<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR         Kansspelautoriteit    Besluit van de raad van bestuur van de Kansspelautoriteit als bedoeld in artikel  35a van de Wet op de kansspelen    Zaak: OA/2013/021  Kenmerk: 8686 / 00.041.619  Openbaarmaking onder kenmerk: 8686 / 00.044.813    Besluit    Samenvatting    Er worden geen vergunningen verleend voor online kansspelen, aangezien binnen het  huidige wettelijke kader onvoldoende vorm kan worden gegeven aan de doelstellingen van  het kansspelbeleid: het voorkomen van kansspelverslaving, het beschermen van de  consument en het tegengaan van mogelijke fraude en criminaliteit.    In april 2012 is de Kansspelautoriteit opgericht. Het tegengaan van ongereguleerde online  kansspelen is één van de prioriteiten in het werk van deze autoriteit. Onduidelijk is immers  of de aanbieders van dergelijke kansspelen voldoende betrouwbaar zijn en of zij de  (potentiële) speler voldoende beschermen. Deze situatie is bijzonder onwenselijk.    Via de website comeon.com zijn in de periode 28 augustus 2013 en 28 november 2013  ontine kansspelen aangeboden zonder vergunning,   Deze overtreding wordt toegerekend aan:   Come On Europe Limited, thans handelend onder de naam Co-Gaming Limited, dat een  boete krijgt van € 180.000,-.    Een waarschuwing wordt gegeven aan:   [Bedrijf 1), [bedrijf 2], [bedrijf 3], [bedrijf 4], [bedrijf 5], [bedrijf 6], [bedrijf 7], [bedrijf 8]  en [persoon 1], [persoon 2], [persoon 3], [persoon 4], [persoon 5], [persoon 6],   [persoon 7] en [persoon 8].    Pagina 1 van 25</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR         Inhoudsopgave  Samenvatting    1.   2.  2.1.  2.2.    Au RW    6.1.  6.2.  6.3.  7.  7.1,  7.2,  7.3.  7.4,  7.5.  7.6,  7.7.  7.8,    9,1.  9.2.  9,3.  9.4.  9.5.  9.6.  10.    Inleiding  De website en de betrokkenen    De website  De betrokkenen    De aanschrijvingen  Het rapport  Zienswijze  Feitelijk kader    Onderzoek van de website  Inhoud van de website  De aangeboden spellen    Juridische beoordeling    Wettelijk kader   Bevoegdheid van de Kansspelautoriteit  Prioriteringsbeleid van de Kansspelautoriteit  Meldingen   Deelname aan de kansspelen vanuit Nederland  De aangeboden spellen   Geen vergunning   Tussenconclusie    Overtreders  Bestuurlijke boete    Algemeen   Verwijtbaarheid van de overtreding   Ernst en duur van de overtreding   Boetevaststelling   Boeteverhogende of boeteverlagende omstandigheden  Toerekening    Besluit    Kansspelautoriteit  Datum   22 december 2014  Ons kenmerk  8686 / 00.044.813    FmaOWOAN AAA AD DWE    Pagina 2 van 25</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Kansspelautoriteit  Datum   22 december 2014  Ons kenmerk    8686 / 00.044,813         1. Inleiding    1 De Kansspelautoriteit is belast met het toezicht op de naleving van het bepaalde in de  Wet op de Kansspelen (hierna: Wok). In de Wok is opgenomen een verbod op het  gelegenheid geven tot deelname aan kansspelen zonder vergunning.    2 Voor online kansspelen wordt geen vergunning verleend, aangezien binnen het huidige  wettelijke kader onvoldoende vorm kan worden gegeven aan de doelstellingen van het  kansspelbeleid: het voorkomen van kansspelverslaving, het beschermen van de  consument en het tegengaan van mogelijke fraude en criminaliteit.    3 Het tegengaan van ongereguleerde online kansspelen is één van de prioriteiten van de  Kansspelautoriteit.2 Onduidelijk is immers of de aanbieders van dergelijke kansspelen  voldoende betrouwbaar zijn en of zij de (potentiële) speler voldoende beschermen.  Deze situatie is bijzonder onwenselijk.    4 Bij de aanpak van via internet aangeboden kansspelen richt de Kansspelautoriteit zich  in eerste instantie op ondernemingen die zich (mede) richten op de Nederlandse markt  en de Nederlandse consument. Daarbij focust de Kansspelautoriteit zich primair op  aanbieders  - waarvan de website waarop het kansspel gespeeld wordt, eindigt op .nl en/of  - waarvan de kansspelwebsite in de Nederlandse taal is te lezen en/of  - die reclame maken via radio, televisie of in geprinte media gericht op de Nederlandse   markt.    5 Aanbieders die websites exploiteren met een .nl-extensie en/of die te lezen zijn in de  Nederlandse taal en/of aanbieders die reclame maken op de Nederlandse markt, komen  als eerste in aanmerking voor handhavend optreden van de Kansspelautoriteit,  Betrokkenen op de kansspelmarkt zijn hiervan op de hoogte gesteld onder meer door  middel van aanschrijvingen.    1 http://www.rijksoverheid.nl/onderwerpen/kansspelen/nieuws/2013/05/22/kansspelen-online-in-toekomst-  mogelijk.html. Zie ook TK, 2009-201, 32 264, nr. 3, pagina 1: Hoofddoel van het kansspelbeleid is door middel van  een gereguleerd aanbod van kansspelen excessen, zoals witwassen en kansspelverslaving te voorkomen. Zie ook  LJN AIO977, LJN: AR4841, LIN BB8287.   ? Hoofdstuk 3, pagina 14, van het jaarverslag 2012, te raadplegen via http://www.kansspelautoriteit. nl.    Pagina 3 van 25</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Kansspelautoriteit  Datum   22 december 2014  Ons kenmerk    8686 / 00.044.813         2. De website en de betrokkenen    2.1. De website    6 De Kansspelautoriteit heeft twee meldingen ontvangen over de website comeon.com.  Deze website was te lezen in de Nederlandse taal. Tevens bleek onder meer dat de  website, gelet op o.a. het gebruik van de Nederlandse taal en het Nederlandse  betaalinstrument iDeal (in elk geval mede) gericht was op de Nederlandse markt en de  Nederlandse consument. Op de website comeon.com konden kansspelen als blackjack, ®  roulette* en sportweddenschappen® worden gespeeld.    2.2. De betrokkenen    7 De website comeon.com wordt geëxploiteerd door Come On Europe Limited (hierna:  Come On Europe).* Volgens de website comeon.com is Come on Europe gevestigd op  Block A, Suite 3, 177, Skyway Offices, Marina Street; PTA 9042; Pieta, Malta.    8 Uit het uittreksel verkregen bij de Malta Financial Services Authority (MFSA) blijkt dat  [bedrijf 1} en (bedrijf 2} de aandeelhouders van Come On Europe zijn.”    9 Voorts blijkt daaruit dat [persoon 2}, [persoon 1], [persoon 3] en [persoon 4] de  bestuurders zijn van zowel Come On Europe als [bedrijf 1).8    10 [persoon 2] is tevens domeinhouder van de website comeon.com.?    11 De aandelen van [bedrijf 1] zijn in handen van [bedrijf 4], [bedrijf 2], [bedrijf 3],  [bedrijf 6] en [bedrijf 5].°    12 In de algemene voorwaarden op de website comeon.com wordt vermeld dat de speler  een overeenkomst sluit met Come On Europe.         3 Stuk OA/2013/021/002/014.   4 Stuk OA/2013/021/002/015.   5 Stuk OA/2013/021/002/013.   S Stuk OA/2013/021/002/002. Op 21 oktober 2014 ontving de Kansspelautoriteit van de raadsman van Come On  Europe Limited een document, gedateerd op 17 januari 2014, waarin de aandeelhouders van Come On Europe  Limited bepaalden dat de naam van Come On Europe Limited met onmiddellijke ingang werd gewijzigd in Co-  Gaming Limited. Ten behoeve van de leesbaarheid van dit besluit zal echter steeds gesproken worden van Come  On Europe Limited, ook waar Co-Gaming Limited wordt bedoeld.   7 Stuk OA/2013/021/022/009.   8 Stuk OA/2013/021/022/009 en stuk OA/2013/021/022/014.   9 Stuk OA/2013/021/003/001.   10 Stuk OA/2013/021/022/014.    Pagina 4 van 25</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    13    14    15    16    17    18    19    Kansspelautoriteit  Datum   22 december 2014  Ons kenmerk   8686 / 00.044.813         Come On Europe heeft licenties voor “[bedrijf 9]”, “[bedrijf 10]”, “[bedrijf 11]” en  “[bedrijf 12}".