<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Kansspelautoriteit         Besluit van de raad van bestuur van de Kansspelautoriteit als bedoeld in artikel 35a  van de Wet op de Kansspelen    Zaak: OA/2014/048  Kenmerk: 9308 / 00.053.075  Openbaarmaking onder kenmerk: 9308 / 00,054.419    Besluit    Samenvatting    In april 2012 is de Kansspelautoriteit opgericht. Het tegengaan van ongereguleerde  kansspelen online is één van de prioriteiten in het werk van deze autoriteit.    Via de navolgende websites zijn in ieder geval in de periode van 19 maart 2014 tot en  met 5 juni 2014 kansspelen online aangeboden zonder vergunning. Het betreft de  volgende veertien websites:    www.777kazino.com www.kklubcasino.com  www.azurebaycasino.com www. pharaohscasino.co.uk  www. baltic777.com www.powerplaybet.com  www.casinoco.com www.replaysportsbook.com  www.casinosmeraldo.com www.sportbet247.com  www.flenixcasino.com www. vivalasvegascasino.com  www.fortune8sports.com www.world-wide-win.com    Deze overtreding wordt toegerekend aan Total E Soft Limited en XKL Limited, alsmede  de directeuren van Total E Soft en krijgen een boete van € 180.000,- waarvoor zij elk  hoofdelijk aansprakelijk zijn.    Pagina 1 van 22    </pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   25 juni 2015   Ons kenmerk  9308 / 00.054.419         Inhoudsopgave  Samenvatting … sven eneen eenen veeenenversnenvensnennverenenvensnvenvensnvenenesenrsvsaen enen veren 1  1 Inleiding occ ec cece ec ec cece sect eeee teen eats easesaseseseseseeenssrarsnseesroeacesucatsunraseeaunseres 3  2 Websites en betrokkenen … u snensnsnenveneensneeneneneneervenevenrwensevenenen 4  2.1 De websites ……….….nsunssnsenrnenenenenenrenen vern seenenenenrnennenenensnenensnene nnee neen vens 4  2.2 De betrokkenen … … sss enen ennen en verenseerseenenrnrnenenenrnnnenenenrevesverrnnenen se 4  2.3 Aanschrijvingen … ………unansvenenenenenenenrerserensenenenrnsnrevensnenrnenenesenverreneenenen 5  3 Rapport ….…..…..….o cee e ener eee ene eee t ease neeeeee sees esse eserranssueusaeesaeeecseuneentsaauageesens 6  4 VAE ccc cece cece e eee eee N AERA SEEDS EEE EEE ESERSEO SEES AD SASS ORE ERDF ESSE EEOEEE HOSES SEEGS 7  11 <1 10s (6 | ge 7  5.1 Onderzoek websites … sss ssenenevensenenenvenenen sneren enserrnsnennenrnenens 7  5.2 Samenvattend … sss snenensnonenenenenenenrenensennensnenenssnenenenenenennes eveneens 8  5.3 De aangeboden spellen … nous vsensensnersenenrenvenrsensenenenverrsenverdnven: 9  6 Juridische beoordeling … venus enenvenonvenenvenserrneneensnssenvsensenvenen 10  6.1 De wettelijke bepalingen … … ….…… ….……..……vavennesnenernvenssenrssrnerrerrsenrenesrsneeeven 10  6.2 Bevoegdheid van de Kansspelautoriteit „evans soersononensereneersnn. 11  6.3 Prioriteringsbeleid van de Kansspelautoriteit............cccscscesscerscseersveranssues 11  6.4 Deelname aan de kansspelen vanuit Nederland........ccccecsceecsessecsavenenseeess 12  6.5 De aangeboden Spellen.........ccccecscsccseeececseeeeaeeeeeeaeeaseeesnegtasaeanersntanenegns 12  6.6 Geen vergunning …..…..nsnssreneneneerenenreneneenener ennen nerenveennenee ven nenrnvenenvene 13  6.7 Tussenconclusie … sss asen on enen enenenveer err venennnrnenenenenennenensnsenrnenre venen 13  7 Overtreders … …….……..sssan enen eneserennenrenen enen ren nenenenenenennnrnenenesrnenenene vee nenen 13  8 Bestuurlijke boete … senen enn enenvennvenenvnvereneenvenenrvnvensenversveneernens 16  8.1 Algemeen … unne nnen en enenenersenennrnerneneen sn versn venvenenrsnenenseeneenesrerrnven 16  8.2 Verwijtbaarheid van de overtreding … ans veernsenenenenveneneenrenenenens 16  8.3 Ernst en duur van de overtreding .........cccccccccsscseeeeeeceseseceaeeesesersrseenaneeas 18  8.4 Boetevaststelling en boeteverhogende omstandigheden … ne. 20  8.5 Toerekening ….……...nsenserornenen enen enenenenenvenvenerseverensnvensenenenenn enen vern verennn 21    Pagina 2 van 22    </pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   25 juni 2015   Ons kenmerk  9308 / 00.054.419         1 Inleiding    1. De Kansspelautoriteit is belast met het toezicht op de naleving van het bepaalde in  de Wet op de Kansspelen (hierna: Wok). In de Wok is opgenomen een verbod op  het gelegenheid geven tot deelname aan kansspelen zonder vergunning.    2. Voor kansspelen online wordt een aanbieder geen vergunning verleend, aangezien  binnen het huidige wettelijke kader onvoldoende vorm kan worden gegeven aan de  doelstellingen van het kansspelbeleid: het voorkomen van kansspelverslaving, het  beschermen van de consument en het tegengaan van mogelijke fraude en  criminaliteit.    3. Het percentage Nederlanders dat ooit wel eens heeft gegokt via internet is tussen  2005 en 2011 gestegen van 1,4% naar 3,3%. Het percentage dat heeft gegokt is  eveneens gestegen van 1,0% in 2005 naar 1,9% in 2011. Dit betekent dat het  aantal inwoners van Nederland dat kansspelen via internet heeft gespeeld is  gestegen van naar schatting 130.500 in 2005 naar 257.500 in 2011.”    4. Een van de publieke doelen van de Kansspelautoriteit is het optreden tegen  aanbieders van kansspelen online die hun aanbod op de Nederlandse markt  richten.® Onduidelijk is immers of de aanbieders van dergelijke kansspelen  voldoende betrouwbaar zijn en of zij de (potentiële) speler voldoende beschermen.    5, Bij de aanpak van via internet aangeboden kansspelen richt de Kansspelautoriteit  zich in eerste instantie op ondernemingen die zich (mede) richten op de  Nederlandse markt en de Nederlandse consument. De gerichtheid op de  Nederlandse markt en consument, blijkt uit de volgende prioritering:   - de website waarop het kansspel gespeeld wordt, eindigt op ‚nl en/of   - de kansspelwebsite is in de Nederlandse taal te raadplegen en/of   -__er wordt reclame gemaakt via radio, televisie of in geprinte media gericht op de  Nederlandse markt.    1 http://www.rijksoverheid.nl/onderwerpen/kansspelen/nieuws/2013/05/22/kansspelen-online-in-toekomst-  mogelijk.htmi. Zie ook TK, 2009-2010, 32 264, nr. 3, pagina 1: Hoofddoel van het kansspelbeleid is door  middel van een gereguleerd aanbod van kansspelen excessen, zoals witwassen en kansspelverslaving te  voorkomen. Zie ook LIN AI0977, LIN: AR4841, LIN BB8287.   ? Rapport Gokken in Kaart, december 2011, pagina 24.Andere onderzoeken geven soms een hogere schatting  van het aantal deelnemers. Zo schat een onderzoek van Regioplan het aantal deelnemers aan kansspelen via  internet op 565.000 (Aard en omvang van illegale kansspelen in Nederland, Regioplan, 2009, te raadplegen  via http://www.regioplan.nl/publicaties/rapporten/aard_en_omvang_van_illegale_kansspelen_in_nederland.  