<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Kansspelautoriteit         Besluit van de van de raad van bestuur van de Kansspelautoriteit als bedoeld in artikel  35a van de Wet op de Kansspelen    Zaak: 106  Kenmerk: 9288 / 00.049.927  Openbaarmaking onder kenmerk: 9288 / 00.050.775    Besluit    Samenvatting    In april 2012 is de Kansspelautoriteit opgericht. De kerntaken van de Kansspelautoriteit  zijn het reguleren van een passend legaal aanbod, het tegengaan van kansspelver-  slaving, het beschermen en informeren van consumenten en het voorkomen van aan  kansspelen gerelateerde illegaliteit en criminaliteit.    Het reguleren van een passend legaal aanbod is erop gericht om illegale praktijken en  criminaliteit in de branche tegen te gaan. Wie wil deelnemen aan een kansspel moet dat  kunnen doen in een betrouwbare omgeving. Daarin past het tegengaan van kansspelen  zonder vergunning.    Onduidelijk is immers of de aanbieders van dergelijke kansspelen en de kansspelen zelf  voldoende betrouwbaar zijn en of de (potentiële) speler voldoende beschermd wordt.  Deze situatie is bijzonder onwenselijk.    In het pand van Stichting Sport Twente werd in de periode tussen 15 februari 2013 en  8 januari 2014 gelegenheid geboden tot het gokken op sportwedstrijden op in het pand  van de Stichting Sport Twente geplaatste computers, zogenaamde ‘gokzuilen’,  ‘voetbalzuilen’ of ‘internetzuilen,’ waarvoor geen vergunning was verleend. De raad van  bestuur van de Kansspelautoriteit legt daarom een boete op van € 30.000,- aan twee  bestuursleden van Stichting Sport Twente voor het overtreden van de Wet op de  kansspelen.    Pagina 1 van 17              </pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   9 april 2015   Ons kenmerk  9288 / 00.050.775         Inhoudsopgave  Samenvatting … ss ransverenssversnersnnerennevenen enen nenrvennernnnervenverrsnervn serveren eneerdnnen 1  1 al (=)(e) al: eee 3  2 Onderzoek Stichting Sport Twente ............:ccceeee esses ee eeeeeeeeeeeeneeeeenaeeenaees 4  2.1 Aanleiding voor het onderZoek ........cccsccccccscctaceeeeeaeeesaeeeeessetsnenseeaseegetnanes 4  2.2 De betrokkenen bij de stichting … „ss enennesnrnnnneen ennen nenen nennen 4  3 Het rapport ….……..….. nennen eneen ener vers versenennervennvennnnersenen enerverende ners 4  4 Hoorzitting … oenen en eev eener ener nn nvenvennennennvenn venen ennen vanvendenn enn 5  5 Feitelijk kader ….…… ….….….…….onvanvenseneverrsvenvenvenennvenenere nennen tendr nde sneer nn 5  5.1 Eerste onderzoek ………… nn unsnenenenverenensenenenenrnenrnenverevenevenrvevnvernenvnnenenen 5  5.2 Verklaringen van [persoon 1] nennen ene ennen en verenenenverssensneeenn een 6  5.3 Eerste verklaring van [persoon 2] … ensen ve neeenennnenenn venen nenennennenn enn 7  5.4 Verklaring van [persoon 3]... enen eeerveneneeenenennenennneneneneersnenrnnere 7  5.5 Verklaring van [persoon 4]... …...oaoveneenenenenereenenennvernenrenenenennnnenennene 8  5.6 Boekhouding van de stichting … „ses venennenneneen enn ennensen vennen 8  5.7 Tweede onderzoek sns sorsnsenrensennserenersvensnersersnvnnvsnrensneenvserensn venen 8  5.8 Verklaringen van [persoon 1 en persoon 2] ….…....….n nennen nennen ener eneen 9  5.9 Onderzoek naar Xturf Betting Software … …„……....anssenasarsserserersennennennrnnenn 9  5.10 Beslotenheid van de stichting … ……….………..…….as.nen enen eener eneneenenenenveneneneneen 9  5.11 Samenvatting … sans aanne enenerenenesennseeennensene venen enen veen vennnennnen enen 10  6 Juridische beoordeling … oneness enenenr en eneensn eren sn eerrnenen ennen 10  6.1 De wettelijke bepalingen …… ease ensvenrenverenennvennenenseneeenenenenneneerene 10  6.2 Bevoegdheid van de Kansspelautoriteit … ses sserserneneenensennrnnnene 10  6.3 Overtreding …… ….…..sasenssersseensenrenenserneenennennensvsnrnsnnerenvnerneenendsneensverene 11  6.4 Conclusie … ….…..ssernsereneneerenenerenenseersnenvn venen verenneervenensnenrenenenenen veren ven 12  7 Overtreders … nononono eneen enen een verennnennsneneensereeenveneneneenenene nennen eeen 12  8 Bestuurlijke boete … nnen eneenenee ener venenen venen venenenvenenenrenenenen eneen 13  8.1 1a =1 C6 | [6 me en 13  8.2 Verwijtbaarheid .........cccceceecescesceeeeeeteeeeceneeneeeenasenteaseeesaetataataeenes aeeaeees 14  8.3 Ernst en duur van de overtreding ..........ccccccescesceeseeessenseeeeressesereaenntrenes 14  8.4 Boeteverhogende of boeteverlagende omstandigheden … 15  8.5 Boetevaststelling.… „es sersnernennernennenersernennenennnennnsnreersnnenneensnnene 16  8.6 Toerekening … sens veveneneeneneenrenenenenennenvensnenenerevsvenrsverevenrnenenenne 16  9 Besluit … soeren venen enrenerensnereenvensnveenseernsnverenenvenveervenen sneer nenrdennen 16    Pagina 2 van 17</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    1    Kansspelautoriteit  Datum   9 april 2015   Ons kenmerk  9288 / 00.050.775         Inleiding    De Kansspelautoriteit is belast met het toezicht op de naleving van het bepaalde  in de Wet op de kansspelen (hierna: Wok). In de Wok is opgenomen een verbod  om kansspelen aan te bieden indien men niet over een daartoe verstrekte  vergunning beschikt.    