<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR         Kansspelautoriteit    Besluit van de van de raad van bestuur van de Kansspelautoriteit als bedoeld in artikel  35a van de Wet op de kansspelen    Zaak: 149  Kenmerk: 9281 / 00.049.932  Openbaarmaking onder kenmerk: 9281 / 00.050.772    Besluit    Samenvatting    De kerntaken van de Kansspelautoriteit zijn het reguleren van een passend legaal  aanbod, het tegengaan van kansspelverslaving, het beschermen en informeren van  consumenten en het voorkomen van aan kansspelen gerelateerde illegaliteit en  criminaliteit.    Het reguleren van een passend legaal aanbod is erop gericht om illegale praktijken en  criminaliteit in de branche tegen te gaan. Wie wil deelnemen aan een kansspel moet dat  kunnen doen in een betrouwbare omgeving. Daarin past het tegengaan van kansspelen  zonder vergunning en van het aanbieden van speelmogelijkheden op niet toegelaten  speelautomaten.    Onduidelijk is immers of de aanbieders van dergelijke kansspelen en de kansspelen zelf  voldoende betrouwbaar zijn en of de (potentiële) speler voldoende beschermd wordt.  Deze situatie is bijzonder onwenselijk.    In thee- en koffiehuis Kayseri werd in elk geval in de periode 18 september 2013 tot en  met 2 oktober 2013 gelegenheid geboden tot het gokken op sportwedstrijden op een in  het thee- en koffiehuis geplaatste computer, een zogenaamde ‘gokzuil’ of ‘internetzuil,’  die niet voorzien was van een voorgeschreven merkteken van toelating. De raad van  bestuur van de Kansspelautoriteit legt daarom een boete op van € 7.500,- aan thee- en  koffiehuis Kayseri voor het overtreden van de Wet op de kansspelen.    Pagina 1 van 16         </pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Kansspelautoriteit  Datum   9 april 2015   Ons kenmerk    9281 / 00.050.772         Inhoudsopgave  Samenvatting... „ss ensersanreverserrensvenerennsevenensneerenenrenvennenvennervensnen nennen neven neen 1  1 Inleiding … us vensvenrservenennnreanerseneeensnnerenveenseenrvensen eveneens venvenenven 3  2 Onderzoek thee- en koffiehuis Kayseri … aaneen ennneennennvenrnenvnerenenenn 4  2.1 Aanleiding voor het onderzoek … noar enerenerenensneennerenennenenennenn nnen 4  2.2 De betrokkene bij thee- en koffiehuis Kayseri ….….…. ensen veereneneenven ene 4  Het rapport … annen en enenseerseersenerennennerrensenvenrennnevenneerenentnnnereneenenen enen 4  4 VAC LE An 5  Feitelijk kader. non verreenenennrener venen ennen snnenveneneneensn ennen veen nennen 6  5.1 Onderzoek ter plaatse... .….nsssrnvensensnveneneneensneenenennrene verser dense venennn 6  5.2 Verklaring van [betrokkene] … vaneen senensenennenen venen ennnnree neven dennen 7  5.3 Nader onderzoek .…..…..naussnenssrnensereneneneerennenreneneneneneneneneeneenenenenen en eenen. 7  5.4 Nadere verklaring van [betrokkene] … .……..…unssssrnsnnennennen ensen ennen ennen 8  5.5 Samenvattend … eee nee ee Renee ene ene ete eaten seat ene nena eae 9  6 Juridische beoordeling … „rss sarsnereneenersrenennnnvenensennennennenneneen venen nn 9  6.1 De wettelijke bepaling … vaars srrsvenernernvenvenvennn vereen veer eenennrnn vent 9  6.2 De toelating van speelautomaten en de merktekens.......ccccsececeneeeeeeeaeenes 10  6.3 Bevoegdheid van de Kansspelautoriteit … … nennen enen enen eenen 11  6.4 Geen toegelaten speelautomaat, geen merkteken … sensoren eneerenen 11  6.5 Conclusie sen serensenerenenrseenenrenee venen reveren eenen venen venenvenenen enne nen enen 11  7 Overtreder … eneen anneer vennen veneeeenvenven ereraad 11  8 Bestuurlijke boete … ans venrennnseneeeenven sr envensnvenereneen vereen renvenn eenn 12  8.1 Inleiding … senen nnn EEE aE EE 12  8.2 Verwijtbaarheid … … nnen nnee ner en eneen venenenrensnvenenrenenvenenenernenen re venen 12  8.3 Ernst en duur van de overtreding … „es ssvenssnsenen ven veneenenseerenvenenn 13  8.4 Boetevaststelling.…… … as ventennrrennveenvensenneeenerenevenvennvenvenvenven neen 15  3.5 Boeteverhogende of boeteverlagende omstandigheden … senen. 15  8.6 Toerekening …… ….ssasvensenserrsssersnveerssvensernennvsersennennennenn enn venee senen ennen nn 15  9 Besluit ses osoerensensneerenersn verersnnenenveneneenssvenenvenenveneneenenenenvenenen venen 15    Pagina 2 van 16</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   9 april 2015   Ons kenmerk   9281 / 00.050.772         1 Inleiding    1. De Kansspelautoriteit is belast met het toezicht op de naleving van het bepaalde in  de Wet op de kansspelen (hierna: Wok). In de Wok is opgenomen een verbod op  het aanwezig hebben van — kort gezegd — niet toegelaten speelautomaten op voor  het publiek toegankelijke plaatsen.    