<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Kansspelautoriteit         Besluit van de Raad van Bestuur van de Kansspelautoriteit als bedoeld in artikel  35a van de Wet op de Kansspelen    Zaak: 150  Kenmerk: 9329 / 00.052.182  Openbaarmaking onder kenmerk: 9329 / 00.053.626    Besluit    Samenvatting  Belhuis / Internetcafé Ephesus    In april 2012 is de Kansspelautoriteit opgericht. De kerntaken van de Kansspelautoriteit  zijn het reguleren van een passend legaal aanbod, het tegengaan van  kansspelverslaving, het beschermen en informeren van consumenten en het voorkomen  van aan kansspelen gerelateerde illegaliteit en criminaliteit.    Het reguleren van een passend legaal aanbod is erop gericht illegale praktijken en  criminaliteit in de branche tegen te gaan. Wie wil deelnemen aan een kansspel moet dat  kunnen doen in een betrouwbare omgeving. Daarin past het tegengaan van kansspelen  zonder vergunning en het aanbieden van speelmogelijkheden op niet toegelaten  speelautomaten.    In Belhuis / Internetcafé Ephesus is de gelegenheid geboden tot het gokken op  sportwedstrijden op een computer, een zogenaamde gokzuil, die niet was voorzien van  een voorgeschreven merkteken van toelating. De Kansspelautoriteit legt aan de  eigenaar een boete op van € 7.500,-.    Pagina 1 van 14    </pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   4 juni 2015   Ons kenmerk  9329 / 00.053.626         Inhoudsopgave  Samenvatting... .arsuvenen enen eveneens enrneenenvenenenenvernsenenenenvenrnenenenenmenennnennenrennnnn ennn: 1  1 Inleiding neen senvenennvenssenersnenrenrneenrenneneennennenneenenenenennennenennnnen neen 3  2 Onderzoek Belhuis/Internetcafé Ephesus... erssvonononreensenrvervenenenenerven 4  2.1 Aanleiding voor het onderzoek … …….‚.....nsnsonensenneneneenentenennneneenenvenenn nnen: 4  2.2 De betrokkene bij het eetcafé … ossen sen oenereneneeneenennenenennernnenevenennenn 4  3 Rapport … senso onenerv ennen venerneeneenenensneensvenneeneneenrnnenennenenennenneendenenennenen 4  4 Zienswijze …..…..as en enerensnneneneenenrnvenenenenrnenenenenennenrnenenenennnnenenteneneenen ennen 5  Feitelijk kader …………..…ssavvon ven enneeneennenenennveneenenvnennennenennnnnnennennenenennennen: 5  5.1 Controle en onderzoek. .….....nvsurssrrsrenrerrerserrnvenvennennerenvenreneenennnnnenne 5  5.2 Verklaringen svn sssoursennvensernvenrseenreneenseneeneenveneevennnennvensenennenderennnenn 7  5.3 Samenvattend … sar sarnverseenenennensenvenvevnenrsenernnenvenentnnenenenennendennnnen: 8  6 Juridische beoordeling … annen sn onenensenensernenensenenenevervenvenenenrnenenennnn 8  6.1 De wettelijke bepalingen … nsv onveneneeneneenrenenernenennenvenenneenenennvenennnen 8  6.2 De toelating van speelautomaten en merktekens … nen senrnenneneenenenn. 9  6.3 Bevoegdheid van de Kansspelautoriteit … sss ssorerserenenneeenennennenn: 10  6.4 Geen merkteken ……….….…sosrvenssnenenverseneenenrevenenrnneersnvenseennenenenen venen veen 10  6.5 Conclusie ……..….uanres seren enverensnenennnnens seren versnveersverrnensenennenenenenvensenendn nnen 11  7 Overtreder … ar ssovensenernenvanvsrrsnrnnenervenensenvendenvenrnsnnvenvenenvennenennnnnns 11  8 Bestuurlijke boete … us snersorroenrenrenveneenersnennenveneenenvnnnnenrenenveneeren: 11  8.1 Algemeen .…....…..nsverrrsrnenserensseensnnennenenreenvenenenvenvennenenenennenenensenenenennenen 11  8.2 Verwijtbaarheid …… ennen veneenernennvenreerenenenenrenennennvenennnnenennnenennennne 12  8.3 Ernst en duur van de overtreding …… sven eenn vennenensen nennen nenrernvennenn 12  8.4 Boetevaststelling.