Een van de kerntaken van de Kansspelautoriteit is het reguleren van een  passend legaal aanbod en het tegengaan van illegale praktijken en criminaliteit  in de branche. Wie in Nederland wil deelnemen aan een kansspel moet dat  kunnen doen in een betrouwbare omgeving.*    Het is de Kansspelautoriteit gebleken dat onder meer in horecagelegenheden in  toenemende mate de mogelijkheid wordt geboden om te gokken op  sportwedstrijden via zogenaamde internetzuilen, gokzuilen of voetbalzuilen — op  internet aangesloten computers die speciaal zijn ingericht en ingesteld om te  kunnen wedden op sportwedstrijden en vaak voorzien van randapparatuur zoals  een ticketprinter.    Dit aanbod is niet toegelaten op de Nederlandse markt. Op grond van artikel 16  van de Wok verleent de raad van bestuur van de Kansspelautoriteit aan één  rechtspersoon een vergunning tot het organiseren van sportprijsvragen. Deze  was ten tijde van het onderzoek verleend aan Stichting de Nationale  Sporttotalisator.? Bovendien onttrekt dit ongereguleerde gokken zich aan elke  financiële c.q. belastingtechnische verantwoording over inkomsten en uitgaven  — waaronder de uitkering van gewonnen bedragen — en wordt er geen aandacht  besteed aan het voorkomen van onmatig spelen en gokverslaving.    De Kansspelautoriteit heeft de aanpak van deze wijze van gokken tot prioriteit  benoemd: In 2012 en 2013 ligt bij de bestrijding van illegaliteit de focus op:  illegale kansspelen via internet; voetbalzuilen en vergelijkbare apparatuur voor  het afsluiten van illegale weddenschappen op sportwedstrijden […].    1 Jaarverslag van de Kansspelautoriteit 2013, pagina 16, te raadplegen via de website kansspelautoriteit.nl.  2 Op 14 januari 2010 heeft de minister van Justitie een vergunning verstrekt met kenmerk 5637097/10/DSP  voor de duur van twee jaar. De duur van de vergunning is later gewijzigd in vijf jaar, zodat deze rechtsgeldig  was tot en met 15 januari 2015 (kenmerk 5666669/10/DSP).   3 Activiteitenplan van de Kansspelautoriteit 2012-2013, pagina 19, te raadplegen via de website  kansspelautoriteit.nl.    Pagina 3 van 17    </pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   9 april 2015   Ons kenmerk  9288 / 00.050.775         2 Onderzoek Stichting Sport Twente    2.1 Aanleiding voor het onderzoek    6. Tijdens eerdere controles heeft de gemeente Enschede waargenomen dat er  illegale sportweddenschappen werden aangeboden. Op 31 oktober 2012  bespraken de gemeente Enschede en de Kansspelautoriteit de problematiek van  het aanbod van illegale kansspelen in de gemeente Enschede.    7. Op 15 februari 2013 hebben toezichthouders van de Kansspelautoriteit samen  met medewerkers van de politie, Belastingdienst, Verispect en de gemeente  Enschede onderzoek verricht in het pand van de Stichting Sport Twente (hierna:  de stichting)“ Tijdens dit onderzoek zijn zeven computerconfiguraties en twee  laptops aangetroffen. Met de laptops werden kansspelen aangeboden. De  gegevens van deze laptops zijn ten kantore van de Kansspelautoriteit  onderzocht.” Voorts zijn de voorzitter en de secretaris van de stichting gehoord.    8. Op 8 januari 2014 hebben medewerkers van de gemeente Enschede en de  Kansspelautoriteit opnieuw een onderzoek verricht bij de stichting. Tijdens dit  onderzoek werden drie laptops aangetroffen, waarvan werd vastgesteld dat er  kansspelen mee werden aangeboden. Het onderzoek is weergegeven in  hoofdstuk 5 van dit besluit.    2.2 De betrokkenen bij de stichting    9. Stichting Sport Twente, gevestigd aan de Kuipersdijk 186, 7512 CM te Enschede,  was een stichting die blijkens het uittreksel van de Kamer van Koophandel  belangenbehartiging en het toegankelijk maken van sport voor (allochtone)  jongeren als doel had. De bestuurders waren de heren [persoon 1] (voorzitter),  [persoon 2] (secretaris) en [persoon 3] (penningmeester). De stichting is  opgericht op 15 juni 2010 en ontbonden op 12 mei 2014.°    3 Het rapport    10. Naar aanleiding van het aantreffen van de computerconfiguraties en de laptops  op 2 oktober 2013 en de laptops op 8 januari 2014 is overgegaan tot het  opstellen van een rapport.    4 Stuk 106/003.  5 Stuk 106/004.  6 Stuk 106/002/001.    Pagina 4 van 17</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    11.    Kansspelautoriteit  Datum   9 april 2015   Ons kenmerk   9288 / 00.050.775         Het rapport is op 12 februari 2015 toegezonden aan [persoon 1] en [persoon 2].  