2. Een van de kerntaken van de Kansspelautoriteit is het reguleren van een passend  legaal aanbod en het tegengaan van illegale praktijken en criminaliteit in de  branche. Wie in Nederland wil deelnemen aan een kansspel moet dat kunnen doen  in een betrouwbare omgeving.    3. Onder deze kerntaak verstaat de Kansspelautoriteit ook het uitsluitend op de markt  toelaten van speelautomaten die controleerbaar voldoen aan eisen ten aanzien van  (technische) betrouwbaarheid, waarbij spelers niet kunnen worden benadeeld en  illegale praktijken en criminaliteit worden tegengegaan.    4. Het is de Kansspelautoriteit gebleken dat onder meer in horecagelegenheden in  toenemende mate de mogelijkheid wordt geboden om te gokken op  sportwedstrijden via zogenaamde internetzuilen, gokzuilen of voetbalzuilen — op  internet aangesloten computers die speciaal zijn ingericht en ingesteld om te  kunnen wedden op sportwedstrijden en vaak voorzien zijn van randapparatuur  zoals een ticketprinter.    5. Dergelijke automaten zijn niet toegelaten op de Nederlandse markt aangezien de  (technische) betrouwbaarheid van de gebruikte apparatuur en de software niet  kunnen worden gecontroleerd. Bovendien onttrekt dit ongereguleerde gokken zich  aan elke financiële c.q. belastingtechnische verantwoording over inkomsten en  uitgaven — waaronder de uitkering van gewonnen bedragen — en wordt er geen  aandacht besteed aan het voorkomen van onmatig spelen en gokverslaving.    6. De Kansspelautoriteit heeft de aanpak van deze wijze van gokken tot prioriteit  benoemd: In 2012 en 2013 ligt bij de bestrijding van illegaliteit de focus op: illegale  kansspelen via internet; voetbalzuilen en vergelijkbare apparatuur voor het  afsluiten van illegale weddenschappen op sportwedstrijden […].°    ! Jaarverslag van de Kansspelautoriteit 2012, pagina 14, te raadplegen via de website kansspelautoriteit.nl.  ? Activiteitenplan van de Kansspelautoriteit 2012-2013, pagina 19, te raadplegen via de website  kansspelautoriteit.nl.    Pagina 3 van 16         </pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    2    Kansspelautoriteit  Datum   9 april 2015   Ons kenmerk  9281 / 00.050.772         Onderzoek thee- en koffiehuis Kayseri    2.1 Aanleiding voor het onderzoek    7.    Op 5 juni 2013 bespraken de politie Zuid-Holland Zuid, de gemeente Dordrecht en  de Kansspelautoriteit de problematiek van het aanbod van illegale kansspelen in de  gemeente Dordrecht. De politie Zuid-Holland Zuid had tijdens een eerdere controle  in thee- en koffiehuis Kayseri geconstateerd dat er mogelijk illegale  sportweddenschappen werden aangeboden.    Op 2 oktober 2013 hebben toezichthouders van de Kansspelautoriteit samen met  medewerkers van de politie en gemeente Dordrecht onderzoek verricht in thee- en  koffiehuis Kayseri.” Tijdens dit onderzoek is een computer aangetroffen die op het  moment van het bezoek openstond op een internetpagina voor het afsluiten van  sportweddenschappen.* De gegevens van deze computer zijn ter plaatse en later  ten kantore van de Kansspelautoriteit onderzocht.” Er is tevens een tweede  computer aangetroffen. Deze is niet verder onderzocht. Voorts is de eigenaar van  thee- en koffiehuis Kayseri gehoord. Het onderzoek is weergegeven in hoofdstuk 5  van dit besluit.    2.2 De betrokkene bij thee- en koffiehuis Kayseri    9.    10.    11,    3 Stuk 149/003.   * Stuk 149/003.   5 Stukken 149/004 en 149/006.  ® Stuk 149/002/01.    Thee- en koffiehuis Kayseri, gevestigd aan de Jacob van Lennepstraat 11, 3314 RT  te Dordrecht, is een eenmanszaak die wordt gedreven door [betrokkene] (hierna:  betrokkene).°    Het rapport    Naar aanleiding van het aantreffen van de computer op 2 oktober 2013 is  overgegaan tot het opstellen van een rapport.    