<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR





          Besluit van de Raad van Bestuur van de Kansspelautoriteit als bedoeld in artikel
          35a van de Wet op de Kansspelen

          Zaak:     OA/2013/036
          Kenmerk:  8432 / 00.033.131
          Openbaarmaking onder kenmerk: 8432 / 00.033.584

                                  Besluit



          Samenvatting


          Naar aanleiding van een bericht in dagblad Trouw van 7 december 2013 heeft de
          Kansspelautoriteit een onderzoek ingesteld naar de verloting van villa Mountain View.

          Uit het onderzoek bleek dat via de websites www.winjouwdroomvilla.nl,

          www.winjouwdroomvilla.be, www.traumvillagewinnen.at en
          www.winyourdreamvilla.com, een Facebook-account, Twitter en e-mailberichten een
          loterij werd georganiseerd, waarmee een villa in Zuid-Afrika, genaamd Mountain View,
          gewonnen kon worden. Deze villa was eigendom van mevrouw A.B. en de heer P. de P.
          Een ieder kon via de website loten bestellen. Op 31 mei 2014 is het winnende
          lotnummer bekend gemaakt. De Kansspelautoriteit kwalificeert deze verloting als een
          kansspel. Voor dit kansspel was geen vergunning afgegeven.


          Mevrouw A.B. en de heer P. de P. hebben in ieder geval in de periode 12 december
          2013 tot en met 8 mei 2014 een kansspel (loterij) aangeboden zonder vergunning.

          De Kansspelautoriteit legt hen daarvoor een boete op van € 80.000,-.















                                                                       1</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  14 augustus 2014
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  8432 / 00.033.584

          1  Inhoud
          Samenvatting .................................................................................................. 1

          2       Inleiding .......................................................................................... 4
          3       De website en de betrokkenen............................................................. 4

           3.1    De website....................................................................................... 4
           3.2    De betrokkenen ................................................................................ 5

          4       Het rapport ...................................................................................... 5
          5       Zienswijze ....................................................................................... 5

          6       Feitelijk kader .................................................................................. 6
           6.1    Eerste onderzoek website verloting villa op 12 december 2013.................. 6

           6.2    Onderzoek sociale media .................................................................. 10
             6.2.1 Facebook .................................................................................. 10

             6.2.2 Twitter ..................................................................................... 10
           6.3    Radio-uitzending Eén Vandaag .......................................................... 10

           6.4    Tweede onderzoek website droomvilla op 18 maart 2014 ....................... 11

           6.5    Aanschrijvingen .............................................................................. 11
             6.5.1 Eerste brief van de Kansspelautoriteit van 21 maart 2014 ................. 11

             6.5.2 Tweede brief van de Kansspelautoriteit van 1 april 2014 ................... 12
             6.5.3 Derde brief van de Kansspelautoriteit van 24 april 2014.................... 14

           6.6    Derde onderzoek website droomvilla op 6 mei 2014 .............................. 15
           6.7    Aanbieding loten na 1 mei 2014 ........................................................ 16

           6.8    Afronding van het onderzoek en opstellen van het rapport ..................... 17
          7       Juridische beoordeling...................................................................... 18

           7.1    De wettelijke bepalingen .................................................................. 18
           7.2    Bevoegdheid van de Kansspelautoriteit ............................................... 18

           7.3    Kansspel (loterij) ............................................................................ 19

           7.4    Aanbieden van een kansspel zonder vergunning ................................... 19
           7.5    Conclusie ....................................................................................... 20

          8       Overtreders ................................................................................... 20



                                                                       2</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  14 augustus 2014
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  8432 / 00.033.584

          9       Bestuurlijke boete ........................................................................... 22
           9.1    Inleiding ........................................................................................ 22

           9.2    Verwijtbaarheid .............................................................................. 23
           9.3    Ernst en duur van de overtreding ....................................................... 24

           9.4    Boetevaststelling............................................................................. 26
           9.5    Toerekening ................................................................................... 26

          10      Besluit .......................................................................................... 27





































                                                                       3</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  14 augustus 2014
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  8432 / 00.033.584
          2  Inleiding


          1. De Kansspelautoriteit is belast met het toezicht op de naleving van het bepaalde in
             de Wet op de Kansspelen (hierna: Wok). In de Wok is opgenomen een verbod op
             het gelegenheid geven tot deelname aan kansspelen zonder vergunning.


          2. De kansspelmarkt is geen gewone economische markt. Omdat financieel gewin kan
             optreden zonder dat daar tegenover een evenredige inspanning staat, is deze
             markt extra gevoelig voor fraude, bedrog en verslaving waarvan de
             kansspelconsument de dupe kan worden. Voorts is de wettelijke verplichting
             opgenomen de opbrengst van het kansspel te bestemmen voor doelen van
             charitatief, sportief, cultureel of een ander maatschappelijk belang. Aldus wordt
             voorkomen dat kansspelen worden georganiseerd ten behoeve van particulier

             profijt en de wijze waarop het kansspel wordt aangeboden, georganiseerd en
             gespeeld daardoor wordt beïnvloed.

          3. Genoemde verplichting is neergelegd in artikel 3 van de Wok, waar bepaald wordt
             dat, om voor een vergunning in aanmerking te kunnen komen, de opbrengst van
             een kansspel een algemeen belang moet dienen.


          3  De website   en de betrokkenen

          3.1 De website


          4. In de periode 12 december 2013 tot en met 8 mei 2014 is via diverse websites een
             loterij voor een villa, genaamd ‘Mountain View’, in Zuid-Afrika aangeboden.
             Geïnteresseerden konden meedoen aan de verloting van de betreffende villa door
             een of meer van de maximaal 9999 loten te kopen, waarvan de prijs maximaal
             € 99,- per lot bedroeg.1


          5. De websites winjouwdroomvilla.nl en winjouwdroomvilla.be waren gesteld in de
             Nederlandse taal. De loterij werd eveneens aangeboden door middel van de
             websites winyourdreamvilla.com en traumvillagewinnen.at die respectievelijk in de
             Engelse en Duitse taal waren gesteld.





          1 Stuk OA/2013/036/002/006, onder Hoe verloopt de verloting, p. 2.


                                                                       4</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  14 augustus 2014
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  8432 / 00.033.584

          6. Toezichthouders van de Kansspelautoriteit hebben een onderzoek ingesteld naar de
             verloting van deze villa, aangezien aan die verloting actief bekendheid werd
             gegeven. De bevindingen uit het onderzoek zijn opgenomen in hoofdstuk 5 van dit
             besluit.

          3.2 De betrokkenen

          7. Mevrouw A.B. (hierna: betrokkene 1) en de heer P. de P. (hierna: betrokkene 2,
             tezamen: betrokkenen) zijn de aanbieders van de loterij.2 Zij zijn tevens de

             eigenaren van de te verloten villa.3

          8. De loterij vond plaats door tussenkomst van mevrouw dr. C. K.-R., advocate,
             werkzaam te Pöllau, Oostenrijk.


          4  Het rapport

          9. Het rapport is op 28 mei 2014 toegezonden aan de heer mr. B. J., de gemachtigde

             van betrokkenen (hierna: gemachtigde).

          10. In het rapport wordt geconstateerd dat betrokkenen gelegenheid hebben gegeven
             om mede te dingen naar prijzen of premies, waarvan de aanwijzing der winnaars
             geschiedt door enige kansbepaling waarop de deelnemers in het algemeen geen
             overwegende invloed kunnen uitoefenen, zonder dat zij over een daarvoor vereiste
             vergunning beschikken.


          5  Zienswijze


          11. Betrokkenen zijn bij brief van 19 juni 2014 uitgenodigd een zienswijze op het
             rapport te geven. Daartoe was een hoorzitting gepland op 4 juli 2014. Ter
             hoorzitting zijn gemachtigde en de heer J. L. verschenen namens betrokkenen.

