<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>    Kansspelautoriteit         OPENBAAR    Besluit van de van de raad van bestuur van de Kansspelautoriteit als bedoeld in artikel  _35a van de Wet op de Kansspelen    Zaak: 390  Kenmerk: 10356 / 00.079.898  Openbaarmaking onder kenmerk: 10356 / 00.80.461    Besluit  Samenvatting    Wedwinkel Beijerlandselaan    Tot de kerntaken van de Kansspelautoriteit behoren het reguleren van een passend  legaal aanbod, voorkomen van verslaving, het beschermen en informeren van  consumenten en het tegengaan van illegaliteit en criminaliteit. Het optreden tegen de  Wedwinkel Beijerlandselaan maakt deel uit van de Aanpak Ondermijnende Criminaliteit  Rotterdam-Zuid.    In Wedwinkel Beijerlandselaan werd in elk geval in de periode 1 augustus 2015 tot en  met 2 oktober 2015 gelegenheid geboden tot het gokken op sportwedstrijden op in de  onderneming geplaatste computers, zgn. ‘internetzuilen’ of ‘gokzuilen’ die niet voorzien  waren van een voorgeschreven merkteken van toelating. Daarnaast bood de Wedwinkel  Beijerlandselaan legale kansspelen (Toto, Lotto en Runnerz) en illegale kansspelen  tegelijkertijd aan. Daarmee werd de indruk gewekt dat alle aangeboden kansspelen  legaal werden aangeboden. Bovendien was Wedwinkel Beijertandselaan geen officieel  verkooppunt voor de Toto, Lotto of Runnerz.    Er wordt een boete opgelegd van in totaal € 3/3.750,- voor het overtreden van de Wet  op de Kansspelen.    Pagina 1 van 25</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   4 oktober 2016   Ons kenmerk  10356 / 00.080.461         Inhoudsopgave  Samenvatting … … … acces cece scene eeeeeaeeeeeeaeseesensecesseeeseseeasenscuacecsaueasaneasseegerauctentenaneara 1  1 TM@IING 1c cece ec ec cece ee ee ec ee ee ee eases ea taeacececesesesesesseaeueerensavevanesetaneneneneneasas 3  2 Onderzoek de Wedwinkel … sane oonen eenen seen enrenenensernvnvnversvnven: 4  2.1 Het onderzoek ter plaatse ……… …….…....…eunsrernsoernenrnsenrneenenvenrnverenveren veren 4  2.2 De betrokkenen bij de Wedwinkel ……… os verssoorenrensnversvenvenenvenenr 5  Het rapport nonnen eneeneneensnrensneensnervenvenevenvensneenverrneerensnrsnenveven vereren 7  4 Gelegenheid tot het geven van een zienswijze ….… us enu ers serenvenen eeen 7  Feitelijk kader... senen sneren enen enenvenenensunenenenseenrenenensnenvenvsrneneneens 8  5.1 Informatie uit het onderzoek van 21 september 2015..........ccccesscseecereneees 8  5.2 Informatie uit het onderzoek op 2 oktober 2015 ….…… unser ensen 11  5.3 Informatie uit het digitaal onderzoek …… oven eesernrererenerensnenenenenn. 13  5.4 Samenvattend unseren enen en seen seen ennn voeren eneneensnvrnvnrsvenenensnsnverense 13  6 Juridische beoordeling … ess earonen ennen ren vensenrsvsersverenvenrnvevenneen 14  6.1 De wettelijke bepaling … naan ovens ersserenrsnreenvenverveeenerenvnrvseve nnn 14  6.2 De toelating van speelautomaten en de merktekens … usus 15  6.3 De vermenging van legaal en illegaal aanbod … … … nevens enseneenenvenn. 17  6.4 Bevoegdheid van de Kansspelautoriteit … „sono en eenen venen venen 17  6.5 Conclusie sen sanen enen even venenenenrenenenensereneneerenvensenenons vereen rnenensenen ennn 17  7 Overtreders... unsenonsnensnenenenenenrenenenrnernensennvenenensersensnenversvnrnevernen 18  8 Bestuurlijke boete … as eaossononvonrsvenvernvenensenssersenvenvenenvevenserenen 18  8.1 INM@IdiNG ... ccc cece cece cece cece ec ee ee ee tana eeteeaessesesreeeensevevauseaeaueteeueearavausnseaeaeers 18  8.2 Verwijtbaarheid … … oasen aanrennen onenvonrsvensserren versn veveneersnvnrenveeerene 19  8.3 Ernst en duur van de overtreding ........ccccscscccscaeseceeecevsveuevevensnerenensneeenss 20  8.4 Boetevaststelling.… sensoren venen eensnrnennvneveerenvseenvs senen venenvnnen 22  8.5 Boeteverhogende of boeteverlagende omstandigheden … … 23  8.6 Toerekening …..…....r ens snenenenenenenreneveneneernenenensnrnenennsn versen vern veversverenen. 23  9 Besluit svenn eneeenenvenenenvenvnensnenenseeenensenenenenenenensenenenonsvsensnenenenen 24    Pagina 2 van 25    </pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   4 oktober 2016   Ons kenmerk  10356 / 00.080.461         1 Inleiding    De Kansspelautoriteit is belast met het toezicht op de naleving van het bepaalde  in de Wet op de Kansspelen (hierna: Wok). In de Wok is opgenomen een verbod  voor het aanwezig hebben van — kort gezegd — niet toegelaten speelautomaten  op voor het publiek toegankelijke plaatsen. Daarnaast is in de Wok opgenomen  een verbod om de indruk te wekken dat voor kansspelen een vergunning is  verleend terwijl dat niet zo is.    Het optreden van de Kansspelautoriteit inzake de Wedwinkel Beijerlandselaan  (hierna: de Wedwinkel) vond plaats in relatie tot de Aanpak Ondermijnende  Criminaliteit Rotterdam-Zuid en in samenwerking met de politie Rotterdam, de  gemeente Rotterdam en de Belastingdienst.    Het optreden sluit dan ook aan bij de publieke doelen van de Kansspelautoriteit:  het beschermen en informeren van consumenten, het voorkomen van  verslaving, het tegengaan van illegaliteit en criminaliteit.    Kansspelen zonder vergunning    4,    De Kansspelautoriteit acht van groot belang dat uitsluitend kansspelen worden  aangeboden waarvoor een vergunning is verleend. Alleen deze aanbieders en  deze kansspelen staan immers onder toezicht en voldoen aan de wettelijke  voorschriften. Bovendien worden door deze aanbieders heffingen en belastingen  afgedragen en/of doelen van algemeen belang gediend. Door het gelijktijdig  promoten en aanbieden van kansspelen waarvoor wel en kansspelen waarvoor  geen vergunning is verleend, wordt de indruk gewekt dat er sprake is van een  geheel legaal aanbod en een legale bedrijfsvoering, terwijl dat niet zo is. Spelers  worden zo op het verkeerde been gezet en aanbieders van legale kansspelen  worden zo — ongewild — betrokken in een illegaal gokcircuit.    Niet toegelaten speelautomaten    5.    De Kansspelautoriteit acht voorts van groot belang dat uitsluitend  speelautomaten op de markt zijn die controleerbaar voldoen aan eisen ten  aanzien van (technische) betrouwbaarheid, waarbij spelers niet kunnen worden  benadeeld en illegaliteit en criminaliteit worden tegen gegaan. Dergelijke  automaten zijn voorzien van een merkteken.    Automaten zonder dat merkteken zijn niet toegelaten op de Nederlandse markt    omdat deze niet kunnen worden gecontroleerd op de (technische)  betrouwbaarheid van de gebruikte apparatuur en de gebruikte software.    