Het rapport is op 5 februari 2015 toegezonden aan thee- en koffiehuis Kayseri. In  het rapport wordt geconstateerd dat de computer als gokzuil was ingericht en werd  gebruikt. Daarmee is gehandeld in strijd met artikel 30t, eerste lid, aanhef en onder  c,‚ van de Wok. Er is immers een speelautomaat aanwezig op een plaats of  inrichting als bedoeld in artikel 30b, eerste lid, aanhef en onder b, van de Wok (een  voor het publiek toegankelijke plaats) die niet overeenstemt met een door de    Pagina 4 van 16    </pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Kansspelautoriteit  Datum   9 april 2015   Ons kenmerk    9281 / 00.050.772         Kansspelautoriteit toegelaten model en voorzien van een merkteken als bedoeld in  artikel 30r, eerste lid, van de Wok.    4 Zienswijze    Zienswijze op de bevindingen   12. Betrokkene is in de gelegenheid gesteld zijn zienswijze op het rapport te geven ter  hoorzitting van 3 maart 2015. Hij heeft van deze gelegenheid gebruik gemaakt en  is samen met zijn gemachtigde, [gemachtigde] verschenen.    13. Ter hoorzitting is het volgende aangevoerd: |   a. De schaal waarop de kansspelen werden aangeboden was klein. Er worden  interne pools gemaakt, waarna vervolgens gezamenlijk de uitslag wordt  afgewacht. Betrokkene beheert het geld en keert daarvan negentig procent uit  aan de deelnemers. De overige tien procent is voor hem. Er is derhalve geen  sprake van een externe organisator. Op de aangetroffen tickets uit het rapport  staat dat op meerdere wedstrijden en in verschillende buitenlandse competities  een totaalinzet is geplaatst. Wie van deze wedstrijden de meeste juist heeft,  wint de pot. Iedereen zet dus gezamenlijk op deze wedstrijden in. De tickets  worden gebruikt om de interne uitbetaling te berekenen. Het zou kunnen dat  van de 386 inzetten er drie keer een uitbetaling heeft plaatsgevonden. Niet alle  uitgeprinte tickets zijn een bewijs van een daadwerkelijk geplaatste  weddenschap. Soms worden de tickets alleen maar gebruikt om uit te rekenen  hoeveel er gewonnen kan worden.   b. Betrokkene was er niet mee bekend dat dergelijke weddenschappen verboden  zijn.         14. Er zijn geen opmerkingen gemaakt ten aanzien van de openbaarmaking van het  besluit.    Beoordeling van de zienswijze  15. De raad van bestuur van de Kansspelautoritet (hierna: de raad) zal op de  geëigende plaats in het onderhavige besluit ingaan op de zienswijze.    Verslag van de hoorzitting   16. Van de hoorzitting is een verslag gemaakt dat op 17 maart 2015 aan betrokkene is  toegezonden. De Kansspelautoriteit heeft geen reactie van of namens betrokkene  ontvangen op het verslag.    Pagina 5 van 16    </pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    5    Kansspelautoriteit  Datum   9 april 2015   Ons kenmerk   9281 / 00.050.772         Feitelijk kader    5.1 Onderzoek ter plaatse    17.    Op 2 oktober 2013 is ter plekke in thee- en koffiehuis Kayseri geconstateerd dat op  de computer diverse voetbalwedstrijden werden weergegeven’ waarop een  weddenschap kon worden afgesloten. Aan de computer waren een printer, een  muis, een toetsenbord, een beeldscherm en een switch dan wel modem  verbonden.® Ter plaatse werden in totaal vijf bonnen aangetroffen, die kennelijk  betrekking hadden op afgesloten sportweddenschappen.®    Aangetroffen tekst    18.    Boven de aanwezige computers hingen twee vellen papier met daarop de volgende   tekst:   1. Veresiye ile toto oynamak ve baglamak yoktur...   2. Sistemde cekilen maclar bizim sorumlulugumuz degildir...   3. “Ben kuponu basmistim, sistem kabul etmedi ve gol geldi/gelmedi” diye  sorumlukuklari da kabul etmiyoruz...   4. Tutulan kuponun parasi, bir giin sonra 6denecektir..!!   5. “Kuponun parasini birazdan vereyim, yok gidip getiriyorum” kesinlikle kabul  etmiyoruz..!1*°    Computer    19,    20.    Tijdens het onderzoek op de computer ter plaatse bleek dat na opstarten van de  computer op het bureaublad een icoon verscheen in de vorm van een voetbal met  het onderschrift “Sportwetten”. Nadat de betreffende inspecteur op dat icoon klikte,  verschenen er een menu in de Duitse taal en het logo van CBC, Verder waren er  vier knoppen zichtbaar met daarop onder andere de volgende keuzemogelijkheden:  “Live-Wetten”, “FuBball”, “Champions League”, en “Euro League”. Rechtsboven op  het beeldscherm stond de volgende tekst: “Mi. 02.10. 19:53” en “Station 9644”,  Daaronder stonden vijf knoppen weergegeven, met de volgende opschriften:  “Tabelle”, “Gewinn”, “Resultate”, “AGB” en “Live-Infos”.    Nadat er op de knop “Gewinn” werd geklikt, werd er een volgend scherm getoond.  