SJaarverslag 2014 van de Kansspelautoriteit ‘Op stoom en op koers. Voor het bewaken van een veilig en  betrouwbaar kansspelaanbod.’, p. 15, te raadplegen via http://www.kansspelautoriteit.nl.    Pagina 3 van 22</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   25 juni 2015   Ons kenmerk  9308 / 00.054.419         6. Websites met een .nl-extensie en/of te raadplegen in de Nederlandse taal en/of die  reclame maken op de Nederlandse markt, komen als eerste in aanmerking voor  handhavend optreden van de Kansspelautoriteit. Betrokkenen op de kansspelmarkt  zijn hiervan op de hoogte gesteld door middel van aanschrijvingen.*    2 Websites en betrokkenen    2.1 De websites    7. Een toezichthouder van de Kansspelautoriteit (hierna: de Kansspelautoriteit) heeft  van 17 tot en met 19 maart 2014 de website www.azurebaycasino.com onderzocht.  De website werd weergegeven in de Nederlandse taal en diverse kansspelen  werden er aangeboden onder andere blackjack, een virtuele kansspelautomaat en  diverse sportweddenschappen.° De aanbieder van de website is XKL Limited  (hierna: XKL) en software leverancier Total E Soft Limited (hierna: Total E Soft).°    8. Op 19 maart 2014 zijn de overige dertien websites van bovengenoemde aanbieders  door de Kansspelautoriteit onderzocht en de inhoud van de websites was nagenoeg  gelijkluidend aan de website www.azurebaycasino.com. Ook op de overige dertien  websites werden kansspelen aangeboden en de tekst weergegeven in de  Nederlandse taal.”    9. Kortheidshalve wordt in dit besluit gesproken van de website azurebaycasino.com  en de overige dertien websites.    2.2 De betrokkenen    Total E Soft   10. In de algemene voorwaarden van azurebaycasino.com en de overige dertien  websites is de volgende gelijkluidende bepaling opgenomen, namelijk dat de speler  instemt met de rechten en verplichtingen van de desbetreffende website die zijn  neergelegd in de algemene voorwaarden bij deelname aan het kansspel online.®    4 Sinds 1 april 2012 (oprichting van de Kansspelautoriteit) zijn 48 aanschrijvingen verstuurd aan aanbieders  van kansspelen online. Jaarverslag 2014 van de Kansspelautoriteit ‘Op stoom en op koers. Voor het bewaken  van een veilig en betrouwbaar kansspelaanbod.”’, p. 22, te raadplegen via http://www.kansspelautoriteit.nl.   > Stuk OA/2014/048/002-003.   $ Stuk OA/2014/048/001.   7 Stuk OA/2014/048/002, p. 2-18.   8 Stuk OA/2014/048/002/012.    Pagina 4 van 22    </pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    11.    12,    13.    14.    15.    Kansspelautoriteit  Datum   25 juni 2015   Ons kenmerk  9308 / 00.054.419         Volgens informatie op de websites worden deze geéxploiteerd door XKL en  onderhouden en ondersteund door Total E Soft. In de algemene voorwaarden is het  volgende hierover opgenomen: (...) is a site of XKL Ltd, CR, and supported by Total  E Soft Ltd.    XKL   De Kansspelautoriteit heeft tussen 12 augustus 2014 en 18 november 2014 de  vestigingsplaats en bestuurders van XKL onderzocht. ? Uit dit onderzoek is slechts  gebleken dat XKL vermeld wordt als aanbieder van azurebaycasino.com en de  overige dertien websites.    Bestuurders Total E Soft   Uit het uittreksel van de Kamer van Koophandel van Engeland en Wales blijkt dat  [de heer F.] en [de heer P.] de bestuurders zijn van Total E Soft. De onderneming  heeft 1334 aandelen uitgegeven, waarvan [de heer F.] 1000 ordinary A aandelen  bezit en [de heer P.] 334 ordinary B aandelen.!?    Als kernactiviteiten van Total E Soft wordt vermeld het aanbieden van casino  software aan klanten zodat zij hun eigen online casino kunnen beginnen. De  software wordt ook in de Nederlandse taal aangeboden en het uitbetalen van  winsten aan de spelers van de klanten wordt ook verzorgd door Total E Soft. **  Onderaan de pagina van zowel azurebaycasino.com als de overige dertien websites  is de volgende tekst vermeld: Copyright ©2013 (of 2014) Total E Soft Ltd.    Zowel XKL als Total E Soft beschikken niet over een geldige vergunning om  kansspelen te kunnen aanbieden in Nederland.    2.3 Aanschrijvingen    16.    17.    9 Stuk OA/2014/048/019.  10 Stuk OA/2014/048/011.  1 Stuk OA/2014/048/012.  12 Stuk OA/2014/048/003/01.  13 Stuk OA/2014/048/003/01.    Bij brief van 27 maart 2014 heeft de Kansspelautoriteit zowel XKL als Total E Soft  gewezen op het feit dat zij in strijd met de Wok kansspelen aanbieden op  azurebaycasino.com en de overige dertien websites en het prioriteringsbeleid van  de Kansspelautoriteit toegelicht.    In bovengenoemde brief is door de Kansspelautoriteit verzocht om de overtreding  te beëindigen. Tevens werd in de brief verzocht om de Kansspelautoriteit te  informeren over de getroffen of te treffen maatregelen, de volledige  bedrijfsgegevens en eventuele overige websites waar kansspelen werden  aangeboden die niet in de brief waren genoemd?    Pagina 5 van 22    </pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   25 juni 2015   Ons kenmerk  9308 / 00.054.419         18. [De heer F.] heeft, namens Total E Soft, bij e-mail van 11 april 2014 gereageerd  met de mededeling dat geen spelers worden geaccepteerd vanuit Nederland en  Nederland geen optie is op de landenlijst van de websites. De optie voor de  Nederlandse taal is volgens [de heer F.] een extra service voor spelers die buiten  Nederland woonachtig zijn, maar de Nederlandse taal prefereren.**    19. Naar aanleiding van de reactie van [de heer F.] heeft de Kansspelautoriteit op  1 mei 2014 een brief verzonden aan Total E Soft en onder meer aangegeven dat  het niet is toegestaan om zonder vergunning kansspelen online aan te bieden  gericht op de Nederlandse markt. De Kansspelautoriteit heeft Total E Soft verzocht  om voornoemde verboden gedraging te staken.*° Op 20 mei 2014 heeft de  Kansspelautoriteit een tweede brief gestuurd aan Total E Soft waarin de |  Kansspelautoriteit heeft medegedeeld dat zij genoodzaakt is om over te gaan tot  bestuurlijk handhavend optreden indien het zonder vergunning aanbieden van  kansspelen online gericht op de Nederlandse markt zal continueren. !®    20. Total E Soft heeft niet gereageerd op bovengenoemde brieven en van XKL is ook  geen reactie vernomen. De Kansspelautoriteit is vervolgens overgegaan tot een  nader onderzoek. Dit onderzoek heeft geleid tot het opstellen van een rapport als  bedoeld in artikel 5:48 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb).    