… ern seersenenenenenrnenrenrsnnseenenrenenenerennenennenennnenenn 13  8.5 Boete verhogende of boete verlagende omstandigheden … nne rus ennn. 13  8.6 Toerekening seren enverevennenenerennensnenenvnnenensnenenene verveners enentnnnnenennsen: 13  9 Besluit … sore rennen snersserrnsnervnenneensveennennnnsenenennneerseennnn venen nend nnnenneneen 14    Pagina 2 van 14</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   4 juni 2015   Ons kenmerk  9329 / 00.053.626         1 Inleiding    1. De Kansspelautoriteit is belast met het toezicht op de naleving van het bepaalde in  de Wet op de Kansspelen (hierna: Wok). In de Wok is een verbod opgenomen op  het aanwezig hebben van niet toegelaten speelautomaten op voor het publiek  toegankelijke plaatsen.    2. Een van de kerntaken van de Kansspelautoriteit is het reguleren van een passend  legaal aanbod en het tegengaan van illegale praktijken en criminaliteit in de  branche. Het handhaven van illegaliteit binnen het kansspeldomein is van belang  om consumenten en aanbieders een betrouwbare spelomgeving te bieden.    3, De Kansspelautoriteit is een toezichthouder en doet gericht onderzoek binnen de  kansspelenbranche. De Kansspelautoriteit heeft het toezicht op gokzuilen en  gelijksoortige apparatuur waarmee illegale weddenschappen op sportwedstrijden  worden afgesloten tot prioriteit benoemd.’    4. Onder deze kerntaak verstaat de Kansspelautoriteit ook het uitsluitend op de markt  toelaten van speelautomaten die controleerbaar voldoen aan eisen ten aanzien van  (technische) betrouwbaarheid waarbij spelers niet kunnen worden benadeeld en  illegale praktijken en criminaliteit worden tegengegaan.    5. Het is de Kansspelautoriteit meermaals gebleken dat in diverse gelegenheden in  toenemende mate de mogelijkheid wordt geboden om te gokken op  sportwedstrijden via zogenaamde gokzuilen. Dit zijn op internet aangesloten  computers, die speciaal zijn ingericht en ingesteld om te kunnen wedden op  sportwedstrijden en vaak voorzien van randapparatuur zoals een ticketprinter.    6. Dergelijke automaten zijn niet toegelaten tot de Nederlandse markt aangezien de  (technische) betrouwbaarheid van de gebruikte apparatuur en de software niet kan  worden gecontroleerd. Bovendien kan niet met zekerheid worden gesteld of  aandacht wordt besteed aan het voorkomen van onmatig spelen, gokverslaving  en/of het spelen door minderjarigen. Ook is er geen fiscale en financiële  verantwoording over inkomsten en uitgaven.    1 Jaarverslag van de Kansspelautoriteit 2013, pagina 21, te raadplegen via de website  www.kansspelautoriteit.nl.    Pagina 3 van 14</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    2    Kansspelautoriteit  Datum   4 juni 2015   Ons kenmerk  9329 / 00.053.626         Onderzoek Belhuis/Internetcafé Ephesus    2.1 Aanleiding voor het onderzoek    7.    Op 2 oktober 2013 hebben toezichthouders van de Kansspelautoriteit een niet-  aangekondigd onderzoek uitgevoerd bij Belhuis/Internetcafé Ephesus, gevestigd  aan de Jacob van Lennepstraat 18 te Dordrecht (hierna: het Belhuis).    Dit niet-aangekondigde onderzoek is ingesteld nadat de politie en de gemeente  Dordrecht hadden vastgesteld dat in het Belhuis weddenschappen op  sportwedstrijden konden worden afgesloten zonder dat daarvoor een vergunning  was verleend? Het onderzoek is weergegeven in hoofdstuk 5 van dit besluit.    2.2 De betrokkene bij het eetcafé    9.    10.    11.    12.    Op 25 juli 2013 is van het Belhuis een uittreksel uit het handelsregister  opgevraagd.” Het betreft een eenmanszaak waarvan (persoon 1) (hierna:  betrokkene) sinds 18 juli 2013 de eigenaar is.    Op 21 oktober 2014 is nogmaals een uittreksel opgevraagd.“ Betrokkene was op  dat moment nog steeds eigenaar van het Belhuis.    Ten tijde van het niet-aangekondigde onderzoek bij het Belhuis, was betrokkene  aanwezig.” Betrokkene heeft een verklaring afgelegd waarin hij stelt sinds 20 dagen  actief te zijn in het Belhuis en de onderneming alleen runt.