Nadat de inspecteur de taal wijzigde naar de Engelse taal, stond er bovenaan het  scherm vermeld “Check Your Ticket”. Tevens was de mogelijkheid aangegeven om  een ticketnummer in te voeren. Vervolgens heeft de inspecteur de gegevens van de  in randnummer 17 genoemde bonnen ingevoerd. Van één van de aangetroffen  bonnen, met de opdruk “Wettschein 28-09-2013 Ticket-Nr:8644130900551    7 Stukken 149/004 en 149/004/01.  8 Stuk 149/004.   9 Stukken 149/003 en 149/003/003.  10 Stuk 149/003/04.    Pagina 6 van 16    </pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   9 april 2015   Ons kenmerk   9281 / 00.050.772         Code:0740”, verscheen na de invoer van de gegevens een volgend scherm met de  gegevens van alle weddenschappen die ook op de bon stonden vermeld! Bij de  overige aangetroffen bonnen was dat niet het geval. Tevens werd vastgesteld dat  de computer was aangesloten op internet en op een printer. De computer bleek  verbonden met het externe IP-adres 213.33.86.250.    5.2 Verklaring van betrokkene    21.    Tijdens het onderzoek heeft betrokkene, eigenaar van thee- en koffiehuis Kayseri,   een verklaring afgelegd. Hij verklaarde onder andere dat:   e de klanten kunnen gokken op internet en dat de twee computers daarom  aanwezig zijn;   e de klant het internet op gaat en naar een weddenschapsite gaat; de klant een  weddenschap plaatst en hierop een bonnetje uit de printer komt; de klant hem  dan het geld van de weddenschap betaalt; hij alleen het printgeld krijgt en dus  niet het inzetgeld; de klant de inzet via iDeal betaalt of via een  opwaardeerkaart; dat tegelijkertijd met het plaatsen van een weddenschap gaat;  hij standaard tien procent van de inzet krijgt;   e er geen gokverslaafden of minderjarigen binnenkomen;   e er alleen op voetbal gewed kan worden;   e zijn zoon de computers heeft geïnstalleerd;   e hij geen software heeft geïnstalleerd;   e de computers van hemzelf waren;   e hij zich niet bezighield met het plaatsen van de weddenschappen; de klant dat  allemaal elektronisch deed en de uitbetaling ook via de elektronische weg  geschiedde. '?    5.3 Nader onderzoek    Computer  22. De aangetroffen computer is op 2 oktober 2013 voor nader forensisch, digitaal en    23,    analytisch onderzoek overgebracht naar het kantoor van de Kansspelautoriteit  omdat dit onderzoek niet geheel ter plaatse kon worden uitgevoerd. Het verslag  van dit onderzoek is opgenomen in het dossier!    In de periode 7 oktober 2013 tot en met 22 oktober 2013 is de computer  onderzocht ten kantore van de Kansspelautoriteit. Uit dit onderzoek bleek dat de  computer logbestanden bevatte over de periode 18 september 2013 tot en met  2 oktober 2013. Daaruit volgde dat in die periode in totaal 366 wedtickets waren  opgeslagen met een gezamenlijke inleg van € 2.699,-.    1 Stukken 149/004 en 149/004/003.    2 Stuk 149/005/02.  13 Stuk 149/006.    Pagina 7 van 16</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    24.    25.    Kansspelautoriteit  Datum   9 april 2015   Ons kenmerk   9281 / 00.050.772         Ook werd het IP-adres 213.33.86.250 onderzocht omdat tijdens het onderzoek in  thee- en koffiehuis Kayseri was vastgesteld dat de daar aangetroffen computer  daarmee verbonden was. Uit dit onderzoek bleek dat dat IP-adres op naam stond  van COM-BET-AT met de beschrijving “com-bet.com WettGmbH”. Dat bedrijf is  gevestigd te Oostenrijk aan de Wegscheider StraBe 124, 4060 Hart.    Uit de informatie op de website com-bet.com bleek dat de ondernemingsactiviteiten  van com-bet.com bestaan uit het aanbieden van online sportprijsvragen, zowel aan  partners (tussenpersonen) als eindgebruikers. Com-bet.com is een onderneming  die hard- en software levert voor business to business. Ook biedt zij de  mogelijkheid voor de consument om rechtstreeks deel te nemen aan  sportprijsvragen.    Aangetroffen tekst    26.    Een van de bij de Kansspelautoriteit werkzame inspecteurs die de Turkse taal   machtig is, vertaalde de tekst die ter plaatse boven de computers was aangetroffen   als volgt:   1. Er mag geen toto gespeeld worden met/door middel van een lening (achteraf  betalen)...   2. De (opgenomen) wedstrijden in dit systeem behoren niet tot onze  verantwoordelijkheid...   3. Uitingen als “ik had het bonnetje geprint, maar het systeem accepteerde het  niet, terwijl er wel/geen goal is gemaakt” accepteren wij ook niet...   4. Het totaalbedrag van het bonnetje, moet een dag later betaald worden..!!   