.   Namens de adviescommissie   de voorzitter,    w.g.    prof. dr. mr. S. Lavrijssen    15</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>