}* Dit zijn vier aanbieders van spelsystemen (zogeheten business to  business providers) waarvan aanbieders van kansspelen zoals Come On Europe gebruik  maken om hun klanten te laten spelen.    Op de website van comeon.com stond ook vermeld dat ComeOn een intentieverklaring??  (LGA/CL1/619/2009) had voor [bedrijf 9], uitgegeven door de Malta Lotteries and  Gaming Authority. Voorts stond er vermeld dat ComeOn ook een e-gaminglicentie in  Curacao had, uitgegeven door de overheid van de Nederlandse Antillen voor [bedrijf  11], [bedrijf 12], poker en sportweddenschappen.    Voor het deel van de website van comeon.com dat gebruik maakt van het systeem van  [bedrijf 9] heeft de Malta Lotteries and Gaming Authority een vergunning verstrekt met  nummer LGA/CL1/619/2009 aan Come On Europe. ?    Voor het deel van de website van comeon.com dat gebruik maakt van het systeem van  [bedrijf 10] heeft de Malta Lotteries and Gaming Authority een vergunning verstrekt  met nummer LGA/CL1/773/2011 aan Come On Europe.'*    Voor het deel van de website van comeon.com dat gebruik maakt van het systeem van  [bedrijf 11] en [bedrijf 12] heeft de regering van Curacao een vergunning verstrekt aan  [bedrijf 7] onder de licentie van [bedrijf 13]. Deze vergunning geldt ook voor de  sportweddenschappen.?*    Voor het gedeelte van de website waarop poker wordt aangeboden heeft de regering  van Curagao een vergunning verstrekt aan [bedrijf 7] onder de licentie van  [bedrijf 14). '°    De [persoon 1] heeft tijdens de hoorzitting verklaard dat (bedrijf 7] een  dochteronderneming is van [bedrijf 1]. Come On Europe heeft een overeenkomst  gesloten met [bedrijf 7] om haar licenties te mogen gebruiken. Op de website van de  Curagaose kamer van koophandel stond vermeld dat [bedrijf 7] als doelstelling heeft  het organiseren, promoten, beheren en exploiteren van alle soorten kansspelen op  afstand en sportweddenschappen.’”    1! Stukken OA/2013/021/002/002.   12 Onduidelijk is wat er met een intentieverklaring wordt bedoeld.   13 Stuk OA/2013/021/022/018. Extra toelichting: 1 op 4 licensed operators zijn vergunninghouders die hun spellen  exploiteren door middel van de software van houders van klasse-4-vergunningen (business-to-business-  aanbieders). Zie voor meer uitleg http://www.lga.org.mt/content.aspx?id=247518.   4 Stuk OA/2013/021/022/018.   15 Stukken OA/2013/021/022/004 en OA/2013/021/022/016.   16 Stuk OA/2013/021/022/004.   1 Stuk OA/2013/021/022/015.    Pagina 5 van 25</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    20    21    22    23    24    25    26    27    28    Kansspelautoritelt  Datum   22 december 2014  Ons kenmerk   8686 / 00.044.813         Tevens bleek uit het register dat [bedrijf 8] de “statutory” en “managing director” is.  Daarnaast bleek uit het handelsregister van Curagao dat [bedrijf 8] als doelsteiling had  het representeren, beschermen van belangen van derden en het optreden als een  trustbedrijf.    In het handelsregister stond voorts dat [persoon 5] de directeur en “managing director”  van [bedrijf 8] was en dat [persoon 6], [persoon 7] en [persoon 8] ingeschreven waren  als procuratiehouders.    De aanschrijvingen    Op 2 september 2013 heeft de Kansspelautoriteit een aangetekende brief aan Come On  Europe verzonden, waarin Come On Europe erop is gewezen dat zij de Wok overtrad en  dat Come On Europe zich prioriteerde voor handhaving. Come On Europe is in die brief  in de gelegenheid gesteld om haar website en eventuele andere websites binnen twee  maanden aan te passen.    [persoon 1] heeft op 18 september 2013 op die brief gereageerd met de mededeling  dat de website halverwege oktober 2013 zou worden aangepast.    Bij aangetekende brief van 26 september 2013 heeft de Kansspelautoriteit Come On  Europe er nogmaals aan herinnerd dat de termijn om de website aan te passen op  2 november 2013 zou verstrijken.    Op 14 november 2013 heeft de Kansspelautoriteit een tweede brief gestuurd aan Come  On Europe, waarin de Kansspelautoriteit mededeelde dat de websites onvoldoende  waren aangepast en stelde zij Come On Europe in de gelegenheid om uiterlijk   28 november 2013 aan de eisen te voldoen.    De Kansspelautoriteit heeft op 9 januari 2014 aan Come On Europe per e-mail  medegedeeld dat er een vervolgonderzoek werd ingesteld naar Come On Europe.    [Persoon 1] heeft daarop laten weten dat Come On Europe volgens hem wel aan de  voorwaarden voldoet die de Kansspelautoriteit had opgelegd.  Het rapport    In het rapport is geconstateerd dat op de website www.comeon.com in strijd met  artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wok gelegenheid is gegeven om mede  te dingen naar prijzen of premies, waarbij de aanwijzing van de winnaars geschiedt    Pagina 6 van 25    </pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    29    30    31    5.    32    Kansspelautoriteit  Datum   22 december 2014  Ons kenmerk  8686 / 00.044.813         door enige kansbepaling waarop de deelnemers in het algemeen geen overwegende  invloed kunnen uitoefenen, terwijl daarvoor geen vergunning is verleend.    Op 4 september 2014 deelde [persoon 9] van het kantoor [bedrijf 15] aan de  Kansspelautoriteit mede dat hij Co-Gaming Limited vertegenwoordigde.    Het rapport is op 16 september 2014 aangetekend verzonden aan:  . Come On Europe;  . [bedrijf 1];   . [persoon 2];   ‚ [persoon 1};   . [persoon 3};  [persoon 4};   ‚ [bedrijf 2];   . [bedrijf 7};  [bedrijf 8);  [bedrijf 5);   ‚ [persoon 5};   „ [persoon 6};   m. [persoon 7];   n. [bedrijf 3];   o. [bedrijf 6];   p. [bedrijf 4] en   q. [persoon 8].    ATS anr    Het aan [persoon 7] toegezonden rapport is ongeopend retour ontvangen.  Zienswijze    De onder randnummer 30 onder a. tot en met q. genoemde betrokkenen zijn in de  gelegenheid gesteld hun zienswijze op het rapport te geven. Tijdens de hoorzitting op  28 oktober 2014 zijn namens hen verschenen:   e [persoon 10};   e [persoon 9] en   e [persoon 1].   Zij hebben, namens de onder randnummer 30 onder a, tot en met q. genoemde  betrokkenen, het volgende aangevoerd.    a. Uitsluitend Come On Europe is aanbieder van de website en derhalve als enige  verantwoordelijk voor een eventuele overtreding van de Wok. De eventuele  overtreding van de Wok kan niet worden toegerekend aan de onder randnummer 30  onder b. tot en met q. genoemde betrokkenen.    Pagina 7 van 25</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   22 december 2014  Ons kenmerk  8686 / 00.044.813         . Come On Europe heeft direct na het daartoe strekkende verzoek van de    Kansspelautoriteit haar websites aangepast. Daarna bleek dat van vier spellen de  spelvoorwaarden als gevolg van een technische fout bij een toeleverancier nog  steeds in de Nederlandse taal te lezen waren.    ‚ In andere gevallen heeft de Kansspelautoriteit de betreffende aanbieder meer tijd    gegeven om zijn websites aan te passen dan nu het geval is bij Come On Europe.    ‚ De meldingen die over de website comeon.com zijn binnengekomen bij de    Kansspelautoriteit vormden onvoldoende grond om over te gaan tot het onderzoek.    . Come On Europe heeft geen gelegenheid gegeven als bedoeld in artikel 1, aanhef en    onder a, van de Wok aan Nederlandse spelers.    33 De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit (hierna: de Raad) gaat in op de  zienswijze op de daartoe geëigende plaatsen in het onderhavige besluit.    6. Feitelijk kader    6.1.    