3 Rapport    21. In het rapport wordt geconstateerd dat op de veertien onderzochte websites in  strijd met artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wok gelegenheid is  gegeven om mede te dingen naar prijzen of premies, waarbij de aanwijzing der  winnaars geschiedt door enige kansbepaling waarop de deelnemers in het  algemeen geen overwegende invloed kunnen uitoefenen, terwijl daarvoor geen  vergunning is verleend.    22. Het rapport en de bijbehorende stukken zijn toegezonden aan: *  a. Total E Soft Ltd, gevestigd aan Oakdene 2, Wrexham, United Kingdom, LL  130UQ;  . XKL Limited, support@777kazino.com;  . XKL Limited, support@azurebaycasino.com;  . XKL Limited, support@baltic777.com;  . XKL Limited, support@casinoco.com;    aang    4 Stuk OA/2014/048/005.  15 Stuk OA/2014/048/006.  16 Stuk OA/2014/048/008.  17 Brieven 00.045.458 t/m 00.045.473 en mail 00.045.458 t/m 00.045.473.    Pagina 6 van 22    </pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    23.    24.    25.    5    Kansspelautoriteit  Datum   25 juni 2015   Ons kenmerk  9308 / 00.054.419         XKL Limited, support@casinosmeraldo.com;   . XKL Limited, support@flenixcasino.com;   . XKL Limited, support@fortune8sports.com;  XKL Limited, support@kklubcasino.com;   XKL Limited, support@pharaohscasino.co.uk;  . XKL Limited, support@powerplaybet.com;  XKL Limited, support@replaysportsbook.com;  .XKL Limited, support@sportbet247.com;   . XKL Limited, support@vivalasvegascasino.com;  . XKL Limited, support@world-wide-win.com;   . support@totalesoft.com.    VOsaRZBTAVTsTas    Zienswijze    Bij brief 24 maart 2015 zijn bovengenoemde geadresseerden van het rapport  uitgenodigd om tijdens een hoorzitting op 13 april 2015 ten kantore van de  Kansspelautoriteit een zienswijze op het rapport te geven.!®    Namens Total E Soft heeft [de heer F.], bij e-mail van 31 maart 2015, 1 april 2015  en 3 april 2015 gereageerd op de uitnodiging om tijdens de hoorzitting een  zienswijze te geven. [De heer F.] heeft, beknopt geformuleerd, aangegeven dat  Total E Soft niet in overtreding is, omdat de website niet toegankelijk is voor  Nederlandse spelers en inmiddels zijn al de nodige aanpassingen doorgevoerd. *°    Ter hoorzitting van 13 april 2015 is niemand verschenen en is er geen schriftelijke  zienswijze ontvangen.    Feitelijk kader    5.1 Onderzoek websites    De website azurebaycasino.com en de overige dertien websites    26,    De website azurebaycasino.com en de overige dertien websites zijn onderzocht van  17 maart 2014 tot en met 19 maart 2014, op 9 mei 2014 en op 5 juni 2014.    18 Brief van 24 maart 2014 (00.048.445 t/m 00.048.448).    19 Stuk 00.049.584 t/m 00.049.869.    Pagina 7 van 22    </pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    27.    28.    29.    30.    31.    Kansspelautoriteit  Datum   25 juni 2015   Ons kenmerk  9308 / 00.054.419         Uit onderzoek naar de website van azurebaycasino.com bleek onder meer dat de  knoppen <inloggen>, <account maken>, <algemene voorwaarden> en <game  voorwaarden> in de Nederlandse taal werden weergeven. Tevens was de  Nederlandse viag zichtbaar op iedere pagina, de euro werd vermeld als  betaalmiddel, Nederland stond als optie vermeld op het registratieformulier en  Nederland werd niet genoemd in de lijst met uitgesloten landen. De spellen die via  bovengenoemde website werden aangeboden waren blackjack, fruitmachines  (gokkasten), poker, een loterij en sportweddenschappen.?®    De overige dertien websites zijn op 19 maart 2014 onderzocht en waren nagenoeg  gelijk aan azurebaycasino.com.2!    Op 9 mei 2014 is de website van azurebaycasino.com onderzocht en vergeleken  met de website van 17 maart 2014. De Kansspelautoriteit heeft daarbij weinig tot  geen tekstuele of inhoudelijke wijzingen geconstateerd. De geringe aanpassing  betreft het schrappen van het land Nederland uit de registratielijst en in de  algemene voorwaarden is opgenomen dat weddenschappen vanuit Nederland niet  meer worden geaccepteerd.””    De overige dertien websites zijn ook op 9 mei 2014 onderzocht en digitaal  vastgelegd. De websites kwamen nagenoeg overeen met hetgeen door de  Kansspelautoriteit is geconstateerd bij onderzoek op 19 maart 2014.77    Op 5 juni 2014 heeft de Kansspelautoriteit zowel azurebaycasino.com als de  overige dertien websites onderzocht. Tijdens dit onderzoek is niet gebleken dat  nadere wijzigingen op de websites waren doorgevoerd.2*    5.2 Samenvattend    32,    20 Stuk OA/2014/048/002.  21 Stuk OA/2014/048/002.  22 Stuk OA/2014/048/007.  23 Stuk OA/2014/048/007.  24 Stuk OA/2014/048/009.  25 Stuk OA/2014/048/002.    Samenvattend kan het volgende worden vastgesteld over de periode 19 maart  2014 — 5 juni 2014:   - de websites zijn vanuit Nederland te benaderen;   - de websites waren (gedeeltelijk) te raadplegen in de Nederlandse taal;   - Nederland is opgenomen in de registratielijst;   - de Nederlandse viag is zichtbaar op websites.2°    Pagina 8 van 22    </pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Kansspelautoriteit  Datum   25 juni 2015   Ons kenmerk    9308 / 00.054.419         33. Uit het onderzoek op 9 mei 2014 bleek onder meer:  - de websites zijn vanuit Nederland te benaderen;  - inde algemene voorwaarden was opgenomen dat geen stortingen en  weddenschappen vanuit Nederland worden geaccepteerd;  - er is nog steeds een Nederlandstalige pagina waarop een account kon worden  aangemaakt;*°  - de websites waren (gedeeltelijk) te raadplegen in de Nederlandse taal. 2”  34. Uit het onderzoek op 5 juni 2014 bleek onder meer:  - er waren geen nadere wijzigingen op de websites doorgevoerd. °    5.3 De aangeboden spellen    35. Onder de keuzeknop ‘Casino Games’ op de website van azurebaycasino.com werd  het spelaanbod per categorie weergegeven. Er werden in totaal 233 spellen  aangeboden waarvan 60 spellen in verschillende varianten.”? Het spelaanbod  bestond uit de volgende categorieén:   a. Live MediaLive Dealers;  b. Live XProGaming Dealers;  c. Betsoft 3D Slots;   d. BetsoftSlots;   e. BetsoftTable Games;   f. Betsoft Games;   g. Betsoft Poker Games;   h. Card Games;   i. Table Games;   j. Speciality Games;   k. Video Slots;   |, Classic Slots;   m. Video Poker;   . Hand Video Poker;   . 10 Hand Video Poker;   . 25 Hand Video Poker;   . 50 Hand Video Poker;   . Progressive Games   . HLC Slots;   . HLC Table Games;   . HLC Poker Games.    cerTynnrn%T0 O 5    26 Zie bijvoorbeeld stuk OA/2014/048/007/079 (Fortunecasino) en 126 (Replaysportsbook).  27 Stuk OA/2014/048/007.   28 Stuk OA/2014/048/009.   29 Stuk OA/2014/048/002/002.    