°    Rapport    Naar aanleiding van het onderzoek naar het Belhuis is overgegaan tot het opstellen  van een rapport zoals bedoeld in artikel 5:48 van de Algemene wet bestuursrecht  (hierna: Awb). Dit rapport is op 5 maart 2015 aan betrokkene toegezonden.”    2 Stuk 150/002-01.  3 Stuk 150/001-01.  4 Stuk 150/001-02.  > Stuk 150/003-00.  6 Stuk 150/004-02, punt 3.  7 Stuk 00.047.141.    Pagina 4 van 14         </pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   4 juni 2015   Ons kenmerk  9329 / 00.053.626         4 Zienswijze    Zienswijze op de bevindingen   13. Bij brief van 9 april 2015 is betrokkene uitgenodigd om ter hoorzitting van 20 april  2015 zijn zienswijze te geven.® Betrokkene is zonder kennisgeving niet op de  hoorzitting verschenen.    5 Feitelijk kader    5.1 Controle en onderzoek    14. De uittreksels uit het handelsregister geven aan dat de activiteiten van het Belhuis  bestonden uit:® ‘SBI-code: 6190 — overige telecommunicatie Belhuis en  Internetcafé.’    15. Het doel van het niet-aangekondigde onderzoek bij het Belhuis was om vast te  stellen of gelegenheid werd geboden tot deelname aan sportprijsvragen.’° Een  verslag van het bedrijfsbezoek is in het dossier opgenomen.**    16. In het Belhuis stonden een viertal computers opgesteld. Op twee van deze  computers herkende de toezichthouder de ‘menu’s’, waarmee  sportweddenschappen kunnen worden afgesloten. Verder werden een tiental  papieren tickets aangetroffen. Op diverse van deze tickets stond onder andere het  volgende vermeld: ‘Total odds’, ‘Poss. Payout amount’, ‘Sportsbettings’, ‘Der kunde  had vor Abgabe der Wette die Wettbestimmungen gelesen und akzeptiert’,  ‘Gesamtquote’, ‘Gesamteinsatz’ en Mégl. Anzahlungsbetrag’.**   17. De vier computers (PC 1 t/m 4) zijn ter plaatse onderzocht. De inhoud van het  geheugen van de vier computers is met behulp van forensische software  veiliggesteld.*?    8 Kenmerk: 9329 / 00.049.952 alsmede 9329 / 00.049.569.   9 Stukken 150/001-01 en 150/001-02.   10 Stuk: 150/002-02.   1 Stuk: 150/003-00.   12 Stuk 150/003-00, punt 9; Stuk 150/003-02; Stuk 150/003-03; Stuk 150/003-04.  13 Stuk 150/005/00.    Pagina 5 van 14    </pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    18.    19.    20.    21.    22.    23.    Kansspelautoriteit  Datum   4 juni 2015   Ons kenmerk  9329 / 00.053.626         Aan één van de computers (PC 1) was een ticketprinter verbonden die achter de  bar stond opgesteld.** Ook was op PC 1 het programma ‘Xlive’ geopend. Xlive is  een programma waarmee via een computer sportweddenschappen kunnen worden  afgesloten.” PC 1 is voor nader onderzoek meegenomen naar het kantoor van de  Kansspelautoriteit.!€    Op de overige computers (PC 2, 3 en 4) waren geen (ticket)printers geïnstalleerd  en ook zijn op de harde schijven geen mappen aangetroffen waaruit blijkt dat  kansspelsoftware was geïnstalleerd."    PC 1 is met behulp van forensische software nader onderzocht.?® Het programma  Xlive was op PC 1 actief en werd via het internet geactiveerd. Het is de  toezichthouders ambtshalve bekend dat het programma Xlive, op de computer  waarop het actief is, logbestanden aanmaakt in een map genaamd ‘CBC’.?° In die  logbestanden is te zien op welke data en tijdstippen Xlive is opgestart en  afgesloten.2?    Ook op PC 1 zijn deze logbestanden in een map CBC aangemaakt.?* Hieruit blijkt  dat op PC 1 het programma Xlive van 18 september 2013 tot en met 2 oktober  2013 meerdere malen per dag is opgestart en afgesloten.”    Omdat Xlive op PC 1 via het internet wordt geactiveerd, zijn ook de  internetbestanden op PC1 onderzocht. Hieruit blijkt dat tussen 10 september 2013  en 2 oktober 2013 de server van CBC/Xlive 362 maal is bezocht.