Pagina 3 van 25    </pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   4 oktober 2016   Ons kenmerk  10356 / 00.080.461         Bovendien onttrekt het ongereguleerde gokken op niet-toegelaten automaten  zich aan elke financiéle c.q. belastingtechnische verantwoording over inkomsten  en uitgaven — waaronder de uitkering van gewonnen bedragen —, er wordt geen  aandacht besteed aan het voorkomen van onmatig spelen en gokverslaving en  er is een groot risico op verwante illegale activiteiten zoals witwassen.    2 Onderzoek de Wedwinkel    2.1    10,    11.    Het onderzoek ter plaatse    Op 21 september 2015 werd door toezichthouders van de Kansspelautoriteit, de  politie Rotterdam, de gemeente Rotterdam en de Belastingdienst een controle  uitgevoerd bij de Wedwinkel, gevestigd Beijerlandselaan 167a te Rotterdam.?    Tijdens deze controle bleek dat in de Wedwinkel computers aanwezig waren  waarmee de aanwezigen in de Wedwinkel weddenschappen konden afsluiten op  sportprijsvragen. Hierbij werd gebruik gemaakt van het programma X-Live.?  Hiervoor was geen vergunning verleend. Voorts bleek materiaal  (wedformulieren, reclame-uitingen) aanwezig van kansspelen waarvoor wel een  vergunning is verleend. Het ging daarbij om de kansspelen Runnerz  (paardenrennen) waarvoor een vergunning is verleend aan Sportech Racing B.V.  en Toto (sportprijsvragen) en Lotto waarvoor een vergunning is verleend aan  Lotto B.V.    Op 21 september 2015 waren 17 computers aanwezig, waarvan er 15  beschikbaar waren voor klanten. Deze computers toonden een scherm van  cucabet.com of X-Live. Op vijf computers waren klanten aan het spelen?    Er zijn foto's gemaakt van het pand en de reclameborden aan de buitenzijde.“  Binnen zijn foto's gemaakt van de aangetroffen beeldschermen.* Voorts zijn  vastgelegd: aantekeningen, geïnstalleerde printers en wedtickets van  cucabet.com/X-Live.® Er is ter plekke een plattegrond gemaakt waarop de  computers zijn ingetekend.”    1 Stuk 390/001/00.   2 Zie https://www.cbc-x.com/de/das-cbcx-software-portfolio: Das CBCX Software-Angebot besteht aus dem  Livewett-Programm XLive, dem Sportwett-Produkt Sports und unserer virtuelle Spiele Plattform Games.   3 Stuk 390/001/0, onder 6.2.   4 Stuk 390/001/01.   5 Stuk 390/001/03.   6 Stuk 390/001/03, pagina 10 en 11, 390/01/04 en 390/001/05.   7? Stuk 390/001/02.    Pagina 4 van 25</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    12.    13.    14.    Kansspelautortteit  Datum   4 oktober 2016   Ons kenmerk  10356 / 00.080.461         Behalve de computers zijn aangetroffen drie speelautomaten  (behendigheidsautomaten) van het type Photo Play. Op een van deze  automaten waren kansspelen geïnstalleerd, te weten Texas Hold'em en Texas  No-Limit. Dit zijn virtuele versies van het pokerspel. Poker is aangewezen als  casinospel in artikel 4, eerste lid, van de Beschikking Casinospelen.    Op 2 oktober 2015 is een tweede controle uitgevoerd bij de Wedwinkel door de  politie Rotterdam en de Belastingdienst. Op dat moment werd nog steeds  gelegenheid geboden om via computers weddenschappen af te sluiten.”    De officier van justitie te Rotterdam heeft toestemming gegeven de bevindingen  van de politie te delen met en over te dragen aan de toezichthouders van de  Kansspelautoriteit. '?    2.2 De betrokkenen bij de Wedwinkel    15.    16.    17.    De eenmanszaak ‘Wedwinkel Beijerselaan’ is opgeheven met ingang van 13 juli  2007.11    Op het adres Beijeriandselaan 167A zou Pazula B.V. gevestigd zijn’? en werken  of gewerkt hebben onder de naam ‘Wedburo Runners’.!3 Pazula B.V. is volgens  het uittreksel uit het Handelsregister van de Kamer van Koophandel actief in de  kansspelbranche.!* Pazula B.V. staat bij de Kamer van Koophandel overigens  ingeschreven op het adres [xxlaan xx] te Rotterdam.    De onderneming aan de Beijerlandselaan 167A, stond ten tijde van het  onderzoek niet ingeschreven bij de Kamer van Koophandel en heeft geen  vastgelegde naam of rechtsvorm. De onderneming staat bekend als ‘Wetburo  Runners’ (of Runnerz) en als de ‘Wedwinkel’. In dit besluit wordt deze laatste  benaming aangehouden.    8 Stuk 390/001/07.   9 Stuk 390/003/10.   10 Stuk 390/003/01, pagina 4.   11 Stuk 390/002/01.   12 Stuk 390/003/11, pagina 1.   13 Stuk 390/003/01, pagina 3. Runners wordt ook gespeld als Runnerz.   14 Stuk 10356 / 00.077.942. Dit document is nagezonden, zie stuk 10356 / 00.077.946 en 00.077.947. Er is  een extra termijn gegeven voor het indienen van een zienswijze.    Pagina 5 van 25</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   4 oktober 2016   Ons kenmerk  10356 / 00.080.461         18. De eigenaar van Pazula B.V. is de heer [persoon 1]* die tot 17 april 2015 stond  ingeschreven op het adres [laanxx xx] te Rotterdam.!é Met ingang van 26  februari 2016 is hij ingeschreven [xxlaan xx]te Rotterdam.!’ Als woonadres gaf  hij desalniettemin op: [laanxx xx] te Rotterdam.!ê    19. [Persoon 2] is de zoon van bovengenoemde en woonachtig op de [laanxx xx]. 1?  Hij was aanwezig in de Wedwinkel tijdens de bedrijfsbezoeken op 21 september  2015 en op 2 oktober 2015.    20. De heer [persoon 1} wordt aangeduid als eigenaar van de Wedwinkel.2° Op 2  oktober 2015 verklaarde [persoon 2]: “Het wedkantoor is van mijn vader en ik  ben hier aan het werk”,    21. De heer [persoon 1] kwam tijdens het bedrijfsbezoek de Wedwinkel binnen. Hij  bleek de eigenaar van de Wedwinkel te zijn.* Vrijwel direct na zijn binnenkomst  werden de computers — kennelijk op afstand — uitgezet. De heer [persoon 1]  heeft op 21 september 2015 het bewijs van ontvangst bescheiden en  gegevensdragers ondertekend.22    22. Op 11 november 2015 is de heer [persoon 1] in de gelegenheid gesteld een  verklaring af te leggen. Hij deelde daarbij mede dat hij zich, op advies van zijn  advocaten, geen verklaring zou afleggen.    23. De heer [persoon 2] is op 2 oktober 2015 door de politie aangehouden in de  Wedwinkel. Hij heeft op 3 oktober 2015 alleen een vraag beantwoord over  Pazula B.V. en zich overigens beroepen op zijn zwijgrecht.?* Ook tijdens een  verhoor op 4 oktober 2015 heeft hij zich beroepen op zijn zwijgrecht.25    24. Uit het verslag van een hoorzitting bij de gemeente Rotterdam blijkt dat de heer  [persoon 1] handelt als eigenaar van de onderneming.    15 Stuk 390/003/11, pagina 2.   16 Stuk 390/002/03.   17 Stuk 390/002/07.   18 Stuk 390/005, verklaring 11 november 2015.   18 Stuk 390/002/05.   20 Stuk 390/001/00, pagina 4 en pagina 5 (ondertekening, zie ook 390/001/07).  21 Stuk 390/001/00, pagina 4.   22 Stuk 390/001/07.   23 Stuk 390/005.   24 Stuk 390/003/11.   25 Stuk 390/003/12.   2% Stuk 10356 / 00.078.483. Dit stuk is nagezonden, met een termijn voor het geven van een zienswijze. Zie  stuk 10356 / 00.078.484 en 00.078.485.    Pagina 6 van 25    </pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   4 oktober 2016   Ons kenmerk  10356 / 00.080.461         3 Het rapport    25.    