Pagina 9 van 22    </pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   25 juni 2015   Ons kenmerk  9308 / 00.054.419         30. Onder de keuzeknop ‘Sport’ van bovengenoemde website werd een    Nederlandstalige pagina weergegeven waarbij via een menu aan de zijkant 23  verschillende sporten werden getoond.” Twee soorten weddenschappen konden  worden afgesloten:   a. Voetbal;   b. Paardenraces.    31. Op de website van azurebaycasino.com werd een Jackpot met een bedrag van    $1,256,834.34 vermeld en er is een uitgebreid bonus- en promotieprogramma,  waaronder een welkomstbonus van $ 200,-. Op de overige dertien websites wordt  ook een welkomstbonus vermeld.    32. De uitleg van het spel ‘Blackjack’ kwam overeen met de spelregels die gelden bij    33.    34.    6    het casinospel Blackjack, als bedoeld in artikel 4, eerste lid, van de Beschikking  Casinospelen 1996 en vastgelegd in het reglement ten aanzien van casinospelen  zoals bedoel in artikel 4, tweede lid, van de Beschikking Casinospelen 1996.    Het spel ‘Mega Moneybags’ was een virtuele versie van een kansspelautomaat als  bedoeld in artikel 30, onder c, van de Wok.??    Op de website van azurebaycasino.com en de overige dertien websites werden  diverse sportweddenschappen aangeboden. In Nederland is op grond van de Wok  een vergunning vereist voor het organiseren van sportprijsvragen en een  totalisator. Geen vergunning is verleend aan Total E Soft of XKL voor het  organiseren van sportprijsvragen en/of een totalisator.    Juridische beoordeling    6.1 De wettelijke bepalingen    36.    De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit (hierna: de raad) is op grond van  artikel 33b van de Wok belast met de bestuurlijke handhaving van de Wok. Op grond  van artikel 35a van de Wok is de raad bevoegd tot het opleggen van een bestuurlijke  boete wegens overtreding van — onder meer — artikel 1 van de Wok. De raad is  ingevolge artikel 35a van de Wok bevoegd een boete op te leggen van ten hoogste  het bedrag van de zesde categorie (artikel 23 van het Wetboek van Strafrecht) of   — indien dit meer is — 10% van de omzet in het boekjaar voorafgaand aan de  beschikking. Het bedrag van de zesde categorie bedraagt € 810.000,-.    30 Stuk OA/2014/048/002/003.  31 Stuk OA/2014/048/002/016-017.    Pagina 10 van 22    </pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   25 juni 2015   Ons kenmerk  9308 / 00.054.419         37. Op grond van artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wok is het behoudens  het in Titel Va van de Wok bepaalde verboden gelegenheid te geven om mede te  dingen naar prijzen of premies, indien de aanwijzing der winnaars geschiedt door  enige kansbepaling waarop de deelnemers in het algemeen geen overwegende  invloed kunnen uitoefenen, tenzij daarvoor ingevolge de Wok vergunning is  verleend.    6.2 Bevoegdheid van de Kansspelautoriteit    38. Ingevolge artikel 33b van de Wok is de raad belast met het toezicht op de naleving  van de toepasselijke wet- en regelgeving, alsmede de handhaving daarvan.    39, Op grond van artikel 35a van de Wok is de raad bevoegd tot het opleggen van een  boete wegens overtreding van - onder meer - artikel 1 van de Wok.    6.3 Prioriteringsbeleid van de Kansspelautoriteit    40. Het aanbieden van kansspelen zonder vergunning is een overtreding van artikel 1  van de Wok. Geen vergunning wordt verleend aan kansspelen die online worden  aangeboden. Bij het aanbieden van kansspelen online in Nederland is dan ook altijd  sprake van een overtreding. De volgorde waarin de Kansspelautoriteit optreedt  tegen aanbieders van kansspelen online wordt bepaald door de prioriteringscriteria  die hun basis vinden in de mate van gerichtheid op de Nederlandse markt.    41. Een bedrijf dat buiten de prioriteringscriteria valt, komt niet als eerste in  aanmerking voor handhavend optreden omdat de actieve gerichtheid op de  Nederlandse markt en de Nederlandse consument ontbreekt, is verminderd of is  beéindigd.    42. Kort na de oprichting van de Kansspelautoriteit in april 2012, is een groot aantal  aanbieders van kansspelen online schriftelijk en/of per e-mail geinformeerd over de  nieuwe situatie dat er vanaf dit moment actief wordt toegezien op naleving van de  Wok door een speciaal daartoe opgerichte autoriteit. Tevens zijn de bedrijven  geinformeerd over de prioritering in de handhaving. Over het optreden van de  - toen nog — nieuwe autoriteit en het prioriteringsbeleid zijn ook persberichten  uitgebracht.    43. Inmiddels stuurt de Kansspelautoriteit met grote regelmaat de in randnummer 11  genoemde aanschrijvingen aan aanbieders van kansspelen online. Aanbieders van  kansspelen online die naar aanleiding van deze brief binnen de door de  Kansspelautoriteit gegeven termijn hun website hebben aangepast, zich niet langer    32 http://www.kansspelautoriteit.nl/nieuws/alle-nieuwsberichten/kansspelautoriteit-3/ en  http://www.kansspelautoriteit.nl/nieuws/alle-nieuwsberichten/aanpak-illegale/.    Pagina 11 van 22    </pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    44.    Kansspelautoriteit  Datum   25 juni 2015   Ons kenmerk  9308 / 00.054.419         actief richten op de Nederlandse markt en de Nederlandse consument, althans het  gebruik van hun website voor Nederlandse consumenten bemoeilijken, zijn nog  steeds in overtreding, maar komen niet langer als eerste in aanmerking voor  handhavend optreden.    De raad merkt op dat door XKL en Total E Soft niet afdoende op de aanschrijvingen  van de Kansspelautoriteit als bedoeld onder 2.3 is gereageerd. Daarmee hebben  Total E Soft en XKL zich geprioriteerd voor handhavend optreden en is een  onderzoek ingesteld door de Kansspelautoriteit.    6.4 Deelname aan de kansspelen vanuit Nederland    45.    46.    [De heer F.] heeft als reactie naar aanleiding van de eerste aanschrijving van de  Kansspelautoriteit het volgende gemeld omtrent deelname van kansspelen vanuit  Nederland:   We do not accept players from the Netherlands. Our signup page does   not contain the Netherlands as an option. Our Terms page explicitly   says that we do not accept wagers or deposits from people in the   Netherlands.   We do have a Dutch language option on our sites, but this is purely a   language assistance for those people outside the Netherlands who   prefer it. °°    De gerichtheid op de Nederlandse markt moge echter blijken uit het gebruik van de  Nederlandse taal, het tonen van de Nederlandse vlag, het vermelden van Nederland  op de landenlijst van het registratieformulier en het niet noemen van Nederland op  de lijst van uitgesloten landen.