®* Ook zijn de  omzetstatistieken van 24 tot 30 september 2013 achterhaald. Te zien is dat 190  wedtickets zijn uitgegeven met een totale inzet van € 2.164,- en dat het totaal aan  uitbetalingen € 1.197,13 bedroeg.”    Op één van de aangetroffen tickets stond het nummer: 50117. Dit nummer was  ook zichtbaar in het openstaande programma op PC 1 en in de internetbestanden  van deze computer is dit ticketnummer eveneens teruggevonden. Een ander  aangetroffen ticketnummer: 115, was zichtbaar in het openstaande programma op  PC 4,22    4 Stuk 150/005/00, punt 5; Stuk 150/005/05.   15 Stuk 150/009-00. (‘Xlive’ wordt ook wel ‘Xlive Outlet’ genoemd)  16 Stuk 150/005/00, punt 5; Stuk 150/004-04.   7 Stuk 150/005/00, punt 5.   18 Stuk 150/006/00.   19 Stuk 150/006/00, punt 4.   20 Stuk 150/006/02.   21 Stuk 150/006/00, punt 4.   22 Stuk 150/006/02.   23 Stuk 150/006/00; Stuk 150/006/03.   24 Stuk 150/006-05; Stuk 150/007-00, pagina 2.   25 Stuk 150/006/00, punt 9; Stuk 150/005/00, punt 6; Stuk 150/005/07; Stuk 150/005/08; Stuk  150/005/09.    Pagina 6 van 14    </pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   4 juni 2015   Ons kenmerk  9329 / 00.053.626         24. Op PC 1 was geen merkteken aangebracht, zoals bedoeld in artikel 30r, eerste lid,  van de Wok.”°    5.2 Verklaringen    25. Betrokkene heeft op 2 oktober 2013 onder andere het volgende verklaard:”’    Sinds 20 dagen is de onderneming actief omdat ik in TUR (Turkije) was voor  een bruiloft.   Ik open de zaak, dan komen de mensen voor internetten. Ik reken voor het  internet zelf af, het schoonmaken doe ik ook zelf.   Ik doe alles alleen er is geen geld / genoeg werk voor een tweede persoon.  (...) er is een bepaald programma op de computer en daarmee kunnen de  mensen weddenschappen afsluiten. Op de 1° en de 4° computer kunnen de  klanten weddenschappen afsluiten. Ze kunnen op voetbal wedden. Op  computer 1 en 4 kan ook ge-internet worden. Op 1 en 4 kan dus ook toto  gespeeld worden.   Als een klant een weddenschap (wil) afsluiten, drukt hij op een knopje en  dan wordt het ticket geprint. Ik geef de klant het ticket en de klant betaalt  dan de weddenschap aan mij. Het programma is niet van mij dat is van de  eigenaar. De eigenaar komt een keer in de maand of twee keer in de maand  om het geld te halen. Hij weet hoeveel geld hij moet krijgen omdat hij zelf  het programma heeft geïnstalleerd weet hij ook hoeveel hij op moet halen. Ik  krijg van hem ongeveer € 100 tot max € 250 per week van de omzet. Als ik  niet genoeg geld heb om een weddenschap uit te betalen dan laat ik de klant  wachten tot de man/eigenaar langs komt en die betaalt dan uit. Hij heeft aan  mij gevraagd of ik dit wilde doen maar ik weet nu niet of dit wel mag. Ik heb  geen contract met hem afgesloten. Het is een Turkse man die uit Duitsland  komt. Hij heet (persoon 2) verder weet ik het niet. Het programma is op  afstand geïnstalleerd. Ik weet helemaal niks van die man, ook niet in wat  voor auto hij rijdt. Ik wil niet fout bezig zijn.   De man heeft de ticketprinter opgestuurd en aansluiten was niet moeilijk.  Dat heb ik zelf gedaan. Het programma heet 'TeamVier' waarmee de  weddenschappen worden afgesloten. Ik houd geen administratie bij van de  toto.   Nadat een ticket aan betrokkene werd getoond verklaarde betrokkene: Gister  afgesloten en vandaag uitbetaald. Ik heb dat bedrag zelf uitbetaald.    26, Op 3 december 2013 heeft betrokkene onder andere het volgende verklaard:°®    Dat wachtwoord '123’ Zo kreeg ik toegang tot het totoprogramma. Dat  totoprogramma is Xlive.   U zegt mij dat ik heb verklaard dat de toto op 2 computers werd  aangeboden. En dat ik u gezegd heb dat dit de computers 1 en 4 waren. Ik  zeg u dit klopt.    26 Stuk 150/005/00, punt 5.  27 Stuk 150/004-02.  28 Stuk: 150/008-01.    