<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Kansspelautoriteit         Besluit van de raad van bestuur van de Kansspelautoriteit als bedoeld in artikel 35a  van de Wet op de Kansspelen    Zaak: OA/2014/083  Kenmerk: 9505 / 00.058.179  Openbaarmaking onder kenmerk: 9505 / 00.058.827    Besluit         Samenvatting    In april 2012 is de Kansspelautoriteit opgericht. Het tegengaan van ongereguleerde  kansspelen online is één van de prioriteiten in het werk van deze autoriteit.    Via de website www.redslots.com zijn in ieder geval in de periode van 5 november 2014  tot en met 26 maart 2015 kansspelen online aangeboden zonder vergunning.    Deze overtreding wordt toegerekend aan:  - Redcorp S.A. te Costa Rica, dat een boete krijgt van € 240.000,-;  - Bluemay Enterprises N.V. te Curacao, dat een boete krijgt van € 240.000,-.    Een waarschuwing wordt gegeven aan:    - C[xxx] te Curagao en degenen die tijdens de pleegperiode de directie voerden;  - de heer R[xxx].    Pagina 1 van 24</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   29 oktober 2015  Ons kenmerk  9505 / 00.058.827         Inhoudsopgave  Samenvatting … „sour snnenen eneen eeneneenensenne neren venrvernennnvnnrenvenvenvenennrenen vennen venen 1  1 Inleiding … sense envensnenrennnen ener nenneneenenenenenvenvenen venen nverenenveennen 3  2 Websites en betrokkenen … rens enensenrenvenvenrenrenvens seven verenvensn venen nen 4  2.1 De websites. ….…….seen enen eneen enenvernenenenversenvernenevennnnenenrenevers versen ennen. 4  2.2 De betrokkenen … uses snnensenrenrenenneneenrsnrnnvenvenvenvenrvenvenrenenrenvenvevenerent 4  2.3 Geen aanschrijvingen ….…....sssrssrserseenvenvenvsnsnereeenenveenvenvenvenvensnvenvenveerent 7  Rapport … ann onnenneerneenerenseerrenveeersnsrensvenrenseeenvensvenvenedervendnen vennen 7  4 ACE DAE 8  4.1 Procedureel ….. ‚asses eonenerenversnnenrenvenvenenensvenvenrenenenvenvenvenrvvenvenvenvenvenen 8  4.2 Inhoudelijk …… ee ee er nen 9  5 Feitelijk kader. … sooner eneen enenensenesensensnenveerenenvsenernvnverenenns 11  5.1 Onderzoek websites ………..….....sosssorsserorersenrenersnrvervennsnenvensnenenseers venen end 11  5.2 Samenvattend …… ans ens ener en ennven eeen venserandannsnenensnnvensennennvennennnen 12  5.3 De aangeboden spellen …… …. …….….…...nverssenerseensenssnrenvenvendnsnenernenernvenven vent 12  6 Juridische beoordeling … sensoren ene verende envene evene venen vernvenen enen 12  6.1 De wettelijke bepalingen … sven ennr enne envener eene ease OEE SEE Re SEE Seas eae 12  6.2 Bevoegdheid van de Kansspelautoriteit … sens s ener ens enrenenereervens 12  6.3 Prioriteringsbeleid van de Kansspelautoriteit.… vens er eenn onver ens 13  6.4 Deelname aan de kansspelen vanuit Nederland... vennen eneen en enen 14  6.5 De aangeboden SPellen .........ccceceececee eset eee e eee essence e nese neeeneeeneneeeteeeneee ners 14  6.6 Geen vergunning sss enssseren en venvervvensvenvendveneenenennevenrvendenveenvenveer 14  6.7 Tussenconclusie … son sonrenvereneensseverenvenvenenernvsnnenvenvenvenvenenvenenrenenns 15  7 Overtreders eee eer errr 15  8 Bestuurlijke boete ……… cece ccece cece ee ere eee e nee eee REESE GEES eee erent ee eee e eae eE Een EEE 19  8.1 Algemeen .….…...…...usnsensssersnsnenserersennenneerenvenenvenvenrsnsvenennvenvenvervsenvenvenden 19  8.2 Verwijtbaarheid van de overtreding … es sssenvens oneven vensensersernnenveneen 19  8.3 Ernst en duur van de overtreding … ons s oneven rennen vene rnnennrnn nennen 20  8.4 Boetevaststelling en boeteverhogende omstandigheden … 22  8.5 Boeteverhogende omstandigheden … sonor enen eenr enen verenenenseernen ver 23  9 Besluit sooren renennernnsennensvarenvenvenrneensennsnensnvenrenvenvenrveenvnvenenn 23    Pagina 2 van 24         </pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Kansspelautoriteit  Datum   29 oktober 2015  Ons kenmerk    9505 / 00.058.827         1 Inleiding    1. De Kansspelautoriteit is belast met het toezicht op de naleving van het bepaalde in  de Wet op de Kansspelen (hierna: Wok). In de Wok is opgenomen een verbod op  het gelegenheid geven tot deelname aan kansspelen zonder vergunning.    2. Voor kansspelen online wordt aan een aanbieder geen vergunning verleend,  aangezien binnen het huidige wettelijke kader onvoldoende vorm kan worden  gegeven aan de doelstellingen van het kansspelbeleid: het voorkomen van  kansspelverslaving, het beschermen van de consument en het tegengaan van  mogelijke fraude en criminaliteit.    3. Het percentage Nederlanders dat ooit wel eens heeft gegokt via internet is tussen  2005 en 2011 gestegen van 1,4% naar 3,3%. Het percentage dat heeft gegokt is  eveneens gestegen van 1,0% in 2005 naar 1,9% in 2011. Dit betekent dat het  aantal inwoners van Nederland dat kansspelen via internet heeft gespeeld is  gestegen van naar schatting 130.500 in 2005 naar 257.500 in 2011.7    4, Een van de publieke doelen van de Kansspelautoriteit is het optreden tegen  aanbieders van kansspelen online die hun aanbod op de Nederlandse markt  richten.? Onduidelijk is immers of de aanbieders van dergelijke kansspelen  voldoende betrouwbaar zijn en of zij de (potentiële) speler voldoende beschermen.    5, Bij de aanpak van via internet aangeboden kansspelen richt de Kansspelautoriteit  zich in eerste instantie op ondernemingen die zich (mede) richten op de  Nederlandse markt en de Nederlandse consument. De gerichtheid op de  Nederlandse markt en consument, blijkt uit de volgende prioritering:   - de website waarop het kansspel gespeeld wordt, eindigt op .nl en/of   - de kansspelwebsite is in de Nederlandse taal te raadplegen en/of   - er wordt reclame gemaakt via radio, televisie of in geprinte media gericht op de  Nederlandse markt.    1 http://www. rijksoverheid.nl/onderwerpen/kansspelen/nieuws/2013/05/22/kansspelen-online-in-toekomst-  mogelijk.html. Zie ook TK, 2009-2010, 32 264, nr. 3, pagina 1: Hoofddoel van het kansspeibeleid is door  middel van een gereguleerd aanbod van kansspelen excessen, zoals witwassen en kansspelverslaving te  voorkomen. Zie ook LJN AI0977, LIN: AR4841, LIN BB8287.   2 Rapport Gokken in Kaart, december 2011, pagina 24.Andere onderzoeken geven soms een hogere schatting  van het aantal deelnemers. Zo schat een onderzoek van Regioplan het aantal deelnemers aan kansspelen via  internet op 565.000 (Aard en omvang van illegale kansspelen in Nederland, Regioplan, 2009, te raadplegen  via http://www.regioplan.nl/publicaties/rapporten/aard_en_omvang_van_illegale_kansspelen_in_nederland.  SJaarverslag 2014 van de Kansspelautoriteit ‘Op stoom en op koers. Voor het bewaken van een veilig en  betrouwbaar kansspelaanbod.’, p. 15, te raadplegen via http://www.kansspelautoriteit.nl.    Pagina 3 van 24         </pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR  Datum  29 oktober 2015  Ons kenmerk         Kansspelautoriteit    9505 / 00.058.827    6. Websites met een .nl-extensie en/of te raadplegen in de Nederlandse taal en/of die  reclame maken op de Nederlandse markt, komen als eerste in aanmerking voor  handhavend optreden van de Kansspelautoriteit. Betrokkenen op de kansspelmarkt  zijn hiervan op de hoogte gesteld door middel van aanschrijvingen.”    