<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Kansspelautoriteit         Besluit van de raad van bestuur van de Kansspelautoriteit als bedoeld in artikel 35a  van de Wet op de Kansspelen    Zaak: 188  Kenmerk: 8757 / 00.043.912  Openbaarmaking onder kenmerk: 8757 / 00.046.296    Besluit    Samenvatting  Eetcafé De Gouw    In april 2012 is de Kansspelautoriteit opgericht. De kerntaken van de Kansspelautoriteit  zijn het reguleren van een passend legaal aanbod, het tegengaan van kansspel-  verslaving, het beschermen en informeren van consumenten en het voorkomen van aan  kansspelen gerelateerde illegaliteit en criminaliteit.    Het reguleren van een passend legaal aanbod is erop gericht illegale praktijken en  criminaliteit in de branche tegen te gaan. Wie wil deelnemen aan een kansspel moet dat  kunnen doen in een betrouwbare omgeving. Daarin past het tegengaan van kansspelen  zonder vergunning en het aanbieden van speelmogelijkheden op niet toegelaten  speelautomaten.    In Eetcafé De Gouw is in de periode van 23 januari 2014 tot en met 9 februari 2014 de  gelegenheid geboden tot het gokken op sportwedstrijden op een computer, een  zogenaamde gokzuil, die niet was voorzien van een voorgeschreven merkteken van  toelating. Er is aan de eigenaar van Eetcafé De Gouw een boete opgelegd van € 7.500,-  voor het overtreden van de Wet op de Kansspelen.    Pagina 1 van 20</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   14 januari 2015  Ons kenmerk  8757 / 00.046.296         Inhoudsopgave  Samenvatting … ccc eee eee e een EER een TORRE ADEE ESE ESHER EEA EEE E REGED SE OSES EES OOOO OU DSEEN EOE ECGEE OES 1  1 Inleiding ………..……..…...uunvesensnvensn eren eneneennnenvenenrenvenrnnernenvenenvenenveneneenvendn enne 3  2 Onderzoek Eetcafé De GOUW senso nensenensnenenenvenenennenenensnenenenenenvenen. 4  2.1 Aanleiding voor het onderzoek … sns serenvenvenrenvenreernvennsnerenven vennen vennen 4  2.2 De betrokkene bij het eetcafé... …….…...…..oass enen sensoren seeneneneneneenenenvernvennnn 4  3 Rapport ….…..sanss ones eneenevenvenrvenveenrensvenvenenennvensvenenenervervnsnrnevernentenrvenvense 4  4 Zienswijze uus saursenoerrsnenvnennenenneevenvenenneervenanenenrendnveenverrvennnenend enne 5  5 Feitelijk kader. …….…...enrenenoneeerenenenenr en veren ven snenennenenenenrenvenenen nerven den 6  5.1 Controle en onderzoek … nons en sen eerensenseenvenenenvenensnenneernnendenen 6  5.2 Verklaringen … ser ensenennenernnvenvnnenenneenvennenvenennvervenenennnenenen renderen nen 8  5.3 Beoordeling … … son anrsneneneenerennenenensenvenvenenvenenenensnerevenenerendenrnen ven 9  5.4 Samenvattend sonor renners eneenrenvenssenrenvenvenverenvenrsnenneenvenrennnens 13  6 Juridische beoordeling … anos ensenennenneesersnenvenvnenenenenenenven vervent 14  6.1 De wettelijke bepalingen … uur enrenvererenennenenennseen en venenen eneen 14  6.2 De toelating van speelautomaten en merktekens … „onsen 15  6.3 Bevoegdheid van de Kansspelautoriteit … seer enn eens onser ener verve enverns 16  6.4 Speelautomaat zonder merkteken … sss rnseneneenenenversneenenvenenserens 17  6.5 Conclusie … nnen enen enen ennen venenenvenensenenvenrn versn eerenenvereneerverenvensenen: 17  7 Overtreders … senen eneen eneev eneen venenserenvenn vern vereneneeenveensvenn ennen: 17  8 Bestuurlijke boete … ……….…..sssssarsnsenssnernvenenereneenvenvenrvannvenvenensseen venen 17  8.1 Algemeen. …...…..rssvensnsrnenerendenvenrvenrsnenenvenesnenenvenvenvenenvenvenvenneenvenvn nnen: 17  8.2 Verwijtbaarheid … sossen senen enererserenreneernvenvenrveerveevenvennvenvneren eens 18  8.3 Ernst en duur van de overtreding … … sven onser oer ensnvenennernsensensrverennn 18  8.4 Boetevaststelling........cccccceccceceeeee cnet eee eens sees seen eee eeaee eee esenaeeneeneeneneeneenags 19  8.5 Boete verhogende of boete verlagende omstandigheden … nr. 19  8.6 Toerekening ……….......senvrrsensererderenenenenrsenerenenen en ennenennennnenvenner vernederen 19  9 Besluit noona nennen rnnesarnennersennvenvenrsnendnseenvenerenvenvenrenenvenvenvenvennveensnennnn 20    Pagina 2 van 20</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   14 januari 2015  Ons kenmerk  8757 / 00.046.296         1 Inleiding    1. De Kansspelautoriteit is belast met het toezicht op de naleving van het bepaalde in  de Wet op de kansspelen (hierna: Wok). In de Wok is een verbod opgenomen op  het aanwezig hebben van niet toegelaten speelautomaten op voor het publiek  toegankelijke plaatsen.    2. Een van de kerntaken van de Kansspelautoriteit is het reguleren van een passend  legaal aanbod en het tegengaan van illegale praktijken en criminaliteit in de  branche. Het handhaven van illegaliteit binnen het kansspeldomein is van belang  om consumenten en aanbieders een betrouwbare spelomgeving te bieden.    3. De Kansspelautoriteit is een toezichthouder en doet gericht onderzoek binnen de  kansspelenbranche. De Kansspelautoriteit heeft het toezicht op gokzuilen en  gelijksoortige apparatuur waarmee illegale weddenschappen op sportwedstrijden  worden afgesloten tot prioriteit benoemd!    4, Onder deze kerntaak verstaat de Kansspelautoriteit ook het uitsluitend op de markt  toelaten van speelautomaten die controleerbaar voldoen aan eisen ten aanzien van  (technische) betrouwbaarheid waarbij spelers niet kunnen worden benadeeld en  illegale praktijken en criminaliteit worden tegengegaan.    5. Het is de Kansspelautoriteit meermaals gebleken dat in diverse gelegenheden de  mogelijkheid wordt geboden om te gokken op sportwedstrijden via zogenaamde  gokzuilen. Dit zijn op internet aangesloten computers, die speciaal zijn ingericht en  ingesteld om te kunnen wedden op sportwedstrijden en vaak voorzien van  randapparatuur zoals een ticketprinter.    6. Dergelijke automaten zijn niet toegelaten tot de Nederlandse markt aangezien de  (technische) betrouwbaarheid van de gebruikte apparatuur en de software niet kan  worden gecontroleerd. Bovendien kan niet met zekerheid worden gesteld of  aandacht wordt besteed aan het voorkomen van onmatig spelen, gokverslaving  en/of het spelen door minderjarigen. Ook is er geen fiscale en financiële  verantwoording over inkomsten en uitgaven.    