          12. Ter hoorzitting is onder meer het volgende aangevoerd:


             a. Er is weinig onderzoek gedaan naar de rol van mevrouw C. K.-R.
             b. Het is aannemelijk dat mevrouw K.R. de organisator is van de loterij: zij is
               gespecialiseerd in internetloterijen en verrichtte de trekking, de

          2 Stukken OA/2013/036/002 en OA/2013/036/012.
          3 Stuk OA/2013/036/002/001.


                                                                       5</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  14 augustus 2014
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  8432 / 00.033.584

               deelnamevoorwaarden die in de Duitse taal waren opgesteld golden als leidend
               bij de verloting, die overigens geschiedde op grond van een Oostenrijkse
               vergunning. In Oostenrijk werd ook kansspelbelasting afgedragen.
             c. Het onderzoek van de Kansspelautoriteit is niet objectief geweest. Gemachtigde
               wijst erop dat de trekking van het winnende nummer niet in het onderzoek was
               betrokken. Gemachtigde wijst er eveneens op dat zich in het dossier een

               opname van een radio-uitzending bevindt waarvan de tekst niet volledig is
               uitgetypt.

          13. De Raad van Bestuur van de Kansspelautoriteit (hierna: de Raad) zal op de
             geëigende plaats in het onderhavige besluit ingaan op de zienswijze.

          14. Van de hoorzitting is een verslag gemaakt4 dat op 8 juli 2014 aan gemachtigde is

             toegezonden.

          15. Op 16 juli 2014 is de reactie van gemachtigde op het verslag ontvangen.5 Deze
             reactie is in het dossier gevoegd. In de reactie wordt opgemerkt dat de door
             gemachtigde toegezonden link naar opname van de trekking niet door de
             Kansspelautoriteit is geopend, gedownload en toegevoegd. Dit is onjuist. De

             opname is op cd-rom gezet en als bijlage 1 bij het verslag gevoegd.6 Voorts heeft
             gemachtigde aangegeven zijn overige opmerkingen binnen de gestelde termijn
             – dat wil zeggen: uiterlijk 24 juli 2014 - in te zullen dienen. Er zijn geen nadere
             opmerkingen ontvangen. Evenmin is ontvangen de toegezegde printscreen van de
             website/het youtubekanaal waarop de opname van de trekking te zien is.


          6  Feitelijk kader

          6.1 Eerste onderzoek website verloting villa op 12 december
              2013


          16. Op 12 december 2013 heeft de Kansspelautoriteit een melding ontvangen over een
             verloting van een villa. Het betrof een pagina uit het dagblad Trouw van
             7 december 2013 waarin werd vermeld dat betrokkenen hun huis in Zuid-Afrika
             verlootten. De website winjouwdroomvilla.nl is op 12 december 2013 vastgelegd en
             onderzocht.7


          4 Stuk 8432/00.031.748.
          5 Stuk 8432/00.032.294.
          6 Stuk 8432/00.00.032.756 en stuk 8432/00.031.748.
          7 Stuk OA/2013/036/002.

                                                                       6</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  14 augustus 2014
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  8432 / 00.033.584

          17. Op de website stelden betrokkenen zich voor en lieten weten dat ze besloten
             hadden om hun villa te verloten.

          18. Onder de tekst Wat kunt U winnen? stond het volgende vermeld.
               Als u de gelukkige eigenaar wordt van het winnende lot krijgt u:
               1. DE VILLA zoals beschreven onder “De Villa” en “Inventarislijst” dus een

                 volledig, voor 6 personen ingerichte luxe villa met zwembad. …
               2. TWEE RETOUR VLIEGTICKETS Economy Class vanuit een grote Europese
                 luchthaven ( … ) naar Kaapstad.
               3. EEN WEEK VERBLIJF in half pension (ontbijt en diner) voor de winnaar en zijn
                 of haar partner, in:
                 (a) het viersterren B&B Ons Genot Country Lodge in Stellenbosch … of
                 (b) een prachtige cottage op het Landgoed “Mooi Bly” in Paarl. …


          19. De website bevatte voorts onder andere een beschrijving van de te winnen villa,
             inclusief inventaris, en van de procedure van de verloting. De loten konden via de
             website worden gekocht. Er waren volgens de website maximaal 9999 loten
             beschikbaar.


          20. Vastgesteld werd dat
             a) de website winjouwdroomvilla.nl vanuit Nederland bereikbaar was;
             b) de website winjouwdroomvilla.nl een .nl-extensie had;
             c) wanneer de website winjouwdroomvilla.nl werd geopend, deze opende in de
               Nederlandse taal;
             d) de Nederlandse vlag werd getoond op de homepagina;
             e) op de website winjouwdroomvilla.nl een villa in Zuid-Afrika werd aangeboden,

               waarvoor loten konden worden aangeschaft;
             f) de website winjouwdroomvilla.nl voor een ieder toegankelijk was en iedere
               persoon loten kon aanschaffen;
             g) via de website winjouwdroomvilla.nl een ieder één of meer loten voor de villa in
               Zuid-Afrika kon kopen tegen betaling van maximaal € 99,-.8


          21. Op de website waren eveneens snelkoppelingen aanwezig waarmee het mogelijk
             was om direct in contact te treden met betrokkenen of met mevrouw K.R.





          8 Stuk OA/2013/036/002/002, p. 2.


                                                                       7</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  14 augustus 2014
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  8432 / 00.033.584

          22. Onder het kopje Hoe verloopt de loting? werd op de website winjouwdroomvilla.nl
             het volgende vermeld:9
               1) U meldt zich aan via het registratieformulier.
               2) U vermeldt hoeveel loten u wilt reserveren en bestellen.
               3) U ontvangt onmiddellijk een email met uw registratienummer en
                  betalingsgegevens. Dit nummer dient u zorgvuldig te bewaren.

               4) U doet uw bankoverschrijving met vermelding van uw registratienummer.
                  Nadat de betaling verwerkt is, ontvangt U hiervan zo spoedig mogelijk een
                  bevestiging via email.
               5) Het registratienummer is/zijn NIET uw lotnummer(s). De lotnummers
                  worden toegekend ongeveer 14 dagen voor de trekkingsdatum.
               6) De trekking zal via het internet gevolgd kunnen worden, en onmiddellijk na
                  de trekking zal de notaris de winnaar contacteren.

               7) De trekking is voorzien op 31 mei 2014 of eerder, indien alle loten besteld
                  zijn.
               8) Er zijn maximaal 9.999 loten beschikbaar aan maximum € 99,- per lot.

          23. Op de website waren de deelnamevoorwaarden opgenomen.10 Deze vermeldden,
             voor zover hier relevant, het volgende.

               a) Onder kopje II Object van de verloting werd vermeld dat de verloting
                 betrekking had op de villa “Mountain View” gelegen op het Wijndomein
                 “Diemersfontein”. De villa was ingericht voor zes personen en omgeven door
                 een tuin van ongeveer 2500 m² groot.
               b) Onder kopje III Trustkantoor (Beheer) sub 1 werd vermeld dat de uitvoering
                 en afwikkeling van de verloting zouden plaatsvinden onder toezicht van
                 mevrouw dr. C. K.-R., advocate en lid van de Treuhand Revision der

                 Steiermärkischen Rechtsanwalt Kammer, [xxx] (Oostenrijk).
               c) Onder kopje III Trustkantoor (Beheer) sub 2 werd vermeld dat als niet alle
                 9999 loten zouden zijn verkocht voor 31 mei 2014, de eigenaar van het
                 object kon besluiten om de verloting niet door te zetten.
               d) Onder kopje IV Voorwaarden tot deelname sub 4 werd vermeld dat bij elke
                 registratie een registratienummer werd afgegeven, waarbij ieder

                 registratienummer het recht gaf een of meer loten te bestellen.
               e) Onder kopje IV Voorwaarden tot deelname sub 5 werd vermeld dat de
                 lotnummers ongeveer twee weken voor de trekking willekeurig werden
                 toegekend.