Pagina 7 van 14         </pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   4 juni 2015   Ons kenmerk  9329 / 00.053.626         e Ik zeg u er kwam een man in de zaak en die vroeg of ik de toto wilde en hij  bood mij hiervoor 200 tot 250 euro per week aan.   e U vraagt mij of het aantal van 190 weddenschappen kan kloppen. Ik zeg u  ik heb geen mogelijkheid om te tellen hoeveel weddenschappen ik heb  afgesloten maar het zou wel kunnen kloppen. Als ik de codes heb ingevuld  kan ik wel zien hoeveel omzet is gemaakt en hoeveel is uitgegeven.    5.3 Samenvattend    27. Samenvattend kan worden gesteld dat:   e betrokkene tenminste van 18 juli 2013 tot 21 oktober 2014 eigenaar was  van het Belhuis;   e volgens betrokkene het belhuis op 2 oktober 2013 reeds 20 dagen geopend  was;   e uit de logbestanden van PC 1 blijkt dat van 18 september 2013 tot en met 2  oktober 2013 het sportweddenschap-programma Xlive iedere dag is  opgestart en afgesloten;   e klanten in het Belhuis in ieder geval vanaf PC 1 sportweddenschappen  konden afsluiten en ook hebben afgesloten.    6 Juridische beoordeling  6.1 De wettelijke bepalingen    28. Artikel 30t, eerste lid, onder c, van de Wok luidt:  Het is verboden een of meer speelautomaten, die niet overeenstemmen met het  door de raad van bestuur, bedoeld in artikel 33a, toegelaten model daarvan en die  niet ten bewijze daarvan zijn voorzien van het ingevolge artikel 30r, eerste lid, met  betrekking tot die toelating vastgestelde merkteken:  (...)  c. aanwezig te hebben op plaatsen of in inrichtingen als bedoeld in artikel 30b,  eerste lid.    Artikel 30r, eerste lid, van de Wok luidt:   De raad van bestuur, bedoeld in artikel 33a, stelt met betrekking tot iedere  toelating van een model de merktekens vast die ingevolge die toelating op  speelautomaten mogen worden aangebracht. Hij geeft tevens regels omtrent de  afgifte van merktekens en afschriften van de verklaring, houdende de toelating.    Pagina 8 van 14</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Datum  4 juni 2015  Ons kenmerk         9329 / 00.053.626    Artikel 30b, eerste lid, van de Wok luidt:   Het is verboden, behoudens het in deze Titel bepaalde, zonder vergunning van de  burgemeester een of meer kansspelautomaten aanwezig te hebben   a. op of aan de openbare weg;   b. op voor het publiek toegankelijke plaatsen;   c. in niet voor het publiek toegankelijke inrichtingen, waarvoor ingevolge artikel 3  van de Drank- en Horecawet een vergunning voor de uitoefening van het  horecabedrijf is vereist of waarvan de ondernemer inschrijfplichtig is bij het  Bedrijfschap Horeca.    6.2 De toelating van speelautomaten en merktekens    29,    30.    31.    Bij de toelating van speelautomaten is van belang dat de automaat voorzien wordt  van duidelijke, niet voor misverstand vatbare en niet misleidende informatie over  het spelverloop en niet beïnvloedbaar is ten nadele van de speler, zie onder meer  de artikelen 9, 10 en 12 van het Speelautomatenbesluit 2000.    Speelautomaten die op basis van deze vereisten worden toegelaten, worden als  bewijs daarvan voorzien van een merkteken. Bij speelautomaten die niet zijn  toegelaten en niet voorzien zijn van zo een merkteken, is voor de speler niet  gegarandeerd dat het spel eerlijk verloopt en de eventuele winsten uitbetaald  worden.    Ingevolge de uitspraken van de Hoge Raad van 16 november 2010 en 29 maart  2011°° geldt artikel 30t, eerste lid, van de Wok — en daarmee de hier geschetste  achtergrond van deze bepaling — niet alleen voor fysieke speelautomaten (zoals de  klassieke fruitautomaat) maar ook voor de virtuele versie van dergelijke  automaten. Zie hiervoor met name de overweging van de Procureur-Generaal:  Beslissend zijn m.i. de functionaliteit van de apparatuur en de daarmee in de  cafetaria geboden mogelijkheden. Zolang met de internetzuil een fruitmachine werd  gesimuleerd was de internetzuil in essentie een fruitmachine, met inbegrip van de  faciliteit van directe uitbetaling van gokwinsten door medewerkers van de  cafetaria.