l Jaarverslag van de Kansspelautoriteit 2013, pagina 21, te raadplegen via de website  www.kansspelautoriteit.nl.    Pagina 3 van 20    </pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    2    Kansspelautoriteit  Datum   14 januari 2015  Ons kenmerk  8757 / 00.046.296         Onderzoek Eetcafé De Gouw    2.1 Aanleiding voor het onderzoek    Op 11 februari 2014 hebben inspecteurs van de Kansspelautoriteit (hierna: Ksa)  een controle uitgevoegd bij Eetcafé De Gouw, gevestigd aan de Ds. Martin Luther  Kingweg 157, 1503 KW te Zaandam (hierna: eetcafé). De reden van de controle  was om te bezien of bedrijf 1 de exploitatie van speelautomaten in het eetcafé had  gestaakt, vanwege de intrekking van haar vergunning door de raad van bestuur  van de Kansspelautoriteit (hierna: de raad) op 10 juni 2013.    Tijdens de controle troffen de inspecteurs twee kansspelautomaten en één  computermeubel met een beeldscherm, toetsenbord en muis aan. Op het  beeldscherm werd het spel ‘Locomotion’ getoond. Vanwege deze constatering is  overgegaan tot het instellen van een onderzoek naar dit computermeubel. Het  onderzoek is weergegeven in hoofdstuk 5 van dit besluit.    2.2 De betrokkene bij het eetcafé    9.    10,    11,    Op 4 maart 2014 is een uittreksel uit het handelsregister met betrekking tot  Eetcafé De Gouw opgevraagd? Het betreft een eenmanszaak waarvan [persoon 1],  (hierna: betrokkene) vanaf 10 april 2006 de eigenaar is. Dit betekent dat  betrokkene in ieder geval aansprakelijk kan worden gehouden, voor handelingen  van deze onderneming die gedurende deze periode zijn verricht.    Rapport    Naar aanleiding van het op 11 februari 2014 aangetroffen computermeubel is  overgegaan tot het opstellen van een rapport zoals bedoeld in artikel 5:48 van de  Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb).    Het rapport is op 14 oktober 2014 aan betrokkene toegezonden. In het rapport  wordt geconstateerd dat betrokkene heeft gehandeld in strijd met artikel 30t,  eerste lid, aanhef en onder c, van de Wok door een speelautomaat aanwezig te  hebben op een plaats of inrichting als bedoeld in artikel 30b, eerste lid, aanhef en  onder b, van de Wok (een voor het publiek toegankelijke plaats) die niet  overeenstemt met een door de Ksa toegelaten model en voorzien van een  merkteken als bedoeld in artikel 30r, eerste lid, van de Wok.    2 Stuk 188/004/00.    Pagina 4 van 20    </pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum  14 januari 2015         Ons kenmerk  8757 / 00.046.296    4 Zienswijze    Zienswijze op de bevindingen   12. Bij brief van 4 november 2014 is betrokkene uitgenodigd om ter hoorzitting van  24 november 2014 zijn zienswijze te geven over het rapport. Betrokkene is op de  hoorzitting verschenen. Van de hoorzitting is een verslag gemaakt dat op  2 december 2014 aan betrokkene is toegezonden.* Betrokkene heeft hierover geen  op- of aanmerkingen kenbaar gemaakt.    13. Ter hoorzitting is door betrokkene aangevoerd dat:    a.    a    betrokkene niet op de hoogte was dat de vergunningen van de twee  kansspelautomaten waren verlopen;   toestemming is gegeven om de gokzuil mee te nemen voor onderzoek;   de gokzuil een half jaar in het eetcafé heeft gestaan;   betrokkene vanwege een ongeluk in een rolstoel zat en daarom niet aanwezig  was toen de gokzuil in het eetcafé werd geplaatst;   betrokkene op de hoogte was dat de gokzuil in het eetcafé werd geplaatst;  betrokkene aan de eigenaar van de gokzuil heeft gevraagd of de gokzuil legaal  was en als antwoord kreeg dat de gokzuil binnenkort legaal zou worden;  betrokkene om papieren heeft gevraagd waaruit de legaliteit van de gokzuil zou  moeten blijken, maar dat betrokkene deze papieren nooit heeft ontvangen;   de muis op het scherm van de gokzuil automatisch bewoog waardoor  betrokkene wist dat de gokzuil illegaal was;   de gokzuil al die tijd heeft aangestaan, omdat er ook spelletjes op stonden  waarbij niet kon worden gegokt;   er geen geld op de gokzuil kon worden ingezet omdat de geldinvoer van binnen  was afgesloten;   betrokkene niet over een sleutel beschikte en daardoor geen uitbetalingen kon  verrichten;   de gokzuil geen bonnetjes kon uitdraaien en dat de inspecteurs ook geen  bonnetjes hebben aangetroffen;    . de € 8230,- aan inzetten waarschijnlijk vanaf een andere computer zijn ingezet.    Betrokkene heeft namelijk gezien dat de muis van de gokzuil automatisch kon  bewegen;   betrokkene nooit geld heeft ontvangen voor het exploiteren van de gokzuil en  bovendien geen reden had om een illegale gokzuil aan te bieden. Volgens  betrokkene stonden twee rendabele kansspelautomaten in het eetcafé en    3 stuk: 8757/00.041.431.    Pagina 5 van 20    </pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Kansspelautoriteit  Datum   14 januari 2015  Ons kenmerk    8757 / 00.046.296         prefereerde betrokkene dat zijn gasten op deze kansspelautomaten in plaats  van op de gokzuil zouden spelen;   o. betrokkene 24 jaar werkzaam is in de horeca en zich nooit met illegale  praktijken heeft bezig gehouden;   p. het eetcafé inmiddels is verkocht en betrokkene door het ongeluk nu  noodgedwongen thuis zit.    Beoordeling van de zienswijze  14. De raad zal op de geëigende plaats in het onderhavige besluit ingaan op de  zienswijzen.    5 Feitelijk kader    5.1 Controle en onderzoek    15. Het eetcafé is gevestigd in het pand aan de Ds. Martin Luther Kingweg 157 te  Zaandam (hierna: het pand). Het uittreksel uit het handelsregister toont aan dat de  activiteiten van het eetcafé bestaan uit ‘SBI-code: 56101 Restaurants Eetcafé’.*    16. Op 11 februari 2014 omstreeks 14:35 uur hebben inspecteurs van de Ksa een  controle bij het eetcafé uitgevoerd (hierna: de controle) en geconstateerd dat het  pand was verdeeld in een café en een snackbar. Het pand was op het moment van  controle geopend en voor het publiek toegankelijk. Ook was op dat moment een  medewerkster, [persoon 2] in het pand aanwezig. Zij stond op dat moment achter  de bar van het eetcafé en heeft betrokkene gebeld, die 10 minuten daarna ter  plaatse kwam.”    17. Tijdens de controle is geconstateerd dat in het eetcafé twee kansspelautomaten  aanwezig waren.