          9 Stuk OA//2013/036/002/006.
          10 Stuk OA/2013/036/002/010.


                                                                       8</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  14 augustus 2014
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  8432 / 00.033.584

               f) Onder kopje IV Voorwaarden tot deelname sub 9 werd vermeld dat de
                 trekking in het openbaar zou plaatsvinden.
               g) Onder kopje IV Voorwaarden tot deelname sub 10 werd vermeld dat de
                 trekking eerder plaats zou vinden als alle loten voor 31 mei 2014 besteld
                 zouden zijn.
               h) Onder kopje IV Voorwaarden tot deelname sub 12 werd vermeld dat de

                 trekking zou plaatsvinden door uit vier bokalen, die ieder tien houdertjes
                 bevatten met in iedere individuele houder steeds een getal uit de reeks 0 tot
                 en met 9, telkens één getal te trekken. Zowel de eigenares of een door haar
                 gemachtigde persoon als mevrouw K.-R. zou daarbij aanwezig zijn.11
               i) Onder kopje IV Voorwaarden tot deelname sub 13 werd vermeld dat
                 mevrouw K.-R. contact op zou nemen met de winnaar en dat het winnende
                 lotnummer op de website bekend zou worden gemaakt.

               j) Onder kopje IV Voorwaarden tot deelname sub 14 werd vermeld dat de
                 winnaar zijn prijs binnen twintig dagen na de trekking in ontvangst diende te
                 aanvaarden.
               k) Onder kopje IV Voorwaarden tot deelname sub 19 werd vermeld dat het in
                 dit concrete geval ging om een eenmalige verloting door de objecteigenaar.
               l) Onder kopje IV Voorwaarden tot deelname sub 20 werd vermeld dat het

                 totaal aantal loten maximaal 9999 was en de prijs maximaal € 99,- per lot
                 bedroeg.
               m) Onder kopje IV Voorwaarden tot deelname sub 21 werd vermeld dat alleen
                 de Duitstalige “Verlosungsbedingungen” rechtsgeldig waren.

          24. Ten slotte waren er een Britse en een Duitse vlag aanwezig op de website. Als men
             op de Britse vlag klikte, verwees de website door naar winyourdreamvilla.com.12

             Die website was een Engelstalige kopie van winjouwdroomvilla.nl. Op dezelfde wijze
             verwees de Duitse vlag naar een Duitstalig onderdeel van de website
             winjouwdroomvilla.nl.13









          11 Uit de opname van de trekking blijkt dat de trekking afweek van hetgeen hier werd vermeld. Zo was er
          geen sprake van vier bokalen en evenmin was de eigenares aanwezig.
          12 Stuk OA/2013/036/002/020.
          13 Stuk OA/2013/036/002/019.

                                                                       9</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  14 augustus 2014
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  8432 / 00.033.584

          6.2 Onderzoek sociale media
          6.2.1 Facebook


          25. Op de website facebook.nl was een account aangemaakt onder de naam
             Winjouwdroomvilla.14 Op dat account werd onder meer verwezen naar de website
             winjouwdroomvilla.nl en anderszins aandacht gevraagd voor de verloting van de
             villa “Mountain View”. Daarnaast bevatte het account verwijzingen naar artikelen in
             de media over de verloting van de villa.

          6.2.2 Twitter


          26. Een toezichthouder van de Kansspelautoriteit heeft geconstateerd dat op het
             socialemediaplatform Twitter een account was aangemaakt onder de naam
             winjouwdroomvilla.15 Op het Twitter-account werd onder meer verwezen naar de
             website winjouwdroomvilla.nl. Daarbij werd ook bekendheid gegeven aan de
             verloting van de villa zoals beschreven onder randnummer 18.


          6.3 Radio-uitzending Eén Vandaag


          27. Op 6 februari 2014 was betrokkene 2 te gast in de uitzending van Eén Vandaag op
             Radio 1.16 Tevens was de persvoorlichter van de Kansspelautoriteit aan het woord
             door middel van een vooraf opgenomen boodschap.

          28. Betrokkene 2 vertelde tijdens de uitzending onder andere dat
             a) hij vijf jaar geleden ook een villa had verloot op hetzelfde domein (vanaf tijdstip

               00:37);
             b) hij uitging van een gemiddelde verkoopprijs van tussen de 80 en de 85 euro per
               lot (vanaf tijdstip 01:17);
             c) hij in Oostenrijk kansspelbelasting betaalde (vanaf tijdstip 05:17).

          29. De persvoorlichter van de Kansspelautoriteit deelde in de radio-uitzending onder

             meer het volgende – letterlijk weergegeven - mee:
             Als de lotverkoop gericht is op Nederland, dan ben je gewoon vergunningplichtig in
             Nederland onder de Wet op de kansspelen.


          14 Stuk OA/2013/036/002/021.
          15 Stuk OA/2013/036/002/023.
          16 Stuk OA/2013/036/003.


                                                                      10</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  14 augustus 2014
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  8432 / 00.033.584
          6.4 Tweede  onderzoek website droomvilla op 18 maart 2014


          30. Op 18 maart 2014 is de website winjouwdroomvilla.nl opnieuw vastgelegd en
             onderzocht.17 De website bleek nagenoeg identiek te zijn aan de versie zoals
             vastgelegd op 12 december 2013. Alleen op het onderdeel nieuwsflash waren
             enkele nieuwe berichten vermeld, waaronder de mededeling dat de loting definitief

             door zou gaan en een verwijzing naar een uitzending van het TV-programma Studio
             MAX Live waarin betrokkenen over de verloting werden geïnterviewd. Tevens werd
             de volgende tekst vermeld: Op de Emigratiebeurs in Houten (Nederland) hebben
             we veel enthousiaste mensen mogen ontvangen.18

          31. Voorts is geconstateerd dat er een identieke website was met een .be-extensie:
             www.winjouwdroomvilla.be.


          6.5 Aanschrijvingen

          6.5.1 Eerste brief van de Kansspelautoriteit van 21 maart 2014


          32. Op 21 maart 2014 heeft de Kansspelautoriteit per e-mail een brief gestuurd aan
             betrokkenen.19 De brief is tevens per post verzonden naar het adres [yyy].
             Bovendien is de brief verzonden via het contactformulier op de website.

          33. In de brief zijn betrokkenen erop gewezen dat het in Nederland niet is toegestaan

             om zonder vergunning een loterij te organiseren. Betrokkenen kregen tot 4 april
             2013 gelegenheid om de overtreding van de Wok te staken door ervoor te zorgen
             dat de website zich niet langer op Nederland zou richten dan wel een vergunning
             aan te vragen bij de Kansspelautoriteit. De Kansspelautoriteit heeft daarbij
             medegedeeld dat de website niet meer op Nederland gericht zou zijn indien de
             website niet meer raadpleegbaar is vanaf een Nederlands IP-adres, en/of als men
             geen Nederlandse klanten meer accepteerde. Tevens heeft de Kansspelautoriteit

             erop gewezen dat betrokkenen de verkoop van de loten en de inning van de gelden
             ongedaan dienden te maken.





          17 Stuk OA/2013/036/004.
          18 Zie ook stuk OA/2013/036/033.
          19 Stuk OA/2013/036/007.


                                                                      11</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  14 augustus 2014
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  8432 / 00.033.584

          34. Op 25 maart 2014 ontving de Kansspelautoriteit via e-mail een brief van mevrouw
             dr. C. K.-R.,20 waarin zij onder andere schreef dat
               a) zij de door de Kansspelautoriteit verstuurde brief ontvangen had van
                 betrokkenen;
               b) betrokkene 1 de organisator van de loterij was;
               c) de verloting zou plaatsvinden in Oostenrijk en daarom Oostenrijks recht op

                 de verloting van toepassing zou zijn;
               d) de website met extensie .nl met onmiddellijke ingang gestopt was;
               e) er geen sprake was van reclame op Nederlands grondgebied en
               f) haar cliënten volgens haar daarmee hadden voldaan aan de voorwaarde dat
                 de in Nederland wederrechtelijke handelswijze was beëindigd.