5. Uitingen als “ik geef het geld straks, ik ga het zo gelijk halen” worden absoluut  niet geaccepteerd 11%    5.4 Nadere verklaring van betrokkene    27,    De Kansspelautoriteit heeft betrokkene bij brief van 21 november 2013 uitgenodigd  om op 3 december 2013 een verklaring af te leggen op het bureau van de politie  Dordrecht Binnenstad. Hij heeft van deze gelegenheid geen gebruik gemaakt.    4 Stuk 149/003/04.    Pagina 8 van 16</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   9 april 2015   Ons kenmerk  9281 / 00.050.772         5,5 Samenvattend    28. Samenvattend kan het volgende worden vastgesteld:    In thee- en koffiehuis Kayseri stond een computer met randapparatuur opgesteld  die in gebruik was als gokzuil;   De gokzuil was verbonden met het bedrijf com-bet.com, een bedrijf dat  sportweddenschappen aanbiedt;   Op de gokzuil stond de software van com-bet.com geïnstalleerd;   Op de gokzuil kon worden gewed op sportwedstrijden;   De gokzuil werd door de klanten zelf bediend.    6 Juridische beoordeling    6.1 De wettelijke bepaling    29. Artikel 30t, aanhef en eerste lid, onder c, van de Wok luidt:    Het is verboden een of meer speelautomaten, die niet overeenstemmen met het  door de raad van bestuur, bedoeld in artikel 33a, toegelaten model daarvan en die  niet ten bewijze daarvan zijn voorzien van het ingevolge artikel 30r, eerste lid, met  betrekking tot die toelating vastgestelde merkteken:   c. aanwezig te hebben op plaatsen als bedoeld in artikel 30b, eerste lid.    30. Artikel 30r, eerste lid, van de Wok luidt:  De raad van bestuur, bedoeld in artikel 33a, stelt met betrekking tot iedere  toelating van een model de merktekens vast die ingevolge die toelating op  speelautomaten mogen worden aangebracht. Hij geeft tevens regels omtrent de  afgifte van merktekens en afschriften van de verklaring, houdende toelating.    31. Artikel 30b, eerste lid, van de Wok luidt:  Het is verboden, behoudens het in deze Titel bepaalde, zonder vergunning van de  burgemeester een of meer kansspelautomaten aanwezig te hebben  a. op of aan de openbare weg;   b. op voor het publiek toegankelijke plaatsen; .   c. in niet voor het publiek toegankelijke inrichtingen, waarvoor ingevolge artikel 3  van de Drank- en Horecawet een vergunning voor de uitoefening van het  horecabedrijf is vereist of waarvan de ondernemer inschrijfplichtig is bij het  Bedrijfschap Horeca.    Pagina 9 van 16    </pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   9 april 2015   Ons kenmerk  9281 / 00.050.772         6.2 De toelating van speelautomaten en de merktekens    32.    33,    34.    35.    36.    Bij de toelating van speelautomaten is van belang dat de automaat voorzien wordt  van duidelijke, niet voor misverstand vatbare en niet misleidende informatie over  het spelverloop en niet beïnvloedbaar is ten nadele van de speler, zie onder meer  de artikelen 9, 10 en 12 van het Speelautomatenbesluit 2000.    Speelautomaten die op basis van deze vereisten worden toegelaten, worden als  bewijs daarvan voorzien van een merkteken.    Bij speelautomaten die niet zijn toegelaten en niet voorzien zijn van zo’n  merkteken, is voor de speler niet gegarandeerd dat het spel eerlijk verloopt en de  eventuele winsten uitbetaald worden.    Ingevolge de uitspraken van de Hoge Raad van 16 november 2010 en 29 maart  2011 geldt artikel 30t, eerste lid, van de Wok — en daarmee de hier geschetste  achtergrond van deze bepaling, niet alleen voor fysieke speelautomaten (zoals de  klassieke fruitautomaat) maar ook voor de virtuele versie van dergelijke  automaten. ** Zie hiervoor met name de overweging van de Procureur-Generaal:  Beslissend zijn m.i. de functionaliteit van de apparatuur en de daarmee in de  cafetaria geboden mogelijkheden. Zolang met de internetzuil een fruitmachine werd  gesimuleerd was de internetzuil in essentie een fruitmachine, met inbegrip van de  faciliteit van directe uitbetaling van gokwinsten door medewerkers van de  cafetaria!    