° Hiervan was de exploitatievergunning verlopen”    18. Verder is geconstateerd dat in het eetcafé een ‘computermeubel’, voorzien van een  eenheid voor muntinworp en biljetinname stond opgesteld. Op het beeldscherm  werd het spel ‘Locomotion’ getoond. Vanwege deze constatering is overgegaan tot  het instellen van een onderzoek naar dit computermeubel?    * Bestuurlijk rapport Eetcafé De Gouw dossierstuk: 188/004/00.  > Bestuurlijk rapport Eetcafé De Gouw dossierstuk: 188/001/00, punt 7.  6 Bestuurlijk rapport Eetcafé De Gouw dossierstuk: 188/001/00, punt 7.  7 Bestuurlijk rapport Eetcafé De Gouw dossierstuk: 188/001/03.  8 Bestuurlijk rapport Eetcafé De Gouw dossierstuk: 188/001/00, punt 7.    Pagina 6 van 20         </pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    19.    20.    21.    22.    23,    24,    Datum         Uit dit onderzoek blijkt dat het computermeubel was voorzien van een  beeldscherm, een Duits toetsenbord, een computermuis, een ticketprinter, een  eenheid voor muntinname en een eenheid voor biljetinname. Daarnaast was het  computermeubel niet voorzien van een merkteken, zoals bedoeld in artikel 30r, lid  1 van de Wok.    Het spel ‘Locomotion’ beschikte over een keuzemenu. Eén van de opties was de   knop ‘administration’.? Wanneer hierop werd geklikt, werd gevraagd om een   wachtwoord. Betrokkene heeft aangegeven dat het wachtwoord de cijfers ‘1 tot 8’  10   was.    Na het invoeren van deze code werd het programma XLive+ zichtbaar.*? Dit  programma vertegenwoordigt, volgens de inspecteur van de Ksa, het meest  uitgebreide en duurzame live wedden aanbod in de industrie}? Wanneer op Xlive+  werd geklikt ontstonden meerdere tabbladen waarop verschillende sporten werden  getoond. In het onderzoek is het volgende geconstateerd: 3 Vervolgens heb ik op  Xlive+ geklikt, waarna er op het beeldscherm meerdere tabbladen werden getoond,  waarop verschillende sporten werden afgebeeld. Ik zag dat het tabblad voetbal  actief was. Ik zag dat er wedstrijden werden getoond van "U20 Premier League  Scotland" en "Klub - Freundschapspiele". Ik zag dat achter die voetbalwedstrijden  diverse zogenaamde quoteringen stonden met de mogelijkheid deze te selecteren.  Ik zag onderin het beeldscherm een datum en tijdstip, "11.02.2014 14:52:54" met  daaronder de volgende tekst "ID 12388-Version 4.5.6.1". Ik zag dat deze datum en  tijdstip overeenkwamen met de daadwerkelijk datum en tijd.’.    Bij het opnieuw opstarten van de computer, werd zonder externe handelingen  doorgestart naar het programma Xlive+.    De inspecteur van de Ksa constateerde uit zijn bevindingen dat het  computermeubel aan te merken was als een speelautomaat in de zin van artikel 30,  sub a, van de Wok en heeft het computermeubel vervolgens omschreven als  ‘gokzuil’.    De harde schijf van de gokzuil is meegenomen naar het kantoor van de Ksa voor  nader onderzoek. Hieruit is gebleken dat in de periode van 23 januari 2014 tot en  met 9 februari 2014 de computer iedere dag, behalve de maandagen is opgestart  en afgesloten. * Ook is uit de logbestanden gebleken dat in die periode 531 keer    9 Bestuurlijk rapport Eetcafé De Gouw dossierstuk: 188/002/01.   10 Bestuurlijk rapport Eetcafé De Gouw dossierstuk: 188/001/02.   1 Bestuurlijk rapport Eetcafé De Gouw dossierstuk: 188/002/02.   2 Bestuurlijk rapport Eetcafé De Gouw dossierstuk: 188/002, voetnoot 1.  13 Bestuurlijk rapport Eetcafé De Gouw dossierstuk: 188/002, punt 4.   4 Bestuurlijk rapport Eetcafé De Gouw dossierstuk: 188/002, punt 4.   15 Bestuurlijk rapport Eetcafé De Gouw dossierstuk: 188/002, punt 6.    Pagina 7 van 20    Kansspelautoriteit    14 januari 2015  Ons kenmerk  8757 / 00.046.296    </pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    25.    26.    Datum         14 januari 2015    Ons kenmerk    8757 / 00.046.296    een inleg is gedaan met een totaal van € 8230,- en 4 keer een uitbetaling is  gedaan met een totaal van € 1216,55.'°    Uit het onderzoek is gebleken dat de gokzuil niet was voorzien van een merkteken,  zoals bedoeld in artikel 30r, eerste lid, van de Wok.}”    Uit het onderzoek en het screenshot met quoteringen,!® blijkt volgens de raad dat  op de gokzuil sportweddenschappen konden worden afgesloten.    5.2 Verklaringen    27.    28.    Betrokkene is op 14 februari 2014 gehoord en in de verklaring is het onder andere  volgende opgenomen: '/….] Wat wilt u op voorhand verklaren? Ongeveer een maand  geleden kwamen een Duitser en een Nederlander bij mij in de zaak. Ik was er toen  niet in verband met een ongeval waarmee ik 2 gekneusde ribben en 1 gebroken rib  heb opgelopen. Mijn vrouw was toen in de onderneming en heeft de gokzuil laten  plaatsen. Toen ik in de onderneming kwam en de gokzuil op internet aansloot zag  ik dat de muis bewoog zonder dat wij iets deden. Ik heb toen direct de  internetstekker eruit gehaald. Toen ik dat later nog een keer deed gebeurde  hetzelfde. Ik vertrouwde het allemaal niet en wilde van de Duitser en Nederlander  de zekerheid hebben dat alles legaal was. Hiervoor had ik donderdag 13 februari  2014 een afspraak met hun. Nadat u bij mij in de onderneming bent geweest heb ik  contact met hun gehad en ze verzekerde nogmaals dat het legaal was en dat ik me  geen zorgen moest maken. Ze zijn de afgesproken donderdag niet meer gekomen.  U vraagt mij vanaf welke datum de gokzuil in mijn onderneming stond, ik meen mij  te herinneren dat dit 23 januari 2014 is geweest. U vraagt mij wie de Duitser en de  Nederlander zijn, ik kan u vertellen dat ik heb gehoord dat de Duitser [Persoon 3] is  genaamd maar dat weet ik niet zeker. De Nederlander heet [Persoon 4]. Zij hebben  de volgende telefoonnummer waarop ik ze kan bereiken, dat is [xxx]. In verband  met het overlijden van een zoon van een vriend van mij heb ik nu geen tijd, maar  ik ben bereid om op een later tijdstip een uitgebreide verklaring af te leggen.” ‘Bent  u het eens met de uitkomst van het door de Kansspelautoriteit uitgevoerde  onderzoek dat op de Ds. Martin Luther Kingweg 157 sportweddenschappen werden  aangeboden? Ja dat klopt. Nadat overtreder de verklaring had doorgelezen  verklaarde hij hierbij te volharden. […]’ Deze verklaring is vervolgens door  betrokkene ondertekend.’