In het rapport wordt geconstateerd dat de computerconfiguraties en de laptops  als gokzuil waren ingericht en werden gebruikt. Daarmee hebben zij gehandeld  in strijd met artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wok door  gelegenheid te geven om mede te dingen naar prijzen of premies waarbij de  aanwijzing van de winnaars geschiedt door enige kansbepaling waarop de  deelnemers in het algemeen geen overwegende invloed kunnen uitoefenen,  zonder dat daarvoor een vergunning is verleend.    4 Hoorzitting    12.    [persoon 1] en [persoon 2] zijn in de gelegenheid gesteld hun zienswijzen op het  rapport te geven ter hoorzitting van 23 maart 2015. Zij hebben van deze  gelegenheid geen gebruik gemaakt.    5 Feitelijk kader    5.1 Eerste onderzoek    13.    14.    Eerste onderzoek   Op 15 februari 2013 is ter plekke in het pand van de stichting vastgesteld dat er  zes beeldschermen aanwezig waren waarop informatie over voetbalwedstrijden  werd vertoond. Deze schermen waren verbonden met drie computers die zich  achter de bar bevonden.”    Daarnaast werd geconstateerd dat op een van de laptops het programma Xturf  Software for the Betting Industry geïnstalleerd en actief was. Dat is een  softwareprogramma met behulp waarvan sportweddenschappen kunnen worden  aangeboden? De laptop was verbonden met een ticketprinter en het internet.®  Op het beeldscherm van de laptop stond “Firma 05 Filiale 05 Kassa 051”  vermeld. Ook de andere onderzochte laptop was verbonden met een  ticketprinter en het internet. Ter plaatse werden enkele honderden wedtickets  aangetroffen, die kennelijk betrekking hadden op afgesloten  sportweddenschappen.!? Deze tickets waren afkomstig van GOAL24 en  www.digibet.de.** Tevens werden formulieren van GOAL24 gevonden. Voorts  werd nabij de laptops € 394,65 aangetroffen.    7 Stuk 106/003.  8 Stuk 106/018.  9 Stuk 106/004.  10 Stuk 106/013.  11 Stuk 106/003.    Pagina 5 van 17</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    15.    16.    Kansspelautoriteit  Datum   9 april 2015   Ons kenmerk  9288 / 00.050.775         Vastgesteld werd dat beide laptops een netwerkverbinding hadden met het  IP-adres 80.65.250.153, dat bleek te zijn geregistreerd door Digibet te Isle of  Man.??    Uit onderzoek bleek bovendien dat de aangetroffen tickets waarvan de nummers  begonnen met 05-051 zijn aangemaakt en geprint met behulp van de onder  randnummer 14 eerstgenoemde printer, die verbonden was met de laptop  waarop op het beeldscherm “Firma 05 Filiale 05 Kassa 051” stond vermeld. Op  deze tickets staat “www.digibet.de” vermeld.'? De aangetroffen tickets waarvan  de nummers begonnen met 06-061 zijn geprint met behulp van de onder  randnummer 14 laatstgenoemde printer. Op deze tickets staat “Goalbetter  Sportwetten” vermeld. Op het moment van de controle waren er ongeveer zestig  personen in het pand aanwezig.    5.2 Verklaringen van [persoon 1]    17.    18.    Op 15 februari 2013 is [persoon 1] tijdens het onderzoek gehoord. Hij  verklaarde onder andere dat hij wist dat er in het pand sportweddenschappen  konden worden afgesloten. De gokzuilen waren volgens [betrokkene 1] sinds  eind december 2012 aanwezig. Normaal werd er geen geld ingenomen, maar op  de dag van het gesprek was dat wel gebeurd. Voorts verklaarde hij dat klanten  een briefje invulden en deze aan de balie afgaven. Aan de balie werden de  gegevens in een computer ingevoerd. Volgens [persoon 1] werd het geld  ingenomen door ene [persoon 5] uit Nordhorn. Deze [persoon 5] heeft de  gokzuilen geinstalleerd en repareert ze, indien nodig. Er is geen schriftelijke  overeenkomst tussen [persoon 5] en de stichting. Er wordt gebruik gemaakt van  de software van Goalbetter. Voorts verklaarde hij dat er naast de bestuursleden  niemand de leiding had binnen de stichting. Er was altijd een bestuurslid  aanwezig. Zelf was hij iedere dag aanwezig.    [persoon 1] werd op 19 november 2013 opnieuw gehoord. Hij verklaarde dat hij  een sponsor had gevonden in Duitsland die met hem sprak over gokken op  voetbalwedstrijden. Deze persoon kwam langs als er grote bedragen van  inleggen en uitkeringen aan de orde waren. Hij heeft ook alle apparatuur  geïnstalleerd. Volgens [persoon 1] verloopt de procedure om te wedden als  volgt. Als iemand een weddenschap wil afsluiten, schrijft diegene dat op een  papiertje en komt met dat papiertje naar hem toe. [persoon 1] belt de  weddenschap dan door naar Duitsland. De sponsor komt dan naar de stichting  om de integ te ontvangen.    12 Stuk 106/010.  13 Stuk 106/013.    