*°    29 LJN ECLI:NL:HR:2010:BM3629 en conclusie Procureur-Generaal ECLI:NL:PHR:2010:BM3629, resp.  ECLI:NL:HR:2011:BP3968 en conclusie Procureur-Generaal ECLI:NL:PHR:2011:BP3968.  30 Overweging 4.4.2 van ECLI:NL:PHR:2010:BM3629.    Pagina 9 van 14    Kansspelautoriteit    </pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR  Datum   4 juni 2015  Ons kenmerk         Kansspelautoriteit    9329 / 00.053.626    32. Het Gerechtshof Arnhem-Leeuwarden voegde hieraan toe: Het is echter de vraag of  voor de uitleg van de begrippen speelautomaat, behendigheidsautomaat en  kansspelautomaat uitsluitend de fysieke kenmerken van de apparatuur bepalend  zijn. Bij een dergelijke benadering is het immers betrekkelijk eenvoudig om zich  aan door de wetgever in het leven geroepen verplichtingen te onttrekken door een  apparaat dat in feite de bestemming heeft om gebruikt te worden als  kansspelautomaat zodanige fysieke kenmerken te geven dat er ogenschijnlijk geen  sprake is van een kansspelautomaat. [...] Een ruimere, meer functionele uitleg van  de vermelde begrippen, waarbij mede gekeken wordt naar de functies die aan een  apparaat in feite worden gegeven, ligt daarom meer voor de hand. Die benadering  wordt ook ingegeven door het doel en de strekking van de WOK, de regeling van de  kansspelen in Titel Va, in het bijzonder in verband met de gestelde  vergunningsvereisten. In een dergelijke uitleg is de bestemming die aan een  apparaat op de plaats waar het staat wordt gegeven maatgevend. Is die  bestemming gericht op het (faciliteren van het) spelen van kansspelen, dan is  sprake van een kansspelautomaat.®    33. Op 16 december 2014 heeft de rechtbank Gelderland, sector bestuursrecht het  volgende overwogen: Voor de vraag of sprake is van een kansspelautomaat is naar  het oordeel van de rechtbank maatgevend de bestemming die aan een apparaat op  de plaats waar het staat wordt gegeven. Als die bestemming gericht is op het  (faciliteren van het) spelen van kansspelen, dan is sprake van een  kansspelautomaat.”    6.3 Bevoegdheid van de Kansspelautoriteit    34. Ingevolge artikel 33b van de Wok is de raad van bestuur van de Kansspelautoriteit  (hierna: de raad) belast met het toezicht op de naleving van de toepasselijke wet-  en regelgeving, alsmede de handhaving daarvan.    35. Op grond van artikel 35a van de Wok is de raad bevoegd tot het opleggen van een  boete wegens overtreding van — onder meer — artikel 30t, eerste lid, van de Wok.    6.4 Geen merkteken    36. In het Belhuis is tenminste één computer (PC 1) inclusief ticketprinter aangetroffen  die was ingericht als speelautomaat van een niet toegelaten model zonder  merkteken.    31 Hof Arnhem-Leeuwarden, 21 mei 2013, parketnummer 21-000176-11.  2 Rechtbank Gelderland, 16 december 2014, r.o. 5, zaaknummer AWB 14/3159.  33 Stuk 150/005/00, punt 5.    Pagina 10 van 14    </pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    37,    Kansspelautoriteit  Datum   4 juni 2015   Ons kenmerk  9329 / 00.053.626         Voor speelautomaten als op het internet aangesloten gokzuilen zal vooralsnog geen  sprake kunnen zijn van toelating met een bijbehorend merkteken. Binnen de  huidige regelgeving en de huidige stand van de techniek kan niet worden voldaan  aan de vereisten die zien op het voorkomen van onmatig speelgedrag en  gokverslaving.**    6.5 Conclusie    38.    39.    40.    8    Met het aanwezig hebben van de speelautomaat, te weten een gokzuil, van een  niet toegelaten model en niet voorzien van een bijbehorend merkteken, op een  voor het publiek toegankelijke plaats, te weten het Belhuis, is artikel 30t, eerste lid,  aanhef en onder c, van de Wok overtreden.    