.’®    Op 6 maart 2014 is betrokkene opnieuw gehoord en is in de verklaring onder  andere het volgende opgenomen: ‘/...j/De man, de Nederlander, is gekomen, ik was    16 Bestuurlijk rapport Eetcafé De Gouw dossierstuk: 188/002, punt 6.    17 Bestuurlijk rapport Eetcafé De Gouw dossierstuk: 188/001, punt 7 en 188/002, punt 4.  18 Bestuurlijk rapport Eetcafé De Gouw dossierstuk: 188/002/03.  19 Bestuurlijk rapport Eetcafé De Gouw dossierstuk: 188/003/00.    Pagina 8 van 20    Kansspelautoriteit              </pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   14 januari 2015  Ons kenmerk  8757 / 00.046.296         er niet. Iemand in de zaak heeft verteld dat er door de politie controle is geweest  en de binnenkant van de kast heeft meegenomen. De man liep naar buiten en heeft  daar staan bellen voor de deur. Na dat telefoon gesprek is hij direct verdwenen en  heb hem daarna niet meer gezien of gehoord. De kast staat nog binnen in de zaak  en ik weet niet wat ik daar mee moet doen. De binnenkant, dat wat u had  meegenomen en weer aan mij terug had gegeven heb ik nog in de auto liggen. Er  staat niets op papier wat lijkt op een overeenkomst. […]’. Deze verklaring is  vervolgens door betrokkene ondertekend 2    5.3 Beoordeling    Zienswijze:  29. Betrokkene heeft aangegeven dat hij er niet van op de hoogte was dat de  vergunningen van de twee kansspelautomaten waren verlopen.    Beoordeling:  30. Omdat het rapport zich richt op het computermeubel en niet op de twee    kansspelautomaten, zullen deze kansspelautomaten niet inhoudelijk in dit besluit  worden betrokken.    Zienswijze:  31. Betrokkene heeft aangegeven dat de gokzuil een half jaar in het eetcafé heeft  gestaan.    Beoordeling:   32. Op 14 februari 2014 heeft betrokkene verklaard dat de gokzuil op 23 januari 2014  in het eetcafé is geplaatst?! Tijdens de controle op 11 februari 2014 was de gokzuil  in het eetcafé aanwezig. Uit het onderzoek naar de logbestanden blijkt dat de  aangetroffen gokzuil in de periode van 23 januari 2014 tot en met 9 februari 2014,  op twee dagen na, iedere dag operationeel is geweest.°? In zijn zienswijze geeft  betrokkene een langere periode aan. Het is echter niet precies duidelijk om welke  periode het gaat. Volgens de raad staat vast dat de gokzuil in ieder geval in de  periode van 23 januari 2014 tot en met 11 februari 2014 in het eetcafé aanwezig  was en in die periode operationeel is geweest.    Zienswijze:   33. Betrokkene heeft aangegeven dat hij vanwege een ongeluk in een rolstoel zat en  daarom niet aanwezig was toen de gokzuil in het eetcafé werd geplaatst, wel was  betrokkene op de hoogte dat de gokzuil in het eetcafé werd geplaatst.    Beoordeling:    20 Bestuurlijk rapport Eetcafé De Gouw dossierstuk: 188/003/00.  21 Bestuurlijk rapport Eetcafé De Gouw dossierstuk: 188/003/00.  22 Bestuurlijk rapport Eetcafé De Gouw dossierstuk: 188/002 onder 6.    Pagina 9 van 20    </pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   14 januari 2015  Ons kenmerk   8757 / 00.046.296         34. Het enkele feit dat betrokkene niet aanwezig zou zijn toen de gokzuil in zijn eetcafé  werd geplaatst, doet niets af aan de aansprakelijkheid van betrokkene. Bovendien  blijkt dat betrokkene op de hoogte was van de gang van zaken.    Zienswijze:   35. Betrokkene heeft aangegeven dat hij aan de eigenaar van de gokzuil heeft  gevraagd of de gokzuil legaal was. Hierop kreeg betrokkene het antwoord dat de  gokzuil binnenkort legaal zou worden. Betrokkene heeft om papieren gevraagd  waaruit de legaliteit van de gokzuil zou moeten blijken, maar heeft deze papieren  nooit ontvangen. Ook heeft betrokkene aangegeven dat de muis op het scherm van  de gokzuil automatisch bewoog waardoor betrokkene wist dat de gokzuil illegaal  was.    Beoordeling:   36. Uit de zienswijze blijkt dat betrokkene eerst vermoedde en later wist dat de gokzuil  illegaal was. De raad is van oordeel dat betrokkene op de hoogte hoorde te zijn van  de Nederlandse wetgeving en in het bijzonder de Wok. Ook is gebleken dat  betrokkene wist, althans vermoedde, dat de gokzuil illegaal was.    Zienswijze:  37. Betrokkene heeft aangegeven dat de gokzuil al die tijd heeft aangestaan, omdat er  ook spelletjes op stonden waarbij niet kon worden gegokt.    Beoordeling:   38. Uit het onderzoek is gebleken dat onder andere het spel ‘Locomotion’ op de gokzuil  was geïnstalleerd en dat via dit spel onder de keuzeknop ‘administration’, met een  (simpel) wachtwoord, het spel Xlive+ kon worden gespeeld. Ook blijkt dat wanneer  de computer opnieuw werd opgestart, zonder externe handelingen het programma  Xlive+ werd opgestart. Met dit spel konden vanaf de gokzuil weddenschappen  worden afgestoten.? Uit het onderzoek blijkt dat de gokzuil vrijwel iedere dag is  opgestart en aan het einde van de dag is afgesloten.®* Bovendien blijkt dat er  daadwerkelijk inleggen en uitbetalingen via de gokzuil zijn verricht.?° Dit bewijst  dat de gokzuil voor andere activiteiten werd gebruikt dan spelletjes waarbij niet kon  worden gegokt. De raad passeert deze zienswijze van betrokkene.    Zienswijze:   39. Betrokkene heeft aangegeven dat er geen geld op de gokzuil kon worden ingezet  omdat de geldinvoer van binnen was afgesloten. Betrokkene beschikte, naar eigen  zeggen, niet over een sleutel en kon daardoor geen uitbetalingen verrichten. Ook  zou betrokkene geen bonnetjes kunnen uitdraaien en zouden de inspecteurs van de  Ksa geen bonnetjes hebben aangetroffen. De € 8230,- aan inzetten zijn volgens    23 Bestuurlijk rapport Eetcafé De Gouw dossierstuk: 188/002, punt 4.  24 Bestuurlijk rapport Eetcafé De Gouw dossierstuk: 188/002, punt 6.  Bestuurlijk rapport Eetcafé De Gouw dossierstuk: 188/002, punt 6.    