2 Websites en betrokkenen    2.1 De websites    7. Bij een toezichthouder van de Kansspelautoriteit werd op de internetpagina van zijn  werkcomputer, ten kantore van de Kansspelautoriteit, reclame gemaakt voor de  website www.redslots.com op de websites www.weeronline.nl en www.nu.nl.” De  toezichthouder werd, na het aanklikken van de reclamebanner, doorgeleid naar de  website www.redslots.com. Op voornoemde website is vermeld: ‘Redslots is owned  by Redcorp S.A’.    8. De website www.redslots.com is onderzocht op 5 en 11 november 2014, 3 en 31  december 2014 en 26 maart 2015. Kortheidshalve wordt in dit besluit gesproken  van de website redslots.com. De website geeft gelegenheid om deel te nemen aan  kansspelen online, waaronder roulette en virtuele kansspelautomaten.    2.2 De betrokkenen    Redcorp S.A., Bluemay Enterprises N.V. en C[xxx].   9. Uit onderzoek dat door een toezichthouder op 5 en 11 november 2014°, 3 en 31  december 2014’ en 26 maart 2015° blijkt dat de volgende natuurlijke personen en  rechtspersonen zijn betrokken bij de website redslots.com:   - Redcorp S.A., de aanbieder van de website redslots.com, volgens de algemene  voorwaarden (artikel 39) de contractuele wederpartij van de speler;?   - Bluemay Enterprises N.V. (hierna: Bluemay N.V.) te Curagao, volgens de  algemene voorwaarden (artikel 39) de contractuele wederpartij van de speler;?°   - de functionarissen van Bluemay N.V. zijn: K[xxx] als enig bestuurder en C[xxx]  als procuratiehouder;**   - C[xxx] te Curacao heeft twee directeuren: de heer P[xxx] en de heer H[xxx].??    * Sinds 1 april 2012 (oprichting van de Kansspelautoriteit) zijn 48 aanschrijvingen verstuurd aan aanbieders  van kansspelen online. Jaarverslag 2014 van de Kansspelautoriteit Op stoom en op koers. Voor het bewaken  van een veilig en betrouwbaar kansspelaanbod, pag. 22, te raadplegen via http://www.kansspelautoriteit.nl.  5 Stuk OA/2014/083/002/001-002.   6 Stuk OA/2014/083/003 en stuk OA/2014/083/006.   7 Stuk OA/2014/083/007 en stuk OA/2014/083/018   8 Stuk OA/2014/083/024.   9 Stuk OA/2014/083/024/003.   10 Bijvoorbeeld stuk OA/2014/083/003/002.   11 Stuk OA/2014/083/008.   12 Stuk OA/2014/083/009.    Pagina 4 van 24         </pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   29 oktober 2015  Ons kenmerk  9505 / 00.058.827         10. Op de website redslots.com is vermeld: 'Redslots is owned by Redcorp S.A.' In de  algemene voorwaarden wordt in beginsel Bluemay N.V. als eigenaar/exploitant van  de website vermeld en als contractuele wederpartij voor de spelers bij beéindiging  van de overeenkomst.??    11. Uit het verslag met betrekking tot het controleren en opnemen van de website  redslots.com van 26 maart 2015 blijkt dat dan Redcorp S.A. wordt vermeld als de  contractuele wederpartij voor spelers bij beéindiging van de overeenkomst.**    12. Alhoewel Redcorp S.A. wordt vermeld op voornoemde website blijkt uit de digitale  Staatscourant van Costa Rica ‘La Gaceta’ dat Redcorp S.A. bij een buitengewone  ledenvergadering in het bijzijn van een notaris is ontbonden op 5 juni 2012.    13. De website redslots.com wordt volgens de algemene voorwaarden beheerd en  geëxploiteerd door Bluemay N.V. te Curagao (artikel 46). In de algemene  voorwaarden is voorts vermeld dat redslots.com een international business  corporation is met een vergunning, opererend en gereguleerd onder de Curacaose  wet- en regelgeving!    14. De website redslots.com beschikt niet over een geldige vergunning om kansspelen  te kunnen aanbieden in Nederland.    15. De functionarissen van Bluemay N.V. zijn K[xxx] als enig bestuurder en C[xxx] als  procuratiehouder. Uit onderzoek blijkt dat over de enig bestuurder slechts geringe  informatie bekend is.’ Uit de bedrijfsomschrijving van het Handelsregister van  Curagao met betrekking tot C[xxx] blijkt dat deze vennootschap diverse  vennootschapsrechtelijke activiteiten verricht voor ondernemingen.    16. Redcorp S.A. en Bluemay N.V. zijn bij de Kansspelautoriteit bekend. De raad van  bestuur van de Kansspelautoriteit (hierna: de raad) heeft, bij besluit van  24 september 2014, zowel aan Redcorp S.A. als aan Bluemay N.V. een boete  opgelegd van € 130.000,- wegens het aanbieden van kansspelen online zonder  vergunning via de websites 7red.com en RoyaalCasino. Tevens heeft de raad een  boete opgelegd van € 50.000,- aan Bluemay Enterprises Ltd (hierna: Bluemay Ltd)  te Engeland.*® De website redslots.com wordt door dezelfde aanbieders, Redcorp    13 Stuk OA/2014/083/003/002 en stuk OA/2014/083/006/004. Echter op 26 maart 2014 wordt Redcorp S.A.  als contractuele partij genoemd zie stuk OA/2014/083/024/003 (artikel 39).   HK Bijv. stuk OA/2014/083/003/002, artikel 39 van de algemene voorwaarden. In stuk OA/2014/083/024/003,  artikel 39 van de algemene voorwaarden wordt Redcorp S.A. als een contractuele partij vermeld.   15 Stuk OA/2014/083/015.   16 Het Koninkrijk der Nederlanden bestaat uit de 4 landen Nederland, Aruba, Curacao en Sint Maarten.   De vier landen hebben aparte wet- en regelgeving met uitzondering van Grondwet en het Statuut van het  Koninkrijk der Nederlanden. Stuk OA/2014/083/003/002 (artike! 24).   1 Stuk OA/2014/083/015 en stuk 083/016/002-004: Mevrouw K[xxx] studeert aan Kyrgyz National  Universiteit te Kirgizië, is woonachtig in de Bahama's (Nassau) en is in het dagelijks leven huisvrouw.   8 Vindplaats: http://www.kansspelautoriteit.nl/besluiten/sanctiebesluiten/7red-com/. Tegen het  sanctiebesluit d.d. 24 september 2014 is bezwaar gemaakt en vervolgens en beroep ingesteld.    Pagina 5 van 24    </pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   29 oktober 2015  Ons kenmerk   9505 / 00.058.827         S.A. en Bluemay N.V., geëxploiteerd.    Bluemay Ltd., de heer R[xxx] en Megaten Limited   17. Uit het uittreksel van het Britse Insolventieregister blijkt dat Bluemay Ltd. een  overeenkomst heeft gesloten met de opdrachtgever, Bluemay N.V., waarbij  Bluemay Ltd. de website www.7red.com in trust zou beheren voor Bluemay N.V. De  opdrachtgever, Bluemay N.V., wordt op haar beurt weer bestuurd door de Ultimate  Beneficial Owner (hierna: UBO). De heer R[xxx] wordt volgens het Britse  Insolventieregister aangemerkt als de UBO.*° Het is de raad overigens opgevallen  dat de website 7red.com wordt vermeld in de http-header waarin ook wordt  verwezen naar redslots.com.2?    18. Uit onderzoek door een toezichthouder van de Kansspelautoriteit van 19 januari  2015 blijkt dat de heer R[xxx] wordt vermeld als registrant van de website    redslots.com.2*    Domain Name: REDSLOTS.COM  Registrar URL: http://www.godaddy.com  Updated Date: 2013-08-04 23:17:06  Creation Date: 2012-05-26 13:12:06  Registrar Expiration Date: 2016-05-26 13:12:06  Registrar: GoDaddy.com, LLC  Registrant Name: R[xxx]  Registrant Organization:  Registrant Street: Lyford Cay Drive Nassau Bahamas., Bahamas. 7776 Bahamas Creation Date: 5/26/2012 Expiratio    19. De financiéle transacties van de website redslots.com worden volgens de algemene  voorwaarden (artikel 28) afgewikkeld door de 'E-cash subsidiary’ Megaten Limited  (hierna: Megaten Ltd.), te London, United Kingdom. Alhoewel Megaten Ltd. wordt  vermeld op de website redslots.com blijkt uit het besluit van 24 september 2014  dat dit bedrijf is opgeheven (dissolved) op 6 april 2004. Desalniettemin heeft  Megaten Ltd. volgens informatie op de websites 7red.com en RoyaalCasino de  financiële transacties voor deze websites afgewikkeld, en wordt Megaten Ltd.  wederom op de website redslots.com genoemd.°?    