26,    27.    28,    Naar aanleiding van het bedrijfsbezoek op 21 september 2015 is overgegaan tot  het opstellen van een rapport.    Het rapport is op 6 juli 2016 toegezonden aan betrokkenen. In het rapport wordt  geconstateerd er sprake is van een overtreding van artikel 30t, eerste lid, onder  c, van de Wok en artikel 1, eerste lid, onder d, van de Wok.    Er is gehandeld in strijd met artikel 30t, eerste lid, aanhef en onder c, van de  Wok door een speelautomaten — te weten: gokzuilen — aanwezig te hebben op  een plaats of inrichting als bedoeld in artikel 30b, eerste lid, aanhef en onder b,  van de Wok (een voor het publiek toegankelijke plaats) die niet  overeenstemmen met een door de Kansspelautoriteit toegelaten model en niet  voorzien waren van een merkteken als bedoeld in artikel 30r, eerste lid, van de  Wok.    Er is gehandeld in strijd met artikel 1, eerste lid, onder d, van de Wok door het  vermoeden te wekken dat er sprake was van een (geheel) legaal aanbod van  kansspelen, terwijl dat niet zo was. Dit vermoeden werd gewekt door het  aanbieden van kansspelen waarvoor geen vergunning was verleend tegelijkertijd  met het promoten van kansspelen waarvoor wél een vergunning is verleend, zij  het aan andere aanbieders dan de Wedwinkel. Bovendien was de Wedwinkel  geen aangewezen verkooppunt voor deze wél vergunde kansspelen.    4 Gelegenheid tot het geven van een zienswijze    Zienswijze op de bevindingen    29.    30.    De heer [persoon 1] en de heer [persoon 2] zijn in de gelegenheid gesteld een  zienswijze op het rapport te geven ter hoorzitting van 30 augustus 2016.    Bij e-mail van 20 augustus 2016 heeft de heer [persoon 2] laten weten niet bij  de hoorzitting aanwezig te zijn.®” Van de heer [persoon 1] is geen bericht  ontvangen. Pas op de laatste dag van de tweede verlengde termijn, 16  september 2016, heeft de heer [persoon 1] laten weten eerst met zijn advocaat  te willen overleggen.?® De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit (hierna:  de raad van bestuur) is echter van mening dat de heer [persoon 1] voldoende         27 Stuk 10356 / 00.077.869.  28 Stuk 10356 / 00.079.009.    Pagina 7 van 25</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   4 oktober 2016   Ons kenmerk  10356 / 00.080.461         tijd heeft gehad om te reageren of een advocaat te raadplegen, gelet op het feit  dat hem op 6 juli 2016 het rapport is toegezonden en op 1 augustus 2016 de  uitnodiging voor de hoorzitting. Overigens is ook na 16 september 2016 geen  bericht meer ontvangen.    5 Feitelijk kader    5.1 Informatie uit het onderzoek van 21 september 2015    Buitenzijde van de Wedwinkel   31. Op 21 september 2015 werden aan de buitenzijde van de Wedwinkel  reclame/uithangborden aangetroffen met de vermeldingen Wettbüro,  Bookmaker, Runnerz, TOTO/KNVB en Runnerz/Lotto/TOTO.    32. Op de deur was een logo TOTO/KNVB aanwezig. Op het raam werd vermeld:  ‘Live sport betting’ met pictogrammen van diverse sporten eronder.2?    In de Wedwinkel  33. Op 21 september 2015 is in de Wedwinkel geconstateerd dat op de computers  weddenschappen op sportwedstrijden konden worden afgesloten.    34. Tijdens het bedrijfsbezoek is voorts het volgende geconstateerd:   a. de Wedwinkel was vrij toegankelijk voor het publiek;   b. op de toonbank stonden twee computers;   c. op de toonbank stond een ticketprinter van het merk STAR MICRONIS,  type SM-T30X;   d. een printer van gelijk merk stond onder de toonbank;  in ruimte 1 stonden 8 touchscreencomputers opgesteld;   f. links van de toonbank was een doorloop naar ruimte 2, waar 7 computers  stonden opgesteld;   g. ruimte 3 was bereikbaar via een trap achter de toonbank, deze ruimte  was niet toegankelijk voor het publiek;   h. aan de muur hingen twee televisieschermen waarop voetbalwedstrijden  werden getoond;   i. aan de muur tussen de toonbank en de doorloop naar ruimte 2 waren  twee televisieschermen opgehangen waarop de website van X-Live  getoond werd;    29 Stuk 390/001/01.    Pagina 8 van 25    </pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    35.    36.    37.    38.    39.    40.    Kansspelautoriteit  Datum   4 oktober 2016   Ons kenmerk  10356 / 00.080.461         j. ook aan de muur in ruimte 2 waren twee televisieschermen opgehangen  waarop voetbaluitslagen en tussenstanden werden getond;  k. in ruimte 1 stonden drie behendigheidsautomaten.    De aangetroffen computers   De computers waren genummerd. Op de schermen van PC 3, 4, 11, 13 en 14  stond de website X-Live open. X-Live is een programma dat wordt gebruikt bij  het wedden op sportwedstrijden. Op PC 1, 2, 5, 6, 7, 8, 10, 15, 16, en 17 stond  de website cucabet.com.* Een overzicht van computers, nummers en  gebruikersnamen is opgenomen in het verslag van het bedrijfsbezoek.    Op geen van de computers was een merkteken aangebracht als bedoeld in  artikel 30r van de Wok.    Noch aan X-Live noch aan cucabet.com is door de Kansspelautoriteit een  vergunning verleend voor het aanbieden van sportweddenschappen.    Op PCO-1waren twee televisieschermen aangesloten.    Financiële informatie   De computer PCO (op de toonbank) was niet beschikbaar voor het publiek. Op  PCO was de website cucabet.com geopend met URL  www.cucabet.com/administration.index.xhtml?t=ad. Op deze website was  zichtbaar dat de administrator was ingelogd met gebruikersnaam W35.000290  en met een beschikbare kredietlijn van € 32.000,00.    Op PCO waren de gegevens over afrekening en omzet beschikbaar over de  periode 1 augustus 2015 tot en met 21 september 2015.    30 Stuk 390/001/00, onderdeel 6.1 en 390/003/01 (schets van de indeling).  31 Cucabet.com kan worden omschreven als een zgn. ‘portal-site’.   32 Stuk 390/001/00.   33 Stuk 390/001/00, pagina 4.    Pagina 9 van 25         </pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    41.    42.    43.    44,    45.    Kansspelautoriteit  Datum   4 oktober 2016   Ons kenmerk  10356 / 00.080.461         De afrekening over de periode 1 augustus 2015 00:00:00 - 31 augustus 2015  23:59:59 is uitgeprint. Op deze print waren de volgende bedragen te zien:  Totale inzet: € 93.453,23   Totale winst: € 66.912,56   Totaal behoud:€ 26.540,67.   De afrekening over de periode 1 september 2015 00:00:00 — 21 september  2015 23:59:59 is ook uitgeprint. Op deze print waren de volgende bedragen te  zien:   Totale inzet: € 147.812,80   Totale winst: € 116.756,38   Totaal behoud:€ 31.057,50.%    Aangetroffen wedtickets   In de Wedwinkel werden wedtickets aangetroffen. Op elk ticket stonden  voetbalwedstrijden met quoteringen vermeld. Op elk ticket was een PC-nummer  vermeld. De PC-nummers verwezen naar PC-3, 4, 11, 13 en 14. Alle tickets  hadden betrekking op weddenschappen die op 21 september waren afgesloten.  