Het Gerechtshof Arnhem-Leeuwarden voegde hieraan toe: Het is echter de vraag of  voor de uitleg van de begrippen speelautomaat, behendigheidsautomaat en  kansspelautomaat uitsluitend de fysieke kenmerken van de apparatuur bepalend  zijn. Bij een dergelijke benadering is het immers betrekkelijk eenvoudig om zich  aan door de wetgever in het leven geroepen verplichtingen te onttrekken door een  apparaat dat in feite de bestemming heeft om gebruikt te worden als  kansspelautomaat zodanige fysieke kenmerken te geven dat er ogenschijnlijk geen  sprake is van een kansspelautomaat. […] Een ruimere, meer functionele uitleg van  de vermelde begrippen, waarbij mede gekeken wordt naar de functies die aan een  apparaat in feite worden gegeven, ligt daarom meer voor de hand. Die benadering  wordt ook ingegeven door het doel en de strekking van de WOK, de regeling van de  kansspelen in Titel Va, in het bijzonder in verband met de gestelde  vergunningsvereisten. In een dergelijke uitleg is de bestemming die aan een  apparaat op de plaats waar het staat wordt gegeven maatgevend. Is die    15 IJN ECLI:NL:HR:2010:BM3629 en conclusie Procureur-Generaal ECLI:NL:PHR:2010:BM3629, resp.  ECLI:NL:HR:2011:BP3968 en conclusie Procureur-Generaal ECLI:NL:PHR:2011:BP3968.  16 Overweging 4.4.2 van ECLI:NL:PHR:2010:BM3629.    Pagina 10 van 16</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   9 april 2015   Ons kenmerk  9281 / 00.050.772         bestemming gericht op het (faciliteren van het) spelen van kansspelen, dan is  sprake van een kansspelautomaat.’”    6.3 Bevoegdheid van de Kansspelautoriteit    37.    38.    Ingevolge artikel 33b van de Wok is de raad belast met het toezicht op de naleving  van de toepasselijke wet- en regelgeving, alsmede de handhaving daarvan.    Op grond van artikel 35a van de Wok is de raad bevoegd tot het opleggen van een  boete wegens overtreding van — onder meer -— artikel 30t, eerste lid, van de Wok.    6.4 Geen toegelaten speelautomaat, geen merkteken    39.    40.    Op grond van hetgeen is vermeld in de randnummers 17 tot en met 26 concludeert  de raad dat er in thee- en koffiehuis Kayseri een speelautomaat aanwezig was.  Gelet op hetgeen in randnummers 4, 5, 35 en 36 is overwogen, is bij thee- en  koffiehuis Kayseri sprake van een speelautomaat van een niet toegelaten model,  zonder merkteken.    Voor speelautomaten als op internet aangesloten gokzuilen of voetbalzuilen zal  vooralsnog ook geen sprake kunnen zijn van toelating met een bijbehorend  merkteken, nu binnen de huidige regelgeving en bij de huidige stand van de  techniek, niet kan worden voldaan aan de vereisten uit het Speelautomatenbesluit  2000, zoals aan de vereisten die zien op het voorkomen van onmatig speelgedrag  en gokverslaving (artikel 12 van het Speelautomatenbesluit 2000).*®    6.5 Conclusie    41.    42.    Met het aanwezig hebben van een speelautomaat, te weten een gokzuil, van een  niet toegelaten model en niet voorzien van een bijbehorend merkteken, op een  voor het publiek toegankelijke plaats, een thee- en koffiehuis, wordt artikel 30t,  eerste lid, aanhef en onder c, van de Wok overtreden.    Overtreder    De eenmanszaak thee- en koffiehuis Kayseri is eigendom van en wordt  geéxploiteerd door betrokkene. Bij een eenmanszaak is de ondernemer zelf  aansprakelijk voor alle handelingen en financién van zijn bedrijf. Betrokkene is    17 Hof Arnhem-Leeuwarden, 21 mei 2013, parketnummer 21-000176-11.   18 Nota van Toelichting, Stb 2000, 223, pagina 13. En op pagina 16: Naast voorschriften voor het tegengaan  van problematisch speelgedrag worden ook voorschriften gesteld voor het controleerbaar maken van de  financiéle stromen met betrekking tot kansspelautomaten.    Pagina 11 van 16</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    8    Kansspelautoriteit  Datum   9 april 2015   Ons kenmerk  9281 / 00.050.772         derhalve aan te merken als overtreder van artikel 30t, eerste lid, aanhef en onder  c, van de Wok.    Bestuurlijke boete    8.1 Inleiding    43.    44,    45.    46.    47.    De raad is ingevolge artikel 35a van de Wok bevoegd een boete op te leggen van  ten hoogste het bedrag van de zesde categorie (artikel 23 van het Wetboek van  Strafrecht) of — indien dit meer is — tien procent van de omzet in het boekjaar  voorafgaand aan de beschikking.    Het bedrag van de zesde categorie bedraagt met ingang van 1 januari 2014  € 810.000,-.    Bij de vaststelling van de boete houdt de raad rekening met de ernst van de  overtreding en de mate waarin deze aan de overtreder kan worden verweten. Zo  nodig houdt de raad rekening met de omstandigheden waaronder de overtreding is  gepleegd (artikel 5:46 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb)).    Ingevolge artikel 3:4, tweede lid, van de Awb neemt de raad bij het bepalen van de  hoogte van de boete het evenredigheidsbeginsel in acht. Op grond van deze  bepaling mogen de voor een of meer belanghebbenden nadelige gevolgen van een  besluit niet onevenredig zijn in verhouding tot de met het besluit te dienen doelen.  