Pagina 6 van 17</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    19,    Kansspelautoriteit  Datum   9 april 2015   Ons kenmerk  9288 / 00.050.775         Voorts verklaarde [persoon 1] dat alle personen die in het pand aanwezig waren,  lid waren van de stichting. De stichting telt tachtig leden. Het aangetroffen geld  was afkomstig van de verkoop van drankjes. Hij stelde dat zijn verklaring van   15 februari 2013, waarin hij verklaarde dat het aangetroffen geld van  weddenschappen afkomstig was, niet juist was. De sponsor uit Duitsland heet  [persoon 5]. Diens broers [persoon 6] en [persoon 7] waren er ook bij  betrokken. Zij drieën incasseerden al het geld. [persoon 1] verklaarde bovendien  dat hij na de controle een contract wilde met de sponsor, maar dat die hem dat  niet kon overhandigen. Volgens [persoon 1] hield de stichting zich niet langer  bezig met het wedden op voetbalwedstrijden, maar meer met het vermaak voor  jongeren, onder meer door voetbalwedstrijden op tv te laten zien. Het was  {persoon 1] niet bekend dat het organiseren van sportweddenschappen niet  legaal was.    5.3 Eerste verklaring van [persoon 2]    20,    Op 15 februari 2013 legde [persoon 2] eveneens een verklaring af. [persoon 2]  verklaarde dat hij de secretaris van de stichting was. Voorts verklaarde hij dat  een klant die een weddenschap wilde afsluiten een briefje moest invullen, dat  aan hem moest geven en dat hij dat vervolgens invoerde in de computer. De  klant betaalde aan hem. Volgens [persoon 2] komt [persoon 5] uit Duitsland  eventuele gewonnen weddenschappen uitbetalen. [persoon 5] haalt tevens het  geld op. De gokzuilen zijn na de zomer van 2012 geplaatst. Eventuele defecte  gokzuilen worden belangeloos door bezoekers gerepareerd. [persoon 5] was  volgens [persoon 2] degene die de gokzuilen heeft geïnstalleerd, de eigenaar  van de gokzuilen en degene die de inrichting heeft betaald. [persoon 2]  verklaarde tot slot dat alleen de drie bestuursleden de dagelijkse leiding hadden  binnen de stichting.    5.4 Verklaring van [persoon 3]    21.    Op 19 februari 2014 verklaarde de penningmeester van de stichting, [persoon 3]  het volgende. ** [persoon 3] was sinds anderhalf jaar penningmeester van de  stichting, maar had geen taken. Hij wist niet dat hij in het bestuur zat. Het was  hem niet bekend wat de aard van de stichting was, maar hij dacht dat het doel  van de stichting was om mensen bij elkaar te laten komen om te biljarten en  voetbal te kijken. Het was hem evenmin bekend dat er sportweddenschappen  werden afgesloten. Hij stelde niet verantwoordelijk te zijn voor de eventueel  gepleegde overtreding en dat [persoon 1] en [persoon 2} hem er eigenlijk  ingeluisd hadden.    4 Stuk 106/012.    Pagina 7 van 17</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   9 april 2015   Ons kenmerk  9288 / 00.050.775         5.5 Verklaring van [persoon 4]    22,    Op 16 mei 2013 verklaarde [persoon 4], de eigenaar en verhuurder van het  pand van de stichting, het volgende. * Hij ontving de huur contant. Deze werd  voldaan door [persoon 1]. Het was hem niet bekend welke activiteiten werden  uitgevoerd in het pand.    5.6 Boekhouding van de stichting    23,    Op 16 mei 2013 verstrekte een medewerker van de Belastingdienst Oost  afschriften van de administratieve bescheiden van de stichting aan de  Kansspelautoriteit.!° Uit de jaarcijfers van 2010 bleek dat de omzet in die  periode € 13.800,- was. Het leeuwendeel van de inkomsten bestond uit  inkomsten uit sponsoring, namelijk € 12,125,-. In 2011 waren de inkomsten uit  sponsoring goed voor € 16.500,-, terwijl de totale inkomsten € 30.623,- waren.    5.7 Tweede onderzoek    24,    25.    26,    Op 8 januari 2014 is er opnieuw een controle geweest in het pand van de  stichting.*’ Bij binnenkomst werd vastgesteld dat er vier schermen hingen  waarop informatie over voetbalwedstrijden te zien was. Deze schermen waren  verbonden met computers. Ook werden er diverse wedboekjes van GOAL24  aangetroffen. Daarnaast werd vastgesteld dat zich achter de balie twee laptops  bevonden die beide waren verbonden met een printer en een externe monitor.  Op beide laptops was het programma “Xturf Software for the Betting Industry”  geïnstalleerd.    Op het beeldscherm van de ene laptop werd de tekst “Firma: 002, Filiale: 002,  Kasse: 021” aangetroffen. Tevens werden er tickets aangetroffen die begonnen  met het nummer 002-021. Op het beeldscherm van de andere laptop werd de  tekst “Firma: 007, Filiale: 007, Kasse: 071” aangetroffen. Er werden ook tickets  aangetroffen die begonnen met het nummer 007-071.    Daarnaast werd aan de andere kant van de balie een derde laptop aangetroffen,  die eveneens verbonden was met een printer en een externe monitor. Op het  scherm werden gegevens getoond die betrekking hadden op afgesloten  weddenschappen. Onderin het beeldscherm stond vermeld: “08.01.2014  22.20.53 ID 50807”. Nadat een van de inspecteurs op het tabblad XLive klikte,  stelde zij vast dat er meerdere voetbalwedstrijden uit verschillende competities  werden weergegeven. Er bleken wedtickets in de onderneming aanwezig te zijn    15 Stuk 106/109.  16 Stuk 106/017/01.  17 Stuk 106/016.    