Voorts vermeldde elk ticket cucabet.com en X-Live.35    De overige speelautomaten   Behalve de 15 computers die als gokzuil in bedrijf waren, zijn drie andere  speelautomaten aangetroffen. Deze speelautomaten waren niet voorzien van een  merkteken als bedoeld zoals bedoeld in artikel 30r van de Wok en niet voorzien  van naam en nummer van de exploitant.36    Op een van deze speelautomaten werden Pokerspelen aangeboden. Deze  speelautomaat is meegenomen voor nader onderzoek. De speelautomaat is  strafrechtelijk inbeslaggenomen.    Vermelding Runnerz en Lotto/Toto   Op de toonbank stond een plastic houder met daarin blanco wedformulieren met  het logo van Runnerz. Op de vloer van de Wedwinkel en rondom PC-0 waren  stickers van Runnerz geplakt. Naast speelautomaat 1 waren formulieren met het  logo van Toto en Lotto aanwezig.’    34 Stuk 390/001/05.  35 Stuk 390/001/06.  36 Stuk 390/001/00, onderdeel 6.6, en stuk 390/001/07.  37 Stuk 390/001/08.    Pagina 10 van 25</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    46.    47.    Kansspelautoriteit  Datum   4 oktober 2016   Ons kenmerk  10356 / 00.080.461         De Wedwinkel is geen officieel verkooppunt voor door Lotto B.V. aangeboden  spelen*® en komt niet voor als verkooppunt voor Runnerz.3°    Overig  Tenslotte werd aangetroffen een papiertje met “Handige links” waarop diverse  gokwebsites vermeld stonden.    5.2 Informatie uit het onderzoek op 2 oktober 2015    48,    49,    50.    51.    52,    53.    Op 2 oktober 2015 is door medewerkers van de politie en de Belastingdienst  opnieuw een bezoek gebracht aan de Wedwinkel.*!    Op 2 oktober 2015 stonden in ruimte 1 negen computers open op de website X-  Live en in ruimte 2 zes computers. Op de computers stond de website X-Live  open. Achter alle computers zaten klanten. In totaal waren in de Wedwinkel 21  personen aanwezig.    Er zijn wedtickets aangetroffen met gegevens van de afgesloten  weddenschappen: de wedstrijden, de voorspelde uitslagen, het ingezette bedrag  en de mogelijke winst. De tickets vermeldden allemaal X-Live en cucabet.com.    Op elke openstaande computer stond in het scherm een nummer, gevolgd door  een bedrag in euro's. Het totaalbedrag was € 27.159,33.    De heer [persoon 2] was op 2 oktober 2015 in de Wedwinkel aanwezig. Hij  verklaarde dat klanten in de Wedwinkel kwamen om weddenschappen af te  sluiten. Hij had geld gekregen van klanten en daarvoor een bonnetje gegeven  met de geplaatste weddenschap erop. Hij overhandigde desgevraagd het geld  dat hij bij zich droeg en het geld dat in de geldlade van de kassa aanwezig  was.“ In totaal overhandigde hij € 957, 56.   Gevraagd naar het verschil tussen € 27.159,33 en € 957,56, verklaarde hij dat  er verder geen geld aanwezig was en dat klanten op de pof hadden gegokt.    De politie heeft alle computers in beslag genomen. De heer [persoon 2] is door  de politie aangehouden.    38 Stuk 390/002/02.  39 www.runnerz.nl/vestigingen.  <0 Stuk 390/001/08.  “1 Stuk 390/003/01.  “2 Stuk 390/003/10.    Pagina 11 van 25</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    54,    55.    Kansspelautoriteit  Datum   4 oktober 2016   Ons kenmerk  10356 / 00.080.461         Op 2 oktober 2015 zijn een aantal in de Wedwinkel aanwezige personen door de  politie gehoord als getuige. Sommigen van hen waren in het bezit van een of  meerdere wedtickets. De processen-verbaal zijn opgenomen in het dossier.*3    De getuigen verklaarden onder meer:    “Dit is onze eerste keer, We waren hier met de fiets. We zagen deze winkel  en wilden kijken wat er te doen was. We vroegen aan de man achter de balie  wat we konden doen. De man achter de balie gaf ons thee en heeft ons  uitgelegd hoe dit in zijn werk gaat. De man liet op het scherm zien dat we  door het aanraken van het scherm konden inloggen op voetbalwedstrijden.  We hebben hier 1 gok gewaagd, 5 euro op 8 wedstrijden. Het scherm was  gewoon open. We konden ook kiezen uit Hockey, Basketbal, Tennis etc. We  konden alles aanklikken met het touchscreen.”44    . “Je kan hier gokken op onder andere voetbalwedstrijden. Ik bezoek deze    zaak een paar keer per week. Meestal gok ik hier op voetbalwedstrijden dat  heb ik hier vaker gedaan. […] Je komt hier binnen en dan ga je achter een  computer zitten. Op de computer ga je op een website genaamd Xlive, daar  kan je kijken op welke voetbalwedstrijden je kan gokken. […] Via de website  Xlive, kies je de voetbalwedstrijd of meerdere voetbalwedstrijden waarop je  wilt gokken. Nadat je je weddenschap hebt geplaatst, betaal je achter de  balie in de zaak het bedrag dat je wilt inzetten. ”45    “Hier in de zaak kan je op één van de computers via de website Xlive op  voetbalwedstrijden inzetten. Als je dat gedaan hebt, betaal je de man achter  de balie het ingezette geld en dan krijg je van hem een ticket met daarop je  weddenschap, dus bijvoorbeeld welke ploeg wint en wat de eindstand in  doelpunten is,” 46    . “Je plaatst een weddenschap op de computer in de zaak, dan betaal je de    inzet voor de weddenschap bij de man achter de balie. Van hem krijg je dan  het bewijs dat je hebt ingezet, dat is een bonnetje.”*7    “3 Stuk 390/003/02 (getuigen [getuige 1] en [getuige 2], met 1 wedticket), stuk 390/003/03 (getuige  [getuige 3], met 2 wedtickets), 390/003/04 (getuigen [getuige 4] en [getuige 5)), 390/003/05 (getuige  [getuige 6], met 3 wedtickets), 390/003/06 (getuige [getuige 7}), 390/003/07 (getuige [getuige 8), met 1  wedticket), 390/003/08 (getuige [getuige 9], met 1 wedticket), getuige [getuige 10], met 2 wedtickets).  4 Stuk 390/003/02.   45 Stuk 390/003/06   46 Stuk 390/003/07.   47 Stuk 390/003/08.    Pagina 12 van 25    </pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    56.    57,    Kansspelautoriteit  Datum   4 oktober 2016   Ons kenmerk  10356 / 00.080.461         Getuigen verklaren ook dat de uitbetaling van eventuele winsten geschiedt door  ‘de man achter de balie’,    Op 2 oktober 2015 verklaarde de heer [persoon 2}: “Klopt, ik heb vanavond geld  gekregen en hun daarvoor een bonnetje gegeven, waarop de door hun  geplaatste weddenschap stond.”#8    5.3 Informatie uit het digitaal onderzoek    58,    59,    Op verzoek van de politie Rotterdam heeft een toezichthouder van de  Kansspelautoriteit digitaal onderzoek verricht naar twee harde schijven. Deze  harde schijven waren afkomstig uit de computer die op de toonbank stond in de  Wedwinkel.