Als algemene maatstaf geldt daarbij dat de hoogte van de boete zodanig dient te  zijn dat deze de overtreder weerhoudt van nieuwe overtredingen (speciale  preventie) en ook in algemene zin voor andere (potentiële) overtreders een  afschrikkende werking heeft (generale preventie).    In de onderhavig zaak is de raad van oordeel van het passend is een boete op te  leggen voor de overtreding van artikel 30t, aanhef, eerste lid, onder c, van de Wok.    8.2 Verwijtbaarheid    48.    Naar het oordeel van de raad is de verantwoordelijkheid van de betreffende  ondernemer om zich op de hoogte te stellen van de voor hem toepasselijke wet- en  regelgeving en deze na te leven. Dat het betrokkene er niet bekend mee was dat  de bij hem aangetroffen gokzuil verboden was, zoals hij stelde in zijn zienswijze,  kan hem derhalve niet baten.    Pagina 12 van 16</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   9 april 2015   Ons kenmerk  9281 / 00.050.772         8.3 Ernst en duur van de overtreding    49. De kansspelmarkt is geen gewone economische markt. Omdat financieel gewin kan  optreden zonder dat daar tegenover een evenredige inspanning staat, is deze  markt extra gevoelig voor fraude, bedrog en verslaving waarvan de  kansspelconsument de dupe kan worden.?°    50. Kansspelverslaving of onmatige deelneming aan kansspelen”° kan leiden tot (grote)  financiéle problemen bij de speler en van groot effect zijn op diens omgeving. Bij  ongereguleerd aanbieden van kansspelen is geen sprake van afdracht van de  opbrengsten aan charitatieve, sportieve of culturele doelen. Er worden bovendien  geen heffingen en belastingen afgedragen. Daarmee hebben deze  kansspelaanbieders een negatief effect op reguliere aanbieders — die wel  opbrengsten afdragen en heffingen en belasting betalen — en hun financieel beheer  daarop afstemmen. De opbrengst van een ongerequleerd kansspel kan eenvoudig  worden aangewend voor individueel profijt,?* hetgeen de wijze waarop het kansspel  wordt aangeboden, georganiseerd en gespeeld, kan beïnvloeden.    51. De positie van deelnemers aan ongereguleerde kansspelen is niet geregeld.”’ Er is  geen enkele garantie voor de deelnemer dat het spel op een eerlijke manier  gespeeld wordt, het betalingsverkeer veilig verloopt en eventueel gewonnen prijzen  ook daadwerkelijk worden uitgekeerd.2    52. Zoals in randnummers 4 en 5 is toegelicht, worden speelautomaten als op internet  aangesloten gokzuilen of voetbalzuilen niet toegelaten aangezien binnen de huidige  regelgeving en bij de huidige stand van de techniek onvoldoende vorm kan worden  gegeven aan de doelstellingen van het kansspelbeleid: het voorkomen van  kansspelverslaving, het beschermen van de consument en het tegengaan van  mogelijke fraude en criminaliteit.    53. De raad kwalificeert het aanwezig hebben van een niet tot toelating gemerkte  speelautomaat, in casu voor het afsluiten van sportweddenschappen, als zeer  ernstig.    19 Zesde voortgangsrapportage kansspelen, 27 januari 2009, pagina 6.   20 Rapport Gokken in Kaart, 2001, pagina 100: Omgerekend naar de Nederlandse bevolking zijn er in 2011  naar schatting 8,7 miljoen recreatieve spelers, 92.000 risicospelers en 20.300 probleemspelers (tabel 6.1). In  2005 ging het naar schatting om 9,6 miljoen recreatieve spelers, 55.000 risicospelers en 28.700  probleemspelers.   21 Zie het Europese Hof van Justitie, 24 maart 1994, zaak C-275/92, overweging 60.   22 Zie bijvoorbeeld: http://www.kansspelautoriteit.nl/kansspelen/risico'-kansspelen/. Zie ook LJN: A10977,  overweging 3.14: De Wet op de Kansspelen strekt tot bescherming van het publieke belang bij het inperken  van fraude en van excessieve goklust. Zie ook LJN: AR4841, overweging 3.3.2, en IJN: BB8297, overweging  6.16.   23 Rapport Aanpak bestrijding van kansspelen via internet, Ministerie van Justitie, 25 juli 2006.    Pagina 13 van 16    </pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    54,    55,    56.    57,    58.    