<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>    PAN Kansspelautoriteit  men         OPENBAAR    Besluit van de raad van bestuur van de Kansspelautoriteit op het bezwaarschrift van de  heer [xxx], eigenaar van Thee- en koffiehuis Kayseri te Dordrecht (hierna:  bezwaarmaker), tegen het besluit van 9 april 2015, kenmerk 9281 / 00.049.932.    Zaak: 149    Kenmerk: 9281 / 00.055.578  Openbaar gemaakt onder kenmerk: 9281 / 00.073.689    Besluit op bezwaar    1 Inleiding  1. Bij brief van 21 mei 2015 is namens bezwaarmaker bezwaar gemaakt tegen het  besluit van de raad van bestuur van de Kansspelautoriteit (hierna: de raad) van    9 april 2015, kenmerk 9281 / 00.049,932 tot het opleggen van een bestuurlijke  boete van € 7.500,-.    2 Ontvankelijkheid    2. Het bezwaarschrift voldoet aan de op grond van de Algemene wet bestuursrecht  gestelde eisen waarmee het bezwaarschrift ontvankelijk is.    3 Hoorzitting    3. Bezwaarmaker heeft tijdens de hoorzitting op 7 juli 2015 mondeling zijn  bezwaarschrift toegelicht.    4 Advies    4, Naar aanleiding van het bezwaarschrift en de hoorzitting van 7 juli 2015 heeft de  adviescommissie bezwaarschriften van de Kansspelautoriteit (hierna: commissie)  advies uitgebracht aan de raad. Dit advies, dat bij deze beslissing op bezwaar is  gevoegd, maakt hiervan integraal onderdeel uit.    Pagina 1 van 3</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Kansspelautoriteit  Datum   28 augustus 2015  Ons kenmerk    9281 / 00.073.689         5. De commissie adviseert, onder aanvulling van de motivering van de hoogte van de  boete, de bezwaren ongegrond te verklaren en de beschikking in stand te laten.    6. Voor de motivering van deze beslissing op bezwaar wordt verwezen naar het advies  van de commissie.    5 Besluit    De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit:    a. stelt vast dat de commissie heeft geadviseerd om de bezwaren ongegrond te  verklaren en het verzoek tot verlaging van de boete tot nihil af te wijzen;   b. stelt vast dat het advies inhoudelijk concludent is en zorgvuldig tot stand is  gekomen;   c. ziet geen reden om af te wijken van het advies;   d. verwijst voor de hoogte van de opgelegde boete naar het boeterichtsnoer  gokzuilzaken waarin de boete van € 5.000,- gemotiveerd wordt;  verklaart de bezwaren overigens ongegrond en handhaaft het besluit;   f. verwijst overeenkomstig artikel 3:49 van de Algemene wet bestuursrecht voor  de motivering van het besluit naar het uitgebrachte advies.    ‘s-Gravenhage, 28 augustus 2015    De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit,  namens deze,    w.g.    J.G. Pot  Lid raad van bestuur    Beroep  Tegen dit besluit kan een belanghebbende beroep instellen bij de sector bestuursrecht van de    rechtbank Rotterdam, Postbus 50951,3007 BM Rotterdam.    Het beroepschrift moet binnen zes weken na de dag van bekendmaking door de rechtbank zijn  ontvangen. Het beroepschrift moet op grond van artikel 6:5 van de Algemene wet bestuursrecht    Pagina 2 van 3    </pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Kansspelautoriteit  Datum   28 augustus 2015  Ons kenmerk    9281 / 00.073.689         zijn ondertekend en moet ten minste bevatten de naam en adres van de indiener, de  dagtekening, de omschrijving van het besluit waartegen het beroep is gericht, zo mogelijk een  afschrift van dit besluit, en de gronden waarop het beroepschrift rust.    Van de indiener van het beroepschrift wordt griffierecht geheven door de griffier van de  rechtbank. Nadere informatie over de hoogte van het griffierecht en de wijze van betalen wordt  door de griffie van de rechtbank verstrekt.    Er kan ook digitaal beroep worden ingesteld bij genoemde rechtbank via    http://loket. rechtspraak.nl/bestuursrecht. Daarvoor moet de indiener beschikken over een  elektronische handtekening (DigiD). Kijk op de genoemde site voor de precieze voorwaarden.    