Pagina 8 van 17</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   9 april 2015   Ons kenmerk  9288 / 00.050.775         met het nummer 50807. Bovendien lag er een uitbetalingsticket achter de balie  voor een bedrag van € 454,14.    5.8 Verklaringen van [persoon 1] en [persoon 2]    27.    28.    [persoon 1] werd op 2 april 2014 verzocht om opnieuw een verklaring af te  leggen. Hij gaf echter te kennen dat hij geen verklaring wenste af te leggen,  maar dat hij liever zijn verhaal bij de rechtbank deed.    Op 2 april 2014 werd ook [persoon 2] verzocht om een verklaring af te leggen.  Hij stelde dat, voor zover hij wist, er na de controle op 15 februari 2013 geen  weddenschappen meer afgesloten werden in het pand van de stichting.    5.9 Onderzoek naar Xturf Betting Software    29,    5.10    30.    31.    Zoals vastgesteld onder de randnummers 14 en 24 was op een aantal laptops  het programma Xturf Betting Software geïnstalleerd. Uit onderzoek bleek dat  deze software wordt aangeboden door het bedrijf Digitote.® Xturf wordt in  verschillende versies aangeboden. Een daarvan is een interface waarmee contact  gemaakt kan worden met een website om weddenschappen af te sluiten.  Daarnaast worden op de website www.digitote.de voorbeelden gegeven van  zogeheten customer cards. Een van de voorbeelden daarvan is een customer  card van Digibet. Onder randnummer 14 werd vastgesteld dat beide onderzochte  laptops verbinding maakten met de server van Digibet. Digibet is een aanbieder  van sportweddenschappen.    Beslotenheid van de stichting    Blijkens de akte van oprichting had de stichting een tweeledig doel: sport  toegankelijk maken voor (allochtone) jongeren en het verrichten van al hetgeen  met het vorenstaande verband houdt of daartoe bevorderlijk kan zijn.!° Uit de  oprichtingsakte volgt niet dat de stichting een besloten karakter had. Tijdens de  controles op 15 februari 2013 en 8 januari 2014 was het pand vrij toegankelijk.  Volgens [persoon 1] telde de stichting tachtig leden.°® Er is echter geen  ledenadministratie aangetroffen. Er zijn evenmin pasjes of andere middelen  aangetroffen waarmee leden zich konden identificeren.    Wel is er een handgeschreven document aangetroffen waarin melding wordt  gemaakt van bijdragen ten behoeve van het lidmaatschap. Dit document is  kennelijk de begroting van een bepaalde maand, dan wel een overzicht van    18 Stuk 106/018.  19 Stuk 106/019/01.  20 Zie randnummer 24.    Pagina 9 van 17</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Kansspelautoriteit  Datum   9 april 2015   Ons kenmerk    9288 / 00.050.775         inkomsten en uitgaven van die maand. Bij het woord “lidmaatschap” staat de  berekening 10 x 15 = € 150,-.2 Daaruit volgt dat er die maand tien of vijftien  leden waren die hebben betaald, dan wel van wie begroot werd dat ze zouden  betalen. Uit de jaarrekeningen over 2010 en 2011 blijkt dat de inkomsten uit  lidmaatschappen destijds respectievelijk € 1.425,- en € 1.800,- waren. Over de  jaren na 2011 zijn helemaal geen documenten aangetroffen waaruit is gebleken  dat er iemand contributie betaalde.    32. Gelet op het bovenstaande is het niet aannemelijk dat de stichting in de periode  15 februari 2013 tot en met 8 januari 2014 een besloten karakter had, voor  zover men daar bij een stichting al over kan spreken.    5.11 Samenvatting    33. Samenvattend kan het volgende worden vastgesteld:  e In het pand van de stichting stonden laptops met randapparatuur opgesteld;  e Op de laptops was software geïnstalleerd die het deelnemen aan  sportweddenschappen faciliteerde;  e Op de laptops kon worden gewed op sportwedstrijden;  e De laptops met randapparatuur fungeerden als gokzuilen;  e De gokzuilen werden niet door de klanten zelf bediend;  e De gokzuilen waren voor het publiek toegankelijk.    6 Juridische beoordeling    6.1 De wettelijke bepalingen    34. Ingevolge artikel 1, aanhef en eerste lid, onder a, van de Wok is het, behoudens  het in Titel Va van deze wet bepaalde, verboden gelegenheid te geven om mede  te dingen naar prijzen of premies, indien de aanwijzing der winnaars geschiedt  door enige kansbepaling waarop de deelnemers in het algemeen geen  overwegende invloed kunnen uitoefenen, tenzij daarvoor ingevolge deze wet  vergunning is verleend.    6.2 Bevoegdheid van de Kansspelautoriteit    35. Ingevolge artikel 33b van de Wok is de raad van bestuur van de |  Kansspelautoriteit belast met het toezicht op de naleving van de toepasselijke  wet- en regelgeving, alsmede de handhaving daarvan.    21 Stuk 106/019/03.    Pagina 10 van 17    </pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    36.    37.    Kansspelautoriteit  Datum   9 april 2015   Ons kenmerk  9288 / 00.050.775         Op grond van artikel 35a van de Wok is de raad van bestuur bevoegd tot het  opleggen van een boete wegens overtreding van — onder meer — artikel 30t,  eerste lid, van de Wok.    