Bestuurlijke boete bij besluit van 24 september 2014   20. De raad heeft, zoals reeds vermeld in randnummer 15, bij besluit van  24 september 2014 een boete opgelegd van € 130.000,- aan zowel Redcorp S.A.  als aan Bluemay N.V. Via de websites 7red.com en RoyaalCasino zijn er kansspelen  online aangeboden zonder vergunning en deze overtreding is toegerekend aan  betrokkenen. Voorts is aan Bluemay Ltd. door de raad een boete opgelegd van  € 50.000,-.2    21. De raad heeft bij besluit van 24 september 2014 onder meer een waarschuwing  gegeven aan:  - C[xxx], gevestigd op de [xxx]weg [xx], Curagao;    19 Stuk OA/2014/083/005.   20 Stuk OA/2014/083/022/001.   21 Stuk OA/2014/083/022.   22 Besluit d.d. 24 september 2014 van de raad, randnummer 152-153.  23 Stuk OA/2014/083/001.    Pagina 6 van 24    </pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    22,    23.    2.3    24.    25.    26.    Datum  29 oktober 2015  Ons kenmerk         9505 / 00.058.827    de directeuren van C[xxx]. De heer P[xxx] en de heer F[xxx];  de heer R[xxx].    De raad heeft daarbij opgemerkt dat C{xxx] als fiduciair bestuurder de activiteiten  van Bluemay N.V. heeft gefaciliteerd. De raad heeft C[xxx] geadviseerd om zich  goed te informeren over de activiteiten van hun cliënten in de kansspelbranche.    De heer R[xxx] is door de raad bij voornoemd besluit niet als overtreder  aangemerkt. De raad heeft echter opgemerkt dat niet op voorhand gesproken kan  worden van het volledig ontbreken van betrokkenheid, maar dat nader onderzoek  wenselijk is naar de functie en de rol van de heer R[xxx].    Geen aanschrijvingen    Aangezien Redcorp S.A. en Bluemay N.V. reeds een boete opgelegd hebben  gekregen, hadden zij inmiddels op de hoogte moeten zijn van onderhavige wet- en  regelgeving en het prioriteringsbeleid. De Kansspelautoriteit heeft gelet op het  voorgaande besloten om betrokkenen niet nogmaals door middel van  aanschrijvingen, te berichten dat het aanbieden van kansspelen online in Nederland  niet is toegestaan en welk proriteringsbeleid wordt toegepast.    Rapport    In het rapport van 18 mei 2015 wordt geconstateerd dat op de website  redslots.com in strijd met artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wok  gelegenheid is gegeven om mede te dingen naar prijzen of premies, waarbij de  aanwijzing der winnaars geschiedt door enige kansbepaling waarop de deelnemers  in het algemeen geen overwegende invloed kunnen uitoefenen, terwijl daarvoor  geen vergunning is verleend.    Het rapport en de bijbehorende stukken zijn op 19 mei 2015 toegezonden aan:   a. Bluemay Enterprises N.V., gevestigd op Dr Hugenholtzset z/n UTS Gebouw dsf  Curagao;   b. Redcorp S.A., gevestigd op Intersection of First Avenue with Third Street on the  second floor of Building E Vasques, Office 8, San Jose Costa Rica;   c. R[xxx], gevestigd op Lyford Cay Drive Nassau Bahams 7776 Bahamas;   d. C[xxx] t.a.v. de directeuren, gevestigd op [xxx]weg [xx] Curacao.    Pagina 7 van 24    Kansspelautoriteit         </pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    4    Kansspelautoriteit  Datum   29 oktober 2015  Ons kenmerk  9505 / 00.058.827         Zienswijze    4.1 Procedureel    27.    28,    29,    30.    31,    32.    33.    34.    35.    36.    Bij brief van 2 juli 2015 zijn bovengenoemde geadresseerden van het rapport  uitgenodigd om tijdens een hoorzitting op 30 juli 2015 ten kantore van de  Kansspelautoriteit een zienswijze op het rapport te geven?    Bij brief van 6 juli 2015 heeft mevrouw mr. [gemachtigde 1]namens de heer R[xxx]  gemeld verhinderd te zijn bij de hoorzitting van 30 juli 2015. Bij e-mail van 10 juli  2015 heeft de heer mr. [gemachtigde 2] namens de heren P[xxx] en H[xxx] van  C[xxx] bericht verhinderd te zijn op de hoorzitting van 30 juli 2015.    Door de Kansspetautoriteit is vervolgens een nieuwe hoorzitting ingepland voor  C[xxx], de heren P[xxx] en H[xxx] en de heer R[xxx] op 11 augustus 2015.    Van Redcorp S.A. en Bluemay N.V. is geen bericht van verhindering ontvangen voor  de zitting van 30 juli 2015.    Uit de door mevrouw mr. [gemachtigde 3] overgelegde volmacht van 22 juli 2015  bleek dat C[xxx] en de heren P[xxx] en H[xxx] worden vertegenwoordigd door  mevrouw mr. [gemachtigde 3), de heer mr. [gemachtigde 4] en de heer  [gemachtigde 2].    Bij brief van 21 juli 2015 heeft mevrouw mr. [gemachtigde 3] bericht verhinderd te  zijn op de hoorzitting van 11 augustus 2015 en verzocht om de hoorzitting te laten  plaatsvinden eind augustus of eind september 2015.    De Kansspelautoriteit achtte uitstel niet in het belang van de overige betrokkenen  en stelde aan mevrouw [gemachtigde 3] voor om de zitting op 30 juli 2015 bij te  wonen of op 11 augustus 2015.    Bij brief van 3 augustus 2015 berichtte de heer mr. [gemachtigde 5] dat hij  namens C[xxx] en de heren P{íxxx] en H[xxx] optreedt en dat mevrouw  [gemachtigde 3] niet langer de belangen van betrokkenen zou behartigen.    Ter hoorzitting van 30 juli 2015 is niemand aan de zijde van Redcorp S.A. en/of  Bluemay N.V. verschenen en is geen schriftelijke zienswijze ontvangen.    Ter hoorzitting van 11 augustus 2015 zijn mevrouw mr. [gemachtigde 1] namens  Bluemay N.V. en de heer R[xxx] en de heren mr. [gemachtigde 5] en mr.  [gemachtigde 6] namens C[xxx] en de heren P[xxx] en H[xxx] verschenen.    24 Brief van 24 maart 2014 (stukken 00.048.445 t/m 00.048.448).    Pagina 8 van 24    </pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    37,    38.    39,    40,    Kansspelautoriteit  Datum   29 oktober 2015  Ons kenmerk  9505 / 00.058.827         Mevrouw mr. [gemachtigde 1] heeft ter hoorzitting van 11 augustus 2015 een  machtiging overgelegd waaruit bleek dat zij ook namens Bluemay N.V. optreedt.    Van de heer mr. [gemachtigde 4] en de heer mr. [gemachtigde 2] is geen bericht  van verhindering ontvangen. Zij zijn niet verschenen ter hoorzitting van 11  augustus 2015.    De heer mr. [gemachtigde 5} en mr. [gemachtigde 6] waren tijdens de hoorzitting  aanwezig “als toehoorder”. De heren [gemachtigde b]en [gemachtigde 6] hebben  opmerkingen van procedurele aard gemaakt tijdens de hoorzitting, maar geen  inhoudelijke zienswijze gegeven naar aanleiding van het rapport.    Van de hoorzitting is een verslag gemaakt dat op 25 augustus 2015 aan  voornoemde gemachtigden is toegezonden? Bij brief van 7 september 2015 heeft  mevrouw mr. [gemachtigde 1] een reactie gegeven op het verslag van de  hoorzitting. Bij brief van 4 september 2015, heeft de heer mr. [gemachtigde 5] een  reactie gegeven op het verslag van de hoorzitting, beide reacties zijn toegevoegd  aan het dossier.*°    4.2 Inhoudelijk    Zienswijze Bluemay N.V. en de heer R[xxx]    41.    In de zienswijze op het rapport is namens Bluemay N.V. en de heer Ríxxx] (kort  samengevat) tijdens de hoorzitting het volgende aangevoerd:    a. Redslots.nl is geregistreerd en wordt gebruikt door een derde partij, de heer N.  Westling. Bluemay N.V. en de heer R[xxx] waren niet verantwoordelijk en niet  op de hoogte van de reclame-activiteiten op de Nederlandse websites. Tevens  waren zij niet verantwoordelijk voor de eventuele link van redsiots.nl naar  redslots.com en waren zij geen eigenaar van de domeinnaam redslots.nl. Per  abuis is de Nederlandstalige tekst op de website redslots.com geplaatst door  abusievelijke copy and paste bij het gebruik van externe software. Er is sprake  van affiliate marketing en Bluemay N.V. heeft geen opdracht gegeven voor de  betrokken reclame-uitingen.    