Pagina 3 van 3</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR ons kenmerk  9281 / 00.073.689    datum  24 augustus 2015    Adviescommissie bezwaarschriften van de Kansspelautoriteit    Advies inzake het bezwaarschrift van de heer [xxx] (Thee- en koffiehuis Kayseri) tegen  het besluit van 9 april 2015, kenmerk 9281 / 00.049.932, tot het opleggen van een  bestuurlijke boete van € 7.500,- (hierna: sanctiebestuit).    1. Procedureverloop    1. Uit de stukken en het behandelde ter hoorzitting is de Adviescommissie  bezwaarschriften van de Kansspelautoriteit (hierna: de commissie) — samengevat —  het volgende gebleken.    2, Het onderzoek naar thee- en koffiehuis Kayseri (hierna: Kayseri) is gestart naar  aanleiding van een bespreking van de Kansspelautoriteit, de politie Zuid-Holland Zuid  en de gemeente Dordrecht over het aanbod van illegale kansspelen in Dordrecht.    3. Op 2 oktober 2013 hebben toezichthouders van de Kansspelautoriteit samen met  medewerkers van de politie en de gemeente een bedrijfsbezoek gebracht aan  Kayseri. Daarbij is geconstateerd dat een in Kayseri aanwezige computer openstond  op een internetpagina voor het afsluiten van sportweddenschappen.! konden worden  afgesloten op voetbalwedstrijden. Aan de computer was randapparatuur verbonden  zoals een muis, een toetsenbord en een ticketprinter.* Een dergelijke computer met  randapparatuur wordt ook aangeduid als een voetbalzuil of gokzuil. Daarop is een  nader onderzoek ingesteld. De bevindingen van deze onderzoeken zijn weergegeven  in het rapport van 23 januari 2015 en het sanctiebesluit van 9 april 2015.    4. Kayseri is een eenmanszaak. Volgens de informatie van de Kamer van Koophandel is  de heer [xxx] (hierna: bezwaarmaker) eigenaar van Kayseri?  Op 30 november 2012 heeft bezwaarmaker onder meer verklaard dat klanten op de  computer konden gokken.* Bezwaarmaker ontvangt een standaardbedrag van de  inzet, namelijk 10%.    5. Op 23 januari 2015 is een rapport opgesteld als bedoeld in artikel 5:48 van de  Algemene wet bestuursrecht. In het rapport zijn de bevindingen van het onderzoek  weergegeven en wordt geconcludeerd dat door de aanwezigheid van een gokzuil in de  onderneming Kayseri is gehandeld in strijd met artikel  30t, eerste lid, aanhef, en onder c, van de Wet op de kansspelen (hierna: Wok). Het  rapport is toegezonden aan bezwaarmaker.    6. Bezwaarmaker is in de gelegenheid gesteld ter hoorzitting van 3 maart 2015 een  zienswijze te geven op het rapport. Bezwaarmaker heeft van deze gelegenheid  gebruik gemaakt, daarbij vergezeld door zijn gemachtigde,    1 Stuk 149/003.   2 Stuk 149/004, onder 5.3.   3 Stuk 149/002/01.   4 Stuk 149/005/02: De klant plaatst een weddenschap en hierop komt een bonnetje uit de printer. Betaald  wordt via iDeal of een opwaardeerkaart.    Pagina 1 van 6    </pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR ons kenmerk    7.    10.    11.    9281 / 00.073.689    datum  24 augustus 2015    De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit (hierna: de raad) heeft met het  sanctiebesluit van 9 april 2015 een boete opgelegd van € 7.500,- wegens overtreding  van artikel 30t, eerste lid, aanhef, en onder c, van de Wok door het aanwezig hebben  van een speelautomaat (gokzuil) van een niet toegelaten model en die niet was  voorzien van een bijbehorend merkteken, op een voor het publiek toegankelijke  plaats, te weten thee- en koffiehuis Kayseri. De overtreding is toegerekend aan de  eigenaar van Kayseri, bezwaarmaker. De raad heeft eveneens besloten tot  openbaarmaking van het sanctiebesluit.    Bij brief van 21 mei 2015 heeft bezwaarmaker bezwaar gemaakt tegen voornoemd  sanctiebesluit.” Er is geen bezwaar gemaakt tegen de openbaarmaking van dat    besluit.    Voor het geven van een mondelinge toelichting is bezwaarmaker bij brief van 12 juli  2015 uitgenodigd ter hoorzitting van de commissie op 7 juli 2015.®    Ter hoorzitting van 7 juli 2015 zijn verschenen bezwaarmaker en zijn gemachtigde.    ‚ Standpunt bezwaarmaker    In het bezwaarschrift en tijdens de hoorzitting op 7 juli 2015 is het volgende  aangevoerd:    a. Bezwaarmaker erkent dat hij een op internet aangesloten computer ter  beschikking stelde van de klanten van Kayseri, maar dat hij zich uit privacy-  overwegingen niet bezig hield met wat de klanten op de computer deden,   b. Klanten gebruikten de computer in Kayseri om de voortgang van thuis  afgesloten weddenschappen te volgen.   c. Soms werd gezamenlijk in de vorm van een pool gewed op de uitslag van  sportweddenschappen en dat daarvoor een keus werd gemaakt uit de via de  computer beschikbare wedstrijden om er zeker van te zijn dat niemand de  uitslag van de wedstrijden al kende.   d. Bezwaarmaker beheerde de pot van deze pool en kreeg daarvoor 10% van de  inzet. De overige 90% was voor de winnaar van de pool,   e. Op de computer keken winnaars van de pool wat ze gewonnen zouden hebben  als ze op de betreffende website een weddenschap hadden geplaatst. Dit  resulteerde vaak in de aangetroffen ongeldige wedtickets.   f. Bezwaarmaker ontkent dat via de door hem ter beschikking gestelde computer  weddenschappen werden afgesloten. De computer is slechts een extra service  voor de klanten. Niet iedereen heeft thuis een computer.   g. Voor het papier met daarop de ‘regels voor het spelen van de toto’ is geen  verklaring, maar dit papier betekent niet dat er weddenschappen werden  afgesloten. Dit geldt ook voor de verbinding van de computer met de  websitesite come-bet.com. Mogelijk waren er klanten in deze website  geïnteresseerd, maar het betekent niet dat er gegokt werd.   h. Bezwaarmaker is van oordeel dat ook niet is aangetoond dat er  weddenschappen zijn afgesloten.    5 Stuk 9281/00.051.809.  § Stuk 9281/ 00.052.876.    Pagina 2 van 6</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR ons kenmerk  9281 / 00.073.689    datum  24 augustus 2015    i. Het feit dat er wedtickets zijn aangetroffen is nauwelijks een indicatie voor  gokpraktijken.   j. De opgelegde boete is disproportioneel want deze is veel hoger dan de in het  rapport berekende omzet.    3. Toepasselijke regelgeving    12. De raad is op grond van artikel 33b van de Wok belast met de bestuurlijke  handhaving van de Wok. Op grond van artikel 35a van de Wok is de raad bevoegd tot  het opleggen van een bestuurlijke boete wegens overtreding van - onder meer -  artikel 30t van de Wok. De maximaal op te leggen boete bedraagt € 780.000,- of  — indien dit meer is - 10 % van de omzet in het boekjaar voorafgaand aan de  beschikking.”    13. Op grond van artikel 30t, eerste lid, aanhef, en onder c,‚ van de Wok is het verboden  speelautomaten aanwezig te hebben van een niet toegelaten model, zonder  bijbehorend merkteken op een voor het publiek toegankelijke plaats.    14. Artikel 30r, eerste lid, van de Wok luidt:  De raad van bestuur, bedoeld in artikel 33a, stelt met betrekking tot iedere toelating  van een model de merktekens vast die ingevolge die toelating op speelautomaten  mogen worden aangebracht. Hij geeft tevens regels omtrent de afgifte van  merktekens en afschriften van de verklaring, houdende toelating.    15. Artikel 30b, eerste lid, van de Wok luidde ten tijde van de overtreding:  Het is verboden, behoudens het in deze Titel bepaalde, zonder vergunning van de  burgemeester een of meer kansspelautomaten aanwezig te hebben  - op of aan de openbare weg;  - op voor het publiek toegankelijke plaatsen;  - in niet voor het publiek toegankelijke inrichtingen, waarvoor ingevolge artikel 3 van  de Drank- en Horecawet een vergunning voor de uitoefening van het horecabedrijf is  vereist of waarvan de ondernemer inschrijfplichtig is bij het Bedrijfschap Horeca.®    4. Overwegingen van de commissie  Ten aanzien van de ontvankelijkheid van het bezwaar    16. Het bezwaarschrift is tijdig ingediend en voldoet ook overigens aan alle vereisten voor  ontvankelijkheid.    