          35. Op 31 maart 2014 heeft een medewerker van de Kansspelautoriteit vastgesteld dat

             de website winjouwdroomvilla via de .nl extensie niet langer bereikbaar was.21

          36. Tevens werd vastgesteld dat websites winjouwdroomvilla.be,
             winyourdreamvilla.com en traumvillagewinnen.at wel bereikbaar waren.

          37. Genoemde websites waren in de Nederlandse taal te raadplegen na het aanklikken

             van de Nederlandse vlag en hadden dezelfde inhoud en lay-out als
             winjouwdroomvilla.nl, zoals vastgelegd op 18 maart 2014.

          38. Eveneens op 31 maart 2014 is het account op Facebook als bedoeld onder 6.2.1.
             vastgelegd. Daarop was te lezen dat betrokkenen aanwezig zouden zijn op de
             emigratiebeurs die op 8 en 9 februari 2014 plaatsvond te Houten. Op de
             exposantenlijst van de emigratiebeurs te Houten stond droomvilla in Zuid-Afrika
             vermeld.22

          6.5.2 Tweede brief van de Kansspelautoriteit van 1 april 2014


          39. Op 1 april 2014 heeft de Kansspelautoriteit per e-mail een tweede brief gestuurd
             aan mevrouw K.-R..23 Daarin heeft de Kansspelautoriteit onder andere
             medegedeeld dat
               a) betrokkenen via diverse Nederlandse media,24 waaronder radio en geprinte
                 media, sociale media en een stand op de migratiebeurs te Houten

                 ruchtbaarheid hebben gegeven aan de verloting;

          20 Stuk OA/2013/36/008.
          21 Stuk OA/2013/036/013.
          22 Stuk OA/2013/036/033.
          23 Stuk OA/2013/036/15.

                                                                      12</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  14 augustus 2014
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  8432 / 00.033.584

               b) het hiervoor gestelde een overtreding oplevert van artikel 1, lid 1, onder b,
                 van de Wok;
               c) de websites van betrokkenen met de extensies .com, .be en .at en via
                 klikken op de Nederlandse vlag naar de Nederlandstalige website leidden;
               d) het nog steeds mogelijk was om loten te bestellen voor de loterij;
               e) Nederlandse consumenten niet werden uitgesloten van deelname aan de

                 huizenloterij en
               f) er nog steeds sprake was van een overtreding van de Wok.

          40. In de brief heeft de Kansspelautoriteit er nogmaals op gewezen dat de website niet
             toegankelijk mocht zijn voor consumenten uit Nederland en/of hen niet meer te
             accepteren voor deelname aan de loterij, hetgeen onder andere bereikt kon worden
             door de websites te blokkeren voor Nederlandse IP-adressen, Nederlandse

             deelnemers uit te sluiten van deelname en aan Nederlandse consumenten
             verkochte loten niet mee te nemen in de trekking.

          41. De Kansspelautoriteit heeft betrokkenen een nieuwe termijn gesteld – uiterlijk
             11 april 2014 – om de overtredingen van de Wok te beëindigen. Daarvoor dienden
             de volgende maatregelen getroffen te worden.

               a) De websites met de extensies .be, .com en .at mochten consumenten in
                 Nederland geen gelegenheid geven om aan de loterij deel te nemen;
               b) De reeds aan Nederlanders verkochte loten mochten niet meedoen aan de
                 trekking.
               c) Deelname aan de loterij mocht niet in Nederland worden bevorderd.
             De Kansspelautoriteit verzocht om uiterlijk op 11 april 2014 aan haar te laten
             weten welke maatregelen getroffen waren om de overtredingen van de Wok te

             beëindigen.

          42. Op diezelfde dag, 1 april 2014, ontving de Kansspelautoriteit een e-mail van
             mevrouw K.-R. waarin zij verzocht om een Duitse vertaling.25 Ook diezelfde dag
             heeft de Kansspelautoriteit per e-mail laten weten geen Duitse vertaling te sturen
             omdat betrokkenen beiden de Nederlandse taal machtig zijn.26


          43. Op 10 april 2014 ontving de Kansspelautoriteit een brief van gemachtigde waarin
             hij stelde dat betrokkenen hem verzocht hadden om op te treden als advocaat en


          24 Zie onder meer stuk OA/2013/036/002/005, 036/003 en 036/004/012.
          25 Stuk OA/2013/036/018.
          26 Stuk OA/2013/036/019.


                                                                      13</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  14 augustus 2014
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  8432 / 00.033.584

             gemachtigde. Gemachtigde verzocht om uitstel zodat hij uiterlijk 16 april 2014 kon
             reageren.27

          44. Per e-mail van 14 april 2014 heeft de Kansspelautoriteit gemachtigde laten weten
             hiermee akkoord te gaan.28


          45. Op 17 april heeft een toezichthouder van de Kansspelautoriteit de websites
             winjouwdroomvilla.be, winyourdreamvilla.com en traumvillagewinnen.at
             onderzocht. Daarbij werd onder andere het volgende vastgesteld:
               a) Nadat de Nederlandse vlag werd aangeklikt, werd op alle websites een
                 Nederlandstalige versie van de website weergegeven.
               b) Er waren nieuwe nieuwsberichten geplaatst.
               c) De optie <Netherlands> was niet langer aanwezig in de selectielijst van

                 landen in het registratieformulier. De optie <others non listed> kon wel
                 geselecteerd worden.
               d) De overige onderzochte delen van de websites kwamen overeen met hetgeen
                 was vastgesteld tijdens de onderzoeken van 18 maart 2014 en 31 maart
                 2014.


          46. Op 17 april 2014 heeft de Kansspelautoriteit een brief ontvangen van gemachtigde
             waarin hij verzocht om de organisator tot 1 mei 2014 in de gelegenheid te stellen
             om deelname vanuit Nederland onmogelijk te maken.29

          6.5.3 Derde brief van de Kansspelautoriteit van 24 april 2014

          47. Op 24 april heeft de Kansspelautoriteit per e-mail een brief gestuurd aan
             gemachtigde.30 Daarin heeft de Kansspelautoriteit onder andere vastgesteld dat
               a) Nederlandse deelnemers nog steeds in de gelegenheid waren om loten te

                  kopen en dat de overtreding van de Wok derhalve voortduurde;
               b) zij nog steeds geen reactie had ontvangen over de maatregelen die moesten
                  worden genomen om deelname van Nederlandse deelnemers tegen te gaan
                  en die moesten voorkomen dat al aan Nederlanders verkochte loten werden
                  meegenomen in de trekking;





          27 Stuk OA/2013/036/022.
          28 Stuk OA/2013/036/023.
          29 Stuk OA/2013/036/026.
          30 Stukken OA/2013/036/027 en OA/2013/036/028.

                                                                      14</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  14 augustus 2014
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  8432 / 00.033.584

               c) betrokkenen ervoor dienden te zorgen dat de websites niet langer op
                  Nederland waren gericht; zij dat konden realiseren door een IP-blokkade,
                  dan wel door
                  • niet langer de betaalmogelijkheid iDeal aan te bieden;
                  • geen website met een .nl-extensie te gebruiken;
                  • Nederland expliciet in de algemene voorwaarden te noemen als land van

                    waaruit deelname niet mogelijk was;
                  • bij het registratieformulier te vermelden dat consumenten uit Nederland
                    niet konden deelnemen;
                  • geen Nederlandse telefoonnummers te vermelden;
                  • geen Nederlandse vlaggen weer te geven bij de taalkeuze;
                  • via nieuwsberichten op de site te vermelden dat Nederlandse deelnemers
                    niet konden deelnemen en

                  • geen reclame te maken die is gericht op Nederlandse consumenten.