b. Redslots.com is niet actief gericht op Nederland en spelers gevestigd binnen  Nederland. Uit het prioriteringsbeieid van de Kansspelautoriteit volgt niet dat  het maken van reclame op het internet, gebruik van iDeal, een vlag of  afkortingen een actieve gerichtheid op Nederland opleveren en daarom niet  gebruikt mogen worden als prioriteringscriterium.    25 Stuk 9505/00.055.264, verslag hoorzitting d.d. 12 augustus 2015.  26 Stuk 9505/00.056.897, reactie mr. [gemachtigde 1], en stuk 9505/00.056.898, reactie mr. [gemachtigde    5].    Pagina 9 van 24              </pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Kansspelautoriteit  Datum   29 oktober 2015  Ons kenmerk    9505 / 00.058.827         c. Bluemay N.V. en de heer R[xxx] betreuren het dat de Kansspelautoriteit niet  eerder contact heeft opgenomen over het aanbod op redslots.com. De afdeling  Toezicht en gemachtigde van Bluemay N.V. hebben in december 2014 contact  met elkaar gehad over het aanbod van Bluemay N.V. via de websites 7red.com  en www.royaalcasino. Naar het oordeel van Bluemay N.V. had de afdeling  Toezicht haar tevens in december 2014 moeten informeren met betrekking tot  de website redslots.com. Bluemay N.V. heeft haar aanbod in Nederland  gestaakt na ontvangst van een brief van de Kansspelautoriteit begin juni 2015.    d. De heer R[xxx] is geen overtreder en heeft geen zeggenschap over  redslots.com. Er zijn geen documenten voorhanden die voorgaande conclusie  onderbouwen. De heer R[xxx] vormt geen onderdeel van de directie van  Bluemay N.V. en derhalve is niet voldaan aan het vereiste van  beschikkingsmacht, ook is niet aangetoond dat de heer R[xxx] over feitelijke  zeggenschap beschikt.         e. Bluemay N.V. heeft geen enkele betrokkenheid bij Redcorp S.A. noch is er  sprake van een (aandeelhouders)verhouding tussen de vennootschappen.  Tevens is er geen sprake van een verwevenheid zoals bedoeld in de Chemie  Pack uitspraken.””    42. Namens Bluemay N.V. en de heer R[xxx] wordt de raad verzocht om af te zien van  het opleggen van een boete aan voornoemde betrokkenen.    43. De raad zal op de geéigende plaats in onderhavige besluit ingaan op de zienswijze  namens Bluemay N.V. en de heer R[xxx].    Zienswijze C[xxx].  44. Van C[xxx]. en diens directeuren is geen zienswijze (mondeling noch schriftelijk)    ontvangen. Namens C[xxx] zijn procedurele opmerkingen gemaakt over de  hoorzitting. Deze procedurele opmerkingen zijn toegevoegd aan het dossier.    Zienswijze Redcorp S.A.  45. Van Redcorp S.A. is geen mondelinge of schriftelijke zienswijze ontvangen.    27 ECLI:NL:RVS:2014:102 en ECLI:NL:RVS:2014:90.    Pagina 10 van 24    </pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   29 oktober 2015  Ons kenmerk  9505 / 00.058.827         5 Feitelijk kader  5.1 Onderzoek websites    De website redslots.com  46. De website redslots.com is onderzocht op 5 en 11 november 2014, 3 december  2014 en 26 maart 2015.    Onderzoek 5 november 2014 — 26 maart 2015   47. Uit het onderzoek op 11 november 2014 bleek dat het spel ‘European Roulette’  grotendeels in de Nederlandse taal werd weergegeven. Het speloverzicht, hoe te  spelen, ‘plaats uw weddenschappen alstublieft’ en de knoppen <leegmaken>,  <draai>.”8    48. Uit onderzoek bleek onder meer dat de website vanuit Nederland bereikbaar was,  iDEAL als betaalmiddel werd aangeboden en een Nederlandse vlag/button aanwezig  was op de website.”?    49. In de algemene voorwaarden was onder paragraaf 45.9 opgenomen dat spelers uit  Nederland een gratis welkomstbonus van € 3,- ontvangen bij inschrijving. Uit  paragraaf 6 in de algemene voorwaarden blijkt dat Nederland niet werd genoemd in  de lijst van uitgesloten landen. Curagao was wel opgenomen in deze lijst.°®    50. Op 3 december 2014 is de website van redslots.com onderzocht en vergeleken met  de website van 11 november 2014. De website kwam overeen met hetgeen door de  toezichthouder van de Kansspelautoriteit was geconstateerd bij onderzoek op  11 november 2014.7!    51. Op 31 december 2014 is de website redslots.com onderzocht en het merendeel van  de spellen werd weergegeven in de Nederlandse taal.°2         . Taal v/d Taal v/d spelregels  Categorie spel kneppen in unbetaiingen /  Card & Table european Biack Jack Nederlands _ Nederlands   „Ramen ee meen ee een eenn eee ed  Card & Table ; Craps ‚ Nederlands ; Nederlands ;  Jackpots Good Git Bad Girl : Engels , Engets !   _ Jackpots : Tycoons . Nederiands , Nederlands ,   _Cassic slots _ Crazy Jackpot 6OK Nederlands __ Nederlands .  Classic Slots Lucky 7 ‚ Nederlands Nederlands   „Video Slots , Dr. Jekyll & Mr. Hyde Engels Engels  Video Slots SugarPop Nederlands , Nederlands    28 Stuk OA/2014/083/006/016. Onder meer OA/2014/083/006, OA/2014/083/007 en OA/2014/083/024.  29 Stuk OA/2014/083/006. Onder meer OA/2014/083/003, OA/2014/083/007 en OA/2014/083/010.   30 Stuk OA/2014/083/006/004.   31 Stuk OA/2014/083/007.   32 Stuk OA/2014/083/018.    Pagina 11 van 24         </pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Kansspelautoriteit  Datum   29 oktober 2015  Ons kenmerk    9505 / 00.058.827         52. Op 26 maart 2015 heeft een toezichthouder de website redslots.com nogmaals  onderzocht. Tijdens dit onderzoek is niet gebleken van wijzigingen op de website.°?    5.2 Samenvattend    53. Samenvattend kan het volgende worden gesteld over de periode 5 november 2014  tot en met 26 maart 2015:  - de website was vanuit Nederland te benaderen;  - de website was (gedeeltelijk) te raadpiegen in de Nederlandse taal;  - Nederland was niet opgenomen in de lijst van uitgesloten landen;  -_ spelers uit Nederland kregen een welkomstbonus aangeboden;  - spelers konden gebruik maken van iDEAL;  -_ de Nederlandse vlag stond vermeld op de website.    5.3 De aangeboden spellen    54. Uit het onderzoek bleek dat redslots.com meer dan 150 casinospellen in haar  portefeuille had en de spellen worden aangestuurd door BetsoftGaming. Uit de  keuzeknop ‘About Us’ blijkt dat redslots.com gebruik maakt van een random    number generator om ‘een eerlijk verloop van het spel te garanderen’.    55. De spellen betreffen onder andere ‘European Roulette’, Blackjack, fruitmachines en  Jackpot. Op de website van redslots.com werd een Jackpot met een bedrag van  € 1.509.687,- vermeld. De hoogte van de jackpot was op alle onderzoeksdata  gelijk.    6 Juridische beoordeling  6.1 De wettelijke bepalingen    56. Op grond van artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wok is het behoudens  het in Titel Va van de Wok bepaalde verboden gelegenheid te geven om mede te  dingen naar prijzen of premies, indien de aanwijzing der winnaars geschiedt door  enige kansbepaling waarop de deelnemers in het algemeen geen overwegende  invloed kunnen uitoefenen, tenzij daarvoor ingevolge de Wok vergunning is  verleend.    6.2 Bevoegdheid van de Kansspelautoriteit    57. Ingevolge artikel 33b van de Wok is de raad belast met het toezicht op de naleving  van de toepasselijke wet- en regelgeving, alsmede de handhaving daarvan.    23 Stuk OA/2014/083/024.  % Stukken OA/2014/083/006/011 en onder meer OA/2014/083/006/007 en OA/2014/083/007/009.    Pagina 12 van 24    </pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    58.    59.    6.3 Prioriteringsbeleid van de Kansspelautoriteit    60.    61.    62.    63.    64.    