°* De gokactiviteiten van azurebaycasino.com en de  overige dertien websites waren zo ingericht dat Nederlandse consumenten op  eenvoudige en laagdrempelige wijze konden deelnemen. Bovendien valt niet in te  zien dat de website Nederlandstalige bezoekers zou faciliteren door middel van het  gebruik van de Nederlandse taal en het vermelden van Nederland op de landenlijst  van het registratieformulier, terwijl daadwerkelijke deelname niet mogelijk zou zijn.    6.5 De aangeboden spellen    47,    Op de website azurebaycasino.com en de overige dertien websites werden spellen  aangeboden als casinospellen, sportweddenschappen en virtuele  kansspelautomaten. Het is een feit van algemene bekendheid dat dit kansspelen  zijn als bedoeld in de Wok. De speluitleg van het aangeboden spel ‘Blackjack’ uit de  categorie ‘Card Games!’ is vergelijkbaar met het spel ‘Blackjack’ als genoemd in  artikel 4, eerste lid, van de Beschikking Casinospelen 1996 en vastgelegd in het    33 Stuk OA/2014/048/005.  3 Zie ook randnummer 5 van onderhavige besluit.    Pagina 12 van 22         </pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    48,    Kansspelautoriteit  Datum   25 juni 2015   Ons kenmerk  9308 / 00.054.419         reglement ten aanzien van casinospelen zoals bedoel in artikel 4, tweede lid, van  de Beschikking Casinospelen 1996.    In de algemene voorwaarden van de veertien onderzochte websites is integraal  opgenomen dat het risico van het spelen van het spel volledig bij de speler ligt en  dat de speler naar eigen inzicht akkoord gaat met de risico’s.* Uit voorgaande  passage kan worden afgeleid dat de aanbieder de aanzienlijke risico’s die zijn  verbonden aan het spelen van een kansspel online, in het bijzonder de verliezen,  neerlegt bij de speler.    6.6 Geen vergunning    49,    De Kansspelautoriteit heeft noch aan Total E Soft noch aan XKL een vergunning  verleend als bedoeld in artikel 1, eerste lid, onder a, van de Wok.    6.7 Tussenconclusie    50.    51.    52.    53.    Met het gelegenheid geven tot deelname aan kansspelen online zonder vergunning  op de website azurebaycasino.com en de overige dertien websites is artikel 1,  eerste lid, aanhef en onder a, van de Wok overtreden.    Het aanbod was beschikbaar in - in elk geval - de periode van 19 maart 2014 tot en  met 5 juni 2014.    Overtreders    In de algemene voorwaarden van alle veertien onderzochte websites is als  standaard passage vermeld: (...) is a site of XKL Ltd, CR, and supported by Total E  Soft Ltd. In de algemene voorwaarden wordt Total E Soft aangemerkt als een  software-aanbieder en XKL als aanbieder van alle websites.    Naar het oordeel van de raad dient echter ook Total E Soft als de aanbieder van  kansspelen online via de veertien onderzochte websites te worden aangemerkt.  Total E Soft presenteert zichzelf als een aanbieder van kansspelsoftware, werkend  met een affiliateprogramma. Afilliatemarketing is een vorm van internetmarketing  waarbij adverteerders hun partners (affiliates) belonen voor de verkopen of leads  die een affiliate heeft aangeleverd.    35 Stuk OA/2014/048/002/012.    Pagina 13 van 22    </pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   25 juni 2015   Ons kenmerk  9308 / 00.054.419         54. De raad merkt echter op dat:   a. Op de in dit onderzoek betrokken veertien websites vermeld staat dat Total E  Soft deze onderhoudt en het betalingsverkeer regelt, en tevens vermeld staat  dat XKL de exploitant is.   b. XKL zou gevestigd zijn te Costa Rica, maar er is daar noch elders enige  registratie van of informatie over het bedrijf te vinden.   c. De domeinregistratie van elf van de veertien websites staat op naam van [de  heer F.J, bestuurder van Total E Soft. Hij treedt ook op als contactpersoon.   d. De websites 777casinobet.com, sportbet.com, vivalasvegas.com,  replaysportsbook.com, sportbet247.com en flenixcasino.com hebben dezelfde  paginastructuur en worden gehost op hetzelfde IP-adres.*”   e. [De heer F.], als bestuurder van Total E Soft, heeft als enige gereageerd op de  aanschrijvingen van de Kansspelautoriteit. Van XKL zelf heeft de  Kansspelautoriteit geen enkele reactie vernomen naar aanleiding van de  aanschrijvingen. [De heer F.] wekte daarbij overigens de indruk dat Total E Soft  optreedt als exploitant van de websites (zie onder meer randnummer 18). De  raad verwijst naar de randnummers 18, 24 en 45 waarin [de heer F.] stelt dat  geen spelers worden geaccepteerd uit Nederland en dat de Nederlandse taal  een extra service is. Voorts wordt door hem bevestigd of er al dan niet  aanpassingen zijn doorgevoerd op de websites.   f. Op de homepage van Total E Soft is een recensie te lezen van de eigenaar van  Casino Millionaire met lovende woorden over Total E Soft. De recensie is  anoniem, Casino Millionaire is een van de ‘XKL-websites’.*°   g. In de algemene voorwaarden is opgenomen dat het hebben van meer dan één  account op een website of een andere Total E Soft site reden kan zijn om het  spelersaccount op te heffen.°°   h. Onder meer op ‘Viva Las Vegas Casino’, een andere ‘XKL-website’, worden de  ‘potentiële affiliates’ onder <About us> als volgt geinformeerd:*°  Once a player joins Viva Las Vegas Casino we will do everything possible to  keep them playing, and keep them coming back to have fun and, importantly,  to provide the best quality service we possibly can! This includes weekly  specials, free money bonuses, frequent tournaments, and  special promotions together with comps and personalized VIP treatment.    36 Stuk OA/2014/048/010. Van drie websites is de registratie afgeschermd: baltic777.com, flenixcasino.com  en replaysportsbook.com.   37 Stuk OA/2014/048/012/028. Terzijde zij opgemerkt dat andere van de hier genoemde gokwebsites  eveneens behoren bij Total E Soft, zoals maxbetcasino24.com (inmiddels gesloten) en redmooncasino.com.   3 Stuk OA/2014/048/012/001.   3 Onder meer (niet limitatief) stuk OA/2014/048/002/012/, pag.1 (azurebaycasino.com) en stuk  OA/2014/048/002/035 (777kazino.com), pag. 1: More than one account at the Casino or any other TotalESoft  site.   40 Stuk OA/2014/048/002/248.    Pagina 14 van 22         </pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    55.    56.    57.    58.    59.    60.    Kansspelautoriteit  Datum   25 juni 2015   Ons kenmerk  9308 / 00.054.419         De activiteiten van Total E Soft houden mede in het afwikkelen van het  betalingsverkeer.*! Op de website van Total E Soft staat:   Is there a financial risk to me?   Once you've paid your fee for your particular casino option, you won't have to pay  out a single cent more to us. We charge NO hosting fees, NO monthly or annual  fees, or any other fees whatsoever! All your winning players are paid by us, along  with any affiliates you may have!    