Onderzoek van de website    34 De website comeon.com is onderzocht op 28 augustus 2013, 5 november 2013 en  28 november 2013. Tevens is onderzoek gedaan naar de natuurlijke personen en  rechtspersonen achter de website comeon.com.    35 De website comeon.com was op 28 augustus 2013 te lezen in de Nederlandse taal. Op  5 november 2013 en 28 november 2013 was dat nog steeds gedeeltelijk het geval.    6.2.    Inhoud van de website    Eerste onderzoek website   36 Op 28 augustus 2013 heeft een toezichthouder van de Kansspelautoriteit de homepage  en alle direct onderliggende pagina's van de website comeon.com digitaal vastgelegd  vanaf een Nederlands IP-adres. Tijdens het onderzoek is vastgesteld dat de website  comeon.com vanuit Nederland bereikbaar was en geheel in de Nederlandse taal te lezen  was. Daarnaast bleek uit het onderzoek dat:    a.    onderaan de homepage een Nederlandse vlag met daarachter het woord ‘Nederland’  werd afgebeeld;    b. de gebruiksvoorwaarden in de Nederlandse taal te lezen waren;    a    . er een preventiebeleid in de Nederlandse taal was te lezen;  . IDEAL als betaalmiddel werd aangeboden;    Pagina 8 van 25    </pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    37    Kansspelautoriteit  Datum   22 december 2014  Ons kenmerk  8686 / 00.044.813         ‚ de klantenservice spelers via de chatservice te woord kon staan in de Nederlandse    taal;    . Nederland op de landenlijst van het registratieformulier op de website stond vermeld    en    . Nederland niet in de landenlijst van de uitgesloten landen in de algemene    voorwaarden stond vermeld.    De algemene voorwaarden op de website waren geheel in de Nederlandse taal te  lezen.!® Daarin was onder andere het volgende vermeld.    ‚ In artikel 1.1 is opgenomen dat de overeenkomst wordt gesloten tussen de speler en    Come On Europe. Come On Europe is geregistreerd in Malta. Come On Europe heeft  Maltese licenties waarop de Maltese wetgeving van toepassing is. Daarnaast beschikt  [bedrijf 7] over licenties die zijn afgegeven door de overheid van Curagao.    . In artikel 1.2 is opgenomen dat Come On Europe de website onderhoudt en opereert.  ‚ In artikel 2.3 is opgenomen dat Come On Europe twee soorten registraties aan de    klant biedt, namelijk een basisregistratie (voor speelgeld) en een volledige registratie  (voor echt geld).    ‚ In artikel 2.13 is opgenomen dat winst zal worden overgemaakt naar het account    van de speler als hij wint.    ‚ In artikel 7.1 is opgenomen dat Come On Europe er geen rekening mee houdt of het    aanbod van Come On Europe toegestaan is in het land van de speler.    ‚ In artikel 7.2 is opgenomen dat het voor inwoners van de Verenigde Staten van    Amerika, Frankrijk, Spanje, Turkije en Curagao verboden is om gebruik te maken van  de website www.comeon.com en deel te nemen aan de aangeboden spellen;    ‚ In artikel 7.3 is opgenomen dat bepaalde spellen niet worden aangeboden aan    inwoners van bepaalde landen. Nederland wordt daarbij niet genoemd.    ‚In artikel 7.3 is voorts opgenomen dat de spellen ‘Scarface! en ‘Frankenstein’ slechts    aangeboden kunnen worden aan spelers in bepaalde landen. Nederland staat tussen  deze landen genoemd;    ‚In ertikel 11.7 is opgenomen dat er onderscheid moet worden gemaakt tussen    speelgeld (dat geen waarde vertegenwoordigt) en echt geld,    ‚ In artikel 11.8 is opgenomen dat Come On Europe de speler kan belonen met    ‘gouden kaarten’ voor ‘echt geld spellen’.    . In artikel 12.2 is opgenomen dat er bij het Come On Casino voor echt geld gespeeld    kan worden.    . In artikel 13.6 is opgenomen dat winsten zullen worden toegevoegd aan het account    van de speler na bevestiging van het eindresultaat.    ‚In artikel 13.14 is opgenomen dat de maximumwinst voor elke klant per dag voor de    geplaatste weddenschappen 100.000 GBP bedraagt of dezelfde waarde in een andere  valuta.         8 Bijlage OA/2013/021/002/002    Pagina 9 van 25</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    7”    Kansspelautoriteit  Datum   22 december 2014  Ons kenmerk  8686 / 00.044.813         ‚In artikel 13.15 is opgenomen dat de minimuminzet 0.40 GBP bedraagt of dezelfde    waarde in een andere valuta.    ‚ In artikel 14.10 is opgenomen dat puntenloterijen contante prijzen kunnen    weergeven. De speler kan zoveel loterijtickets kopen als hij wil. De speler kan ook  meerdere prijzen winnen in dezelfde loterij. Winnaars worden willekeurig getrokken  uit de deelnemende spelers;    ‚ In artikel 14.12 is opgenomen dat Come On Europe het recht heeft om vervangende    prijzen aan te bieden van een zelfde waarde indien de vermelde prijs niet  beschikbaar is. Er kunnen alternatieven (contant of krediet) aangeboden worden.  Geen van de prijzen zijn overdraagbaar.    . In artikel 14.13 is opgenomen dat prijzen worden beschreven op de shoppagina.  ‚ In artikel 15.4 is opgenomen dat Come On Europe de mogelijkheid biedt om een    automatische ‘reality check’ te doen met de zogenaamde functie ‘ComeOn Sense!’.  Deze functie geeft de speler de mogelijkheid om verlies en winst te zien tijdens een  speelsessie.    38 Bovenaan de website werd er een keuzeknop ‘Klantenservice’ weergegeven.’? Op deze  pagina werden vier verschillende mogelijkheden aangeboden om in contact te treden  met de aanbieder in de Nederlandse taal, namelijk via:    a.  b. live chat;   C.   d. eventueel post, met het volgende postadres: Come On Europe Limited, Block A,    telefoon (terugbelservice);  e-mail, te weten vragen@comeon.com en    Suite 3, 177, Skyway Offices, Marina Street, Pieta, PTA 9042, Malta.    39 Verder was op de website, na het aanklikken van de keuzeknop ‘Over Ons’, te lezen dat  het voordelig is dat Nederland lid is van de Europese Unie, omdat men hierdoor geen  belasting over de winst hoeft te betalen en dat Corne On Europe een intentieverklaring  (LGA/CL1/619/2009) heeft voor [bedrijf 9], dat uitgegeven is door The Lotteries and  Gaming Authority (LGA), Malta's enige reguliere instelling. Ook heeft Come On Europe  een e-Gaming licentie in Curagao. Deze is uitgegeven door de overheid van de  Nederlandse Antillen voor [bedrijf 11], [bedrijf 12], Poker en sportweddenschappen. *    40 Op de homepage van de website werd het volgende vermeld?! (geciteerd):    “Geld, Geld, Geld! Registreer je vandaag nog en pak onze unieke 100% Welkomst  Bonus tot €120, te gebruiken in welke combinatie dan ook in ons Sportwedden en  Casino aanbod! Ook krijg je 10 GRATIS SPINS op Jack Hammer”;   “Licentie in de EU. Plaats een veilige weddenschap met gegarandeerde uitbetalingen  die onafhankelijk worden toegezien door de hoogste EU instellingen; ”         19 Bijlage OA/2013/021/002/017  2 Bijlage OA/2013/021/002/018.  21 Stuk OA/2013/021/002/001.    Pagina 10 van 25</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   22 december 2014  Ons kenmerk  8686 / 00.044.813         e “Het is snel en simpel om een account aan te maken bij Come On Europe Limited en    het spelen van online casino spellen, sportweddenschappen en poker is nooit  makkelijker geweest met onze single wallet.”    6.3. De aangeboden spellen    41 Onder de keuzeknop ‘Alle spellen’ werd het spelaanbod per categorie weergegeven. Er  werden in totaal 334 spellen op de website aangeboden”? Het spelaanbod kon (onder  andere) gefilterd worden op de volgende categorieën:    42    Jom an    ‚ Blackjack;   . Roulette;   . Tafelspellen;   . Slotmachines;   . Video slotmachines;    Video poker;    . Kraskaarten;  ‚ Speciale spellen en    Jackpots.    