35 http://www.kansspelautoriteit.nl/nieuws/alle-nieuwsberichten/kansspelautoriteit-3/ en  http://www.kansspelautoriteit.nl/nieuws/alle-nieuwsberichten/aanpak-illegale/.    Kansspelautoriteit  Datum   29 oktober 2015  Ons kenmerk  9505 / 00.058.827         Op grond van artikel 35a van de Wok is de raad bevoegd tot het opleggen van een  boete wegens overtreding van — onder meer — artikel 1 van de Wok.    Een boete kan worden opgelegd van ten hoogste het bedrag van de zesde categorie  (artikel 23 van het Wetboek van Strafrecht) of — indien dit meer is — 10% van de  omzet in het boekjaar voorafgaand aan de beschikking. Het bedrag van de zesde  categorie bedraagt met ingang van 1 januari 2014 € 810.000,-.    Het aanbieden van kansspelen zonder vergunning is een overtreding van artikel 1  van de Wok. Geen vergunning wordt verleend aan kansspelen die online worden  aangeboden. Bij het aanbieden van kansspelen online in Nederland is dan ook altijd  sprake van een overtreding. De volgorde waarin de Kansspelautoriteit optreedt  tegen aanbieders van kansspelen online wordt bepaald door de prioriteringscriteria  die hun basis vinden in de mate van gerichtheid op de Nederlandse markt.         Een bedrijf dat buiten de prioriteringscriteria valt, is nog steeds in overtreding maar  komt niet als eerste in aanmerking voor handhavend optreden omdat de actieve  gerichtheid op de Nederlandse markt en de Nederlandse consument ontbreekt, is  verminderd of is beëindigd.    Kort na de oprichting van de Kansspelautoriteit in april 2012, is een groot aantal  aanbieders van kansspelen online schriftelijk en/of per e-mail geïnformeerd over de  nieuwe situatie dat er vanaf dit moment actief wordt toegezien op naleving van de  Wok door een speciaal daartoe opgerichte autoriteit. Tevens zijn de bedrijven  geïnformeerd over de prioritering in de handhaving. Over het optreden van de   — toen nog — nieuwe autoriteit en het prioriteringsbeleid zijn ook persberichten  uitgebracht.    Inmiddels stuurt de Kansspelautoriteit met grote regelmaat aanschrijvingen aan  aanbieders van kansspelen online. Aanbieders van kansspelen online die naar  aanleiding van deze brief binnen de door de Kansspelautoriteit gegeven termijn hun  website hebben aangepast, zich niet langer actief richten op de Nederlandse markt  en de Nederlandse consument, althans het gebruik van hun website voor  Nederlandse consumenten bemoeilijken, zijn nog steeds in overtreding, maar  komen niet langer als eerste in aanmerking voor handhavend optreden.    De raad merkt nogmaals op dat aan betrokkenen reeds bij besluit van    24 september 2014 een boete is opgelegd. Derhalve heeft de Kansspelautoriteit  geen aanschrijvingen verzonden naar betrokkenen, aangezien deze reeds waren    Pagina 13 van 24    </pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   29 oktober 2015  Ons kenmerk  9505 / 00.058.827         beboet en/of gewaarschuwd en op de hoogte hadden moeten zijn van onderhavige  wet- en regelgeving en het prioriteringsbeleid.    6.4 Deelname aan de kansspelen vanuit Nederland    65.    66.    67.    Bluemay N.V. heeft in haar zienswijze aangegeven dat redslots.com niet actief  gericht is op Nederland en spelers uit Nederland.    De raad merkt op dat, in de algemene voorwaarden weliswaar was opgenomen dat  redslots.com zich alleen richt tot spelers in landen waar kansspelen online zijn  toegestaan,*© maar dat desalniettemin de Nederlandse taal werd gebruikt, de  Nederlandse betaalmethode iDEAL werd aangeboden, en de Nederlandse vlag werd  getoond. Spelers uit Nederland werd een welkomstbonus aangeboden en Nederland  ontbrak op de lijst van uitgesloten landen. De gokactiviteiten van redslots.com  waren dan ook zo ingericht dat Nederlandse consumenten op eenvoudige en  laagdrempelige wijze konden deelnemen.    Bovendien valt naar het oordeel van de raad niet in te zien dat de website  Nederlandstalige bezoekers zou faciliteren door middel van onder meer het gebruik  van de Nederlandse taal, gebruik van iDEAL en een welkomstbonus voor spelers uit  Nederland, terwijl daadwerkelijke deelname niet mogelijk zou zijn.    6.5 De aangeboden spellen    68,    69,    Op de website redslots.com werden spellen aangeboden als casinospellen en  virtuele kansspelautomaten. Het is een feit van algemene bekendheid dat dit  kansspelen zijn als bedoeld in de Wok. De uitleg van het spel ‘European Roulette’  komt overeen met de spelregels die gelden bij het casinospel Franse Roulette als  genoemd in artikel 4, eerste lid, onder a, in de Beschikking Casinospelen 1996. De  spelregels, die in de Nederlandse taal waren opgesteld, zijn vergelijkbaar met de  spelregels die gelden bij een roulettespel dat wordt aangeboden door de  vergunninghouder van Casinospellen (Beschikking Casinospelen 1996).    In de algemene voorwaarden op de website is vermeld dat de random number  generator de uitkomst van de spellen geeft. Hieruit blijkt dat de spelers de  uitkomsten niet overwegend kunnen beïnvloeden.°®    6.6 Geen vergunning    70.    De Kansspelautoriteit heeft aan geen van de betrokkenen een vergunning verleend  als bedoeld in artikel 1, eerste lid, onder a, van de Wok.    36 Stuk OA/2014/083/003/002, par. 25.    37 Stuk OA/2014/006/016.  38 Stuk OA/2014/083/006/007.    Pagina 14 van 24    </pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   29 oktober 2015  Ons kenmerk  9505 / 00.058.827         6.7 Tussenconclusie    71.    72,    73.    74,    Met het gelegenheid geven tot deelname aan kansspelen online zonder vergunning  op de website redslots.com is artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wok  overtreden.    Het aanbod was beschikbaar in — in elk geval — de periode van 5 november 2014  tot en met 26 maart 2015.    Overtreders    In het rapport worden zes mogelijke overtreders genoemd. De raad ziet zich thans  voor de vraag gesteld welke van de genoemde personen en bedrijven  verantwoordelijk zijn voor de overtredingen.    Alleen van Bluemay N.V. en de heer R[xxx] heeft de raad een zienswijze  ontvangen. De raad zal daarbij ingaan op hetgeen hieromtrent in de zienswijze is  aangevoerd. Van de overige betrokkenen heeft de raad noch een mondelinge noch  een schriftelijke zienswijze ontvangen.    Zienswijze reclame-activiteiten    75.    Namens Bluemay N.V. en de heer R[xxx] is aangevoerd dat:   a. Redslots.nl is geregistreerd en wordt gebruikt door de heer W.[xxx];   b. Bluemay N.V. en de heer R[xxx] waren niet verantwoordelijk en op de hoogte  van de reclame-activiteiten op de Nederlandse websites en eventuele link van  redslots.nl naar redslots.com;   c. per abuis is de Nederlandstalige tekst op de website redslots.com geplaatst door  abusievelijk copy and paste bij het gebruik van externe software;   d. er is sprake van affiliate marketing en Bluemay N.V. heeft geen opdracht  gegeven voor de betrokken reclame-uitingen.    Pagina 15 van 24    </pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   29 oktober 2015  Ons kenmerk  9505 / 00.058.827         Beoordeling zienswijze reclame-activiteiten   76. De raad merkt op dat in de onderhavige zaak centraal staat het aanbod van  kansspelen online op de website redslots.com. Hoe men op de website redslots.com  komt, en of dat al dan niet via een doorgeleiding is vanaf redslots.nl, is daarvoor  niet relevant. Noch is daarvoor relevant welke derde partij de website redslots.nl al  dan niet in zijn beheer heeft.    