Ten aanzien van de gronden van het bewaar  Het gebruik van de computer    17. Ten aanzien van het gebruik van de computer overweegt de commissie het volgende:  — Tijdens het bedrijfsbezoek op 2 oktober 2013 stond de computer open op een  internetpagina waar sportweddenschappen konden worden afgesloten.    7 € 780.000,- was ten tijde van het onderzoek het bedrag van de zesde categorie van artikel 23 van het  Wetboek van Strafrecht.  8 Deze bepaling is aangepast Stb 2014,571 waarbij de inschrijfplichtige inrichting is komen te vervallen.    Pagina 3 van 6    </pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR ons kenmerk  9281 / 00.073.689    datum  24 augustus 2015    — De computer stond in verbinding met het IP-adres van COM-BET-AT met de  beschrijving ‘com-bet.com WettGmbH’.   — Op het beeldscherm was zichtbaar een icoon in de vorm van een voetbal met  daaronder <Sportwetten>. Na het klikken op dit icoon verscheen het logo van  Come-bet.com en een overzicht van sporten en competities.   — CBC (com-bet.com)° is een bedrijf dat sportweddenschappen aanbiedt. Com-  bet.com is gelieerd aan CBC-X dat eveneens sportweddenschappen en de  bijbehorende software en hardware aanbiedt. Op de aangetroffen wedtickets staat  X-Live, het wedprogramma van CBC-X.?°   — Uit de analyse van de digitale gegevens op de computer bleek dat in de periode  18 september 2013 tot 2 oktober 2013 in totaal 387 wedtickets zijn aangemaakt.  Daarvan zijn 39 tickets in het systeem gecontroleerd en 3 tickets daadwerkelijk  uitbetaald.   ~ Er waren 20 foutieve tickets. 366 tickets met daadwerkelijke inleg waren  opgeslagen in de logbestanden. De gezamenlijke inleg was € 2.699,-.   — Boven de computer hing een tekst waarin enkele ‘regels voor het spelen van de  toto’ werden gegeven. Vermeld werd onder meer dat betaling achteraf niet werd  geaccepteerd en direct betaald moest worden. !!    18. Gelet hierop acht de commissie het niet aannemelijk dat de computer niet werd  gebruikt om weddenschappen af te sluiten.    19. Er is geen enkele aanwijzing dat er alleen sprake zou zijn van een pool waarbij een  keuze werd gemaakt uit door com-bet.com aangeboden wedstrijden om te zorgen dat  geen van de deelnemers de uitslag al kende, zoals bezwaarmaker aanvoert.  Bezwaarmaker heeft dit verder ook niet onderbouwd. De commissie merkt voorts op  dat de verklaring van bezwaarmaker over een aan com-bet.com gekoppelde pool, in  strijd zijn met de verklaring die tijdens het bedrijfsbezoek op 2 oktober 2013 door  bezwaarmaker zijn gedaan.    20, Ook de aangetroffen logbestanden, de inleg en de ‘regels voor het spelen van de toto’  wijzen op het afsluiten van weddenschappen.    21. Of, zoals bezwaarmaker suggereert, de computer ook voor andere activiteiten werd of  kon worden gebruikt, acht de commissie niet relevant aangezien op de computer in  elk geval de software van come-bet.com stond, de computer zo was geprogrammeerd  dat bij opstarten na het aanklikken van het logo met de voetbal via internet direct  verbinding werd gemaakt met com-bet.com en volgens de digitale gegevens al  geruime tijd weddenschappen op deze computer werden afgesloten.    22. Dat de computer uitsluitend door klanten van Kayseri zou zijn gebruikt voor het  volgen van thuis of elders afgesloten weddenschappen, acht de commissie niet  aannemelijk. De commissie wijst op de aangetroffen logbestanden, de inleg en de  ‘regels voor het spelen van de toto’.    9 Stuk 149/008.  10 Stuk 149/003/003.  11 Stuk 149/007.    Pagina 4 van 6</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR ons kenmerk    23.    9281 / 00.073.689    datum  24 augustus 2015    De commissie is van oordeel dat afdoende vast is komen te staan dat de in Kayseri  aangetroffen computer werd gebruikt voor het afsluiten van sportweddenschappen.    De hoogte van de opgelegde boete    24.    25,    26.    27.    28.    29,    30.    31.    32.    