*9    Op een van de harde schijven waren 15 accounts actief. In de zgn. registry van  deze accounts was te zien dat de website cucabet.com/start/xml als  standaardpagina binnen Internet Explorer was geconfigureerd. Tevens waren  fragmenten aanwezig van wedtickets en bleek dat er gebruik was gemaakt van  de website cucabet.com.*°    5.4 Samenvattend    60.    Samenvattend kan op basis van het onderzoek worden vastgesteld:   e De Wedwinkel is een voor het publiek toegankelijke plaats.   e In de Wedwinkel kunnen weddenschappen op sportwedstrijden worden  afgesloten.   * Klanten kunnen deze weddenschappen zelfstandig afsluiten op computers,  die ingelogd zijn op de websites X-Live/cucabet.com.   e De betaling van de inzet en de uitbetaling van eventuele winsten geschieden  door ‘de man achter de balie’, waarbij één getuige de heer [persoon 2] ook  als zodanig aanwijst.°!   e De Wedwinkel maakt reclame met het aanbod van aanbieders met een  vergunning (Runnerz, Toto/Lotto) terwijl tegelijkertijd kansspelen worden  aangeboden waarvoor geen vergunning is verleend. De Wedwinkel had ook  wedformulieren van genoemde vergunde aanbieders aanwezig.    “8 Stuk 390/003/10, pagina 1.   49 Stuk 390/003/13.   5° Stuk 390/004.   51 Stuk 390/003/05 en stuk 390/003/10, pagina 1.    Pagina 13 van 25</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   4 oktober 2016   Ons kenmerk  10356 / 00.080.461         6 Juridische beoordeling    6.1 De wettelijke bepaling    61.    62,    63.    64.    Artikel 1, eerste lid, onder d, van de Wok luidt:   Behoudens het in Titel Va van deze wet bepaalde is het verboden opzettelijk in  strijd met de waarheid het vermoeden te wekken dat voor een gelegenheid als  onder a bedoeld ingevolge deze wet vergunning is verleend, of dat aan de  verleende vergunning geen voorschrift of niet al de gestelde voorschriften zijn  verbonden.    Artikel 30t, aanhef en eerste lid, onder c,‚ van de Wok luidt:   Het is verboden een of meer speelautomaten, die niet overeenstemmen met het  door de raad van bestuur, bedoeld in artikel 33a, toegelaten model daarvan en  die niet ten bewijze daarvan zijn voorzien van het ingevolge artikel 30r, eerste  lid, met betrekking tot die toelating vastgestelde merkteken:   c. aanwezig te hebben op plaatsen als bedoeld in artikel 30b, eerste lid.    Artikel 30r, eerste lid, van de Wok luidt:   De raad van bestuur, bedoeld in artikel 33a, stelt met betrekking tot iedere  toelating van een model de merktekens vast die ingevolge die toelating op  speelautomaten mogen worden aangebracht. Hij geeft tevens regels omtrent de  afgifte van merktekens en afschriften van de verklaring, houdende toelating.    Artikel 30b, eerste lid, van de Wok luidt:   Het is verboden, behoudens het in deze Titel bepaalde, zonder vergunning van  de burgemeester een of meer kansspelautomaten aanwezig te hebben   a. op of aan de openbare weg;   b. op voor het publiek toegankelijke plaatsen;   c. in niet voor het publiek toegankelijke inrichtingen […].    Pagina 14 van 25    </pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   4 oktober 2016   Ons kenmerk  10356 / 00.080.461         6.2 De toelating van speelautomaten en de merktekens    65.    66.    67.    68.    69,    Speelautomaten worden alleen toegelaten op de Nederlandse markt als zij niet  beïnvloedbaar zijn ten nadele van de speler en voorzien zijn van duidelijke, niet  voor misverstand vatbare en niet misleidende informatie over het spelverloop.”    Speelautomaten die voldoen aan alle vereisten en worden toegelaten, worden  als bewijs daarvan voorzien van een merkteken.    Bij speelautomaten die niet zijn toegelaten en niet voorzien zijn van zo een  merkteken, is voor de speler niet gegarandeerd dat het spel eerlijk verloopt en  dat eventuele winsten uitbetaald worden.    Ingevolge de uitspraken van de Hoge Raad van 16 november 2010 en 29 maart  2011 geldt artikel 30t, eerste lid, van de Wok — en daarmee de hier geschetste  achtergrond van deze bepaling, niet alleen voor fysieke speelautomaten (zoals  de klassieke fruitautomaat) maar ook voor de virtuele versie van dergelijke  automaten.” Zie hiervoor met name de overweging van de Procureur-Generaal:  Beslissend zijn m.í. de functionaliteit van de apparatuur en de daarmee in de  cafetaria geboden mogelijkheden. Zolang met de internetzuil een fruitmachine  werd gesimuleerd was de internetzuil in essentie een fruitmachine, met inbegrip  van de faciliteit van directe uitbetaling van gokwinsten door medewerkers van de  cafetaria.>*    Het Gerechtshof Arnhem-Leeuwarden voegde hieraan toe: Het is echter de vraag  of voor de uitleg van de begrippen speelautomaat, behendigheidsautomaat en  kansspelautomaat uitsluitend de fysieke kenmerken van de apparatuur bepalend  zijn. Bij een dergelijke benadering is het immers betrekkelijk eenvoudig om zich  aan door de wetgever in het leven geroepen verplichtingen te onttrekken door  een apparaat dat in feite de bestemming heeft om gebruikt te worden als  kansspelautomaat zodanige fysieke kenmerken te geven dat er ogenschijnlijk  geen sprake is van een kansspelautomaat. [...] Een ruimere, meer functionele  uitleg van de vermelde begrippen, waarbij mede gekeken wordt naar de functies  die aan een apparaat in feite worden gegeven, ligt daarom meer voor de hand.  Die benadering wordt ook ingegeven door het doel en de strekking van de WOK,  de regeling van de kansspelen in Titel Va, in het bijzonder in verband met de    52 Zie onder meer de artikelen 9, 10 en 12 van het Speelautomatenbesluit.   53 IJN ECLI:NL:HR:2010:BM3629 en conclusie Procureur-Generaal ECLI:NL:PHR:2010:BM3629, resp.  ECLI:NL:HR:2011:BP3968 en conclusie Procureur-Generaal ECLI:NL:PHR:2011:BP3968.   5% Overweging 4.4.2 van ECLI:NL:PHR:2010:BM3629.    Pagina 15 van 25    </pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    70.    71.    72.    73.    Kansspelautoriteit  Datum   4 oktober 2016   Ons kenmerk  10356 / 00.080.461         gestelde vergunningsvereisten. In een dergelijke uitleg is de bestemming die  aan een apparaat op de plaats waar het staat wordt gegeven maatgevend. Is die  bestemming gericht op het (faciliteren van het) spelen van kansspelen, dan is  sprake van een kansspelautomaat.°    Gokzuilen die bij de Wedwinkel aanwezig waren, worden beschouwd als  speelautomaat omdat deze zo waren opgesteld en klaargezet dat spelers hierop  zelfstandig weddenschappen konden afsluiten. De gokzuilen waren niet  toegelaten als speelautomaat en niet voorzien van een merkteken.    Voor speelautomaten als op internet aangesloten gokzuilen of voetbalzuilen zal  vooralsnog ook geen sprake kunnen zijn van toelating met een bijbehorend  merkteken, nu binnen de huidige regelgeving en bij de huidige stand van de  techniek, niet kan worden voldaan aan de vereisten uit het  Speelautomatenbesluit, zoals aan de vereisten die zien op voorkomen van  onmatig speelgedrag en gokverslaving (artikel 12 van het  Speelautomatenbesluit).