          48. Op 1 mei 2014 ontving de Kansspelautoriteit een brief van gemachtigde31 waarin
             hij schreef dat er geen sprake was van het gebruik van het betaalmiddel iDeal en
             dat hij geen wettelijke grondslag zag voor het verbod van het plaatsen van een
             Nederlandse vlag en evenmin voor de eis dat bij het aanmeldformulier moest

             worden vermeld dat Nederlandse consumenten niet mogen deelnemen. Hij deelde
             voorts mee dat “hoewel belanghebbende zich daartoe niet verplicht voelde zij
             [heeft] geprobeerd de Kansspelautoriteit zoveel als mogelijk tegemoet te komen”
             en dat de registratie per 1 mei 2014 was stopgezet.

          6.6 Derde onderzoek website droomvilla op 6 mei 2014

          49. Op 6 mei 2014 heeft een toezichthouder van de Kansspelautoriteit de websites
             winjouwdroomvilla.be, winyourdreamvilla.com en traumvillagewinnen.at vastgelegd

             en onderzocht.32 Vastgesteld werd dat
               a) de Nederlandse vlag was vervangen door een Belgische;
               b) alle genoemde websites na het aanklikken van de Belgische vlag in de
                 Nederlandse taal werden weergegeven;
               c) op de homepages van de genoemde websites een bericht was geplaatst dat
                 de registratie van loten per 1 mei 2014 was gestopt;
               d) in de algemene voorwaarden Nederland specifiek werd genoemd als land

                 waar het niet is toegestaan om mee te doen aan een huizenloterij;


          31 Stuk OA/2013/036/030.
          32 Stuk OA/2013/036/031.


                                                                      15</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  14 augustus 2014
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  8432 / 00.033.584

               e) op de registratiepagina van de genoemde websites was vermeld dat
                 registreren per 1 mei 2014 niet meer mogelijk was en
               f) het registratieformulier niet langer aanwezig was.

          6.7 Aanbieding loten na 1 mei 2014

          50. Op 22 mei 2014 heeft de Kansspelautoriteit een melding ontvangen over een
             e-mailbericht van 7 mei 2014.33 Het e-mailbericht van 7 mei 2014 was afkomstig
             van Droomvilla Verloting Mountain View en gericht aan een e-mailadres, eindigend

             op @planet.nl. In dat bericht, met als titel ALLERLAATSTE LOOTJES, werden de
             ontvangers van de e-mail uitgenodigd om de laatste lootjes voor de loterij te
             bestellen. Deze laatste lootjes werden aangeboden in pakketjes van vijf loten
             à € 225,- per pakket. In het e-mailbericht was een link opgenomen die doorlinkte
             naar de Nederlandstalige pagina traumvillagewinnen.at/nl/allerlaatste-lootjes-.


          51. Het e-mailbericht was niet aan de ontvanger persoonlijk gericht maar gezien de
             aanhef (Beste Deelnemers) gericht aan een grotere groep personen. Dat betekent
             dat ook na 1 mei 2014 nog is doorgegaan met het aanbieden van loten in
             Nederland.

          52. Overigens is dit zelfde bericht ook aangetroffen via een Twitterbericht dat op 7 mei
             2014 is verstuurd en op diezelfde dag door de Kansspelautoriteit is aangetroffen.34

             Het Twitterbericht verwijst naar de website overhaar.nl. In het weblog op deze
             website werd de verloting van villa Mountain View beschreven.35 Volgens het
             weblog waren er nog 375 loten beschikbaar die werden verkocht in sets van vijf
             loten à € 225,- per set. Er was tevens een link aanwezig die doorverwees naar een
             pagina op de website http://us3.campaign-archive2.com, waarop een
             Nederlandstalig nieuwsbericht te zien was met als titel ALLERLAATSTE LOOTJES

             over de verloting van villa Mountain View.36 Ook dit bericht hield in dat er nog 375
             loten beschikbaar waren die werden verkocht in sets van vijf loten à € 225,- per
             set.






          33 Stuk OA/2013/036/037.
          34 Stuk OA/2013/036/032/001.
          35 Stuk OA/2013/036/032/002.
          36 Stuk OA/2013/036/032/005. Verspreiding vond plaats via het bedrijf Mailchimp dat zich bezighoudt met het
          verspreiden van gerichte marketing aan de klantenbestanden van bedrijven, stuk OA/2013/036/032/007.

                                                                      16</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  14 augustus 2014
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  8432 / 00.033.584

          53. Onderaan het bericht was een link geplaatst die de bezoeker doorgeleidde naar een
             deel van de website traumvillagewinnen.at, dat niet via het menu op die website te
             bereiken was.37 Op dat deel van de website kon de bezoeker aangeven of hij
             interesse had om sets van vijf loten voor € 225,- te bestellen.

          54. Bovenaan het bericht met als titel ALLERLAATSTE LOOTJES stond de tekst Past
             Issues.38 Nadat een toezichthouder van de Kansspelautoriteit daarop klikte,

             verscheen het menu <Email Campaign Archive>. Daarin stonden vier berichten
             over de loterij vermeld, alle gedateerd op 7 mei 2014. Nadat de toezichthouder op
             de Nederlandstalige link had geklikt, werd hij doorgeleid naar een deel van de
             website traumvillagewinnen.at, dat niet via het menu op die website te bereiken
             was.39 Op dat deel van de website kon de bezoeker aangeven of hij interesse had
             om sets van vijf loten voor € 225,- te bestellen. De e-mails zijn verspreid door het

             bedrijf ‘Mailchimp’ en waren bedoeld om klanten die reeds eerder een of meer loten
             hadden gekocht op 7 mei 2014 zijn benaderd om meer loten te kopen.40

          6.8 Afronding van het onderzoek en opstellen van het rapport

          55. Op 28 mei 2014 is het onderzoek naar de loterij afgerond met het opstellen van het
             rapport. De trekking van het winnende lot vond plaats op 31 mei 2014. Een
             opname van de trekking is opgenomen als bijlage bij het verslag van de hoorzitting
             van 4 juli 2014 (zie randnummer 14).


          56. Voor het vaststellen een de overtreding van artikel 1 van de Wok is de trekking van
             het winnende nummer overigens niet relevant. Artikel 1 van de Wok maakt geen
             onderscheid tussen loterijen waarvoor de trekking (nog) niet of al wel heeft
             plaatsgevonden.


          57. Indien en voor zover betrokkenen betogen dat de trekking eerlijk is verlopen en er
             dus geen reden was voor handhavend optreden van de Kansspelautoriteit (zie
             randnummer 12), wijst de Kansspelautoriteit erop dat de trekking – eerlijk verlopen
             of niet – nog niets zegt over vergunningplichtigheid in Nederland, het waarborgen
             van een eerlijk verloop van de rest van de loterij, zoals de toekenning van
             nummers aan geregistreerde deelnemers of het veilig verloop van het


          37 Stuk OA/2013/036/032/008.
          38 Stuk OA/2013/036/032/005.
          39 Stuk OA/2013/036/032/008.
          40 Stuk OA/2013/036/032/007. Mailchimp is gespecialiseerd in mailcampagnes naar klantenbestanden van
          bedrijven: […] we help our customers comply with spam laws and best practices so they can get their
          campaings into thier subscribers’inboxes.

                                                                      17</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  14 augustus 2014
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  8432 / 00.033.584

             betalingsverkeer. Bij onvergunde kansspelen ontbreekt toezicht van de
             Kansspelautoriteit hierop.

          58. Of de onderhavige loterij voldoet aan de Oostenrijkse regelgeving en of de
             Oostenrijkse toezichthouder toezicht houdt of heeft gehouden op deze loterij, is niet
             relevant. Het gaat om de activiteiten op de Nederlandse markt en daar is de

             Kansspelautoriteit bevoegd, niet de Oostenrijkse toezichthouder. Wat in Oostenrijk
             aan toezicht wordt gehouden op kansspelen doet voor de Nederlandse markt niet
             ter zake en uit niets blijkt dat de belangen die de Wok en het Nederlandse
             kansspelbeleid beogen te dienen bij eventueel in Oostenrijk gehouden toezicht
             enige rol spelen.