Zienswijze aanbod gericht op Nederland   77. Namens Bluemay N.V. en de heer R[xxx] is aangevoerd dat redslots.com zich niet  actief richtte op Nederland en spelers gevestigd binnen Nederland. Uit het  prioriteringsbeleid van de Kansspelautoriteit volgt niet dat het maken van reclame  op het internet, gebruik van iDeal, een viag of afkortingen actieve gerichtheid op  Nederland opleveren.    Beoordeling zienswijze gerichtheid op Nederland   78. De prioriteringscriteria zijn reeds toegelicht onder randnummer 5. Daarbij is onder  andere vermeld dat de aanbieder zich prioriteert voor nader onderzoek als de  kansspelwebsite in de Nederlandse taal is te raadplegen. De raad merkt op dat  redslots.com zich heeft geprioriteerd in verband met het aanbod in de Nederlandse  taal.*° Na deze prioritering is nader onderzoek ingesteld. Uit dit nadere onderzoek  bleek onder meer dat de website bereikbaar was vanuit Nederland, met een  welkomstbonus voor spelers uit Nederland, gebruik van iDEAL en het ontbreken  van Nederland op de lijst van uitgesloten landen. De zienswijze dat redslots.com  niet actief gericht is op Nederland volgt de raad gelet op het voorgaande niet.    Zienswijze contact met afdeling Toezicht   79. Namens Bluemay N.V. en de heer R[xxx] is aangevoerd dat zij het betreuren dat de  Kansspelautoriteit niet eerder contact heeft opgenomen over het aanbod op  redslots.com. De afdeling Toezicht van de Kansspelautoriteit en gemachtigde van  Bluemay N.V. en de heer R[xxx] hadden in december 2014 contact met elkaar over  het aanbod op de websites 7red.com en royaalcasino.com.    Beoordeling zienswijze contact met de afdeling Toezicht   80. In het licht van de reeds opgelegde boete aan onder andere Bluemay N.V. bij  besluit van 24 september 2014 hadden betrokkenen naar het oordeel van de raad  op de hoogte moeten zijn van onderhavige wet- en regelgeving en van het feit dat  het aanbieden van kansspelen online in Nederland niet is toegestaan. Betrokkenen    39 Hoge Raad 18 februari 2005, NJ 2005, 404 (Ladbrokes), r.o. 3.3.3. Hetgeen moet worden verstaan onder  “gelegenheid geven” is nader bepaald door de Hoge Raad in het zogenoemde Ladbrokes-arrest . Volgens de  Hoge Raad moet, bij beantwoording van de vraag of het via internet aanbieden van kansspelen kan worden  beschouwd als het hier te lande door artikel 1, aanhef en onder a, van de Wok verboden “gelegenheid geven”,  voorop worden gesteld dat doel en strekking van die bepaling tot een ruime uitleg van dat begrip nopen. Van  “gelegenheid geven” is volgens de Hoge Raad sprake wanneer: (1) via internet door middel van een mede op  Nederland gerichte website (2) de toegang tot kansspelen wordt geboden aan potentiële deelnemers in  Nederland en (3) dezen via hun computer rechtstreeks aan het spel kunnen deelnemen, dat wil zeggen  zonder dat andere handelingen zijn vereist dan die op de computer kunnen worden verricht.    Pagina 16 van 24    </pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   29 oktober 2015  Ons kenmerk   9505 / 00.058.827         hadden ook bekend moeten zijn met het prioriteringsbeleid. Betrokkenen kunnen  de verantwoordelijkheid voor naleving van de wet en eventuele prioritering niet bij  de Kansspelautoriteit neerleggen.”°    Zienswijze betrokkenheid van de heer R[xxx]    81.    Namens de heer R[xxx] is aangevoerd dat hij niet als overtreder kan worden  aangemerkt en dat er onvoldoende documenten voorhanden zijn om voorgaande te  ouderbouwen.    Beoordeling zienswijze inzake de heer R[xxx]    82.    83.    De raad merkt op dat niet op voorhand kan worden gesproken van het volledig  ontbreken van elke betrokkenheid van de heer R[xxx] bij de website redslots.com.  Immers zoals de raad reeds heeft vermeld onder randnummer 17 blijkt uit  onderzoek door een toezichthouder dat de heer R[xxx] onder meer als registrant  wordt vermeld van de website redslots.com.*?    Om meer duidelijkheid te krijgen over de rol van de heer R[xxx] zou nader  onderzoek wenselijk zijn. De raad zal de heer R[xxx] vooralsnog niet als overtreder  aanmerken.    Zienswijze t.a.v. betrokkenheid bij Redcorp S.A.    84.    Bluemay. N.V. heeft geen enkele betrokkenheid met Redcorp S.A. noch is er sprake  van een (aandeelhouders)verhouding tussen de vennootschappen. Tevens zou er  onvoldoende verwevenheid zijn tussen de bedrijven Bluemay N.V. en Redcorp S.A.  De vermelding van Redcorp S.A. op de website betreft een omissie.    Beoordeling zienswijze betrokkenheid Redcorp S.A.    85.    86,    Redcorp S.A. heeft geen zienswijze ingediend. De raad merkt op dat ofschoon  Redcorp S.A. op 5 juni 2012 is ontbonden, zij in de algemene voorwaarden van  redslots.com wordt vermeld als de contractuele wederpartij voor spelers bij  beëindiging van de overeenkomst.“ Onderaan de homepage van de website  redslots.com wordt Redcorp S.A. als eigenaar vermeld.    Naar het oordeel van de raad is aldus niet aannemelijk dat Redcorp S.A. niet meer  actief is. Immers wordt de naam van voornoemde vennootschap vermeld op de  website redslots.com en als de contractuele wederpartij voor spelers. Evenals in het  geval van 7red.com en RoyaalCasino lijkt ook bij redslots.com sprake te zijn van  een ‘roulerend eigenaarschap’ van de website waarbij Bluemay N.V. en Redcorp  S.A. elkaar afwisselen en samen optrekken bij het aanbieden van kansspelen  waarbij beide ondernemingen als de facto actief worden gepresenteerd, ongeacht of  dat de jure ook zo is. Voorts acht de raad het niet aannemelijk dat geen enkele    40 9505/00.056.897, reactie verslag hoorzitting mr. [gemachtigde 1], bijlage 2.  <1 Stuk OA/2014/083/022.  “2 Stuk OA/2014/083/024/003, artikel 39 en 46 van de algemene voorwaarden.    Pagina 17 van 24         </pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   29 oktober 2015  Ons kenmerk  9505 / 00.058.827         verbondenheid of betrokkenheid bestaat tussen Bluemay N.V. en Redcorp S.A. De  zienswijze dat de vermelding van Redcorp S.A. op de website slechts een omissie is  volgt de raad mede gelet op de reeds opgelegde boete niet.    C[xxx] en bestuurders    87,    88.    89,    90.    91.    C[xxx] is een van de functionarissen van Bluemay N.V. en fungeert als  procuratiehouder. Het op Curagao gevestigde C[xxx]. en de heren P[xxx] en H[xxx]  (hierna: bestuurders) hebben zoals reeds vermeld geen zienswijze ingediend. Bij  besluit van 24 september 2014 heeft de raad aan C[xxx] en de bestuurders een  waarschuwing opgelegd wegens het aanbieden van kansspelen zonder vergunning.  C[xxx]. en diens bestuurders traden toentertijd op als fiduciair bestuurder voor  Bluemay N.V.    Destijds heeft C[xxx] ter hoorzitting van 19 juli 2014 aangegeven zich te bezinnen  over haar werkzaamheden voor kansspelaanbieders. De raad heeft zijn waardering  uitgesproken voor een dergelijke bezinning en de hoop geuit dat C[xxx] en diens  bestuurders het belang zouden onderkennen om na te gaan of de bedrijven die  men faciliteert de relevante wet- en regelgeving voldoende in acht nemen.    De raad merkt eerst en in het algemeen op dat het enkel zijn van bestuurder, ook  als het gaat om de functie van procuratiehouder, niet met zich meebrengt dat men  (automatisch) ontslagen is van naleving van relevante regelgeving door de  bedrijven die men bestuurt en de daarin werkzame personen. Een overtreding kan  ook aan een feitelijk leidinggevende worden toegerekend indien deze maatregelen  ter voorkoming van de verboden gedraging achterwege heeft gelaten hoewel  daartoe bevoegd en redelijkerwijs gehouden en hij bewust de aanmerkelijke kans  heeft aanvaard dat de verboden gedraging zich zal voordoen en zo opzettelijk de  verboden gedraging heeft bevorderd.