Bij het spel ‘Blackjack Pro’ uit de categorie ‘Blackjack’ werd een uitleg over het spel  weergegeven.” In de uitleg werd het volgende vermeld (geciteerd):    . Black Jack Professional Series wordt gespeeld met 4 standaard pakken van 52    kaarten (exclusief jokers);    . De genummerde kaarten 2-10 tellen als hun waarde. Plaatjeskaarten (heer, vrouw    en boer) zijn 10 waard en de aas is 1 of 11 waard;    . Je speelt het spel tegen de computergestuurde dealer. De dealer krijgt twee kaarten,    en de speler krijgt twee kaarten in elk vak;    ‚ Een speler kan zoveel extra kaarten nemen als hij wil, zo lang de totale waarde van    zijn hand niet hoger is dan 21;    . Als de totale waarde van de hand hoger is dan 21, is de hand "bust". De speler    verliest dan automatisch;  De dealer moet een hand van 17 of hoger hebben;    ‚ Als de hand van de speler meer waard is dan die van de dealer, of als de dealer bust    is, dan is de speler de winnaar;    ‚ Als de handen van de speler en de dealer dezelfde waarde hebben is het gelijk en    krijgt de speler zijn inzet terug;  De kaarten worden voor elke ronde opnieuw geschud. [/einde citaat]         2 Bijlagen OA/2013/021/002/004 t/m OA/2013/021/002/012  3 Bijlage OA/2013/021/002/014    Pagina 11 van 25</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    43    44    45    Kansspelautoriteit  Datum   22 december 2014  Ons kenmerk  8686 / 00.044.813         De uitleg van het spel ‘Blackjack Pro’ komt overeen met de spelregels die gelden bij het  casinospel Blackjack, als bedoeld in artikel 4, eerste lid, van de Beschikking  Casinospelen 1996 en vastgelegd in het reglement ten aanzien van casinospelen zoals  bedoeld in artikel 4, tweede lid, van de Beschikking Casinospelen 1996.°    Bij het spel ‘Roulette Advanced’ uit de categorie ‘Roulette’ werd een speluitleg over dit  spel weergegeven? In de uitleg werd het volgende vermeld (geciteerd):    a. Dit spel is een online versie van Europees Roulette, waarbij het doel van het spel is  met succes te voorspellen in welke van de 37 genummerde vakjes de bal terecht zal  komen. Door het vakje juist te voorspellen, wint de speler een bedrag dat afhankelijk  is van de uitbetaling voor de betreffende inzet;   b. Combinatie van inzetten, waaronder zowel reguliere tafelinzetten als speciale  inzetpatronen, slechts beperkt door de tafel en de limiet van het inzettype. Nadat  spelers hebben ingezet en op DRAAIEN hebben geklikt begint het roulette rad te  draaien. Het balletje rolt de andere kant op dan de draaiing van het wiel langs de  bovenrand van het wiel en stuitert tegen de ruitvormige randen. De bal komt  vervolgens terecht in een willekeurig vakje;’   c. Op het betreffende vak op tafel wordt een dolly geplaatst om het winnende nummer  aan te geven, en het winnende nummer wordt weergegeven op het informatiebord;   d. Alle inzetten die niet overeenkomen met het winnende nummer worden van tafel  verwijderd;   e. Als de speler een inzet geplaatst heeft die overeenkomt met het winnende nummer,  dan betaalt het spel de betreffende inzet uit aan de speler. [/einde citaat]    De uitleg van het spel ‘Roulette Advanced’ komt overeen met de spelregels die gelden  bij het Franse roulettespel als bedoeld in artikel 4, eerste lid, van de Beschikking  Casinospelen 1996 en vastgelegd in het reglement ten aanzien van casinospelen zoals  bedoeld in artikel 4, tweede lid, van de Beschikking Casinospelen 1996.76    Tweede onderzoek website    46    Op 5 november 2013 heeft een toezichthouder van de Kansspelautoriteit voor de  tweede keer de homepage en alle direct onderliggende pagina’s van de website  comeon.com, vanuit een Nederlands IP-adres, digitaal vastgelegd.”’ Tijdens deze  controle zijn de opgenomen webpagina’s van de website comeon.com vergeleken met  de opnames van de eerste controle op 28 augustus 2013.78    24 Dossierstuk OA/2013/021/028  25 Bijlage OA/2013/021/002/015  26 Dossierstuk OA/2013/021/028  27 Dossierstuk OA/2013/021/014  28 Dossierstuk OA/2013/021/002    Pagina 12 van 25    </pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    47    Kansspelautoriteit  Datum   22 december 2014  Ons kenmerk  8686 / 00.044.813         Tijdens de controle van 5 november 2013 is geconstateerd dat de website bijna niet  meer in de Nederlandse taal te lezen was, met uitzondering van de spelregels en  speltermen van bepaalde spellen. Voorts werd vastgesteld dat de website nog steeds  vanuit Nederland bereikbaar was en dat, net als bij de eerste opname, iDEAL als een  betalingsmogelijkheid werd aangeboden.    Derde onderzoek website    48    49    50    51    Op 28 november 2013 heeft een toezichthouder van de Kansspelautoriteit voor de  derde keer de homepage en alle direct onderliggende pagina's van de website  comeon.com, vanuit een Nederlands IP-adres digitaal vastgelegd. Tijdens deze  controle zijn de opgenomen webpagina's van de website comeon.com vergeleken met  de opnames van de tweede controle op 5 november 2013.%    De spelregels van vier willekeurige spellen op de website comeon.com zijn  gecontroleerd, namelijk: ‘Blackjack Progressive EU‘, ‘Double Exposure Blackjack’,  ‘Roulette Advanced’ en ‘South Park’ (fruitmachine).®* De spelregels van de genoemde  spellen waren nog in de Nederlandse taal te lezen. Ook werd iDEAL nog steeds als  betalingsmethode op de website aangeboden. °®    Bij het spel ‘South Park’ wordt een speluitleg over het spel weergegeven.* In de uitleg  wordt het volgende beschreven (geciteerd):    a. South Park"“ is een videoslot met 5 rollen, 3 rijen en 25 lijnen. Het heeft Wild-  Pokersymbolen, Sticky Wilds, 4 Bonus Games en 3 minibonussen;   b. Je speelt op 25 lijnen (vast) met 1-10 inzetniveaus en verschillende muntwaardes;   . AUTOPLAY speelt het spel automatisch voor het ingestelde aantal rondes.   d. Winnende combinaties en uitbetalingen geschieden aan de hand van de  PRIJZENTABEL;   e. Een lijnwinst in een valuta is gelijk aan de winst in munten vermenigvuldigd met de  muntwaarde;   f. Alleen de hoogste winst per lijn wordt uitbetaald.** [/einde citaat]    Oo    Het spel ‘South Park’ is een simulatie van een rollenspel (slotmachine). Het spel heeft  de kenmerken van een kansspelautomaat, zoals bedoeld in artikel 30, aanhef en  onder c van de Wok.    29 Dossierstuk OA/2013/021/021  3° Dossierstuk OA/2013/021/014  31 Bijlagen OA/2013/021/021/013, OA/2013/021/021/015 en OA/2013/021/021/017  3 Bijlage OA/2013/021/021/014  3 Bijlage OA/2013/021/021/017  3% Bijlage OA/2013/021/021/017    Pagina 13 van 25</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   22 december 2014  Ons kenmerk  8686 / 00.044.813         7. Juridische beoordeling    7.1. Wettelijk kader    52 Artikel 1, aanhef en eerste lid, onder a, van de Wok luidt:  Behoudens het in Titel Va van deze wet bepaalde is het verboden:  gelegenheid te geven om mede te dingen naar prijzen of premies, indien de aanwijzing  der winnaars geschiedt door enige kansbepaling waarop de deelnemers in het algemeen  geen overwegende invloed kunnen uitoefenen, tenzij daarvoor ingevolge deze wet  vergunning is verleend.    7.2. Bevoegdheid van de Kansspelautoriteit    53 Ingevolge artikel 33b van de Wok is de Raad belast met het toezicht op de naleving van  de toepasselijke wet- en regelgeving, alsmede de handhaving daarvan.    