°    De Kansspelautoriteit heeft ruim bekendheid gegeven aan het optreden tegen  gokzuilen en in vergelijkbare zaken sancties opgelegd.” De rechtbank  Gelderland heeft in de uitspraak van 16 december 2014 de beslissing van de  Kansspelautoriteit tot het opleggen van een sanctie bevestigd.”    De Kansspelautoriteit heeft in juni 2014 een boeterichtsnoer voor gokzuilen  bekend gemaakt.°® In dit boeterichtsnoer wordt ook uiteengezet hoe gokzuilen  door de Kansspelautoriteit worden beschouwd en waarom er sprake is van een  overtreding als een ondernemer gokzuilen plaatst en de mogelijkheid tot het  afsluiten van weddenschappen aanbiedt.    55 Hof Arnhem-Leeuwarden, 21 mei 2013, parketnummer 21-000176-11.    56 Nota van Toelichting, Stb 2000, 223, pagina 13. En op pagina 16: Naast voorschriften voor het tegengaan  van problematisch speelgedrag worden ook voorschriften gesteld voor het controleerbaar maken van de  financiële stromen met betrekking tot kansspelautomaten.   57 http://www. kansspelautoriteit.nl/besluiten/sanctiebesluiten/.   58 Zaak AWB 14/3159 (niet gepubliceerd op rechtspraak.nl).   59 http://www. kansspelautoriteit.nl/nieuws/alle-nieuwsberichten/2014/juni/raad-advies-stelt/.    Pagina 16 van 25</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   4 oktober 2016   Ons kenmerk  10356 / 00.080.461         6.3 De vermenging van legaal en illegaal aanbod    74.    75.    Met het gebruik van reclamemateriaal, logo's en formulieren van legale  kansspelen, wordt de indruk gewekt dat ook het aanbod waarvoor geen  vergunning is verleend, legaal wordt aangeboden, Door de hoeveelheid  materiaal en de wijze waarop dat werd gebruikt, is er naar het oordeel van de  raad van bestuur geen sprake van abusievelijk gebruik.    De Kansspelautoriteit is van oordeel dat vermenging van legaal en illegaal   aanbod moet worden voorkomen. Ten eerste wordt de indruk gewekt dat het   gehele aanbod aan de wettelijke voorschriften voldoet en consumenten veilig   van dit gehele aanbod gebruik kunnen maken. Dit is misleidend jegens   consumenten. Ten tweede worden door vermenging van aanbod legale   aanbieders — ongewild — betrokken in het illegale gokcircuit. Ten derde is het   gebruik van materiaal dat betrekking heeft op kansspelen waarvoor een   vergunning is verleend, misleidend jegens andere toezichthouders aangezien   deze hierdoor de overtuiging kunnen krijgen dat de locatie, in dit geval de   Wedwinkel, onder toezicht van de Kansspelautoriteit staat, terwijl dat niet zo is. |    6.4 Bevoegdheid van de Kansspelautoriteit    76,    77.    Ingevolge artikel 33b van de Wok is de raad van bestuur belast met het toezicht  op de naleving van de toepasselijke wet- en regelgeving, alsmede de  handhaving daarvan.    Op grond van artikel 35a van de Wok is de raad van bestuur bevoegd tot het  opleggen van een boete wegens overtreding van — onder meer — artikel 30t,  eerste lid, van de Wok.    6.5 Conclusie    78,    79.    Met het aanwezig hebben van speelautomaten, te weten gokzuilen, van een niet  toegelaten model en niet voorzien van een bijbehorend merkteken, op een voor  het publiek toegankelijke plaats, is artikel 30t, eerste lid, aanhef en onder c, van  de Wok overtreden.    Met het gebruik van reclamemateriaal, logo's en formulieren van legale    kansspelen, werd de indruk gewekt dat ook het overige aanbod van de  Wedwinkel met vergunning werd aangeboden, terwijl dat niet zo was en de    Pagina 17 van 25</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   4 oktober 2016   Ons kenmerk  10356 / 00.080.461         Wedwinkel was ook geen aangewezen verkooppunt voor deze legale kansspelen.  Dit is een overtreding van artikel 1, eerste lid, onder d, van de Wok.    7 Overtreders    80.    81.    82.    83.    De Wedwinkel staat niet ingeschreven in het handelsregister van de Kamer van  Koophandel.    Als eigenaar wordt aangemerkt de heer [persoon 1]. Daarbij wordt uitgegaan  van de mededeling van de heer [persoon 2] (zie randnummer 20), het optreden  van de heer [persoon 1] tijdens het bedrijfsbezoek op 21 september 2015  (randnummer 21) en het verslag van de hoorzitting bij de gemeente Rotterdam  (zie randnummer 24).    De heer [persoon 2] wordt eveneens aangemerkt als overtreder. Hij was op 21  september 2015 in de Wedwinkel, heeft het geld van spelers onder zich, liet naar  eigen zeggen klanten (voor aanzienlijke bedragen) op de pof weddenschappen  afsluiten, en werd op 2 oktober 2015 wederom in de Wedwinkel aangetroffen en  aldaar aangehouden door de politie. Hij was op beide genoemde dagen de enige  aanwezige die als verantwoordelijke voor het bedrijf en de bedrijfsvoering kon  worden aangemerkt.    Het feit dat noch de heer [persoon 1], noch de heer [persoon 2] enige verklaring  hebben afgelegd die meer licht kan werpen op de verhoudingen binnen en de  organisatie van de Wedwinkel, mag er bovendien niet toe leiden dat zij  verantwoordelijkheid voor de gang van zaken in de Wedwinkel kunnen ontlopen.    8 Bestuurlijke boete    8.1 Inleiding    84.    De raad van bestuur is ingevolge artikel 35a van de Wok bevoegd een boete op  te leggen van ten hoogste het bedrag van de zesde categorie (artikel 23 van het  Wetboek van Strafrecht) of — indien dit meer is — 10% van de omzet in het  boekjaar voorafgaand aan de beschikking.    Pagina 18 van 25</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    85.    86.    87.    88.    Kansspelautoriteit  Datum   4 oktober 2016   Ons kenmerk  10356 / 00.080.461         Het bedrag van de zesde categorie bedraagt met ingang van 1 januari 2014  € 810.000,-.60    Bij de vaststelling van de boete houdt de raad van bestuur rekening met de  ernst van de overtreding en de mate waarin deze aan de overtreder kan worden  verweten. Zo nodig houdt de raad van bestuur rekening met de omstandigheden  waaronder de overtreding is gepleegd (artikel 5:46 van de Algemene wet  bestuursrecht (hierna: Awb)).    Ingevolge artikel 3.4, tweede lid, van de Awb neemt de raad van bestuur bij het  bepalen van de hoogte van de boete het evenredigheidsbeginsel in acht. Op  grond van deze bepaling mogen de voor één of meer belanghebbenden nadelige  gevolgen van een besluit niet onevenredig zijn in verhouding tot de met het  besluit te dienen doelen. Als algemene maatstaf geldt daarbij dat de hoogte van  de boete zodanig dient te zijn dat deze de overtreder weerhoudt van nieuwe  overtredingen (speciale preventie) en ook in algemene zin voor andere  (potentiële) overtreders een afschrikkende werking heeft (generale preventie).    