“    De raad merkt voorts op dat niet op voorhand kan worden gesproken van het  volledig ontbreken van elke betrokkenheid van C[xxx] en diens bestuurders. Naar  het oordeel van de raad kan de gedraging van C[xxx] en diens bestuurders worden  gekwalificeerd als het bevorderen van het geven van gelegenheid om mede te  dingen naar prijzen of premies, waarbij de aanwijzing der winnaars geschiedt door  enige kansbepaling waarop de deelnemers geen overwegende invloed kunnen  uitoefenen, en waarvoor geen vergunning is verleend in de zin van artikel 1, eerste  lid, aanhef en onder b, van de Wok. Echter om meer duidelijkheid te krijgen zou  nader onderzoek wenselijk zijn naar de rol van C[xxx] en diens bestuurders binnen  de kansspelbranche. De raad zal C[xxx] en diens bestuurders niet als overtreder  aanmerken, maar zal hen wederom een waarschuwing geven.    Het is algemeen bekend dat de kansspelbranche geen branche is als alle andere,  De Kansspelautoriteit heeft in november 2014 aangegeven dat in geval    43 De zgn. Slavenburgcriteria, Hoge Raad 16 december 1986, NJ 1987, 321 en 322.    Pagina 18 van 24         </pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    8    Kansspelautoriteit  Datum   29 oktober 2015  Ons kenmerk  9505 / 00.058.827         Nederlandse of buitenlandse trustkantoren betrokken zijn bij het illegaal aanbieden  van kansspelen in Nederland, De Nederlandsche Bank N.V., als toezichthouder op  de trustkantoren, hierover zal worden geïnformeerd.** In het licht van het  voorgaande zal de Kansspetautoriteit De Nederlandsche Bank N.V. informeren over  C[xxx].    Bestuurlijke boete    8.1 Algemeen    92,    93.    94.    95.    De raad is ingevolge artikel 35a van de Wok bevoegd een boete op te leggen van  ten hoogste het bedrag van de zesde categorie (artikel 23 van het Wetboek van  Strafrecht) of — indien dit meer is - 10% van de omzet in het boekjaar voorafgaand  aan de beschikking. Het bedrag van de zesde categorie bedraagt € 810.000,-.    Bij de vaststelling van de boete houdt de raad rekening met de ernst van de  overtreding en de mate waarin deze aan de overtreder kan worden verweten. Zo  nodig houdt de raad rekening met de omstandigheden waaronder de overtreding is  gepleegd (artikel 5:46 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb)).    De raad neemt voorts in acht dat een boete niet onevenredig mag zijn (artikel 3:4  van de Awb). Als algemene maatstaf geldt daarbij dat de hoogte van de boete  zodanig dient te zijn dat deze de overtreder weerhoudt van nieuwe overtredingen  (speciale preventie) en ook in algemene zin voor andere (potentiéle) overtreders  een afschrikkende werking heeft (generale preventie).    De raad ziet zich nu gesteld voor de vraag of en zo ja, welke sanctie in dit geval  passend is.    8.2 Verwijtbaarheid van de overtreding    96.    97.    De raad stelt vast dat Bluemay N.V. en Redcorp S.A. (hierna: overtreders) in ieder  geval in de periode van 5 november 2014 tot en met 26 maart 2015 via de website  redslots.com de gelegenheid hebben gegeven tot het deelnemen aan kansspelen  online zonder vergunning.    De raad acht voorts voldoende aannemelijk dat er sprake is van een grote mate  van verwevenheid en nauwe samenwerking tussen overtreders bij het aanbieden  van genoemde website.    44 Factsheet Trustkantoren, november 2014. http://www.kansspelautoriteit.nl/publicaties/    Pagina 19 van 24              </pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   29 oktober 2015  Ons kenmerk  9505 / 00.058.827         98. Van een bedrijf dat kansspelen ontine aanbiedt in Nederland mag worden verwacht  dat het zich verdiept in de Nederlandse wet- en regelgeving en handelt binnen de  grenzen die daarin worden gesteld, in het bijzonder naar aanleiding van de reeds  opgelegde boetes en waarschuwingen bij besluit van 24 september 2014.    99, De onderzochte website redslots.com richtte zich op de Nederlandse markt en  overtreders hadden eenvoudig maatregelen kunnen nemen om de toegankelijkheid  en het gebruiksgemak van de website voor Nederlandse consumenten te  belemmeren resp. te beëindigen.    8.3 Ernst en duur van de overtreding    100. De kansspelmarkt is geen gewone economische markt. Omdat financieel gewin  kan optreden zonder dat daar een evenredige inspanning tegenover staat, is deze  markt extra gevoelig voor fraude, bedrog en verslaving waarvan de  kansspelconsument de dupe kan worden.“    101. Kansspelverslaving of onmatige deelneming“® aan kansspelen kan leiden tot  (grote) financiële problemen bij de speler en van groot effect zijn op diens  omgeving. Bij ongereguleerd aanbieden van kansspelen is niet gewaarborgd dat  opbrengsten worden afgedragen aan charitatieve, sportieve culturele doelen, van  zgn. verliesgrenzen en minimale uitkeringspercentages (zie bijvoorbeeld artikel 13,  eerste lid, onder f en g, van het Speelautomatenbesluit) en worden bovendien geen  heffingen en belastingen afgedragen. Daarmee hebben deze aanbieders van  kansspelen online een negatief effect op reguliere aanbieders — die wel opbrengsten  afdragen, de voorgeschreven verliesgrenzen en uitkeringspercentages respecteren,  en heffingen en belasting betalen — en hun financieel beheer daar op afstemmen.  De opbrengst van een onvergund kansspel kan eenvoudig worden aangewend voor  individueel profijt,*” hetgeen de wijze waarop het kansspel wordt aangeboden,  georganiseerd en gespeeld, kan beïnvloeden.    102. In 1999 werd door het Europese Hof van Justitie geoordeeld: Het Hof wees er  voorts op, dat loterijen, wegens de grote bedragen die ermee kunnen worden  ingezameld en de winsten die zij de deelnemers kunnen bieden, vooral wanneer zij  op grote schaal worden georganiseerd, ernstige risico's van bedrog en andere  vormen van criminaliteit kunnen meebrengen. Zij zijn ook een aansporing tot  geldverkwisting, hetgeen schadelijke gevolgen voor het individu en de samenleving  kan hebben. Ten slotte, aldus het Hof, mag echter ook niet over het hoofd worden  gezien — ofschoon dit op zich geen objectieve rechtvaardiging kan zijn —, dat  loterijen in belangrijke mate kunnen bijdragen tot de financiering van    $5 Zesde voortgangsrapportage kansspelen, 27 januari 2009, pagina 6.  46 Rapport Gokken in Kaart, 2001, pagina 100.  41 Zie het Europese Hof van Justitie, 24 maart 1994, zaak C-275/92, overweging 60.    Pagina 20 van 24    </pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   29 oktober 2015  Ons kenmerk  9505 / 00.058.827         onbaatzuchtige activiteiten of activiteiten in het algemeen belang, zoals  maatschappelijk en caritatief werk, sport en cultuur“?    103. Op dit moment biedt de Wok geen mogelijkheid om vergunningen te verlenen  voor het aanbieden van kansspelen online. De huidige wet biedt voor die vorm van  kansspelen geen mogelijkheid om invulling te geven aan de doelstellingen van het  kansspelbeleid: het voorkomen van kansspelverslaving, het beschermen van de  consument en het tegengaan van mogelijke fraude en criminaliteit.    