59,  ‚weddenschappen werden afgesloten in het kader van een onderlinge pool van de  . bezoekers van thee- en koffiehuis Kayseri. Zelfs al zou daarvan wel sprake zijn, dan    60,    Kansspelautoriteit  Datum   9 april 2015   Ons kenmerk  9281 / 00.050.772         In zijn zienswijze heeft betrokkene gesteld dat de weddenschappen op kleine schaal  plaatsvonden. Volgens hem maakten de bezoekers van zijn thee- en koffiehuis  slechts onderling een pool en was er geen externe organisator bij betrokken. De  uitgeprinte tickets waren bovendien in sommige gevallen geen bewijs van een  geplaatste weddenschap, maar slechts een hulpmiddel om te zien hoeveel er bij  eventueel succes uitgekeerd zou worden.    De raad acht deze stelling van betrokkene niet aannemelijk. Allereerst wijst de raad  erop dat is gebleken dat in de periode van 18 september 2013 tot en met 2 oktober  2013 in totaal 366 wedtickets waren opgeslagen op de aangetroffen computer met   een gezamenlijke inleg van € 2.699,-. Van beperkte schaal is derhalve geen sprake.    In de tweede plaats wijst de raad op de aangetroffen wedtickets. Achter iedere  afzonderlijke voorspelling staat een quotering. Onderaan het ticket staat de  cumulatieve quotering die met de daar aangegeven inzet vermenigvuldigd wordt,  waardoor de uitbetaling bij succes berekend wordt. Quoteringen worden alleen  gebruikt bij weddenschappen tegen een organisator, een zogeheten bookmaker. Als  er slechts gewed zou worden in een onderlinge pool op wie de meeste wedstrijden  goed voorspelt, zoals betrokkene stelt, zouden quoteringen zinloos zijn.    Ook de stelling van betrokkene dat sommige uitgeprinte tickets slechts een  hulpmiddel waren om te zien hoeveel er bij eventueel succes uitgekeerd zou  worden, laat zien dat er waarschijnlijk sprake was van een bookmaker. Immers, als  er slechts sprake was van een pool waarbij de inleg werd verdeeld onder degenen  die de meeste wedstrijden goed hadden voorspeld, was er geen behoefte aan een  berekening. De berekening heeft alleen zin als het uitgekeerde bedrag een factor is  van de totale quotering en de inleg.    De raad acht het voorts niet aannemelijk dat voor de gezelligheid gezamenlijk  wordt gewed op wedstrijden uit bijvoorbeeld de Belgische jongerencompetitie of de    Portugese tweede liga, waarop, afgaande op de aangetroffen wedtickets, is gegokt.    Op grond van het bovenstaande is derhalve niet aannemelijk dat de    zou dat hem overigens niet kunnen baten.    De raad stelt vast dat in de periode van 18 september 2013 tot en met 2 oktober  2013 in thee- en koffiehuis Kayseri op een niet tot toelating gemerkte  speelautomaat (gokzuil) gelegenheid werd gegeven tot het afsluiten van  sportweddenschappen.    Pagina 14 van 16</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   9 april 2015   Ons kenmerk  9281 / 00.050.772         8.4 Boetevaststelling    61. Gelet op bovenstaande acht de raad een boete van € 7.500,- passend en geboden.    8.5 Boeteverhogende of boeteverlagende omstandigheden    62. Er is niet gebleken van boeteverhogende of boeteverlagende omstandigheden.    8.6 Toerekening    63. De overtreding wordt toegerekend aan betrokkene, eigenaar van eenmanszaak  thee- en koffiehuis Kayseri.    9 Besluit  De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit:   a. stelt vast dat [betrokkene] een overtreding heeft begaan van artikel 30t, aanhef,  eerste lid, onder c, van de Wok door het aanwezig hebben van een  speelautomaat (gokzuil) van een niet toegelaten model en niet voorzien van een  bijbehorend merkteken, op een voor het publiek toegankelijke plaats;    b. legt aan [betrokkene] een boete op van € 7.500,-.    ‘s-Gravenhage 9 april 2015  De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit,  w.g.    J.J.H. Suyver    Voorzitter    Pagina 15 van 16</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Kansspelautoriteit  Datum   9 april 2015   Ons kenmerk    9281 / 00.050.772         Tegen dit besluit kan degene wiens belang rechtstreeks bij dit besluit is betrokken, binnen zes  weken na de dag van bekendmaking van dit besluit een gemotiveerd bezwaarschrift indienen bij  de Kansspelautoriteit, afdeling Juridische Zaken en Communicatie, Postbus 298, 2501 CG Den  Haag.    Boetes dienen binnen zes weken nadat het besluit op de in artikel 3:41 van de Algemene wet  bestuursrecht voorgeschreven wijze bekend is gemaakt, te zijn betaald op bankrekeningnummer  IBAN NLO7ABNA0501634479 ten name van Kansspelautoriteit, Den Haag, Nederland, onder  vermelding van het kenmerk van dit besluit. Na het verstrijken van deze termijn wordt de    geldboete vermeerderd met de wettelijke rente.    Pagina 16 van 16                   </pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>