Ingevolge artikel 35a, tweede lid, van de Wok bedraagt de bestuurlijke boete die  voor een overtreding als bedoeld in het eerste lid kan worden opgelegd, ten  hoogste het bedrag van de zesde categorie, bedoeld in artikel 23, vierde lid, van  het Wetboek van Strafrecht of, indien dat meer is, tien procent van de omzet in  het boekjaar voorafgaande aan de beschikking.    6.3 Overtreding    38.    39,    40,    In het pand van de stichting werden sportweddenschappen aangeboden,  waarmee prijzen gewonnen konden worden. Dat blijkt uit het volgende.    Tijdens de controle op 15 februari 2013 werden twee laptops aangetroffen  waarvan er op een het programma Xturf Software for the Betting Industry  geïnstalleerd en actief was.®* Van de andere laptop is dat niet vastgesteld. Beide  laptops waren aangesloten op printers waarvan het aannemelijk is dat die  wedtickets printten.?* Daarnaast werden honderden wedtickets gevonden,  waarvan de beginnummers overeenkwamen met codes op de laptops. Daardoor  is het aannemelijk dat op beide laptops weddenschappen konden worden  afgesloten. In zijn verklaringen van 15 februari 2013 en 19 november 2013  erkende [persoon 1] dat er sportweddenschappen werden aangeboden in het  pand van de stichting.®* Dat blijkt ook uit de verklaring van [persoon 2] van   15 februari 2013.75    Op 8 januari 2014 werden twee laptops aangetroffen waarop het programma  Xturf Software for the Betting Industry geïnstalleerd en actief was.7° Daarnaast  werd een derde laptop aangetroffen met behulp waarvan weddenschappen  konden worden afgesloten.” Alle drie de laptops waren aangesloten op separate  printers, waarmee wedtickets werden geprint. Ook werden er wederom  wedtickets aangetroffen waarvan de beginnummers overeenkwamen met codes  op de laptops. °®    22 Randnummer 14.  23 Randnummers 14 en 16.  24 Randnummers 17 en 18.  25 Randnummer 20.  26 Randnummer 24.  27 Randnummer 26.  28 Randnummers 25 en 26.    Pagina 11 van 17</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   9 april 2015   Ons kenmerk  9288 / 00.050.775         41. Zowel [persoon 1] als [persoon 2] verklaarde tevens dat, indien er grote  bedragen gewonnen werden, ene [persoon 5] uit Duitsland naar het pand van de  stichting kwam om de betreffende bedragen uit te keren.” Bovendien werd op  8 januari 2014 een uitbetalingsticket aangetroffen ter waarde van € 454,14,°®  Daaruit volgt dat er geld te winnen was met de weddenschappen.    6.4 Conclusie    42. Door het aanbieden van sportweddenschappen wordt artikel 1, eerste lid, aanhef  en onder a, van de Wok overtreden.    7 Overtreders    43. De stichting heeft de weddenschappen aangeboden en daarmee artikel 1, eerste  lid, aanhef en onder a, van de Wok overtreden. De computers en bijbehorende  apparatuur met behulp waarvan de weddenschappen werden aangeboden  stonden immers opgesteld in het pand van de stichting. Bovendien waren de  bestuursleden [persoon 1] en [persoon 2] actief bij het plaatsen van de  weddenschappen en het contact met [persoon 5], degene die de uitbetalingen  verzorgde, Deze [persoon 5] heeft volgens [persoon 2] de gehele inrichting van  het pand betaald.** Op grond daarvan is het aannemelijk dat het aanbieden van  weddenschappen een aanzienlijke rol speelde binnen de bedrijfsvoering van de  stichting. Bovendien profiteert de stichting van het aanbieden van de  weddenschappen doordat de genoemde [persoon 5], door de inrichting van de  stichting te betalen, in ieder geval een tegenprestatie leverde in natura.    44, De stichting werd blijkens het uittreksel van de Kamer van Koophandel en  verklaringen van [persoon 1], [persoon 2] en [persoon 3] bestuurd door  [persoon 1], [persoon 2] en [persoon 3]. Uit de door deze drie heren afgelegde  verklaringen volgt niet dat [persoon 3] meer dan een formele betrokkenheid bij  de stichting had. Er is niet gebleken van enige betrokkenheid van [persoon 3] bij  het aanbieden van de sportweddenschappen. De overtreding wordt daarom niet  aan {persoon 3] toegerekend.    45, [persoon 1] en [persoon 2] waren bestuurders van de stichting. Beiden  verklaarden dat er altijd een bestuurslid aanwezig was in de stichting. Zij  verklaarden ook allebei dat als een klant een weddenschap wilde plaatsen, hij  een briefje diende af te geven aan de balie.® [persoon 1] of [persoon 2]    23 Randnummers 18 en 20.  30 Randnummer 26.  31 Randnummer 20.  32 Randnummers 17 en 20.    Pagina 12 van 17         </pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    46.    Kansspelautoriteit  Datum   9 april 2015   Ons kenmerk  9288 / 00.050.775         verwerkte vervolgens de weddenschap en nam de betaling aan. Volgens  [persoon 1] had hij de sponsor ([persoon 5}) gevonden.”    De overtreding is derhalve ook toe te treden aan [persoon 1] en [persoon 2].    8 Bestuurlijke boete    8.1 Inleiding    47.    