104. De positie van deelnemers aan ongereguleerde kansspelen is niet geregeld. Er is  geen enkele garantie voor de deelnemer dat het spel op een eerlijke manier  gespeeld wordt, het betalingsverkeer veilig verloopt, persoonsgegevens correct  worden verwerkt en eventueel gewonnen prijzen ook daadwerkelijk worden  uitgekeerd, De raad merkt in het bijzonder op dat Megaten Ltd. wordt vermeld op  de website redslots.com als verantwoordelijk voor al het betalingsverkeer, terwijl  dit bedrijf al op 6 april 2004 is opgeheven.    105. De raad kwalificeert het onvergund en ongereguleerd aanbieden van kansspelen  online als zeer ernstig. De raad acht eveneens zeer ernstig dat de eerder opgelegde  boetes en gegeven waarschuwingen door betrokkenen kennelijk niet ter harte zijn  genomen.    106. De raad stelt vast dat in ieder geval in de periode 5 november 2014 tot en met  26 maart 2015 via de website redslots.com de gelegenheid werd gegeven tot het  deelnemen aan kansspelen online zonder vergunning en dat deze website zich in  elk geval mede richtte op de Nederlandse markt.    107. Nu overtreders de door haar geëxploiteerde website niet tijdig hebben  aangepast, komen zij volgens het prioriteringsbeleid, in aanmerking voor onderzoek  en handhaving. Het prioriteringsbeleid speelt geen rol bij de bepaling van de ernst  van een overtreding en evenmin bij het bepalen van de hoogte van een op te  leggen sanctie. Voor de aard en zwaarte van de maatregel is de overtreding van de  Wok relevant, niet de mate van prioritering.    8 C-124/97 overweging 13. Zie ook zaak C-275/92, de zgn. zaak Schindler, waarnaar het Hof in deze  uitspraak verwijst, en dan met name overweging 60. Hetgeen in de zaak Schindler wordt overwogen geldt  ook voor kansspelen online zo blijkt uit overweging 60, en uit de zaak Läärä C-124/97.    Pagina 21 van 24         </pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   29 oktober 2015  Ons kenmerk  9505 / 00.058.827         8.4 Boetevaststelling en boeteverhogende omstandigheden    108.    109.    110.    Op 1 juli 2014 heeft de raad de Beleidsregels aanbieden kansspelen online  zonder vergunning bekend gemaakt. In de beleidsregels is opgenomen dat de  basisboete (het zgn. startbedrag) voor het aanbieden van kansspelen online zonder  vergunning ten minste € 100.000,- bedraagt. Voor zaken die bij de  Kansspelautoriteit in behandeling worden genomen op of na 1 augustus 2015 is de  basisboete tenminste € 150.000,-. De basisboete is voorts afhankelijk van factoren  als het aantal websites, het aantal spellen, prijzen en bonussen en dergelijke.“  Deze criteria zijn gekozen op basis van de aanzuigende werking die hiervan uit kan  gaan en omdat spelers hiermee kunnen worden verleid tot onverstandig of onmatig  speelgedrag. De raad gaat thans uit van de basisboete van € 100.000,- omdat de  zaak in behandeling is genomen vóór 1 augustus 2015.    De raad slaat bij het bepalen van de boete voorts acht op de hierboven  geformuleerde ernst van de overtreding, het aantal spellen dat werd aangeboden,  de hoogte van de prijzen, het aantal en soort bonussen en andere voordelen  waarmee spelers kunnen worden verleid. De raad verwijst volledigheidshalve naar  onderdeel 5 van de Beleidsregels aanbieden kansspelen online zonder vergunning.    Voor de websites van overtreders geldt dat er sprake is van:    -__een groot aantal aangeboden spellen op de website van redslots.com (meer dan    150 spellen) ;°®    - op de website van redslots.com een jackpot van € 1.509.687,-;  - een uitgebreid bonus- en promotieprogramma.”*    111.    112.    Gelet op bovenstaande acht de raad passend en geboden dat boetes worden  bepaald op tenminste € 120.000,- voor zowel Redcorp S.A. te Costa Rica als  Bluemay Enterprises N.V. te Curagao.    Thans zal de raad bezien of er boeteverhogende of boeteverlagende  omstandigheden conform onderdeel 6 van de Beleidsregels aanbieden kansspelen  online zonder vergunning aan de orde zijn.    49 Boeterichtsnoer aanbieden kansspelen online zonder vergunning, onderdeel 5.   50 Stuk OA/2014/083/006/011.   *1 Zie bijvoorbeeld stuk OA/2014/048/002/026: het programma van 777Kazino met een 100% eerste  stortingbonus, een 50% tweede stortingbonus, een 30% derde stortingbonus, een 100% vierde  stortingbonus, een 15% altijd card bonus, een € 25,- verwijs een vriend bonus, een € 1.000,- High Roller  eerste stortingbonus, , een 20% altijd moneybrookersbonus, een 20% altijd neteller bonus en reguliere  maandelijkse bonussen.    Pagina 22 van 24    </pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Kansspelautoriteit  Datum   29 oktober 2015  Ons kenmerk    9505 / 00.058.827         8.5 Boeteverhogende omstandigheden    113. De raad stelt vast dat Bluemay N.V. en Redcorp S.A. reeds bij besluit van  24 september 2014 zijn beboet. Er is derhalve sprake van recidive. Dit is een  boeteverhogende omstandigheid, opgenomen in genoemd onderdeel 6.    114. Gelet op bovenstaande acht de raad passend en geboden dat boetes worden  opgelegd aan:  - Redcorp S.A. te Costa Rica, te weten € 240.000,-;  - Bluemay Enterprises N.V. te Curagao, te weten € 240.000,-    9 Besluit  De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit:    a. stelt vast dat Redcorp S.A. te Costa Rica en Bluemay Enterprises N.V. te Curagao  artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wet op de kansspelen hebben  overtreden door gelegenheid te geven om mede te dingen naar prijzen of  premies, waarbij de aanwijzing der winnaars geschiedt door enige kansbepaling  waarop de deelnemers geen overwegende invloed kunnen uitoefenen, en  waarvoor geen vergunning is verleend;   legt aan Redcorp S.A. te Costa Rica een boete op van € 240.000,-;   legt aan Bluemay Enterprises N.V. te Curagao een boete op van € 240.000,-;   d. merkt niet als overtreder aan de heer R[xxx] en zal ten aanzien van de heer  R[xxx] op dit moment volstaan met de waarschuwing dat het aanbieden van  kansspelen zonder vergunning in strijd is met de Nederlandse regelgeving;   e. stelt vast dat C[xxx] te Curagao als procuratiehouder de activiteiten van  Bluemay Enterprises N.V. heeft gefaciliteerd, maar zal om redenen genoemd in  dit besluit op dit moment volstaan met een waarschuwing dat het aanbieden van  kansspelen zonder vergunning in strijd is met de Nederlandse regelgeving;   f. merkt op dat het onder e. vermelde ook geldt voor de directeuren van C[xxx].    an 5    ‘s-Gravenhage, 29 oktober 2015  De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit,  w.g.    J.J.H. Suyver  Voorzitter    Pagina 23 van 24              </pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   29 oktober 2015  Ons kenmerk  9505 / 00.058.827         Bezwaar    Tegen dit besluit kan degene wiens belang rechtstreeks bij dit besluit is betrokken, binnen zes  weken na de dag van bekendmaking van dit besluit een gemotiveerd bezwaarschrift indienen bij  de Kansspelautoriteit, afdeling Juridische Zaken en Communicatie, Postbus 298, 2501 CG Den  Haag.    Betaling boete    Boetes dienen binnen zes weken nadat het besluit op de ín artikel 3:41 van de Awb  voorgeschreven wijze bekend is gemaakt, te zijn betaald op bankrekeningnummer IBAN  NLO7ABNA0501634479 ten name van Kansspelautoriteit, Den Haag, Nederland, onder vermelding  van het kenmerk van dit besluit. Na het verstrijken van deze termijn wordt de geldboete  vermeerderd met de wettelijke rente.    Pagina 24 van 24    </pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>