De raad merkt voorts op dat Total E Soft een aanzienlijke afnemer (14 websites)  van haar product en dienstverlening heeft, te weten XKL, dat nergens bekend is, en  ook niet geregistreerd staat in het land waar dat bedrijf gevestigd zou zijn, Costa  Rica.    De raad merkt tenslotte op dat volgens informatie op de websites die beweerdelijk  door affliates kunnen worden afgenomen, spelers direct een account kunnen  openen en aan kansspelen kunnen deelnemen.“2    De raad acht op grond van bovenstaande aannemelijk dat Total E Soft en XKL  opereren in een zodanige mate van verwevenheid dat er de facto geen onderscheid  tussen beide is. Daarbij doet Total E Soft het in elk geval via de lovende ‘recensie’  van Casino Millionaire voorkomen alsof er sprake is van andere betrokken  zelfstandige bedrijven of afnemers, terwijl Casino Millionaire deel uitmaakt van het  netwerk waarmee Total E Soft — via XKL — websites aanbiedt waarop kansspelen  kunnen worden gespeeld en waarvoor Total E Soft het bijkomende betalingsverkeer  regelt.    Een overtreding kan ook aan de feitelijk leidinggevende worden toegerekend indien  de leidinggevende maatregelen ter voorkoming van de verboden gedraging  achterwege heeft gelaten hoewel daartoe bevoegd en redelijkerwijs gehouden en  hij bewust de aanmerkelijke kans heeft aanvaard dat de verboden gedraging zich  zal voordoen en zo opzettelijk de verboden gedraging heeft bevorderd.“    [De heer F.] is zowel directeur als secretaris van Total E Soft. [De heer P.] is ook  directeur van Total E Soft.** De raad merkt op dat beide bestuurders  verantwoordelijkheid dragen voor hetgeen in hun bedrijf geschiedt, dat van hen, als  bestuurder, verwacht mocht worden dat zij passende maatregelen nemen om de  overtreding te beëindigen, dat zij daartoe ook in de positie waren, maar dat zij dat  hebben nagelaten.    “1 Stuk OA/2014/048/012.   “2 Stuk OA/2014/048/002/006.   $3 Slavenburg criteria, Hoge Raad 16 december 1986, NJ 1987, 321 en 322.  #4 Stuk OA/2014/048/011/001.    Pagina 15 van 22    </pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Kansspelautoriteit  Datum   25 juni 2015   Ons kenmerk    9308 / 00.054.419         8 Bestuurlijke boete  8.1 Algemeen    61. De raad is ingevolge artikel 35a van de Wok bevoegd een boete op te leggen van  ten hoogste het bedrag van de zesde categorie (artikel 23 van het Wetboek van  Strafrecht) of — indien dit meer is — 10% van de omzet in het boekjaar voorafgaand  aan de beschikking. Het bedrag van de zesde categorie bedraagt € 810.000,-.    62. Bij de vaststelling van de boete houdt de raad rekening met de ernst van de  overtreding en de mate waarin deze aan de overtreder kan worden verweten. Zo  nodig houdt de raad rekening met de omstandigheden waaronder de overtreding is  gepleegd (artikel 5:46 Awb).    63. Ingevolge artikel 3:4, tweede lid, van de Awb neemt de raad bij het bepalen van de  hoogte van de boete het evenredigheidsbeginsel in acht. Op grond van deze  bepaling mogen de voor één of meer belanghebbenden nadelige gevolgen van een  besluit niet onevenredig zijn in verhouding tot de met het besluit te dienen doelen.  Als algemene maatstaf geldt daarbij dat de hoogte van de boete zodanig dient te  zijn dat deze de overtreder weerhoudt van nieuwe overtredingen (speciale  preventie) en ook in algemene zin voor andere (potentiële) overtreders een  afschrikkende werking heeft (generale preventie).    64, De raad ziet zich nu gesteld voor de vraag of en zo ja, welke sanctie in dit geval  passend is.    8.2 Verwijtbaarheid van de overtreding    65. De raad stelt vast dat XKL en Total E Soft in ieder geval in de periode van 19 maart  2014 tot en met 5 juni 2014 via de website azurebaycasino.com en dertien overige  websites de gelegenheid hebben gegeven tot het deelnemen aan kansspelen online  zonder vergunning en dat de websites zich mede op de Nederlandse markt richtten.    66, De raad acht voorts voldoende aannemelijk dat er sprake is van een grote mate  van verwevenheid en nauwe samenwerking tussen Total E Soft en XKL bij het  aanbieden van genoemde websites.    67. Van een bedrijf dat kansspelen online aanbiedt in Nederland mag worden verwacht  dat het zich verdiept in de Nederlandse wet- en regelgeving en handelt binnen de  grenzen die daarin worden gesteld. XKL en Total E Soft hadden er redelijkerwijs  van op de hoogte kunnen en moeten zijn dat thans binnen de Nederlandse    Pagina 16 van 22    </pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    68,    69,    70.    Kansspelautoriteit  Datum   25 juni 2015   Ons kenmerk  9308 / 00.054.419         wetgeving op het gebied van kansspelen online geen vergunningen worden  verleend.    De raad merkt voorts op dat XKL en Total E Soft door middel van aanschrijvingen  er herhaaldelijk op zijn geattendeerd dat het aanbieden van kansspelen online op  de Nederlandse markt niet is toegestaan. De genoemde sites is slechts op een  aantal punten aangepast naar aanleiding van de aanschrijvingen.    Het is de raad echter gebleken dat in de algemene voorwaarden van de veertien  onderzochte websites is vermeld dat potentiele klanten en affiliates op een  laagdrempelige wijze kunnen deelnemen aan kansspelen online. Ook affiliates  worden uitgenodigd om deel te nemen aan kansspelen online, In de paragraaf met  betrekking tot ‘joining the Program’ is het volgende geformuleerd voor affiliates:   I live in an area where it is considered illegal tot gamble online. Can i still sign up  as an Affiliate/Webmaster? Yes. Advertising online gambling is not like you are  actually gambling yourself. It’s 100% legal.    In de Terms & Conditions van de veertien onderzochte websites is het volgende  over kansspelen online opgenomen: Certain countries and jurisdictions do not allow  web gaming to be practiced in their domain. Consequently it is the sole  responsibility and only that of the player to observe and comply with the rulings  laid down by the authorities in question. The delivery of the games can therefore  only be legally made when the rules allow this, and the playing of the said games is  only legally allowed at these times when the law allows. Games and activities that  fall outside these parameters will not be permitted to be played or indeed  downloaded. In this event legal ramifications could ensue if a player deliberately  tries to play in restricted gaming areas. (...) cannot provide any legal counsel on  these matters.   (...)   