48.    49.    50.    51.    De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit (hierna: de raad) is ingevolge   artikel 35a van de Wok bevoegd een boete op te leggen van ten hoogste het   bedrag van de zesde categorie (artikei 23 van het Wetboek van Strafrecht) of  — indien dit meer is — tien procent van de omzet in het boekjaar voorafgaand   aan de beschikking.    Het bedrag van de zesde categorie bedraagt met ingang van 1 januari 2014  € 810.000,-.    Bij de vaststelling van de boete houdt de raad rekening met de ernst van de  overtreding en de mate waarin deze aan de overtreder kan worden verweten. Zo  nodig houdt de raad rekening met de omstandigheden waaronder de overtreding  is gepleegd (artikel 5:46 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb)).    Ingevolge artikel 3:4, tweede lid, van de Awb neemt de raad bij het bepalen van  de hoogte van de boete het evenredigheidsbeginsel in acht. Op grond van deze  bepaling mogen de voor een of meer belanghebbenden nadelige gevolgen van  een besluit niet onevenredig zijn in verhouding tot de met het besluit te dienen  doelen. Als algemene maatstaf geldt daarbij dat de hoogte van de boete zodanig  dient te zijn dat deze de overtreder weerhoudt van nieuwe overtredingen  (speciale preventie) en ook in algemene zin voor andere (potentiële) overtreders  een afschrikkende werking heeft (generale preventie).    In de onderhavige zaak is de raad van oordeel van het passend is een boete op  te leggen voor de overtreding van artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van de  Wok.    33 Randnummer 18.    Pagina 13 van 17</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   9 april 2015   Ons kenmerk  9288 / 00.050.775         8.2 Verwijtbaarheid    52, Naar het oordeel van de raad is de verantwoordelijkheid van de betreffende  ondernemer om zich op de hoogte te stellen van de voor hem toepasselijke wet-  en regelgeving en deze na te leven. Dit geldt in casu te meer omdat er op  15 februari 2013 een controle is geweest en de stichting en haar bestuurders  zich daar niets aan gelegen hebben laten liggen.    8.3 Ernst en duur van de overtreding    53. De kansspelmarkt is geen gewone economische markt. Omdat financieel gewin  kan optreden zonder dat daar tegenover een evenredige inspanning staat, is  deze markt extra gevoelig voor fraude, bedrog en verslaving waarvan de  kansspelconsument de dupe kan worden.    54, Kansspelverslaving of onmatige deelneming aan kansspelen? kan leiden tot  (grote) financiële problemen bij de speler en van groot effect zijn op diens  omgeving. Bij ongerequleerd aanbieden van kansspelen is geen sprake van  afdracht van de opbrengsten aan charitatieve, sportieve of culturele doelen. Er  worden bovendien geen heffingen en belastingen afgedragen. Daarmee hebben  deze kansspelaanbieders een negatief effect op reguliere aanbieders — die wel  opbrengsten afdragen en heffingen en belasting betalen — en hun financieel  beheer daarop afstemmen. De opbrengst van een ongerequleerd kansspel kan  eenvoudig worden aangewend voor individueel profijt,°® hetgeen de wijze  waarop het kansspel wordt aangeboden, georganiseerd en gespeeld, kan  beïnvloeden.    55. De positie van deelnemers aan ongereguleerde kansspelen is niet geregeld.” Er  is geen enkele garantie voor de deelnemer dat het spel op een eerlijke manier  gespeeld wordt, het betalingsverkeer veilig verloopt en eventueel gewonnen  prijzen ook daadwerkelijk worden uitgekeerd. ®    34 Zesde voortgangsrapportage kansspelen, 27 januari 2009, pagina 6.   35 Rapport Gokken in Kaart, 2001, pagina 100: Omgerekend naar de Nederlandse bevolking zijn er in 2011  naar schatting 8,7 miljoen recreatieve spelers, 92.000 risicospelers en 20.300 probleemspelers (tabel 6.1). In  2005 ging het naar schatting om 9,6 miljoen recreatieve spelers, 55.000 risicospelers en 28.700  probleemspelers.   36 Zie het Europese Hof van Justitie, 24 maart 1994, zaak C-275/92, overweging 60.   3? Zie bijvoorbeeld: http://www.kansspelautoriteit.nl/kansspelen/risico'-kansspelen/. Zie ook LIN: AI0977,  overweging 3.14: De Wet op de Kansspelen strekt tot bescherming van het publieke belang bij het inperken  van fraude en van excessieve goklust. Zie ook LIN: AR4841, overweging 3.3.2, en LIN: BB8297, overweging  6.16.   38 Rapport Aanpak bestrijding van kansspelen via internet, Ministerie van Justitie, 25 juli 2006.    Pagina 14 van 17</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    56,    57,    58.    Kansspelautoriteit  Datum   9 april 2015   Ons kenmerk  9288 / 00.050.775         Zoals in randnummers 4 en 5 is toegelicht, worden speelautomaten als op  internet aangesloten gokzuilen of voetbalzuilen niet toegelaten aangezien binnen  de huidige regelgeving en bij de huidige stand van de techniek onvoldoende  vorm kan worden gegeven aan de doelstellingen van het kansspelbeleid: het  voorkomen van kansspelverslaving, het beschermen van de consument en het  tegengaan van mogelijke fraude en criminaliteit.    