Overtreder    De raad heeft betrokkene aangemerkt als overtreder, Betrokkene was in de periode  van de overtreding eigenaar van het Belhuis. Betrokkene was in die periode actief  in het Beihuis en wist dat klanten daar weddenschappen konden afsluiten.  Bovendien heeft betrokkene aangegeven dat hij betalingen voor de  weddenschappen accepteerde en gewonnen bedragen uitbetaalde.    Gelet op het voorgaande is betrokkene aan te merken als overtreder van artikel  30t, eerste lid, aanhef en onder c, van de Wok.    Bestuurlijke boete    8.1 Algemeen    41,    42.    De raad is ingevolge artikel 35a van de Wok bevoegd een boete op te leggen van  ten hoogste het bedrag van de zesde categorie (artikel 23 van het Wetboek van  Strafrecht) of — indien dit meer is — 10% van de omzet in het boekjaar voorafgaand  aan de beschikking. Het bedrag van de zesde categorie bedroeg ten tijde van de  overtreding (anno 2013) € 780.000,-.    Bij de vaststelling van de boete houdt de raad rekening met de ernst van de  overtreding en de mate waarin deze aan de overtreder kan worden verweten. Zo  nodig houdt de raad rekening met de omstandigheden waaronder de overtreding is  gepleegd (artikel 5:46 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb)).    34 artikel 12 van het Speelautomatenbesluit 2000.    Pagina 11 van 14    </pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    43.    44,    Kansspelautoriteit  Datum   4 juni 2015   Ons kenmerk  9329 / 00.053.626         Ingevolge artikel 3:4, tweede lid, van de Awb neemt de raad bij het bepalen van de  hoogte van de boete het evenredigheidsbeginsel in acht. Op grond van deze  bepaling mogen de voor één of meer belanghebbenden nadelige gevolgen van een  besluit niet onevenredig zijn in verhouding tot de met het besluit te dienen doelen.  Als algemene maatstaf geldt daarbij dat de hoogte van de boete zodanig dient te  zijn dat deze de overtreder weerhoudt van nieuwe overtredingen (speciale  preventie) en ook in algemene zin voor andere (potentiéle) overtreders een  afschrikkende werking heeft (generale preventie).    In onderhavige zaak is de raad van oordeel dat het passend is een boete op te  leggen voor de overtreding van artikel 30t, aanhef, eerste lid, onder c, van de Wok.    8.2 Verwijtbaarheid    45,    46,    Naar het oordeel van de raad is het de verantwoordelijkheid van betrokkene om  zich op de hoogte te stellen van de voor hem toepasselijke wet- en regelgeving en  deze na te leven. Betrokkene is bovendien verantwoordelijk voor de gang van  zaken in het Belhuis en als eigenaar van de eenmanszaak aansprakelijk voor de  gehele bedrijfsvoering. De aanwezigheid van de gokzuil in zijn onderneming wordt  betrokkene toegerekend.    Derhalve is betrokkene aan te merken als overtreder van artikel 30t, eerste lid,  aanhef en onder c, van de Wok.    8.3 Ernst en duur van de overtreding    Algemene overwegingen    47.    48,    De kansspelmarkt is geen gewone economische markt. Omdat financieel gewin kan  optreden zonder dat daar tegenover een evenredige inspanning staat, is deze  markt extra gevoelig voor fraude, bedrog en verslaving waarvan de  kansspelconsument de dupe kan worden.”    Bij ongereguleerd aanbieden van kansspelen is geen sprake van afdracht van de  opbrengsten aan caritatieve, sportieve of culturele doelen, en worden bovendien  geen heffingen en belastingen afgedragen. Daarmee hebben deze  kansspelaanbieders een negatief effect op reguliere aanbieders — die wel  opbrengsten afdragen en heffingen en belasting betalen — en hun financieel beheer  daar op afstemmen. De opbrengst van een onvergund kansspel kan eenvoudig  worden aangewend voor individueel profijt, hetgeen de wijze waarop het kansspel  wordt aangeboden, georganiseerd en gespeeld, kan beïnvloeden.    