54 Op grond van artikel 35a van de Wok is de Raad bevoegd tot het opleggen van een  boete wegens overtreding van — onder meer - artikel 1 van de Wok.    7.3. Prioriteringsbeleid van de Kansspelautoriteit    Algemeen   55 Het aanbieden van kansspelen zonder vergunning is een overtreding van artikel 1 van  de Wok. Zoals toegelicht in randnummer 2 wordt voor het aanbieden van online  kansspelen geen vergunning verleend. Bij het aanbieden van online kansspelen is dan  ook altijd sprake van een overtreding. De volgorde waarin de Kansspelautoriteit  optreedt tegen aanbieders van online kansspelen wordt bepaald door de  prioriteringscriteria die hun basis vinden in de mate van gerichtheid op de Nederlandse  markt.    56 Een bedrijf dat buiten de prioriteringscriteria valt, komt niet als eerste in aanmerking  voor handhavend optreden omdat de actieve gerichtheid op de Nederlandse markt en  de Nederlandse consument ontbreekt, is verminderd of is beéindigd.    57 Sinds de oprichting van de Kansspelautoriteit zijn er diverse persberichten uitgebracht  over haar optreden en haar prioriteringsbeleid.?° Daarnaast publiceert de  Kansspelautoriteit haar boetebesluiten, waarin het prioriteringsbeleid ook steeds wordt  uitgelegd. In de jaarverslagen over 2012 en 2013 en het Activiteitenplan van de  Kansspelautoriteit komt het prioriteringsbeleid eveneens uitgebreid aan de orde. Deze         35 http://www.kansspelautoriteit.nl/ nieuws/alle-nieuwsberichten/kansspelautoriteit-3/ en  http://www. kansspelautoriteit.nl/nieuws/alle-nieuwsberichten/aa npak-illegate/.    Pagina 14 van 25</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    58    59    60    61    62    63    Kansspelautoritelt  Datum   22 december 2014  Ons kenmerk   8686 / 00.044.813         documenten zijn eveneens gepubliceerd op de website van de Kansspelautoriteit. Ook  hebben diverse media aandacht besteed aan de criteria.*®    Bovendien ontvangen aanbieders van online kansspelen eerst een brief van de  Kansspelautoriteit waarin ze in de gelegenheid worden gesteld om hun website aan te  passen aan de prioriteringscriteria. Aanbieders die naar aanleiding van deze brief  binnen de door de Kansspelautoriteit gegeven termijn hun website hebben aangepast  en zich niet langer actief richten op de Nederlandse markt en de Nederlandse  consument, althans het gebruik van hun website voor Nederlandse consumenten  bemoeilijken, zijn nog steeds in overtreding, maar komen niet langer als eerste in  aanmerking voor handhavend optreden.    De Raad merkt op dat de Kansspelautoriteit Come on Europe op 2 september 2013 een  brief heeft gestuurd waarin Come On Europe in de gelegenheid werd gesteld om binnen  twee maanden haar website aan te passen. Op 14 november 2013 heeft de  Kansspelautoriteit Come on Europe er nogmaals op geattendeerd dat de website niet  volledig aan de prioriteringscriteria was aangepast. Come on Europe is daarbij in de  gelegenheid gesteld om zijn website alsnog binnen twee weken aan te passen.    Come On Europe stelt in haar zienswijze dat zij direct na het daartoe strekkende  verzoek van de Kansspelautoriteit haar websites heeft aangepast. Daarna bleek dat van  vier spellen de spelvoorwaarden als gevolg van een technische fout bij een  toeleverancier nog steeds in de Nederlandse taal te lezen waren.    Op 5 november 2013 heeft een toezichthouder van de Kansspelautoriteit de website  comeon.com onderzocht. Hij stelde daarbij vast dat de gehele website bijna niet meer  in de Nederlandse taal te lezen was. Van een aantal spellen waren de spelregels echter  nog beschikbaar in het Nederlands. Bovendien bevonden zich in sommige spellen nog    Nederlandse speltermen zoals “inleg”, “winst” en “verdubbelen”.*’    Come On Europe is er per brief van 14 november 2013 van op de hoogte gesteld dat er  nog steeds Nederlandse teksten werden aangetroffen op haar website. In dezelfde brief  is Come On Europe in de gelegenheid gesteld om voor 28 november 2013 de nodige  aanpassingen door te voeren.    Op 28 november 2013 heeft een toezichthouder van de Kansspelautoriteit vastgesteld  dat de website nauwelijks was gewijzigd ten opzichte van het onderzoek van   5 november 2013. Zij heeft vier willekeurige spellen aangeklikt en vastgesteld dat alle  vier de spellen een Nederlandstalige speluitleg hadden.”         36 Onder andere De Telegraaf, de Volkskrant, het AD en BNR Radio.  37 Stuk OA/2013/021/014.  3 Stuk OA/2013/021/021.    Pagina 15 van 25</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Datum         Ons kenmerk    Kansspelautorlteit    22 december 2014    B686 / 00.044,813    64 Daarmee staat vast dat er nog steeds een overschrijding was van een van de  prioriteringscriteria, namelijk het aanbieden in de Nederlandse taal. Er is echter van  slechts vier spellen vastgesteld dat daarvan alleen de speluitleg nog in het Nederlands  beschikbaar was. De Raad is van mening dat dat Come On Europe te verwijten is, ook  al zou de oorzaak liggen bij een technische fout van een externe partij. Come On  Europe blijft immers verantwoordelijk voor de inhoud van de door haar geëxploiteerde  websites. Tegelijkertijd is de Raad van oordeel dat er slechts sprake is van een  overtreding van de prioriteringscriteria van beperkte omvang.    65 In haar zienswijze stelt Come On Europe tevens dat in andere gevallen de  Kansspelautoriteit de betreffende aanbieder meer tijd gegeven heeft om zijn websites  aan te passen dan nu het geval is bij Come On Europe.    66 Direct na oprichting van de Kansspelautoriteit in april 2012 zijn veertig aanbieders van  online kansspelen aangeschreven vanwege overtreding van de Wok en het  prioriteringsbeleid. Gelet op de nieuwe situatie (te weten een handhavende autoriteit)  hebben de aanbieders een wat ruimere tijd gekregen om hun aanbod aan te passen dan  aanbieders die in latere tranches zijn aangeschreven. De situatie was immers niet  langer nieuw en aanbieders waren inmiddels vertrouwd met handhaving van de Wok of  hadden dat kunnen zijn. De Kansspelautoriteit heeft Come On Europe op 2 september  2013 een brief verstuurd waarna Come On Europe op 18 september 2013 toezegde om  de website medio oktober 2013 aan te passen. Bij brief van 14 november 2013 heeft de  Kansspelautoriteit Come On Europe nogmaals in de gelegenheid gesteld om de vereiste  aanpassingen door te voeren. Op 28 november 2013 bleek dat nog steeds niet alle  vereiste aanpassingen waren doorgevoerd. Daarmee heeft Come On Europe ruim  voldoende gelegenheid gehad om haar website aan te passen.    7.4. Meldingen    67 Come On Europe heeft in haar zienswijze gesteld dat de meldingen die over de website  comeon.com zijn binnengekomen bij de Kansspelautoriteit onvoldoende grond vormden  om over te gaan tot het onderzoek.    68 Zoals reeds is gesteld, voldeed de website comeon.com aan een of meer van de    prioriteringscriteria. Dat was de aanleiding voor het onderzoek. Het aantal meldingen of  de aard daarvan is van ondergeschikt belang.    7.5. Deelname aan de kansspelen vanuit Nederland    69 Come On Europe stelt in haar zienswijze dat zij geen gelegenheid heeft gegeven als  bedoeld in artikel 1, aanhef en onder a, van de Wok aan Nederlandse spelers. Volgens  haar is volgens vaste rechtspraak voor toepassing van het begrip “gelegenheid geven”    Pagina 16 van 25</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    70    71    72    73    74    Kansspelautoriteit  Datum   22 december 2014  Ons kenmerk  8686 / 00.044.813         doorslaggevend of spelers vanuit Nederland kunnen deelnemen aan kansspelen zoals  aangeboden op de website.    Come On Europe lijkt zich daarbij te beroepen op het zogenaamde  Ladbrokescriterium.°® Het Ladbrokescriterium vindt zijn basis in het gelijknamige arrest  van de Hoge Raad van 18 februari 2005. Dat criterium is echter geen beperking van de  toepasselijkheid van de Wok, formuleert geen bestuursrechtelijke bewijsverplichting en  is evenmin een extra, verzwarende eis bij bestuursrechtelijke handhaving.    