Pagina 10 van 20    </pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   14 januari 2015  Ons kenmerk  8757 / 00.046.296         betrokkene waarschijnlijk vanaf een andere computer ingezet. Betrokkene heeft,  naar eigen zeggen, gezien dat de muis van de gokzuil automatisch kon bewegen.    Beoordeling:    40.    41.    42.    43.    Uit het onderzoek is gebleken dat de gokzuil beschikte over een eenheid voor  muntinworp en een eenheid voor biljetinname.”® Uit het onderzoek blijkt niet dat  één of meerdere van deze invoersystemen van binnen was afgesloten. Ook heeft  betrokkene niet aangetoond dat dit wel het geval was. Het al dan niet beschikken  over een sleutel verklaart niet dat de geld-invoersystemen zouden zijn afgesloten.  De raad passeert deze zienswijze van betrokkene.    Tijdens het onderzoek hebben de inspecteurs met behulp van het forensisch  softwarepakket FTK 4,3 van softwarefirma Acces de data op de harde schijf van de  gokzuil onderzocht. In de map C:\CBC\MIO\Log stond het logbestand van de  periode 23 januari 2014 tot en met 9 februari 2014. Deze periode komt overeen  met de datum die betrokkene in zijn verklaring van 14 februari 2014 heeft  genoemd.    Over de logbestanden is in het onderzoek het volgende opgenomen: Ik zag dat in  deze logbestanden zowel de CashinTransactions als de CashOutTransactions  werden geregistreerd. Tevens werden in de bestanden de volgende regels  aangetroffen:    NoteAcceptor GetChannelValues 1 EUOO05A 5  NoteAcceptor GetChannelValues 2 EUOO10A 10  NoteAcceptor GetChannelValues 3 EUO020A 20  NoteAcceptor GetChannelVa/ues 4 EUOO50A 50  NoteAcceptor GetChannelVa/ues 5 EUO100A 100    Uit deze gegevens heb ik de CashinTransactions, oftewel de inleggen, en de  CashOutTransactions, oftewel de uitbetalingen, over de periode 23-01-2014  19:23uur t/m 9-02-2014 21:23 uur kunnen berekenen. Uit deze berekening is  gebleken dat er in de betreffende periode totaal 531 inleggen zijn geweest met een  totaal van 8230,00 en dat er 4 uitbetalingen zijn geweest met een totaal van  1216,55. De term “NoteAcceptor" vertaald naar het Nederlands is “Biljetlezer”. Uit  de tekstregels blijkt dat een 5 euro biljet gelijk staat aan 5, een 10 euro biljet aan  10, een 20 euro biljet aan 20, een 50 euro biljet aan 50 en een 100 euro biljet aan  100. Hieruit blijkt dat de berekende getallen 8230,00 en 1216,55 geldbedragen zijn  en er dus € 8230,00 inleg is geweest en er € 1216,55 is uitbetaald.    De raad is van oordeel dat het logbestand betrekking heeft op hetgeen op de  gokzuil, tussen 23 januari 2014 en 9 februari 2014 heeft plaatsgevonden. Ook is de  raad van oordeel dat aangetoond is dat op de gokzuil in die periode 531 keer een    2 Bestuurlijk rapport Eetcafé De Gouw dossierstuk: 188/001.    Pagina 11 van 20         </pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    44.    45,    Kansspelautoriteit  Datum   14 januari 2015  Ons kenmerk  8757 / 00.046.296         inleg is gedaan met een totaal van € 8230,-. Ook is aangetoond dat 4 keer een  uitbetaling met een totaal van € 1216,55 zou hebben moeten plaatsvinden?    Uit het onderzoek is gebleken dat de gokzuil was uitgerust met een ticketprinter.?®  Niet is gebleken dat uitgeprinte bonnetjes zijn aangetroffen. De raad acht dit niet  onbegrijpelijk, aangezien eventuele uitgeprinte tickets in eerste instantie bedoeld  zijn voor de spelers en niet voor betrokkene. Ook is uit het onderzoek niet gebleken  dat het onmogelijk was om tickets te kunnen printen. Betrokkene heeft zijn  zienswijze niet nader onderbouwd. Volgens de raad heeft betrokkene niet  aannemelijk gemaakt dat op de aangetroffen ticketprinter geen tickets geprint  konden worden. De raad passeert deze zienswijze.    Ook de verklaring van betrokkene dat vanuit een andere locatie via de gokzuil  inzetten zijn gedaan en dat de muis automatisch kon bewegen, mist nadere  onderbouwing. De raad acht dat niet aannemelijk. De raad passeert deze zienswijze  van betrokkene.    Zienswijze:    46,    Betrokkene heeft aangegeven nooit geld te hebben ontvangen voor het exploiteren  van de gokzuil en dat hij bovendien geen reden had om een illegale gokzuil aan te  bieden.    Beoordeling:  47. Het wel of niet ontvangen van geld voor het exploiteren van een gokzuil is geen    element met betrekking tot de overtreding van de Wok waarop het rapport ziet.  Volledigheidshalve merkt de raad op dat het verschil tussen de inleg en uitbetaling  ruim € 7000,- bedraagt. Het is niet aannemelijk dat betrokkene een gokzuil in zijn  onderneming laat installeren zonder dat daar een geldelijke vergoeding tegenover  staat. De raad is van oordeel dat betrokkene zijn zienswijze niet aannemelijk heeft  gemaakt. De raad passeert deze zienswijze.    Zienswijze:  48. Volgens betrokkene stonden twee rendabele kansspelautomaten in het eetcafé en    prefereerde betrokkene dat zijn gasten op deze kansspelautomaten in plaats van de  gokzuil zouden spelen.    Beoordeling:  49, De voorkeur van betrokkene is geen element met betrekking tot de overtreding van    de Wok waarop het rapport ziet. Volledigheidshalve merkt de raad op dat zij deze  zienswijze niet kan rijmen met hetgeen betrokkene eerder in zijn zienswijze naar  voren heeft gebracht. Betrokkene heeft namelijk aangegeven dat de reden waarom  de gokzuil aanstond was dat betrokkene spelletjes wilde aanbieden waarbij niet kon    27 Bestuurlijk rapport Eetcafé De Gouw dossierstuk: 188/002, punt 6.  28 Bestuurlijk rapport Eetcafé De Gouw dossierstuk: 188/002 punt 4.    Pagina 12 van 20         </pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   14 januari 2015  Ons kenmerk  8757 / 00.046.296         worden gegokt. Als betrokkene prefereerde dat zijn gasten op de twee  kansspelautomaten zouden spelen, ziet de raad niet in waarom betrokkene dan  wel, naast deze kansspelautomaten, gratis spelletjes zou willen aanbieden.  Immers, gasten die deze gratis spelletjes gaan spelen, spelen niet op de  kansspelautomaten. Betrokkene lijkt zichzelf tegen te spreken. De raad passeert  deze zienswijze van betrokkene.    Zienswijze:   50. Betrokkene heeft aangegeven dat hij 24 jaar werkzaam is in de horeca en zich  nooit met illegale praktijken heeft beziggehouden. Ook is, naar eigen zeggen, het  eetcafé inmiddels verkocht en zit betrokkene door het ongeluk nu noodgedwongen  thuis.    