De raad kwalificeert het aanbieden van sportweddenschappen, zonder dat men  over een daartoe verstrekte vergunning beschikte, als zeer ernstig.    Op grond van de verklaringen van de heren [persoon 1] en [persoon 2] kan er  vanuit worden gegaan dat de gokzuilen in ieder geval aanwezig waren vanaf  eind december 2012. Omdat bij een nieuwe controle op 8 januari 2014 wederom  gokzuilen zijn aangetroffen, is het aannemelijk dat het aanbieden van  weddenschappen niet is gestaakt na de eerste controle op 15 februari 2013. De  raad stelt daarom vast dat in ieder geval in de periode van december 2012 tot  en met 8 januari 2014 in het pand van de stichting sportweddenschappen zijn  aangeboden zonder dat men over een vergunning beschikte.    8.4 Boeteverhogende of boeteverlagende omstandigheden    59.    60.    Op de boetevaststelling is het Boeterichtsnoer in zgn. gokzuilzaken van de   Kansspelautoriteit (hierna: het boeterichtsnoer) van toepassing. Het   boeterichtsnoer kent een basisboete van € 7.500,- per gokzuil. Daarnaast kent   het boeterichtsnoer boeteverhogende en boeteverlagende omstandigheden. In   het onderhavige geval is de volgende boeteverhogende omstandigheid van   toepassing:   e Duur van de overtreding; verhoogt de boete met tien procent voor elke  maand dat de gokzuil aanwezig was.   In dit geval worden twaalf maanden gerekend.    Bij de eerste controle op 15 februari 2013 werden er twee gokzuilen  aangetroffen. Tijdens de tweede controle, op 8 januari 2014, werden er drie  aangetroffen. De raad acht het daarom aannemelijk dat in de tussenliggende  periode zeker twee gokzuilen aanwezig zijn geweest. Voor de boeteberekening is  relevant dat er twee gokzuilen een jaar lang aanwezig zijn geweest en dat een  derde gokzuil is aangetroffen bij de controle op 8 januari 2014. Op grond van  het boeterichtsnoer zou dat betekenen dat de boete € 40.500,- bedraagt. De  raad acht een dergelijke boete in dit specifieke geval echter buitenproportioneel    Pagina 15 van 17</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   9 april 2015   Ons kenmerk  9288 / 00.050.775         hoog, gelet op de door [persoon 1] en [persoon 2] genoten reguliere  inkomens.® Daarom matigt de raad de boete tot een bedrag van € 30.000,-.    8.5 Boetevaststelling    61. Gelet op bovenstaande acht de raad een boete van € 30.000,- passend en  geboden.    8.6 Toerekening    62. De overtreding wordt toegerekend aan de Stichting Sport Twente en [persoon 1]  en [persoon 2], bestuursleden van Stichting Sport Twente. Zij zijn daarvoor  hoofdelijk aansprakelijk.    9 Besluit    De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit:    a. stelt vast dat de Stichting Sport Twente en [persoon 1} en [persoon 2] een  overtreding hebben begaan van artikel 1, aanhef, eerste lid, onder a, van de  Wok door sportweddenschappen aan te bieden waardoor gelegenheid werd  gegeven mede te dingen naar prijzen of premies, waarbij de aanwijzing van de  winnaars geschiedt door enige kansbepaling waarop de deelnemers in het  algemeen geen overwegende invloed kunnen uitoefenen, terwijl daarvoor geen  vergunning is verleend;   b. stelt vast dat de Stichting Sport Twente is ontbonden op 12 mei 2014 en legt  haar daarom geen boete op;   c. legt aan [persoon 1] en [persoon 2] een boete op van € 30.000,-;   d. stelt vast dat zij daarvoor hoofdelijk aansprakelijk zijn.    ‘s-Gravenhage 9 april 2015    De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit,    w.g.    J.J.H. Suyver    voorzitter    39 Volgens [persoon 1] verdient hij samen met zijn vrouw € 1.650,- per maand (zie stuk 106/006/02).  [persoon 2] deelde desgevraagd mee dat hij € 410,- per week verdient en dat hij € 300,- per maand  alimentatie betaalt (zie stuk 106/007/02).    Pagina 16 van 17         </pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Kansspelautoriteit  Datum   9 april 2015   Ons kenmerk    9288 / 00.050.775         Tegen dit besluit kan degene wiens belang rechtstreeks bij dit besluit is betrokken, binnen zes  weken na de dag van bekendmaking van dit besluit een gemotiveerd bezwaarschrift indienen bij  de Kansspelautoriteit, afdeling Juridische Zaken en Communicatie, Postbus 298, 2501 CG Den  Haag.    Boetes dienen binnen zes weken nadat het besluit op de in artikel 3:41 van de Algemene wet  bestuursrecht voorgeschreven wijze bekend is gemaakt, te zijn betaald op bankrekeningnummer  IBAN NLO7ABNA0501634479 ten name van Kansspelautoriteit, Den Haag, Nederland, onder  vermelding van het kenmerk van dit besluit. Na het verstrijken van deze termijn wordt de    geldboete vermeerderd met de wettelijke rente.    Pagina 17 van 17</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>