Bezwaarmaker voert aan dat de hoogte van de boete disproportioneel is. Het enige  wat hem wellicht te verwijten valt is dat hij onvoldoende toezicht heeft gehouden op  wat zijn klanten achter de computer deden.    Bij besluit van 9 april 2015 is een boete opgelegd van € 7.500,-.    De commissie merkt op dat deze boete in lijn is met het boeterichtsnoer gokzuilzaken  van 27 mei 2014. Dit richtsnoer is door de Kansspelautoriteit bekend gemaakt via de  website. De basisboete van € 7.500,- is gerelateerd aan overwegingen omtrent de  ernst van de overtreding en de inbreuk die de overtreding maakt op de door de  overtreden bepaling beschermde belangen. De met de overtreding behaalde omzet  speelt bij de basisboete geen rol. Alleen als het met de overtreding behaalde voordeel  wordt volgens het boeterichtsnoer kan als boeteverhogende omstandigheid worden  aangemerkt.    Dat de boete van € 7.500,- in het onderhavige geval buitenproportioneel zou zijn, is  de commissie ook niet gebleken.    De commissie leest de aangevoerde bezwaargrond aldus dat bezwaarmaker bedoelt  dat hem niets verweten kan worden behalve dat hij misschien niet goed heeft opgelet  wat zijn klanten deden. De commissie meent dat dit bezwaar geen hout snijdt. De  commissie verwijst nogmaals de naar ‘regels voor het spelen van de toto’ en in het  bijzonder de regels voor de betaling van weddenschappen. De commissie verwijst  voorts naar het aantal aangetroffen wedtickets. De commissie acht het hoogst  onwaarschijnlijk dat dit alles de betrokkene niet is opgevallen.    De commissie merkt voorts op dat in het besluit van 9 april 2015 een verwijzing naar  dit boeterichtsnoer ontbreekt. De commissie adviseert de motivering van de boete op  dit onderdeel aan te passen.    De commissie is voorts opgevallen dat in het besluit van 9 april 2015 is verwezen  naar het bedrag van de zesde categorie van artikel 23 van het Wetboek van  Strafrecht, zoals geldend per 1 januari 2014. De onderhavige overtreding vond echter  plaats in 2013 toen het bedrag van de zesde categorie € 780.000,- was.    Nu de hoogte van de opgelegde boete zeer ruim onder beide maxima van de zesde  categorie ligt, zal de commissie hier verder geen gevolgen aan verbinden.    Aangezien bezwaarmaker heeft aangegeven dat hij onvoldoende draagkracht heeft  om de opgelegde boete van € 7.500,- te betalen, heeft de commissie bezwaarmaker  in de gelegenheid gesteld om binnen 14 dagen na de hoorzitting een onderbouwing  van dit gebrek aan draagkracht aan te leveren.    Pagina 5 van 6    </pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR ons kenmerk  9281 / 00.073.689    datum  24 augustus 2015    33. Bezwaarmaker heeft aanvullende stukken overgelegd waaruit blijkt dat de  Belastingdienst op 16 maart 2015 een vordering op hem had van ruim € 16.000,-. Uit  de stukken blijkt het voornemen van de Belastingdienst om beslag te leggen op het  loon van bezwaarmaker. Uit de stukken blijkt voorts dat bezwaarmaker in loondienst  werkt en een jaarsalaris heeft van € 30.426,-. Bezwaarmaker genereerde in het  eerste halfjaar van 2015 een negatief inkomen uit thee- en koffiehuis Kayseri.    34. Op grond van de overgelegde stukken adviseert de commissie om de boete te  matigen tot € 5.000,- wegens de geringe draagkracht van bezwaarmaker.    5. Conclusie  35. Op grond van het bovenstaande adviseert de commissie:  a. de bezwaren ongegrond te verklaren;  b. de boete nader te motiveren conform de randnummers 29 en 30 van dit advies;  de boete vast te stellen op € 5.000,-.  Het advies is aldus vastgesteld te Den Haag op 24 augustus 2015, door de  Adviescommissie bezwaarschriften van de Kansspelautoriteit, bestaande uit mevrouw    mr. J.M. Feije (voorzitter), mevrouw mr. I.M. Zuurendonk en de heer mr. drs. R.G.J.  Wildemors.    Namens de Adviescommissie bezwaarschriften van de Kansspelautoriteit,  de voorzitter,    w.g.    J.M. Feije    Pagina 6 van 6    </pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>