De voorzieningenrechter van de rechtbank Den Haag heeft op 4 februari 2014 uitspraak  gedaan in een andere zaak waarin een aanbieder van online kansspelen dezelfde grond  aanvoerde ais Come On Europe.” De voorzieningenrechter overwoog: De  voorzieningenrechter is van oordeel dat verweerder er vanuit mag gaan dat een website  met de naam www.casino.com vanuit Nederland bereikbaar is, zijnde het een notoir feit  dat het world wide web ook in Nederland toegankelijk is. Het niet onmogelijk gemaakt  zijn van deelneming vanuit Nederland is weliswaar door de Hoge Raad aangemerkt als  een element van het “gelegenheid geven tot deelneming”, doch er zijn geen  aanwijzingen voor dat de Hoge Raad in het Ladbrokesarrest — gewezen tussen twee  civiele partijen — ook een regel van bestuursrechtelijk bewijsrecht heeft willen  formuleren […].**    Volledigheidshalve merkt de Kansspelautoriteit nog op dat artikel 1, eerste lid, aanhef  en onder a, van de Wok luidt dat het verboden is gelegenheid te geven om mede te  dingen naar prijzen of premies indien de aanwijzing der winnaars geschiedt door enige  kansbepaling waarop de deelnemers in het algemeen geen overwegende invloed  kunnen uitoefenen […]. Genoemde bepaling geeft niet aan dat het verboden is ín  Nederland gelegenheid te geven noch dat er daadwerkelijk van de geboden gelegenheid  gebruik is gemaakt.    Het spreekt overigens voor zich dat de Kansspelautoriteit zich bij haar optreden laat  leiden door de belangen van Nederlandse consumenten en de doelstellingen van het  Nederlandse kansspelbeleid. In zoverre is gerichtheid op Nederland wel relevant.    De gerichtheid op de Nederlandse markt moge blijken uit het gebruik van de  Nederlandse taal, de mogelijkheid om via iDeal betalingen te doen, het vermelden van  Nederland op de landenlijst van het registratieformulier en het niet noemen van  Nederland in de lijst van uitgesloten landen.*® De gokactiviteiten van Come On Europe         39 Hoge Raad, 18 februari 2005, RvdW 2005, 34.   «0 Zaaknummer SGR 13/9213 WOB VOS (niet gepubliceerd op LJN), deze overweging is te raadplegen in het advies  van de adviescommissie bezwaarschriften van de Kansspelautoriteit, van 6 juni 2014, randnummer 30, bij het  besluit op bezwaar van 3 juli 2014 in zaak OA/2012/007 gepubliceerd op de website van de Ksa:  http://www.kansspelautoriteit.nl/bestuiten/overige-besluiten/sanctiebeslulten/imperial-club-0/.    41 pagina 4, 2° alinea van de uitspraak van 4 februari 2014,  42 Zie ook randnummer 36 van het sanctiebesluit.    Pagina 17 van 25</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   22 december 2014  Ons kenmerk  8686 / 00.044.813         waren zo ingericht dat Nederlandse consumenten op een eenvoudige en laagdrempelige  manier konden deelnemen. Bovendien valt niet in te zien dat de website  Nederlandstalige bezoekers zou faciliteren met bijvoorbeeld een Nederlands  betaalmiddel en het vermelden van Nederland op de landenlijst van het  registratieformulier, terwijl daadwerkelijke deelname niet mogelijk zou zijn.    7.6. De aangeboden spellen    75 Met de spellen die via comeon.com worden aangeboden kunnen prijzen of premies  worden gewonnen terwijl de aanwijzing der winnaars geschiedt door enige kansbepaling  waarop de deelnemers in het algemeen geen overwegende invloed kunnen uitoefenen.  Dit blijkt uit het aanbod van de website comeon.com, waarop onder meer  sportweddenschappen, casinospellen, virtuele slotmachines en poker werden  aangeboden.    76 Het is een feit van algemene bekendheid dat dergelijke spellen kansspelen zijn als  bedoeld in de wet. Daarnaast is bijvoorbeeld de speluitleg van het aangeboden spel  “Black Jack Professional Series” vergelijkbaar met het spel “Black Jack” zoals Holland  Casino dat aanbiedt en als genoemd in artikel 4, eerste lid, van de Beschikking  casinospelen 1996. Laatstgenoemd spel wordt gespeeld volgens de regels die Holland  Casino heeft opgesteld in het reglement zoals bedoeld in artikel 4, tweede lid, van de  Beschikking casinospelen 1996.    77 Hetzelfde geldt voor het op de website comeon.com aangeboden spel “Roulette  advanced!”. De speluitleg daarvan komt overeen met de spelregels voor het “Franse  Roulette” zoals Holland Casino dat aanbiedt en als genoemd in artikel 4, eerste lid, van  de Beschikking casinospelen 1996. Laatstgenoemd spel wordt gespeeld volgens de  regels die Holland Casino heeft opgesteld in het reglement zoals bedoeld in artikel 4,  tweede lid, van de Beschikking casinospelen 1996.    78 Come On Europe Limited heeft zijn aanbod mede op de Nederlandse markt gericht. Dat  volgt onder meer uit de betaalmogelijkheid iDeal, het gebruik van de Nederlandse taal  en een plaatje van de Nederlandse vlag met het woord “Nederlands” ernaast.    79 Bovendien heeft [persoon 1] tijdens de hoorzitting desgevraagd bevestigd dat Come On  Europe Limited kansspelen aanbood op de Nederlandse markt.“         43 In zijn brief van 21 november 2014 heeft [persoon 9), gemachtigde van onder anderen [persoon 1], laten weten  dat [persoon 1] niet zou hebben gezegd dat hij ervan op de hoogte was dat Come On Europe Limited kansspelen  aanbod op de Nederlandse markt. Deze stelling van [persoon 9) is pertinent onjuist. Tijdens de hoorzitting is zowel  aan hem als aan zijn collega, [persoon 10], gevraagd of [persoon 1] zich ervan bewust was dat Come On Europe  Limited kansspelen aanbod op de Nederlandse markt. Beide heren wilden deze vraag niet beantwoorden.   [Persoon 10] heeft daarop de vraag, vertaald naar het Engels, voorgelegd aan [persoon 1). [Persoon 1} heeft  daarop geantwoord dat hij ervan op de hoogte was dat Come On Europe Limited kansspelen aanbod op de  Nederlandse markt. Een ontkenning zou overigens ook niet geloofwaardig zijn, alleen al omdat Come On Europe    Pagina 18 van 25</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    80    Kansspelautoriteit  Datum   22 december 2014  Ons kenmerk   8686 / 00.044.813         Ten slotte kunnen er op de website comeon.com prijzen of premies gewonnen worden.  Dat blijkt onder andere uit randnummers 37 onder j., k., 1, m.‚n., p., q. enr. en 40.    7.7. Geen vergunning    81    De Kansspelautoriteit heeft noch aan Come On Europe noch aan een van de andere  betrokkenen als genoemd in randnummer 30 een vergunning verleend als bedoeld in  artikel 1, aanhef, eerste lid, onder a, van de Wok.    7.8. Tussenconclusie    82    83    84    85    86    Met het gelegenheid geven tot deelname aan online kansspelen zonder vergunning op  de website comeon.com is het voorschrift van artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a,  van de Wok overtreden.    Het aanbod was in ieder geval (deels) beschikbaar in de Nederlandse taal van  28 augustus 2013 tot en met 28 november 2013.    Overtreders    Volgens Come On Europe is zij de aanbieder van de website en daarmee als enige  verantwoordelijk voor een eventuele overtreding van de Wok. De eventuele overtreding  van de Wok kan volgens haar niet worden toegerekend aan de onder randnummer 30  onder b, tot en met q. genoemde betrokkenen, aldus Come On Europe en genoemde  betrokkenen.    Come On Europe heeft kansspelen aangeboden in Nederland zonder dat het over een  daartoe verstrekte vergunning beschikte. Het is een bedrijf dat als economische  activiteit het aanbieden van online kansspelen heeft.** Online kansspelen aanbieden in  Nederland past dus binnen de reguliere bedrijfsvoering. De overtreding kan daarom aan  haar worden toegerekend.    