In de onderhavig zaak is de raad van bestuur van oordeel dat het passend is een  boete op te leggen voor de overtreding van artikel 30t, aanhef, eerste lid, onder  c, van de Wok en voor de overtreding van artikel 1, eerste lid, onder d, van de  Wok.    8.2 Verwijtbaarheid    89,    90.    De raad van bestuur merkt op dat niet gebleken is van enig inzicht in of respect  voor de Nederlandse wet- en regelgeving aangezien na het bedrijfsbezoek op  21 september 2015 het illegale aanbod van kansspelen in de Wedwinkel  ongewijzigd is voortgezet.    Naar het oordeel van de raad van bestuur is de verantwoordelijkheid van de  betreffende ondernemer(s) om zich op de hoogte te stellen van de voor hem  toepasselijke wet- en regelgeving en deze na te leven. De verantwoordelijken  voor de Wedwinkel, de heer [persoon 1] en de heer [persoon 2], hebben dat niet  gedaan.    60 Stb 2103, 420. Met ingang van 1 januari 2016 is dit bedrag verhoogd naar € 820.000,-. Gelet op de  periode van onderzoek wordt het bedrag van € 810.000,- aangehouden.    Pagina 19 van 25</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   4 oktober 2016   Ons kenmerk  10356 / 00.080.461         8.3 Ernst en duur van de overtreding    91. De kansspelmarkt is geen gewone economische markt. Omdat financieel! gewin  kan ontstaan zonder dat daar tegenover een evenredige inspanning staat, is  deze markt extra gevoelig voor fraude, bedrog en verslaving waarvan de  kansspelconsument de dupe kan worden.®!    92. Kansspelverslaving of onmatige deelneming aan kansspelen® kan leiden tot  (grote) financiéle problemen bij de speler en van groot effect zijn op diens  omgeving. Bij ongereguleerd aanbieden van kansspelen is geen sprake van  afdracht van de opbrengsten aan charitatieve, sportieve of culturele doelen, en  worden bovendien geen heffingen en belastingen afgedragen. Daarmee ontstaat  een negatief effect op reguliere aanbieders — die wel opbrengsten afdragen en  heffingen en belasting betalen — en hun financieel beheer daar op afstemmen.  De opbrengst van een ongerequleerd kansspel kan eenvoudig worden  aangewend voor individueel profijt,6 hetgeen de wijze waarop het kansspel  wordt aangeboden, georganiseerd en gespeeld, kan beïnvloeden.    93. De positie van deelnemers aan ongereguleerde kansspelen is niet geregeld.®* Er  is geen enkele garantie voor de deelnemer dat het spel op een eerlijke manier  gespeeld wordt, het betalingsverkeer veilig verloopt en eventueel gewonnen  prijzen ook daadwerkelijk worden uitgekeerd.6    94, In 1999 werd door het Europese Hof van Justitie hierover geoordeeld: Het Hof  wees er voorts op, dat loterijen, wegens de grote bedragen die ermee kunnen  worden ingezameld en de winsten die zij de deeinemers kunnen bieden, vooral  wanneer zij op grote schaal worden georganiseerd, ernstige risico's van bedrog  en andere vormen van criminaliteit kunnen meebrengen. Zij zijn ook een  aansporing tot geldverkwisting, hetgeen schadelijke gevolgen voor het individu  en de samenleving kan hebben.    61 Zesde voortgangsrapportage kansspelen, 27 januari 2009, pagina 6.   62 Rapport Gokken in Kaart, 2001, pagina 100: Omgerekend naar de Nederlandse bevolking zijn er in 2011  naar schatting 8,7 miljoen recreatieve spelers, 92.000 risicospelers en 20.300 probleemspelers (tabel 6.1). In  2005 ging het naar schatting om 9,6 miljoen recreatieve spelers, 55.000 risicospelers en 28.700  probleemspelers.   63 Zie het Europese Hof van Justitie, 24 maart 1994, zaak C-275/92, overweging 60.   64 Zie bijvoorbeeld: http://www.kansspelautoriteit.nl/kansspelen/risico'-kansspelen/. Zie ook LIN: AI0977,  overweging 3.14: De Wet op de Kansspelen strekt tot bescherming van het publieke belang bij het inperken  van fraude en van excessieve goklust. Zie ook LJN: AR4841, overweging 3.3.2, en LJN: BB8297, overweging  6.16.   65 Rapport Aanpak bestrijding van kansspelen via internet, Ministerie van Justitie, 25 juli 2006.   66 C-124/97 overweging 13. Zie ook zaak C-275/92, de zgn. zaak Schindler, waarnaar het Hof in deze  uitspraak verwijst, en dan met name overweging 60.    Pagina 20 van 25</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    95.    96,    97.    98,    99,    Kansspelautoriteit  Datum   4 oktober 2016   Ons kenmerk  10356 / 00.080.461         Zoals in randnummers 5. en 6. is toegelicht, worden speelautomaten als op  internet aangesloten gokzuilen of voetbalzuilen niet toegelaten aangezien binnen  de huidige regelgeving en bij de huidige stand van de techniek onvoldoende  vorm kan worden gegeven aan de doelstellingen van het kansspelbeleid: het  voorkomen van verslaving, het beschermen en informeren van consumenten en  het tegengaan van illegaliteit en criminaliteit.    De raad van bestuur kwalificeert het aanwezig hebben van een niet tot toelating  gemerkte speelautomaat, in casu voor het afsluiten van sportweddenschappen,  als zeer ernstig.    De raad van bestuur stelt vast dat in de periode van 1 augustus 2015 tot en met  2 oktober 2015 in de Wedwinkel op niet tot toelating gemerkte speelautomaten  (gokzuilen) gelegenheid was tot het afsluiten van sportweddenschappen.    De raad van bestuur stelt voorts vast dat in deze periode sprake was van het  gebruik van reclamemateriaal, logo's en folders van legale kansspelaanbieders,  terwijl ook illegale kansspelen werden aangeboden.    Nut en noodzaak van het beperken van kansspelaanbod tot vergund aanbod is  van belang met het oog op het voorkomen van verslaving, het beschermen en  informeren van consumenten en het tegengaan van illegaliteit en criminaliteit.  De raad van bestuur acht het, zoals gezegd, bijzonder onwenselijk dat illegaal en  legaal aanbod zich vermengen of dat legaal aanbod wordt gepresenteerd of  gepromoot in een illegale setting, zoals bij de Wedwinkel aan de orde was. Dit  kan er immers toe leiden dat spelers (kunnen gaan) veronderstellen dat het  illegale aanbod toch legaal is en dat zij spelen in een beschermde en  gereguleerde omgeving, terwijl dit niet zo is. Bovendien worden legale  aanbieders van kansspelen zo — ongewild — betrokken in een illegaal gokcircuit  en worden andere toezichthouders in de veronderstelling gebracht dat een  onderneming onder toezicht van de Kansspelautoriteit staat en toezichtskosten  en heffingen worden betaald, terwijl dat niet zo is. Ter illustratie wijst de  Kansspelautoriteit erop dat zowel bij de politie als de gemeente Rotterdam de  Wedwinkel — die niet is ingeschreven in het Handelsregister — bekend staat als  ‘Wedburo Runnerz’.®”         ®7 Stuk 10356 / 00.078.483. Runnerz wordt ook gespeld als Runners (stuk 390/003/01).    Pagina 21 van 25</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    100.    