          59. Ter hoorzitting van 4 juli 2014 heeft gemachtigde betoogd dat zich in het dossier

             een opname van een radio-uitzending bevindt waarvan de tekst niet volledig is
             uitgetypt. Gemachtigde heeft zorggedragen voor een aanvullende transcriptie.41
             Gemachtigde is van oordeel dat het dossier niet objectief is samengesteld.

          60. De Raad merkt op dat de relevante gedeelten van de radio-uitzending zijn
             uitgeschreven en dat daarnaast de volledige radio-uitzending op cd-rom in het

             dossier is opgenomen42. Er is derhalve geen sprake van ‘buiten het dossier houden’
             van informatie.

          7  Juridische  beoordeling


          7.1 De wettelijke bepalingen

          61. Artikel 1, aanhef en eerste lid, onder a, van de Wok luidt:
             Behoudens het in Titel Va van deze wet bepaalde is het verboden:
             gelegenheid te geven om mede te dingen naar prijzen of premies, indien de
             aanwijzing der winnaars geschiedt door enige kansbepaling waarop de deelnemers

             in het algemeen geen overwegende invloed kunnen uitoefenen, tenzij daarvoor
             ingevolge deze wet vergunning is verleend.
          7.2 Bevoegdheid van de Kansspelautoriteit


          62. Ingevolge artikel 33b van de Wok is de Raad belast met het toezicht op de naleving
             van de toepasselijke wet- en regelgeving, alsmede de handhaving daarvan.

          41 Stuk 8432/00.031.748, bijlage 4.
          42 Stuk OA/2013/036/003.


                                                                      18</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  14 augustus 2014
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  8432 / 00.033.584


          63. Op grond van artikel 35a van de Wok is de Raad bevoegd tot het opleggen van een
             boete wegens overtreding van – onder meer - artikel 1 van de Wok.

          7.3 Kansspel (loterij)

          64. Op de websites winjouwdroomvilla.nl, winjouwdroomvilla.be, traumvillagewinnen.at
             en www.winyourdreamvilla.com konden loten worden gekocht waarmee de koper
             deelnam aan de verloting met als prijs villa Mountain View in Zuid-Afrika, plus twee

             vliegtickets naar Zuid-Afrika en een verblijf voor twee personen, gedurende een
             week, half pension in Zuid-Afrika.

          65. Een ieder die zich registreerde als koper van een of meer loten kreeg een
             registratienummer. Twee weken voorafgaande aan de trekkingsdatum werden
             lotnummers toegekend. De trekking zou via internet live te volgen zijn.43


          66. De kopers van de loten konden geen invloed uitoefenen op het winnende nummer
             en de verkrijging ervan.

          67. De Raad stelt vast dat er gelegenheid is gegeven om mede te dingen naar prijzen
             (de villa, vliegtickets naar Zuid-Afrika en een verblijf in Zuid-Afrika) waarbij de
             aanwijzing der winnaars geschiedde door enige kansbepaling waarop de

             deelnemers in het algemeen geen overwegende invloed konden uitoefenen, zoals
             omschreven in artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wok.

          68. De Raad merkt ten overvloede op dat voor het vaststellen van de overtreding niet
             van belang is of er daadwerkelijk betalingen voor gekochte loten hebben
             plaatsgevonden. Artikel 1, eerste lid, onder a, van de Wok luidt immers, voor zover

             hier relevant: het (is) verboden gelegenheid te geven om mede te dingen naar
             prijzen of premies […]. Niet vereist is dat dit tegen betaling geschiedt.


          7.4 Aanbieden van een kansspel zonder vergunning

          69. Betrokkenen beschikten niet over een vergunning als bedoeld in artikel 1, eerste
             lid, aanhef en onder a, van de Wok.



          43 Een opname van de trekking is door gemachtigde getoond ter hoorzitting van 4 juli 2014, zie stuk
          8432/00.031.748. De opname is in het dossier opgenomen onder nummer 8432/00.032.756.


                                                                      19</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  14 augustus 2014
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  8432 / 00.033.584
          7.5 Conclusie


          70. Met het aanbieden van een kansspel, in casu een loterij, zonder vergunning is het
             voorschrift van artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wok overtreden.


          8  Overtreders

          71. Betrokkenen hebben gelegenheid gegeven om deel te nemen aan de verloting van

             de villa. De juridische en uitvoerende aspecten daarvan hebben zij uitbesteed aan
             mevrouw C. K.-R. De villa was eigendom van betrokkenen. Zij hebben zich ook in
             diverse media, alsmede op hun websites en hun account op Facebook,
             gepresenteerd als degenen die de loterij organiseerden.

          72. Op de website winjouwdroomvilla.nl stond vermeld: Wij, [betrokkenen], hebben
             besloten onze villa te verloten en Om nogmaals andere mensen in de gelegenheid

             te stellen – zonder een vermogen te besteden – om van dit prachtige land te
             genieten, hebben we besloten onze villa te VERLOTEN.44

          73. In de deelnamevoorwaarden onder kopje IV Voorwaarden tot deelname sub 19
             stond vermeld dat het ging om een verloting door de objecteigenaar.45


          74. Betrokkene 2 werd geïnterviewd in de radio-uitzending van Radio 1 op 6 februari
             2014. Daarin gaf hij een toelichting op de verloting die hij organiseerde. Hij zei
             daarover onder andere: […] dit is een volkomen legale verloting, georganiseerd
             vanuit Oostenrijk en ik betaal in Oostenrijk kansspelbelasting […] en: Ik ben bezig
             met het organiseren van een legale verloting van een eigendom in Zuid-Afrika,
             vanuit Oostenrijk, waar ik kansspelbelasting betaal en waar ik alle kosten betaal.46


          75. Bij het onderzoek van de website winjouwdroomvilla.nl op 18 maart 2014 werd een
             pagina vastgelegd met als titel Hallo Beste Deelnemers aan de Villaverloting
             Mountain View. Daarin werd een speciale kerstactie beschreven waarbij loten met
             korting werden aangeboden. De pagina was ondertekend met Hartelijke groet,
             [betrokkenen].47




          44 Stuk OA/2013/036/002/001.
          45 Stuk OA/2013/036/002/010.
          46 Stuk OA/2013/036/003.
          47 Stuk OA/2013/036/004/016.

                                                                      20</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  14 augustus 2014
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  8432 / 00.033.584

          76. Bij het onderzoek van de website winjouwdroomvilla.nl op 18 maart 2014 werd een
             pagina vastgelegd met als titel Januari is de maand van “solden” en “speciale
             kortingen”. Daarin werd een speciale januari Aktie beschreven waarbij loten met
             korting werden aangeboden. De pagina was ondertekend met Hartelijke groet,
             [betrokkenen].48


          77. Bij het onderzoek van de website winjouwdroomvilla.nl op 18 maart 2014 werd een
             pagina vastgelegd met als titel Dit is een HERINNERING voor de speciale Januari
             Aktie!!!. Daarin werd de lezer herinnerd aan de speciale januari Aktie. De pagina
             was ondertekend met Hartelijke groet, [betrokkenen].49

          78. Bij het onderzoek van de Facebook-account van winjouwdroomvilla op 18 maart
             2014 werd tevens een interview aangetroffen met betrokkenen.50 Het interview was

             afkomstig uit het Belgische weekblad Dag Allemaal en was op het Facebook-
             account van winjouwdroomvilla geplaatst op 5 maart 2014. In het interview zei
             betrokkene 2 onder meer: Die verloting is een avontuur waaraan we niks kunnen
             verliezen. We hadden dat al eens gedaan. In 2010 hebben we een andere villa
             verloot. … We willen nu wéér mensen blij maken. Dat geeft meer voldoening dan
             verkopen aan een rijke Rus.51


          79. In hetzelfde interview zei betrokkene 1 onder andere het volgende: Je kan wel
             maar één keer in je leven een eigendom verloten. Omdat je er geen business van
             mag maken. De vorige keer stond de verloting op naam van [betrokkene 2]. Nu
             staat het op mijn naam.