Een overtreding kan echter ook aan de feitelijk leidinggevende worden toegerekend  indien de betrokken leidinggevende maatregelen ter voorkoming van die gedraging  achterwege laat, hoewel hij daartoe bevoegd en redelijkerwijs gehouden is en hij  bewust de aanmerkelijke kans aanvaardt dat de verboden gedraging zich zal voordoen,  zodat hij die gedraging opzettelijk bevordert.“    Limited gebruik maakte van een betaalmiddel dat speciaal voor de Nederlandse markt in het leven is geroepen  (iDeal).   +4 Op de pagina www.comeon.com/nl/over-ons/ is te lezen dat Come On een gamingsite is. Zie stuk  OA/2013/021/002/018, p. 1.   45 Hoge Raad 16 december 1986, N) 1987, 321/322.    Pagina 19 van 25</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Kansspelautoriteit  Datum   22 december 2014  Ons kenmerk    8686 / 00.044.813         87 [Persoon 1], [persoon 3}, [persoon 4] en [persoon 2] zijn bestuurder van zowel [bedrijf  1] als Come On Europe. Dat betekent dat zij zowel in hun functie van bestuurder van  aandeelhouder [bedrijf 1} als in hun functie van bestuurder van Come On Europe  mogelijk bevoegd waren om het op Nederland gerichte aanbod te beëindigen. Tevens  wordt opgemerkt dat zij alle vier zich ervan bewust waren dat zij kansspelen aanboden  in Nederland. Dat heeft [persoon 1] tijdens de hoorzitting immers zelf bevestigd. Zij  hebben bovendien de aanmerkelijke kans aanvaard dat zij daarmee de Nederlandse wet  overtraden. Dat betekent dat de overtreding mogelijk ook aan (persoon 1), [persoon 3),  [persoon 4] en [persoon 2} kan worden toegerekend. Daarbij wordt opgemerkt dat  [persoon 1] tijdens de hoorzitting heeft gesteld dat [persoon 2} en hij “compliance” in  hun portefeuille hadden. Van hen mag derhalve nog meer worden verwacht dat zij  wisten dat zij in Nederland de regels overtraden. Om te kunnen bepalen of hen de  overtreding ook daadwerkelijk kan worden toegerekend, dient echter aanvullend  onderzoek te worden gedaan.    88 Ten overvloede wordt overwogen dat het beweerdelijke feit dat de heren [persoon 3],  [persoon 4] en [persoon 2] niet op de hoogte zouden zijn geweest van het niet naleven  van de prioriteringscriteria niet ter zake doet. De prioriteringscriteria dienen immers  uitsluitend als middel om prioriteit aan te brengen in de handhaving door de  Kansspelautoriteit. Relevant is alleen of de Wok is overtreden.    89 De Raad merkt echter op dat op grond van de hem nu bekende gegevens niet op  voorhand gesproken kan worden van het volledig ontbreken van eike betrokkenheid van  [berdijf 1} en de heren [persoon 1), [persoon 2}, [persoon 3] en [persoon 4}, alsmede  de rechtspersonen en natuurlijke personen die worden genoemd onder randnummer 30  onder g. tot en met q. Om hierover meer duidelijkheid te krijgen zou nader onderzoek  wenselijk zijn. De Raad zal de rechtspersonen en natuurlijke personen die worden  genoemd onder randnummer 30 onder b. tot en met q. op dit moment niet als  overtreder aanmerken.    9. Bestuurlijke boete    9.1. Algemeen    90 De Raad is ingevolge artikel 35a van de Wok bevoegd een boete op te leggen van ten  hoogste het bedrag van de zesde categorie (artikel 23 van het Wetboek van Strafrecht)  of — indien dit meer is -— tien procent van de omzet in het boekjaar voorafgaand aan de  beschikking. Het bedrag van de zesde categorie bedraagt met ingang van 1 januari  2012 € 780.000,-. Met ingang van 1 januari 2014 is dit € 810.000,-. De Raad zal, gelet  op de periode van overtreding, uitgaan van eerstgenoemd bedrag.    Pagina 20 van 25    </pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    91    92    93    Kansspelautoriteit  Datum   22 december 2014  Ons kenmerk  8686 / 00.044.813         Bij de vaststelling van de boete houdt de Raad rekening met de ernst van de  overtreding en de mate waarin deze aan de overtreder kan worden verweten. Zo nodig  houdt de Raad rekening met de omstandigheden waaronder de overtreding is gepleegd  (artikel 5:46 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb)).    Ingevolge artikel 3:4, tweede lid, Awb neemt de Raad bij het bepalen van de hoogte  van de boete het evenredigheidsbeginsel in acht, Op grond van deze bepaling mogen de  voor één of meer belanghebbenden nadelige gevolgen van een besluit niet onevenredig  zijn in verhouding tot de met het besluit te dienen doelen. Als algemene maatstaf geldt  daarbij dat de hoogte van de boete zodanig dient te zijn dat deze de overtreder  weerhoudt van nieuwe overtredingen (speciale preventie) en ook in algemene zin voor  andere (potentiële) overtreders een afschrikkende werking heeft (generale preventie).    De Raad ziet zich nu gesteld voor de vraag of en zo ja, welke sanctie in dit geval  passend is.    9.2. Verwijtbaarheid van de overtreding    94    95    96    97    De Raad stelt vast dat Come On Europe in de periode van 28 augustus 2013 en   28 november 2013 via de website comeon.com gelegenheid heeft gegeven tot het  deelnemen aan online kansspelen zonder vergunning en dat de website zich mede op  de Nederlandse markt richtte.   Naar het oordeel van de Raad is het de verantwoordelijkheid van de betreffende  ondernemer om zich op de hoogte te stellen van de voor hem toepasselijke wet- en  regelgeving en deze na te leven.    Hoewel het voorafgaand aan handhavend optreden gebruikelijk noch noodzakelijk is om  een onderneming erop te wijzen dat zij naar het oordeel van de toezichthouder in  overtreding is,° is dat in dit geval wel gedaan. Nadat de Raad haar heeft  aangeschreven, heeft Come On Europe veel van de gevraagde aanpassingen op haar  website doorgevoerd binnen de vereiste termijn. Desondanks is van bepaalde spellen  vastgesteld dat de uitleg nog steeds in het Nederlands beschikbaar was. Volgens Come  On Europe was dat het gevolg van menselijke fouten bij een externe partij.    De Raad is van mening dat een aanbieder zeif verantwoordelijk is voor hetgeen op zijn  website is geplaatst. Een dergelijke aanbieder kan zich derhalve niet beroepen op  fouten van derden van wiens diensten hij gebruik maakt. In het onderhavige geval is  Come On Europe dan ook verantwoordelijk voor de Nederlandstalige teksten die op de  website comeon.com zijn blijven staan. De Raad is van oordeel dat Come On Europe in  dit opzicht verwijtbaar nalatig heeft gehandeld.    46 Rechtbank Rotterdam, 25 juli 2013, LJN RBROT 2013:5540, overweging 10.2: Evenmin is vereist dat een  waarschuwing vooraf moet gaan aan het opleggen van een boete.    Pagina 21 van 25</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   22 december 2014  Ons kenmerk   8686 / 00.044.813         98 De website comeon.com richtte zich op de Nederlandse markt en bovendien had Come  On Europe eenvoudig maatregelen kunnen nemen om de toegankelijkheid en het  gebruiksgemak van de website voor Nederlandse consumenten te belemmeren of te  beéindigen.    9.3. Ernst en duur van de overtreding    99 De kansspelmarkt is geen gewone economische markt. Omdat financieel gewin kan  optreden zonder dat daar een evenredige inspanning tegenover staat, is deze markt  extra gevoelig voor fraude, bedrog en verslaving, waarvan de kansspelconsument de  dupe kan worden.