In placing real bets, the Player acknowledges that they are legally permitted to do  this within their jurisdiction territory or country. And furthermore accepts that (...)  is exempt from providing any legality or otherwise for their participation in the  procurement of real money play. The Player also agrees that there are no legal or  other restrictions against playing at (...) within their jurisdiction, territory or  country. This remains the sole and total responsibility of the Player to determine  the legal eligibility of their participation.    (...) respectfully reserves the right to cancel any Player's account for any reason  whatsoever at any time without notice to the Player. The remaining balance of the  player's account should there be any will be either credited to his/her credit card  and/or sent to the Player by cheque. Should there be cause for further investigation  resulting in a fraudulent or illegal transaction then the Casino    Pagina 17 van 22    </pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    71.    72,    73,    Kansspelautoriteit  Datum   25 juni 2015   Ons kenmerk  9308 / 00.054.419         reserves the right, without recourse to disqualify any winnings and confiscate the  said balance in the Casino account due to any of the   following instances:   (...)VI. If a player plays in a restricted area prohibited by law;    (internet gambling may be illegal in the jurisdiction in which you are located; if  so, you are not authorised to use your payment card to complete the transaction.  However any bets accepted from such jurisdictions will stand, win or lose.“    Naar het oordeel van de raad is een aanbieder zelf verantwoordelijk voor hetgeen  op zijn website wordt geplaatst en voorts heeft een aanbieder een zelfstandige  onderzoeksplicht om na te gaan of kansspelen online zijn toegestaan in het land  waar het aanbod zich op richt. De aanbieder kan zich niet beroepen op de eigen  verantwoordelijkheid van spelers om na te gaan of kansspelen online in het  desbetreffend land al dan niet zijn toegestaan. Derhalve zijn de aanbieders XKL en  Total E Soft verantwoordelijk voor de Nederlandse teksten die op de veertien  onderzochte websites zijn blijven staan. De raad is van oordeel dat XKL en Total E  Soft verwijtbaar hebben gehandeld.    Gelet op het voorgaande waren de aanbieders naar het oordeel van de raad wel  degelijk op de hoogte van het illegale karakter van kansspelen online en hadden  eenvoudige maatregelen kunnen worden getroffen om de toegankelijkheid en het  gebruiksgemak van de website voor Nederlandse consumenten te verhinderen of te  beëindigen. Echter uit de algemene voorwaarden dient te worden afgeleid dat de  aanmerkelijke kans wordt aanvaard dat in landen waar kansspelen online niet zijn  toegestaan de kansspelen online van XKL en Total E Soft worden aangeboden.    De veertien onderzochte websites richtten zich op de Nederlandse markt en  bovendien hadden XKL en Total E Soft eenvoudige maatregelen kunnen nemen om  de toegankelijkheid en het gebruiksgemak van de website voor Nederlandse  consumenten te belemmeren of te beëindigen.    8.3 Ernst en duur van de overtreding    74,    Op dit moment biedt de Wok geen mogelijkheid om vergunningen te verlenen voor  het aanbieden van kansspelen online. De huidige wet biedt dan ook voor die vorm  van kansspelen geen mogelijkheid om invulling te geven aan de doelstellingen van  het kansspelbeleid: het voorkomen van kansspelverslaving, het beschermen van de  consument en het tegengaan van mogelijke fraude en criminaliteit.    45 Stuk OA/2014/048/009/005, opname 4 juni 2014.    Pagina 18 van 22    </pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    75.    76.    77.    78,    46 Zesde voortgangsrapportage kansspelen, 27 januari 2009, pagina 6.   <1 Rapport Gokken in Kaart, 2001, pagina 100.   %8 Zie het Europese Hof van Justitie, 24 maart 1994, zaak C-275/92, overweging 60.   ® Zie bijvoorbeeld: http://www.kansspelautoriteit.nl/kansspelen/risico'-kansspelen/. Zie ook LJN: AI0977,  overweging 3.14: De Wet op de Kansspelen strekt tot bescherming van het publieke belang bij het inperken  van fraude en van excessieve goklust. Zie ook LIN: AR4841, overweging 3.3.2, en LIN: BB8297, overweging  6.16.   5° Rapport Aanpak bestrijding van kansspelen via internet, Ministerie van Justitie, 25 juli 2006.    Kansspelautoriteit  Datum   25 juni 2015   Ons kenmerk   9308 / 00.054.419         De kansspelmarkt is geen gewone economische markt. Omdat financieel gewin kan  optreden zonder dat daar een evenredige inspanning tegenover staat, is deze  markt extra gevoelig voor fraude, bedrog en verslaving waarvan de  kansspelconsument de dupe kan worden.”    Kansspelverslaving of onmatige deelneming”’ aan kansspelen kan leiden tot (grote)  financiële problemen bij de speler en van groot effect zijn op diens omgeving. Bij  ongereguleerd aanbieden van kansspelen is niet gewaarborgd dat opbrengsten  worden afgedragen aan charitatieve, sportieve culturele doelen, van zgn.  verliesgrenzen en minimale uitkeringspercentages (zie bijvoorbeeld artikel 13,  eerste lid, onder f en g, van het Speelautomatenbesluit) en worden bovendien geen  heffingen en belastingen afgedragen. Daarmee hebben deze aanbieders van  kansspelen online een negatief effect op reguliere aanbieders — die wel opbrengsten  afdragen, de voorgeschreven verliesgrenzen en uitkeringspercentages respecteren,  en heffingen en belasting betalen — en hun financieel beheer daar op afstemmen.  De opbrengst van een onvergund kansspel kan eenvoudig worden aangewend voor  individueel profijt,“® hetgeen de wijze waarop het kansspel wordt aangeboden,  georganiseerd en gespeeld, kan beïnvloeden.    De positie van deelnemers aan ongereguleerde kansspelen is niet geregeld.“ Er is  geen enkele garantie voor de deelnemer dat het spel op een eerlijke manier  gespeeld wordt, het betalingsverkeer veilig verloopt, persoonsgegevens correct  worden behandeld, en eventueel gewonnen prijzen ook daadwerkelijk worden  uitgekeerd”?    In 1999 werd door het Europese Hof van Justitie hierover geoordeeld: Het Hof wees  er voorts op, dat loterijen, wegens de grote bedragen die ermee kunnen worden  ingezameld en de winsten die zij de deelnemers kunnen bieden, vooral wanneer zij  op grote schaal worden georganiseerd, ernstige risico's van bedrog en andere  vormen van criminaliteit kunnen meebrengen. Zij zijn ook een aansporing tot  geldverkwisting, hetgeen schadelijke gevolgen voor het individu en de samenleving  kan hebben. Ten slotte, aldus het Hof, mag echter ook niet over het hoofd worden  gezien — ofschoon dit op zich geen objectieve rechtvaardiging kan zijn —, dat  loterijen in belangrijke mate kunnen bijdragen tot de financiering van    Pagina 19 van 22    </pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    79,    80.    