          80. Betrokkene 2 stelde voorts: Een notaris uit Oostenrijk, Frau Dr. [C. K.-R.], regelt

             dat allemaal. […] We betalen een smak belastingen op die verloting: vijftien
             procent kansspelbelasting. En op de vraag Hoe belangrijk is de opbrengst?
             antwoordde hij: Dat interesseert me niet zo. We kunnen goed leven. Daarom gaat
             van elk lot ook één euro naar een kinderziekenhuis in Kaapstad.

          81. In haar brief van 25 maart 201452 schreef mevrouw K.-R.: dat Frau betrokkene 1

             grundsätzlich die Veranstalterin der Verlosung ist.53


          48 Stuk OA/2013/036/004/017.
          49 Stuk OA/2013/036/004/015.
          50 Stuk OA/2013/036/013/011.
          51 Stukken OA/2013/036/013/010, p. 4 en OA/2013/036/013/011.
          52 Stukken OA/2013/036/008 en OA/2013/036/012.
          53 Vertaald naar het Nederlands: “betrokkene 1 in principe de organisatrice van de loterij is”.

                                                                      21</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  14 augustus 2014
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  8432 / 00.033.584

          82. In haar e-mail van 1 april 2014 schreef mevrouw K.-R.: Wie Sie wissen bon ich
             österreichische rechtsanwältin und begleite juristisch eine in Österreich veranstalte
             Verlosung.54 Zij stelde derhalve de verloting te begeleiden.

          83. De Raad stelt vast dat betrokkenen als verkopers van de loten, waarmee
             deelgenomen kon worden aan de verloting van de villa, gelegenheid hebben

             geboden tot het deelnemen aan een kansspel (loterij) waarvoor geen vergunning
             was verleend en waarmee hun eigendom (de villa) als prijs werd aangeboden,
             samen met een vliegticket en een verblijf van een week half pension in Zuid-Afrika.
             Betrokkenen hebben dan ook gehandeld in strijd met artikel 1, eerste lid, onder a,
             van de Wok.

          84. De Kansspelautoriteit kan gemachtigde niet volgen waar hij stelt dat mevrouw K.-

             R. de gelegenheid heeft geboden tot deelname aan het kansspel waarmee
             genoemde prijzen, in het bijzonder de villa die eigendom was van betrokkenen,
             gewonnen konden worden. Dat betrokkenen hierover geen zeggenschap hadden en
             dat de gehele loterij (volledig) op eigen initiatief door mevrouw K.-R. georganiseerd
             is, acht de Kansspelautoriteit niet aannemelijk en is in strijd met de bevindingen uit
             het onderzoek. Dat betrokkenen een Oostenrijkse jurist hebben ingeschakeld om

             het kansspel in goede banen te leiden maakt dat niet anders.

          9  Bestuurlijke  boete

          9.1 Inleiding


          85. De Raad is ingevolge artikel 35a van de Wok bevoegd een boete op te leggen van
             ten hoogste het bedrag van de zesde categorie (artikel 23 van het Wetboek van
             Strafrecht) of – indien dit meer is – 10% van de omzet in het boekjaar voorafgaand
             aan de beschikking.


          86. Het bedrag van de zesde categorie is met ingang van 1 januari 2014 € 810.000,-.
             Tot 1 januari 2014 was dit bedrag 780.000,-. Bij de bepaling van de hoogte van de
             boete neemt de Raad laatstgenoemd bedrag als uitgangspunt.





          54 Vertaald naar het Nederlands: Zoals u weet, ben ik een Oostenrijkse advocaat en begeleid ik juridisch een
          in Oostenrijk georganiseerde loterij.


                                                                      22</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  14 augustus 2014
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  8432 / 00.033.584

          87. Bij de vaststelling van de boete houdt de Raad rekening met de ernst van de
             overtreding en de mate waarin deze aan de overtreder kan worden verweten. Zo
             nodig houdt de Raad rekening met de omstandigheden waaronder de overtreding is
             gepleegd (artikel 5:46 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb)).

          88. Ingevolge artikel 3:4, tweede lid, van de Awb neemt de Raad bij het bepalen van

             de hoogte van de boete het evenredigheidsbeginsel in acht. Op grond van deze
             bepaling mogen de voor één of meer belanghebbenden nadelige gevolgen van een
             besluit niet onevenredig zijn in verhouding tot de met het besluit te dienen doelen.
             Als algemene maatstaf geldt daarbij dat de hoogte van de boete zodanig dient te
             zijn dat deze de overtreder weerhoudt van nieuwe overtredingen (speciale
             preventie) en ook in algemene zin voor andere (potentiële) overtreders een
             afschrikkende werking heeft (generale preventie).

          9.2 Verwijtbaarheid


          Algemeen
          89. Naar het oordeel van de Raad is de verantwoordelijkheid van de betreffende
             aanbieder van een kansspel om zich op de hoogte te stellen van de toepasselijke
             wet- en regelgeving en deze na te leven.

          90. Voor de verloting van de villa zoals omschreven in hoofdstuk 6 van dit besluit was

             een constructie ontwikkeld via Oostenrijk. Bij deze constructie is evenwel geen
             rekening gehouden met de vaste jurisprudentie dat niet relevant is vanaf welke
             locatie een kansspel wordt georganiseerd, maar of het betreffende kansspel (mede)
             op de Nederlandse markt wordt aangeboden.55

          91. De website winjouwdroomvilla.nl waarop het kansspel - de verloting van villa

             Mountain View – werd aangeboden, richtte zich op de Nederlandse markt. Dit blijkt
             uit het feit dat de website was gesteld in de Nederlandse taal. Andere websites
             (winjouwdroomvilla.be, traumvillagewinnen.at en winyourdreamvilla.com) konden
             door op een Nederlands vlaggetje te klikken, in de Nederlandse taal worden
             gelezen. Aan de website werd bekendheid gegeven door middel van interviews op
             de Nederlandse radio en op de Nederlandse televisie. Eveneens was er speciaal
             voor dit doel een Nederlandstalig Facebookaccount aangemaakt. Bovendien werd

             bekendheid gegeven aan de loterij op de emigratiebeurs te Houten op 8 en


          55 Bijvoorbeeld Rechtbank Zutphen, 9 februari 2004, LJN: AO3551, overweging 4.9, en Rechtbank Arnhem 21
          november 2005, LJN: AU8824, overweging 4.4 (het bedrijf Mr Bookmaker is gevestigd op Malta).


                                                                      23</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  14 augustus 2014
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  8432 / 00.033.584

             9 februari 2014. Tenslotte zijn er in het Nederlands opgestelde Twitterberichten en
             e-mailberichten verstuurd, gericht aan personen in Nederland.

          9.3 Ernst en duur van de overtreding

          Algemene overwegingen
          92. De Raad merkt ten eerste op dat het aanbieden van een kansspel zonder
             vergunning een zeer ernstige overtreding is.


          93. De kansspelmarkt is geen gewone economische markt. Omdat financieel gewin kan
             optreden zonder dat daar tegenover een evenredige inspanning staat, is deze
             markt extra gevoelig voor fraude, bedrog en verslaving waarvan de
             kansspelconsument de dupe kan worden.56

          94. Bij ongereguleerd aanbieden van kansspelen in Nederland is er geen toezicht op de

             afdracht van heffingen en belastingen, niet gewaarborgd opbrengsten worden
             afgedragen aan caritatieve, sportieve of culturele doelen en daarmee hebben
             ongereguleerde kansspelaanbieders een negatief effect op reguliere aanbieders
             – die wel opbrengsten afdragen, de voorgeschreven verliesgrenzen en
             uitkeringspercentages respecteren, en heffingen en belasting betalen - en hun
             financieel beheer daar op afstemmen. De opbrengst van een onvergund kansspel
             kan eenvoudig worden aangewend voor individueel profijt,57 hetgeen de wijze

             waarop het kansspel wordt aangeboden, georganiseerd en gespeeld, kan
             beïnvloeden.