35 Zesde voortgangsrapportage kansspelen, 27 januari 2009, pagina 6.  36 Zie het Europese Hof van Justitie, 24 maart 1994, zaak C-275/92, overweging 60.    Pagina 12 van 14</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   4 juni 2015   Ons kenmerk  9329 / 00.053.626         49. De positie van deelnemers aan ongereguleerde kansspelen is niet geregeld.” Er is  geen enkele garantie voor de deelnemer dat het spel op een eerlijke manier  gespeeld wordt, het betalingsverkeer veilig verloopt, persoonsgegevens zijn  beschermd en eventueel gewonnen prijzen ook daadwerkelijk worden uitgekeerd.°®    Bijzondere overwegingen  50. De raad kwalificeert het onvergund en ongereguleerd aanbieden van  sportweddenschappen als zeer ernstig.    51. De raad stelt vast dat in ieder geval in de periode van 10 september 2013 tot  2 oktober 2013 op tenminste één niet tot toelating gemerkte speelautomaat  (gokzuil) in het Belhuis voor het publiek de gelegenheid is geboden tot het afsluiten  van sportweddenschappen.    8.4 Boetevaststelling    52. Voor het vaststellen van de boete neemt de raad het boeterichtsnoer in zgn.  gokzuilzaken in acht.” De raad acht de basis boete van € 7.500,- passend en  geboden. De raad is van oordeel dat de uitkomst van het boeterichtsnoer, niet tot  een onredelijke uitkomst heeft geleid.    8.5 Boete verhogende of boete verlagende omstandigheden    53. De raad acht geen boete verhogende of boete verlagende omstandigheid aanwezig.    8.6 Toerekening    54. De boete wordt toegerekend aan de eigenaar van het Belhuis, (persoon 1).    37 Zie bijvoorbeeld: http://www.kansspelautoriteit.nl/kansspelen/risico-kansspelen/. Zie ook LJN: AI0977,  overweging 3.14: De Wet op de Kansspelen strekt tot bescherming van het publieke belang bij het inperken  van fraude en van excessieve goklust. Zie ook LJN: AR4841, overweging 3.3.2, en LJN: BB8297, overweging  6.16.   3 Rapport Aanpak bestrijding van kansspelen via internet, Ministerie van Justitie, 25 juli 2006.   39 Boeterichtsnoer in zgn. gokzuilzaken, 27 mei 2014, punt 6. Te raadplegen via:  http://www.kansspelautoriteit.nl/publicaties/.    Pagina 13 van 14    </pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Kansspelautoriteit  Datum   4 juni 2015   Ons kenmerk    9329 / 00.053.626         9 Besluit    De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit:    a. stelt vast dat betrokkene, (persoon 1), eigenaar (in de periode van de  overtreding) van Belhuis/Internetcafé Ephesus, gevestigd aan de Jacob van  Lennepstraat 18 te Dordrecht, artikel 30t aanhef eerste lid, onder c, van de Wok  heeft overtreden door het aanwezig hebben van een speelautomaat (gokzuil)  van een niet toegelaten model en niet voorzien van een bijbehorend merkteken,  op een voor het publiek toegankelijke plaats;   b. legt aan (persoon 1) een boete op van € 7.500,-.    ’s-Gravenhage, 4 juni 2015  De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit,    w.g.    J.J.H. Suyver  voorzitter    Bezwaar    Tegen dit besluit kan degene wiens belang rechtstreeks bij dit besluit is betrokken, binnen zes  weken na de dag van bekendmaking van dit besluit een gemotiveerd bezwaarschrift indienen bij  de Kansspelautoriteit, afdeling Juridische Zaken en Communicatie, Postbus 298, 2501 CG Den  Haag.    Betaling boete   Boetes dienen binnen zes weken nadat het besluit op de in artikel 3:41 van de Algemene wet  bestuursrecht voorgeschreven wijze bekend is gemaakt, te zijn betaald op bankrekeningnummer  IBAN NLO/ABNA0501634479 ten name van Kansspelautoriteit, Den Haag, Nederland, onder  vermelding van het kenmerk van dit besluit. Na het verstrijken van deze termijn wordt de  geldboete vermeerderd met de wettelijke rente.    Pagina 14 van 14    </pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>