81.    82.    Kansspelautoriteit  Datum   25 juni 2015   Ons kenmerk  9308 / 00.054.419         onbaatzuchtige activiteiten of activiteiten in het algemeen belang, zoals  maatschappelijk en caritatief werk, sport en cultuur.”*    Zoals in randnummer 2 is toegelicht worden geen vergunningen verleend voor het  aanbieden van kansspelen online aangezien binnen het huidige wettelijke kader  onvoldoende vorm kan worden gegeven aan de doelstellingen van het  kansspelbeleid: het voorkomen van kansspelverslaving, het beschermen van de  consument en het tegengaan van mogelijke fraude en criminaliteit.    De raad kwalificeert het onvergund en ongereguleerd aanbieden van kansspelen  online als zeer ernstig.    De raad stelt vast dat in ieder geval in de periode 19 maart 2014 tot en met 5 juni  2014 via de website azurebaycasino.com en de dertien overige website gelegenheid  werd gegeven tot het deelnemen aan kansspelen online zonder vergunning en dat  deze website zich in elk geval mede richtte op de Nederlandse markt.    Nu Total E Soft en XKL de veertien door haar geëxploiteerde websites niet tijdig  hebben aangepast aan het prioriteringsbeleid, komen zij in aanmerking voor  handhaving. Zoals de Kansspelautoriteit in haar brieven van 27 maart 2014 en   20 mei 2014 namelijk al heeft gesteld, treedt zij op indien de betreffende aanbieder  blijft voldoen aan een of meer van de prioriteringscriteria. In dit geval was daarvan  sprake omdat een gedeelte van de website nog steeds in de Nederlandse taal  beschikbaar was. De mate waarin wordt voldaan aan de prioriteringscriteria is  vervolgens niet relevant. De maatregel is immers gericht op het handhaven van het  verbod als bedoeld in artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wok. Voor de  aard en zwaarte van de maatregel is de overtreding van de Wok relevant.    8.4 Boetevaststelling en boeteverhogende omstandigheden    83,    *1 C-124/97 overweging 13. Zie ook zaak C-275/92, de zgn. zaak Schindler, waarnaar het Hof in deze  uitspraak verwijst, en dan met name overweging 60. Hetgeen in de zaak Schindler wordt overwogen geldt  ook voor kansspelen ontine zo blijkt uit overweging 60, en uit de zaak Läärä C-124/97.   52 Boeterichtsnoer aanbieden kansspelen online zonder vergunning, onderdeel 5,    Op 1 juli 2014 heeft de raad het Boeterichtsnoer aanbieden kansspelen online  zonder vergunning bekend gemaakt. In dit boeterichtsnoer is opgenomen dat de  basisboete (het zgn. startbedrag) voor het aanbieden van kansspelen online zonder  vergunning ten minste € 100.000,- bedraagt. De basisboete is voorts afhankelijk  van factoren als het aantal websites, het aantal spellen, prijzen en bonussen en  dergelijke.°* Deze criteria zijn gekozen op basis van de aanzuigende werking die  hiervan uit kan gaan en omdat spelers hiermee kunnen worden verleid tot  onverstandig of onmatig speelgedrag.    Pagina 20 van 22    </pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   25 juni 2015   Ons kenmerk  9308 / 00.054.419         84. Pas als op deze wijze de basisboete is vastgesteld, komen eventuele  boeteverhogende of boeteverlagende omstandigheden aan de orde.    85. Voor de websites van Total E Soft en XKL geldt dat er sprake is van:  - een groot aantal aangeboden spellen, op de website van azurebaycasino.com  233 spellen??;  - veertien websites;  - op de website van azurebaycasino.com een jackpot van $1,256,834.34;  - een uitgebreid bonus- en promotieprogramma.*™*    86. Gelet op het voorgaande acht de raad een boete van € 180.000,- passend.    8.5 Toerekening    87. De raad is van oordeel dat de gedraging zowel aan Total E Soft en XKL kan worden  toegerekend.    88. Zowel Total E Soft als XKL hebben onvoldoende zorg betracht die in redelijkheid  kan worden gevergd om te voorkomen dat kansspelen online werden aangeboden  op de Nederlandse markt.”    53 Stuk OA/2014/048/002/001(Azurebaycasino) en 002/061 (Casinoco.com): meer dan 100;   “4 Zie bijvoorbeeld stuk OA/2014/048/002/026: het programma van 777Kazino met een 100% eerste  stortingbonus, een 50% tweede stortingbonus, een 30% derde stortingbonus, een 100% vierde  stortingbonus, een 15% altijd card bonus, een € 25,- verwijs een vriend bonus, een € 1.000,- High Roller  eerste stortingbonus, , een 20% altijd moneybrookersbonus, een 20% altijd neteller bonus en reguliere  maandelijkse bonussen.   55 HR 21 oktober 2003, NJ 2006/328 (Drijfmest).    Pagina 21 van 22              </pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Datum  25 juni 2015         Kansspelautoriteit    Ons kenmerk  9308 / 00.054.419    9. Besluit  De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit:   a. stelt vast dat Total E Soft Ltd (United Kingdom) en XKL Ltd (Costa Rica) artikel  1, eerste lid, onder a, van de Wok hebben overtreden door gelegenheid te geven  om mede te dingen naar prijzen of premies, waarbij de aanwijzing van de  winnaars geschiedt door enige kansbepaling waarop de deelnemers geen  overwegende invloed kunnen uitoefenen en waarvoor geen vergunning is  verleend;   b. rekent de genoemde overtreding toe aan Total E Soft Ltd en XKL Ltd dat het  aanbieden van kansspelen zonder vergunning in strijd is met de Nederlandse  regelgeving;   c. rekent de overtreding eveneens toe aan de beide directeuren van Total E Soft,  [de heer F.] en [de heer P.];   d. legt een boete op van € 180.000,- aan Total E Soft Ltd en XKL Ltd en de beide  directeuren voor de betaling waarvan elk hoofdelijk aansprakelijk zijn.    's-Gravenhage, 25 juni 2015  De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit,    w.g.    J.J.H. Suyver  voorzitter    Bezwaar    Tegen dit besluit kan degene wiens belang rechtstreeks bij dit besluit is betrokken, binnen zes  weken na de dag van bekendmaking van dit besluit een gemotiveerd bezwaarschrift indienen bij  de Kansspelautoriteit, afdeling Juridische Zaken en Communicatie, Postbus 298, 2501 CG Den  Haag.    Betaling boete   Boetes dienen binnen zes weken nadat het besluit op de in artikel 3:41 van de Algemene wet  bestuursrecht voorgeschreven wijze bekend is gemaakt, te zijn betaald op bankrekeningnummer  IBAN NLO7ABNA0501634479 ten name van Kansspelautoriteit, Den Haag, Nederland, onder  vermelding van het kenmerk van dit besluit. Na het verstrijken van deze termijn wordt de  geldboete vermeerderd met de wettelijke rente.    Pagina 22 van 22    </pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>