Kansspelautoriteit  Datum   4 oktober 2016   Ons kenmerk  10356 / 00.080.461         De raad van bestuur kwalificeert het opzettelijk in strijd met de waarheid  wekken van het vermoeden dat een vergunning is verleend voor het aanbieden  van kansspelen als zeer ernstig.    8.4 Boetevaststelling    101.    102.    103.    104.    105.    Gokzuilen   Het boeterichtsnoer gokzuilen (zie randnummer 73.) beschrijft op welke wijze de  raad van bestuur de hoogte van de op te leggen boete bepaalt. In de Wedwinkel  waren 15 computers beschikbaar voor het afsluiten van sportweddenschappen.  Volgens het boeterichtsnoer wordt de boete gesteld op € 7.500,- per gokzuil.    Gelet op bovenstaande acht de raad van bestuur een boete van € 112.500,-  passend en geboden.    Artikel 1, eerste lid, aanhef en onder d, van de Wok  Er is geen boeterichtsnoer voor overtredingen van artikel 1, eerste lid, onder d,  van de Wok. De raad van bestuur overweegt hier het volgende.    De indruk wekken dat een product legaal kan worden verkocht, terwijl dat niet  het geval is, is opgenomen in de Wet oneerlijke handelspraktijken vermeldt  (artikel 6:193g, aanhef en onder i, van het Burgerlijk Wetboek (hierna: BW). In  deze wet is eveneens opgenomen dat het misleidend is om te beweren dat een  handelaar door een openbare of particuliere instelling is aanbevolen, erkend of  goedgekeurd, terwijl dat niet het geval is (artikel 6:193g, aanhef en onder d,  van het BW). Ook wordt als misleiding aangemerkt het onterecht gebruik van  een symbool dat de indruk wekt van erkenning van de handelaar (artikel 6:193c,  eerste lid, onder c, van het BW). Deze overtredingen zijn door de Autoriteit  Consument en Markt opgenomen in het boetebeleid in de categorie III en IV.68    Ook volgens de Wet financieel toezicht is het verstrekken van misleidende  informatie verboden (onder meer artikel 4:19). De Autoriteit Financiële Markten  heeft dit nader uitgewerkt in de ‘Leidraad Misleiding’. Hierin is onder meer  opgenomen dat onder misleiding wordt verstaan: het wekken van misleidende  verwachtingen en het onverplicht verwijzen naar gezaghebbende partijen.°° Er    68 Staatscourant 2014, 19776, artikel 2.7, Categorie III: 100.000 tot 300.000. Categorie IV 150.000 -  450.000. De bedragen zijn met ingang van 30 juni 2016 verhoogd.  6° Gepubliceerd: https://www.afm.nl/nl-nl/professionals/nieuws/rapporten/2007/leidraad-misleiding.    Pagina 22 van 25</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   4 oktober 2016   Ons kenmerk  10356 / 00.080.461         kan een boete worden opgelegd van de tweede categorie uit artikel 1:81 van  genoemde wet.    106. De raad van bestuur heeft voorts acht geslagen op het bepaalde in artikel 435b  van het Wetboek van Strafrecht, betreffende het zonder daartoe gerechtigd te  zijn, gebruik maken van woorden, uitdrukkingen of kentekens, die aanduiden of  de indruk kunnen wekken dat zijn optreden is bevorderd dan wel de steun of de  erkenning geniet van rijkswege […].’*    107. De raad van bestuur concludeert dat misleidende informatie aan consumenten  als bijzonder ernstig wordt gekwalificeerd. De raad van bestuur voegt hieraan  toe dat bij de Wedwinkel niet alleen consumenten werden misleid, maar ook  werden de naam en reputatie van vergunde aanbieders oneigenlijk gebruikt en  daardoor geschaad. Tenslotte werden andere toezichthouders op het verkeerde  been werden gezet met betrekking tot de verhouding van de Wedwinkel tot de  Kansspelautoriteit, een situatie die te vergelijken is met die uit artikel 435b van  het Wetboek van Strafrecht.    108. Gelet op bovenstaande acht de raad van bestuur een boete van € 250.000,-  passend en geboden.    8.5 Boeteverhogende of boeteverlagende omstandigheden    109, De raad van bestuur merkt op dat na het bedrijfsbezoek op 21 september 2015  het gokken in de Wedwinkel is voortgezet. Op 2 oktober 2015 is wederom  geconstateerd dat er gegokt werd met behulp van gokzuilen. De raad van  bestuur ziet hierin aanleiding de boete te verhogen, onder verwijzing naar het  boeterichtsnoer gokzuilen, onderdeel 6, bijzondere omstandigheden. De raad  van bestuur verhoogt de boete met 10% en stelt deze vast op € 123.750,-.    8.6 Toerekening    110. De overtreding wordt toegerekend aan de heer [persoon 1] en de heer [persoon  2].    70 Besluit bestuurlijke boetes financiële sector.  71 Vgl. ook artikel 409 van het Wetboek van Strafrecht over het ten onrechte voeren van de Nederlandse vlag  op een schip; artikel 435 betreffende het ten onrechte voeren van een titel.    Pagina 23 van 25    </pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   4 oktober 2016   Ons kenmerk  10356 / 00.080.461         9 Besluit    De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit:   a. stelt vast dat een overtreding is begaan van artikel 30t, aanhef, eerste lid, onder  c, van de Wok door het aanwezig hebben van een speelautomaat (gokzuil of  voetbalzuil) van een niet toegelaten modet en niet voorzien van een bijbehorend  merkteken, op een voor het publiek toegankelijke plaats;   b. stelt vast dat een overtreding is begaan van artikel 1, eerste lid, onder d, van de  Wok door met gebruik van reclamemateriaal, logo's en formulieren van legale  kansspelaanbieders opzettelijk de indruk te wekken dat er sprake was van een  geheel legaal aanbod, terwijl dat niet zo was;   c. legt voor de overtreding onder a. een boete op van € 123.750,-;   d. legt voor de overtreding onder b. een boete op van € 250.000,-;   e. rekent deze overtredingen toe aan de heer [persoon 1] en de heer {persoon 2];    f. voor betaling van de boetes zijn zij elk hoofdelijk aansprakelijk.    Den Haag, 4 oktober 2016    De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit,    w.g.    J.J.H. Suyver    Voorzitter    Tegen dit besluit kan degene wiens belang rechtstreeks bij dit besluit is betrokken, binnen zes  weken na de dag van bekendmaking van dit besluit een gemotiveerd bezwaarschrift indienen bij  de Kansspelautoriteit, afdeling Juridische Zaken en Ontwikkeling, Postbus 298, 2501 CG Den Haag.    Pagina 24 van 25</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   4 oktober 2016   Ons kenmerk  10356 / 00,080.461         Boetes dienen binnen zes weken nadat het besluit op de in artikel 3:41 van de Algemene  wet bestuursrecht voorgeschreven wijze bekend is gemaakt, te zijn betaald op  bankrekeningnummer IBAN NLO7ABNA0501634479 ten name van Kansspelautoriteit, Den  Haag, Nederland, onder vermelding van het kenmerk van dit besluit. Na het verstrijken van  deze termijn wordt de geldboete vermeerderd met de wettelijke rente.    Pagina 25 van 25    </pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>