         95. De positie van deelnemers aan ongereguleerde kansspelen is niet geregeld.58 Er is
             geen enkele garantie voor de deelnemer dat het spel op eerlijke manier gespeeld
             wordt, het betalingsverkeer veilig verloopt, persoonsgegevens zijn beschermd en

             eventueel gewonnen prijzen ook daadwerkelijk worden uitgekeerd.59






          56 Zesde voortgangsrapportage kansspelen, 27 januari 2009, pagina 6.
          57 Zie het Europese Hof van Justitie, 24 maart 1994, zaak C-275/92, overweging 60.
          58 Zie bijvoorbeeld: http://www.kansspelautoriteit.nl/kansspelen/risico-kansspelen/. Zie ook LJN: AI0977,
          overweging 3.14: De Wet op de Kansspelen strekt tot bescherming van het publieke belang bij het inperken
          van fraude en van excessieve goklust. Zie ook LJN: AR4841, overweging 3.3.2, en LJN: BB8297, overweging
          6.16.
          59 Rapport Aanpak bestrijding van kansspelen via internet, Ministerie van Justitie, 25 juli 2006.

                                                                      24</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  14 augustus 2014
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  8432 / 00.033.584

         Bijzondere overwegingen
         96. Het kopen van een lot voor een loterij waarmee een woning kan worden gewonnen,
             is niet te vergelijken met de aanschaf van een lot voor een loterij waarmee
             bijvoorbeeld een geldprijs kan worden gewonnen. In dat geval is er sprake van
             eenmaligheid, zonder consequenties op de lange termijn. In het geval van het
             winnen van een woning, wint de consument echter niet alleen een prijs maar ‘wint’

             hij ook lasten en verplichtingen.

         97. Dit vergt beraad en het inwinnen van deskundig advies, waarbij de potentiele
             huizenbezitter zich goed rekenschap geeft van onder meer zijn financiële
             mogelijkheden en persoonlijke omstandigheden, om aldus te voorkomen dat hij in
             (financiële) problemen raakt.


         98. De Raad kwalificeert het onvergund en ongereguleerd aanbieden van een kansspel
             als deze verloting van een villa, als zeer ernstig.

          99. De Raad voegt hieraan toe dat in een eerdere zaak betreffende de verloting van
             een woning (een villa in Winterwijk) uiteen is gezet hoe de Kansspelautoriteit
             dergelijke verlotingen beschouwd en dat de wettelijke regeling uitgebreid is

             besproken. In dit besluit is ook toegelicht dat niet de plaats waar de loterij
             georganiseerd wordt relevant is, maar of deelname door Nederlandse consumenten
             kan plaatsvinden. Dit besluit is openbaar gemaakt via de website van de
             Kansspelautoriteit medio januari 2014.

          100. De Raad wijst met name op randnummer 109 van dit eerdere besluit: De Raad
             merkt daarbij overigens op dat in een toekomstige, vergelijkbare gevallen een

             boete wel in de rede ligt, nu een dergelijke loterij een privaat belang dient
             waarvoor geen vergunning kan worden verleend. Bovendien zal in een nieuw,
             vergelijkbaar geval, er geen sprake meer zijn van uitzonderlijkheid, maar van
             nabootsing of herhaling.

          101. Openbaarmaking van besluiten door de Kansspelautoriteit geschiedt mede met

             het oog op de generaal preventieve werking hiervan. Betrokkenen waren dus
             gewaarschuwd.

          102. Betrokkenen zijn eveneens aangeschreven door de Kansspelautoriteit. In deze
             aanschrijvingen is de wettelijke regeling toegelicht en is betrokkenen de
             gelegenheid gegeven om de overtreding te staken. Betrokkenen hebben
             onvoldoende gevolg aan deze aanschrijvingen gegeven.



                                                                      25</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  14 augustus 2014
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  8432 / 00.033.584

          Duur van de overtreding
          103. De Raad stelt vast dat de overtreding van artikel 1, eerste lid, aanhef en onder
             a, van de Wok heeft plaatsgevonden in de periode 12 december 2013 tot en met
             8 mei 2014.

          9.4 Boetevaststelling

          104. De Raad ziet zich thans gesteld voor de vraag of en zo ja, welke sanctie in dit
             geval passend is.


          105. De Raad beschouwt daarbij allereerst de ernst van de overtreding als hierboven
             omschreven. Tevens neemt de Raad daarbij in ogenschouw dat betrokkenen het
             aanbod van loten hebben gecontinueerd ondanks meerdere waarschuwingen en een
             eerder besluit van de Kansspelautoriteit inzake de verloting van een woning. De
             Raad acht daarom een sanctie passend en geboden.


          106. De Raad betrekt daarbij dat betrokkenen ongeveer € 800.000,- hebben
             omgezet. Er zijn immers minimaal 972460 loten verkocht voor gemiddeld € 80,- tot
             € 85,- per lot. 61

          107. Gelet op het bovenstaande bepaalt de Raad van Bestuur van de
             Kansspelautoriteit de boete op € 80.000,- .


          108.

          9.5 Toerekening

          109. De overtreding van artikel 1, eerste lid, onder a, van de Wok wordt toegerekend
             aan betrokkenen.










          60 Er waren maximaal 9999 loten beschikbaar. Zoals blijkt uit Hoofdstuk 6.7 waren er op 7 mei 2014 nog 225
          onverkochte loten.
          61 Betrokkene 2 stelt dat in het interview op Radio 1, zie stuk OA/2013/036/036/003, p. 2.


                                                                      26</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  14 augustus 2014
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  8432 / 00.033.584



          10   Besluit


          De Raad van Bestuur van de Kansspelautoriteit:

             a. stelt vast dat betrokkene 1 en betrokkene 2 een overtreding hebben begaan
               van artikel 1, eerste lid, onder a, van de Wet op de kansspelen door

               gelegenheid te geven om mede te dingen naar prijzen of premies, waarbij de
               aanwijzing der winnaars geschiedt door enige kansbepaling waarop de
               deelnemers geen overwegende invloed kunnen uitoefenen, en waarvoor geen
               vergunning is verleend;
             b. rekent deze overtreding toe aan betrokkene 1 en betrokkene 2;
             c. legt voor deze overtreding een boete op à € 80.000,-.


          ’s-Gravenhage, 14 augustus 2014

          De Raad van Bestuur van de Kansspelautoriteit,


          w.g.


          J.J.H. Suyver
          voorzitter



















                                                                      27</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  14 augustus 2014
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  8432 / 00.033.584
          Bezwaar

          Tegen dit besluit kan degene wiens belang rechtstreeks bij dit besluit is betrokken, binnen zes
          weken na de dag van bekendmaking van dit besluit een gemotiveerd bezwaarschrift indienen bij
          de Kansspelautoriteit, afdeling Juridische Zaken en Communicatie, Postbus 298, 2501 CG Den
          Haag.

          Betaling boete

          Boetes dienen binnen zes weken nadat het besluit op de in artikel 3:41 van de Algemene wet
          bestuursrecht voorgeschreven wijze bekend is gemaakt, te zijn betaald op bankrekeningnummer
          IBAN NL07ABNA0501634479 ten name van Kansspelautoriteit, Den Haag, Nederland, onder

          vermelding van het kenmerk van dit besluit. Na het verstrijken van deze termijn wordt de
          geldboete vermeerderd met de wettelijke rente.

































                                                                      28</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>