*”    100 Kansspelverslaving of onmatige deelneming®® aan kansspelen kan leiden tot (grote)  financiële probiemen bij de speler en van groot effect zijn op diens omgeving. Bij  ongereguleerd aanbieden van kansspelen is niet gewaarborgd dat opbrengsten worden  afgedragen aan charitatieve, sportieve of culturele doelen. Zogenaamde verliesgrenzen  of minimale uitkeringspercentages (zie bijvoorbeeld artikel 13, eerste lid, onder f en g,  van het Speelautomatenbesluit) worden evenmin gewaarborgd, Bovendien worden er  geen heffingen en belastingen afgedragen. Daarmee hebben deze kansspelaanbieders  een negatief effect op reguliere aanbieders — die wel opbrengsten afdragen, de  voorgeschreven verliesgrenzen en uitkeringspercentages respecteren en heffingen en  belasting betalen - en hun financieel beheer daar op afstemmen. De opbrengst van een  onvergund kansspel kan eenvoudig worden aangewend voor individueel profijt, °°  hetgeen de wijze waarop het kansspel wordt aangeboden, georganiseerd en gespeeld,  kan beïnvloeden.    101 De positie van deelnemers aan ongereguleerde kansspelen is niet geregeld.°® Er is geen  enkele garantie voor de deelnemer dat het spel op een eerlijke manier gespeeld wordt,  het betalingsverkeer veilig verloopt en eventueel gewonnen prijzen ook daadwerkelijk  worden uitgekeerd.”    7 Zesde voortgangsrapportage kansspelen, 27 januari 2009, pagina 6.   48 Rapport Gokken in Kaart, 2001, pagina 100: Omgerekend naar de Nederlandse bevolking zijn er in 2011 naar  schatting 8,7 miljoen recreatieve spelers, 92.000 risicospelers en 20.300 probleemspelers (tabel 6.1). In 2005 ging  het naar schatting om 9,6 miljoen recreatieve spelers, 55.000 risicospelers en 28.700 probleemspelers.   4° Zie het Europese Hof van Justitie, 24 maart 1994, zaak C-275/92, overweging 60.   50 Zie bijvoorbeeld: http://www.kansspelautoriteit.nl/kansspelen/risico'-kansspelen/. Zie ook LIN: AI0977,  overweging 3.14: De Wet op de Kansspelen strekt tot bescherming van het publieke belang bij het inperken van  fraude en van excessieve goklust. Zie ook LJN: AR4841, overweging 3.3.2, en LJN: BB8297, overweging 6.16.   5) Rapport Aanpak bestrijding van kansspelen via internet, Ministerie van Justitie, 25 juli 2006.    Pagina 22 van 25    </pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   22 december 2014  Ons kenmerk   8686 / 00.044.813         102 In 1999 oordeelde het Europese Hof van Justitie hierover: Het Hof wees er voorts op,  dat loterijen, wegens de grote bedragen die ermee kunnen worden ingezameld en de  winsten die zij de deelnemers kunnen bieden, vooral wanneer zij op grote schaal  worden georganiseerd, ernstige risico's van bedrog en andere vormen van criminaliteit  kunnen meebrengen. Zij zijn ook een aansporing tot geldverkwisting, hetgeen  schadelijke gevolgen voor het individu en de samenleving kan hebben. Ten slotte, aldus  het Hof, mag echter ook niet over het hoofd worden gezien — ofschoon dit op zich geen  objectieve rechtvaardiging kan zijn —, dat loterijen in belangrijke mate kunnen  bijdragen tot de financiering van onbaatzuchtige activiteiten of activiteiten in het  algemeen belang, zoals maatschappelijk en caritatief werk, sport en cultuur.>2    103 Zoals in randnummer 2 is toegelicht worden geen vergunningen verleend voor het  aanbieden van online kansspelen aangezien binnen het huidige wettelijke kader  onvoldoende vorm kan worden gegeven aan de doelstellingen van het kansspelbeleid:  het voorkomen van kansspelverslaving, het beschermen van de consument en het  tegengaan van mogelijke fraude en criminaliteit.    104 De Raad kwalificeert het onvergund en ongereguleerd aanbieden van kansspelen online  als zeer ernstig.    105 De Raad stelt vast dat in de periode 28 augustus 2013 tot en met 28 november 2013  via de website comeon.com gelegenheid werd gegeven tot het deelnemen aan online  kansspelen zonder vergunning en dat deze website zich in elk geval mede richtte op de  Nederlandse markt.    106 Nu Come On Europe de door haar geëxploiteerde website comeon.com niet tijdig heeft  aangepast aan het prioriteringsbeleid, komt Come On Europe in aanmerking voor  handhaving. Zoals de Kansspelautoriteit in haar brieven van 2 september 2013,   26 september 2013 en 14 november 2013 namelijk al heeft gesteld, treedt zij op indien  de betreffende aanbieder blijft voldoen aan een of meer van de prioriteringscriteria. In  dit geval was daarvan sprake omdat een gedeelte van de website nog steeds in de  Nederlandse taal beschikbaar was. De mate waarin wordt voldaan aan de  prioriteringscriteria is vervolgens niet relevant. De maatregel is immers gericht op het  handhaven van het verbod als bedoeld in artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a van de  Wok. Voor de aard en zwaarte van de maatregel is de overtreding van de Wok relevant.    52 C-124/97 overweging 13. Zie ook zaak C-275/92, de zgn. zaak Schindier, waarnaar het Hof in deze uitspraak  verwijst, en dan met name overweging 60.    Pagina 23 van 25</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    9.4.    Kansspelautoriteit  Datum   22 december 2014  Ons kenmerk  8686 / 00.044.813         Boetevaststelling    107 Gelet op bovenstaande acht de Raad een boete van € 180.000,- passend en geboden.    9.5.    Boeteverhogende of boeteverlagende omstandigheden    108 Er is niet gebleken van boeteverhogende of boeteverlagende omstandigheden.    9.6.    Toerekening    109 De overtreding wordt toegerekend aan Come On Europe.    10.    Besluit    De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit    a.    stelt vast dat Come On Europe Limited (thans Co-Gaming Limited) te Malta artikel 1,  eerste lid, aanhef en onder a, van de Wok heeft overtreden door gelegenheid te  geven om mede te dingen naar prijzen of premies, waarbij de aanwijzing van de  winnaars geschiedt door enige kansbepaling waarop de deelnemers geen  overwegende invloed kunnen uitoefenen en waarvoor geen vergunning is verleend;    ‚ rekent de genoemde overtreding toe aan Come On Europe Limited (thans Co-Gaming    Limited) dat het aanbieden van kansspelen zonder vergunning in strijd is met de  Nederlandse regelgeving;    ‚ legt aan Come On Europe Limited (thans Co-Gaming Limited) voor deze overtreding    een boete op van € 180.000,-;    ‚ merkt niet als overtreder aan: [bedrijf 1] en [persoon 1), [persoon 2), [persoon 3]    en [persoon 4] en volstaat ten aanzien van hen op dit moment met de waarschuwing  dat het aanbieden van kansspelen zonder vergunning in strijd is met de Nederlandse  regelgeving;    ‚ merkt niet als overtreder aan: [bedrijf 2], [bedrijf 3], [bedrijf 4], [bedrijf 5], [bedrijf    6], [bedrijf 7], [bedrijf 8], [persoon 5], [persoon 6], [persoon 7] en [persoon 8] en  volstaat ten aanzien van hen op dit moment met de waarschuwing dat het aanbieden  van kansspelen zonder vergunning in strijd is met de Nederlandse regelgeving.    ‘s-Gravenhage, 22 december 2014    w.g.    J.J.H. Suyver  Voorzitter    Pagina 24 van 25</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoritelt  Datum   22 december 2014  Ons kenmerk  8686 / 00.044.813         Tegen dit besluit kan degene wiens belang rechtstreeks bij dit besluit is betrokken, binnen zes weken  na de dag van bekendmaking van dit besluit een gemotiveerd bezwaarschrift indienen bij de  Kansspelautoriteit, afdeling Juridische Zaken en Communicatie, Postbus 298, 2501 CG Den Haag.    Boetes dienen binnen zes weken nadat het besluit op de in artikel 3:41 van de Algemene wet  bestuursrecht voorgeschreven wijze bekend is gemaakt, te zijn betaald op bankrekeningnummer IBAN  NLO7ABNA0501634479 ten name van Kansspelautoriteit, Den Haag, Nederland, onder vermelding van  het kenmerk van dit besluit. Na het verstrijken van deze termijn wordt de geldboete vermeerderd met  de wettelijke rente.    Pagina 25 van 25</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>