Beoordeling:  51. Volgens de raad is uit het onderzoek niet gebleken dat sprake zou zijn van eerdere  overtredingen m.b.t. gokzuilen.    52. Verkoop van het eetcafé, na de geconstateerde overtreding in het rapport, is niet  relevant voor het besluit. Relevant is of betrokkene, ten tijde van de  geconstateerde overtreding in het rapport, eigenaar van het eetcafé was. Uit het  onderzoek is gebleken dat betrokkene, in ieder geval in de periode van 10 april  2006 tot en met 4 maart 2014 het eetcafé in eigendom had.*” De raad passeert  deze zienswijze van betrokkene.    5.4 Samenvattend    53. Samenvattend kan worden gesteld dat:   e het eetcafé in de periode van 23 januari 2014 tot en met 11 februari 2014,  met uitzonderingen van maandagen, voor publiek toegankelijk was;   e betrokkene in die periode het eetcafé in eigendom had;   e in het eetcafé ten minste in de periode tussen 23 januari 2014 en  11 februari 2014 een gokzuil stond opgesteld;   e op de gokzuil kon worden gewed op sportwedstrijden;   e op de gokzuil, in de periode van 23 januari 2014 tot en met 9 februari 2014,  dagelijks met uitzondering van de maandagen, 531 keer een inleg is gedaan  met een totaal van € 8230,- en 4 keer een uitbetaling heeft plaatsgevonden  met een totaal van € 1216,55;   e de gokzuil niet overeenstemt met een door de raad toegelaten model en niet  is voorzien van een merkteken zoals bedoeld in artikel 30r, eerste lid, van  de Wok.    29 Bestuurlijk rapport Eetcafé De Gouw dossierstuk: 188/004/00.    Pagina 13 van 20    </pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   14 januari 2015  Ons kenmerk  8757 / 00.046.296         6 Juridische beoordeling  6.1 De wettelijke bepalingen    54. Artikel 30, onder a tot en met mc, van de Wok luidt:  In deze wet en de daarop berustende bepalingen wordt verstaan onder:  a. speelautomaat: een toestel, ingericht voor de beoefening van een spel, dat  bestaat uit een door de speler in werking gesteld mechanisch, elektrisch of  elektronisch proces, waarbij het resultaat kan leiden tot de middellijke of  onmiddellijke uitkering van prijzen of premies, daaronder begrepen het recht om  gratis verder te spelen;  b. behendigheidsautomaat: een speelautomaat waarvan het spelresultaat  uitsluitend kan leiden tot een verlengde speelduur of het recht op gratis spellen en  het proces, ook nadat het in werking is gesteld, door de speler kan worden  beïnvloed en het geheel of vrijwel geheel van zijn inzicht en behendigheid bij het  gebruik van de daartoe geboden middelen afhangt of en in welke mate de spelduur  verlengd of het recht op gratis spelen verkregen wordt;  c. kansspelautomaat: een speelautomaat, die geen behendigheidsautomaat is;    Artikel 30b, eerste lid, van de Wok luidt:   Het is verboden, behoudens het in deze Titel bepaalde, zonder vergunning van de  burgemeester een of meer kansspelautomaten aanwezig te hebben   a. op of aan de openbare weg;   b. op voor het publiek toegankelijke plaatsen;   c. in niet voor het publiek toegankelijke inrichtingen, waarvoor ingevolge artikel 3  van de Drank- en Horecawet een vergunning voor de uitoefening van het  horecabedrijf is vereist of waarvan de ondernemer inschrijfplichtig is bij het  Bedrijfschap Horeca.    Artikel 30r, eerste lid, van de Wok luidt:   De raad van bestuur, bedoeld in artikel 33a, stelt met betrekking tot iedere  toelating van een model de merktekens vast die ingevolge die toelating op  speelautomaten mogen worden aangebracht. Hij geeft tevens regels omtrent de  afgifte van merktekens en afschriften van de verklaring, houdende de toelating.    Artikel 30t, eerste lid, onder c, van de Wok luidt:   Het is verboden een of meer speelautomaten, die niet overeenstemmen met het  door de raad van bestuur, bedoeld in artikel 33a, toegelaten model daarvan en die  niet ten bewijze daarvan zijn voorzien van het ingevolge artikel 30r, eerste lid, met  betrekking tot die toelating vastgestelde merkteken:    (...)    Pagina 14 van 20         </pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   14 januari 2015  Ons kenmerk  8757 / 00.046.296         c. aanwezig te hebben op plaatsen of in inrichtingen als bedoeld in artikel 30b,  eerste lid.    Artikel 35a van de Wok luidt:   1. De raad van bestuur kan een bestuurlijke boete opleggen wegens overtreding  van de voorschriften vastgesteld bij of krachtens de artikelen 1, eerste lid, onder a,  ben d, tweede lid, 4a, 7, 10, 13, 14, 14c, 14d, eerste lid, 20, eerste lid, 21, 25, 27,  27c, 27e, eerste lid, 27i, 27j, eerste lid, 30h, eerste lid, 30j, eerste lid, 30m, eerste  lid, 30q, derde lid, 30r, derde en vierde lid, 30t, eerste, tweede en vijfde lid, 30u,  eerste lid, en 30z.   2. De bestuurlijke boete die voor een overtreding als bedoeld in het eerste lid kan  worden opgelegd bedraagt ten hoogste het bedrag van de zesde categorie, bedoeld  in artikel 23, vierde lid, van het Wetboek van Strafrecht of, indien dat meer is, 10%  van de omzet in het boekjaar voorafgaande aan de beschikking.   3. De berekening van de omzet, bedoeld in het tweede lid, geschiedt op de voet  van het bepaalde in artikel 3/7, zesde lid, van boek 2 van het Burgerlijk Wetboek  voor de netto-omzet.   4. De bestuurlijke boete komt toe aan de staat.    6.2 De toelating van speelautomaten en merktekens    55, Bij de toelating van speelautomaten is van belang dat de automaat voorzien wordt  van duidelijke, niet voor misverstand vatbare en niet misleidende informatie over  het spelverloop en niet beïnvloedbaar is ten nadele van de speler, zie onder meer  de artikelen 9, 10 en 12 van het Speelautomatenbesluit 2000.    56. Speelautomaten die op basis van deze vereisten worden toegelaten, worden als  bewijs daarvan voorzien van een merkteken. Bij speelautomaten die niet zijn  toegelaten en niet voorzien zijn van zo een merkteken, is voor de speler niet  gegarandeerd dat het spel eerlijk verloopt en de eventuele winsten uitbetaald  worden.    57. Ingevolge de uitspraken van de Hoge Raad van 16 november 2010 en 29 maart  2011% geldt artikel 30t, eerste lid, van de Wok — en daarmee de hier geschetste  achtergrond van deze bepaling — niet alleen voor fysieke speelautomaten (zoals de  klassieke fruitautomaat) maar ook voor de virtuele versie van dergelijke  automaten. Zie hiervoor met name de overweging van de Procureur-Generaal:  Beslissend zijn mi. de functionaliteit van de apparatuur en de daarmee in de    3° LIN ECLI:NL:HR:2010:BM3629 en conclusie Procureur-Generaal ECLI:NL:PHR:2010:BM3629, resp.  ECLI:NL:HR:2011:BP3968 en conclusie Procureur-Generaal ECLI:NL:PHR:2011:BP3968.    Pagina 15 van 20    </pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    58.    59.    Datum  14 januari 2015  Ons kenmerk         8757 / 00.046.296    cafetaria geboden mogelijkheden. Zolang met de internetzuil een fruitmachine werd  gesimuleerd was de internetzuil in essentie een fruitmachine, met inbegrip van de  faciliteit van directe uitbetaling van gokwinsten door medewerkers van de  cafetaria.”    Het Gerechtshof Arnhem-Leeuwarden voegde hieraan toe: Het is echter de vraag of  voor de uitleg van de begrippen speelautomaat, behendigheidsautomaat en  kansspelautomaat uitsluitend de fysieke kenmerken van de apparatuur bepalend  zijn. Bij een dergelijke benadering is het immers betrekkelijk eenvoudig om zich  aan door de wetgever in het leven geroepen verplichtingen te onttrekken door een  apparaat dat in feite de bestemming heeft om gebruikt te worden als  kansspelautomaat zodanige fysieke kenmerken te geven dat er ogenschijnlijk geen  sprake is van een kansspelautomaat. […] Een ruimere, meer functionele uitleg van  de vermelde begrippen, waarbij mede gekeken wordt naar de functies die aan een  apparaat in feite worden gegeven, ligt daarom meer voor de hand. Die benadering  wordt ook ingegeven door het doel en de strekking van de WOK, de regeling van de  kansspelen in Titel Va, in het bijzonder in verband met de gestelde  vergunningsvereisten. In een dergelijke uitleg is de bestemming die aan een  apparaat op de plaats waar het staat wordt gegeven maatgevend. Is die  bestemming gericht op het (faciliteren van het) spelen van kansspelen, dan is  sprake van een kansspelautomaat.”    Op 16 december 2014 heeft de rechtbank Gelderland, sector bestuursrecht het  volgende overwogen: Voor de vraag of sprake is van een kansspelautomaat is naar  het oordeel van de rechtbank maatgevend de bestemming die aan een apparaat op  de plaats waar het staat wordt gegeven. Als die bestemming gericht is op het  (faciliteren van het) spelen van kansspelen, dan is sprake van een  kansspelautomaat.*?    6.3 Bevoegdheid van de Kansspelautoriteit    60.    61.    Ingevolge artikel 33b van de Wok is de raad belast met het toezicht op de naleving  van de toepasselijke wet- en regelgeving, alsmede de handhaving daarvan.    Op grond van artikel 35a van de Wok is de raad bevoegd tot het opleggen van een  boete wegens overtreding van — onder meer — artikel 30t, eerste lid, van de Wok.    31 Overweging 4.4.2 van ECLI:NL:PHR:2010:BM3629.  32 Hof Arnhem-Leeuwarden, 21 mei 2013, parketnummer 21-000176-11.  33 Rechtbank Gelderland, 16 december 2014, r.o. 5, zaaknummer AWB 14/3159.    Pagina 16 van 20    Kansspelautoriteit         </pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum  14 januari 2015         Ons kenmerk  8757 / 00.046.296    6.4 Speelautomaat zonder merkteken    62.    63.    De raad concludeert dat tijdens een onaangekondigde controle door de  opsporingsambtenaren van de Ksa in het eetcafé een speelautomaat (gokzuil) van  een niet toegelaten model, zonder merkteken is aangetroffen.    Voor speelautomaten als op het internet aangesloten gokzuilen of voetbalzuilen zal  vooralsnog geen sprake kunnen zijn van toelating met een bijbehorend merkteken.  Binnen de huidige regelgeving en de huidige stand van de techniek kan niet worden  voldaan aan de vereisten die zien op het voorkomen van onmatig speelgedrag en  gokverslaving.    6.5 Conclusie    64.    65.    66.    8    Met het aanwezig hebben van een speelautomaat, te weten een gokzuil, van een  niet toegelaten model en niet voorzien van een bijbehorend merkteken, op een  voor het publiek toegankelijke plaats wordt artikel 30t, eerste lid, aanhef en onder  c, van de Wok overtreden.    Overtreders   De raad heeft betrokkene aangemerkt als overtreder. Betrokkene was in de periode  van de overtreding eigenaar van het eetcafé. Betrokkene was ervan op de hoogte  dat de gokzuil werd geplaatst en hij heeft de gokzuil in de periode van in ieder  geval 23 januari 2014 tot en met 11 februari 2014 in zijn eetcafé aangeboden.  Gelet op het voorgaande is betrokkene aan te merken als overtreder van artikel    30t, eerste lid, aanhef en onder c, van de Wok.    Bestuurlijke boete    8.1 Algemeen    67.    De raad is ingevolge artikel 35a van de Wok bevoegd een boete op te leggen van  ten hoogste het bedrag van de zesde categorie (artikel 23 van het Wetboek van  Strafrecht) of — indien dit meer is — 10% van de omzet in het boekjaar voorafgaand  aan de beschikking. Het bedrag van de zesde categorie bedraagt € 810.000,-.    34 Artikel 12 van het Speelautomatenbesluit 2000.    Pagina 17 van 20    </pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    68.    69,    70.    Kansspelautoriteit  Datum   14 januari 2015  Ons kenmerk  8757 / 00.046.296         Bij de vaststelling van de boete houdt de raad rekening met de ernst van de  overtreding en de mate waarin deze aan de overtreder kan worden verweten. Zo  nodig houdt de raad rekening met de omstandigheden waaronder de overtreding is  gepleegd (artikel 5:46 van de Awb).    Ingevolge artikel 3:4, tweede lid, van de Awb neemt de raad bij het bepalen van de  hoogte van de boete het evenredigheidsbeginsel in acht. Op grond van deze  bepaling mogen de voor één of meer belanghebbenden nadelige gevolgen van een  besluit niet onevenredig zijn in verhouding tot de met het besluit te dienen doelen.  Als algemene maatstaf geldt daarbij dat de hoogte van de boete zodanig dient te  zijn dat deze de overtreder weerhoudt van nieuwe overtredingen (speciale  preventie) en ook in algemene zin voor andere (potentiële) overtreders een  afschrikkende werking heeft (generale preventie).    In onderhavige zaak is de raad van oordeel dat het passend is een boete op te  leggen voor de overtreding van artikel 30t, aanhef, eerste lid, onder c,‚ van de Wok.    8.2 Verwijtbaarheid    71.    Naar het oordeel van de raad is het de verantwoordelijkheid van betrokkene om  zich op de hoogte te stellen van de voor hem toepasselijke wet- en regelgeving en  deze na te leven.    8.3 Ernst en duur van de overtreding    Algemene overwegingen    72.    73.    74.    De raad merkt ten eerste op dat het aanbieden van een kansspel zonder  vergunning een zeer ernstige overtreding is.    De kansspelmarkt is geen gewone economische markt. Omdat financieel gewin kan  optreden zonder dat daar tegenover een evenredige inspanning staat, is deze  markt extra gevoelig voor fraude, bedrog en verslaving waarvan de  kansspelconsument de dupe kan worden.?°    Bij ongereguleerd aanbieden van kansspelen is geen sprake van afdracht van de  opbrengsten aan caritatieve, sportieve of culturele doelen, en worden bovendien  geen heffingen en belastingen afgedragen. Daarmee hebben deze  kansspelaanbieders een negatief effect op reguliere aanbieders - die wel  opbrengsten afdragen en heffingen en belasting betalen - en hun financieel beheer  daar op afstemmen. De opbrengst van een onvergund kansspel kan eenvoudig    35 Zesde voortgangsrapportage kansspelen, 27 januari 2009, pagina 6.    Pagina 18 van 20         </pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   14 januari 2015  Ons kenmerk   8757 / 00.046.296         worden aangewend voor individueel profijt, hetgeen de wijze waarop het kansspel  wordt aangeboden, georganiseerd en gespeeld, kan beïnvloeden. %    75. De positie van deelnemers aan ongereguleerde kansspelen is niet geregeld.°’ Er is  geen enkele garantie voor de deelnemer dat het spel op een eerlijke manier  gespeeld wordt, het betalingsverkeer veilig verloopt, persoonsgegevens zijn  beschermd en eventueel gewonnen prijzen ook daadwerkelijk worden uitgekeerd.    Bijzondere overwegingen  76. De raad kwalificeert het onvergund en ongereguleerd aanbieden van  sportweddenschappen als zeer ernstig.    77. De raad stelt vast dat in de periode van 23 januari 2014 tot en met 9 februari 2014  op een niet tot toelating gemerkte speelautomaat (gokzuil) de gelegenheid was tot  het afsluiten van sportweddenschappen.    8.4 Boetevaststelling    78. Voor het vaststellen van de boete neemt de raad het boeterichtsnoer in zgn.  gokzuilzaken in acht.    79. De raad heeft het bovenstaande aan het boeterichtsnoer getoetst en de raad acht  een boete van € 7.500,- passend en geboden. De raad is van oordeel dat de  uitkomst van het boeterichtsnoer, niet tot een onredelijke uitkomst heeft geleid.    8.5 Boete verhogende of boete verlagende omstandigheden    80. De raad acht geen boete verhogende of boete verlagende omstandigheid aanwezig.    8.6 Toerekening    81. Betrokkene heeft onvoldoende zorg betracht die in redelijkheid van een  ondernemer kan worden gevergd om te voorkomen dat sportweddenschappen  konden worden afgesloten op een gokzuil van een niet toegelaten model en niet  voorzien van een bijbehorend merkteken.    36 Zie het Europese Hof van Justitie, 24 maart 1994, zaak C-275/92, overweging 60.   $ Zie bijvoorbeeld: http://www.kansspelautoriteit.nl/kansspelen/risico-kansspelen/. Zie ook LJN: AI0977,  overweging 3.14: De Wet op de Kansspelen strekt tot bescherming van het publieke belang bij het inperken  van fraude en van excessieve goklust. Zie ook LJN: AR4841, overweging 3.3.2, en LJN: BB8297, overweging  6.16.   38 Rapport Aanpak bestrijding van kansspelen via internet, Ministerie van Justitie, 25 juli 2006.   39 Boeterichtsnoer in zgn. gokzuilzaken, 27 mei 2014, punt 6. Te raadplegen via:  http://www.kansspelautoriteit.nl/publicaties/.    Pagina 19 van 20    </pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Datum         Kansspelautoriteit    14 januari 2015    Ons kenmerk  8757 / 00.046.296    82. Betrokkene heeft ervoor gezorgd, althans niet voorkomen, dat op de niet tot  toelating gemerkte speelautomaat (gokzuil) de gelegenheid werd geboden tot het  afsluiten van sportweddenschappen. De gokzuil heeft van 23 januari 2014 tot en  met 11 februari 2014 in zijn eetcafé gestaan. De gokzuil was in van 23 januari  2014 tot en met 9 februari 2014, met uitzondering van de maandagen,  operationeel. Betrokkene was hiervan op de hoogte.    83. De raad is van oordeel dat de gedraging aan betrokkene kan worden toegerekend.    9 Besluit    De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit:    a. stelt vast dat betrokkene, [persoon 1], eigenaar van Eetcafe De Gouw, met als  vestigingsadres, Ds. Martin Luther Kingweg 157 te Zaandam, artikel 30t, aanhef,  eerste lid, onder c, van de Wok heeft overtreden door het aanwezig hebben van  een speelautomaat (gokzuil) van een niet toegelaten model en niet voorzien van  een bijbehorend merkteken, op een voor het publiek toegankelijke plaats;   b. legt aan [persoon 1] een boete op van € 7,500,-.    ‘s-Gravenhage, 14 januari 2015    De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit,    w.g.    J.J.H. Suyver  voorzitter    Bezwaar    Tegen dit besluit kan degene wiens belang rechtstreeks bij dit besluit is betrokken, binnen zes weken na de  dag van bekendmaking van dit besluit een gemotiveerd bezwaarschrift indienen bij de Kansspelautoriteit,  afdeling Juridische Zaken en Communicatie, Postbus 298, 2501 CG Den Haag.    Betaling boete   Boetes dienen binnen zes weken nadat het besluit op de in artikel 3:41 van de Algemene wet bestuursrecht  voorgeschreven wijze bekend is gemaakt, te zijn betaald op bankrekeningnummer IBAN  NLO7ABNA0501634479 ten name van Kansspelautoriteit, Den Haag, Nederland, onder vermelding van het  kenmerk van dit besluit. Na het verstrijken van deze termijn wordt de geldboete vermeerderd met de  wettelijke rente.    Pagina 20 van 20    </pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>