<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>





                                             Kansspelautoriteit




         OPENBAAR


          Besluit van de raad van bestuur van de Kansspelautoriteit op het bezwaarschrift van de
          heer (betrokkene) tegen het besluit van 22 december 2015 kenmerk 00.060.960.


          Kenmerk: 10124 / 00.077.117
          Openbaar gemaakt onder kenmerk: 10124 / 00.079.164

                      Besluit        op   bezwaar



          1  Inleiding


          1. Bij brief van 7 december 2015 heeft de raad van bestuur van de Kansspelautoriteit
            (hierna: de raad) een voornemen tot het opleggen van een last onder
            bestuursdwang aan de heer (betrokkene) (hierna: bezwaarmaker) toegezonden.1
            Het voornemen is aan bezwaarmaker toegezonden wegens overtreding van artikel
            30t, tweede lid, van de Wet op de kansspelen (hierna: Wok).


          2. Bij besluit van 22 december 2015 heeft de raad een last onder bestuursdwang
            opgelegd en gevorderd om binnen twee weken na dagtekening van het besluit
            - uiterlijk 5 januari 2016 - de exploitatie van de speelautomaten die niet
            overeenstemmen met de door de raad toegelaten model te staken en gestaakt te
            houden.2 Bij brief van 25 december 2015 heeft bezwaarmaker een bezwaarschrift
            ingediend tegen het besluit van 22 december 2015 tot oplegging van de last onder
            bestuursdwang wegens overtreding van artikel 30t, tweede lid, van de Wok.3


          2  Ontvankelijkheid


          3. Het bezwaarschrift voldoet aan de in de Algemene wet bestuursrecht gestelde eisen.
            Het bezwaar is derhalve ontvankelijk.






          1 Kenmerk 00.059.389.
          2 Kenmerk 00.060.960.
          3 Kenmerk 10124 / 00.061.424.


                                                               Pagina 1 van 8</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                 Datum
                                                                 11 augustus 2016
                                                                 Ons kenmerk
                                                                 10124 / 00.079.164
          3  Juridisch kader


          4. Artikel 30t. eerste en tweede lid, van de Wok:
            1 Het is verboden een of meer speelautomaten, die niet overeenstemmen met het
            door de raad van bestuur, bedoeld in artikel 33a, toegelaten model daarvan en die
            niet ten bewijze daarvan zijn voorzien van het ingevolge artikel 30r, eerste lid, met
            betrekking tot die toelating vastgestelde merkteken:
             a. in de handel te brengen, te verkopen, ten verkoop in voorraad te hebben, ten
               verkoop aan te bieden of af te leveren, met uitzondering van de speelautomaten

               bedoeld in artikel 30m, tweede lid, onder a, ben c;
             b. te exploiteren;
             c. aanwezig te hebben op plaatsen of in inrichtingen als bedoeld in artikel 30b,
               eerste lid.
             2 Het is verboden in of aan een speelautomaat, die wordt gebruikt of die bestemd
             is om te worden gebruikt in inrichtingen of bij gelegenheden als bedoeld in artikel

             30c, eerste lid en behendigheidsautomaten op kermissen zodanige wijzigingen aan
             te brengen of te doen aanbrengen, dat deze niet meer overeenstemt met het door
             de raad van bestuur, bedoeld in artikel 33a, toegelaten model daarvan.

          5. Artikel 35 van de Wok
            De raad van bestuur kan een last onder bestuursdwang opleggen wegens
            overtreding van de voorschriften vastgesteld bij of krachtens deze wet, met

            uitzondering van titel VA., paragraaf 2.

          4  Feitelijk kader


          6. Op 17 juni 2014 heeft de raad aan bezwaarmaker een vergunning verleend voor het
            exploiteren van speelautomaten zoals bedoeld in artikel 30h van de Wok.4

          7. Op 4 november 2014 heeft bezwaarmaker een aanvraag om toelating van een

            model van een speelautomaat (hierna: modeltoelating) ingediend bij de
            Kansspelautoriteit. De aanvraag tot modeltoelating van een speelautomaat ging
            vergezeld van een keuringsrapport van een keuringsinstelling (artikel 17 van het
            Speelautomatenbesluit 2000).5 Bezwaarmaker heeft bij zijn aanvraag het
            keuringsrapport van de keuringsinstelling NMi van 20 november 2014 overgelegd.6



          4 Kenmerk 00.028.676.
          5 Kenmerk 00.041.136.
          6 Kenmerk 00.041.137.


                                                               Pagina 2 van 8</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>





         OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                 Datum
                                                                 11 augustus 2016
                                                                 Ons kenmerk
                                                                 10124 / 00.079.164
         8. Uit het keuringsrapport blijkt dat de automaat voldeed aan de wettelijke criteria

            voor behendigheidsautomaten. In het keuringsrapport is opgenomen dat de 'Dongle
            versie NL-7' als kenmerk van het geteste apparaat gedurende het onderzoek
            aanwezig was. Bij besluit van 2 december 2014 is door de raad de modeltoelating
            aan Holland Gaming verleend voor de speelautomaat zoals beschreven in
            voornoemd keuringsrapport met het nummer TB8817.7

         9. Op 7 december 2015 heeft de raad een voornemen toegezonden aan bezwaarmaker

            tot het opleggen van een last onder dwangsom. Uit een onderzoek naar de
            speelautomaten van bezwaarmaker is onder meer op 18 november 2015
            geconstateerd dat er Franse software (Franse dongels) wordt gebruikt op de
            speelautomaten van bezwaarmaker onder meer de speelautomaat met het nummer
            TB881. Door het gebruik van Franse software worden diverse - in Nederland - niet
            toegestane kansspelen aangeboden. Door bezwaarmaker is bevestigd dat hij

            gebruikt maakt van andere software in de speelautomaten dan die waarvoor een
            modeltoelating en een exploitatievergunning zijn verleend.8 Uit het voorgaande
            dient te worden afgeleid dat bezwaarmaker de software van meerdere
            speelautomaten heeft vervangen.

          10. Het is verboden in of aan een speelautomaat zodanige wijzigingen aan te brengen of

            te doen aanbrengen dat de speelautomaat niet meer overeenstemt met de
            modeltoelating. Hiermee is sprake van een overtreding van artikel 30t, tweede lid,
            van de Wok.

          11. De raad heeft bij besluit van 22 december een last onder bestuursdwang aan
            bezwaarmaker opgelegd wegens overtreding van artikel 30t, tweede lid, van de
            Wok. Bezwaarmaker is bij dat besluit door de raad in de gelegenheid gesteld om de

            speelautomaten aan te passen middels het vervangen van de Franse dongels
            (software) door Nederlandse dongels. Bij brief van 22 december 2015 heeft
            bezwaarmaker een bezwaarschrift ingediend. Bij brief van 6 januari 2016 heeft de
            raad de begunstigingstermijn met betrekking tot de last onder bestuursdwang
            verlengd tot 31 januari 2016.9


          12. Bij e-mail van 14 januari 2016 heeft bezwaarmaker aangegeven dat hij een manier
            heeft gevonden om de overige automaten aan te passen, namelijk door de spellen
            Black Jack en Texas Hold'em HD te verwijderen van de harde schijf .10

          7 Kenmerk 00.041.500.
          8 Kenmerk 10124 / 00.061.424.
          9 Kenmerk 10124 / 00.061.465.
          °
          1 Kenmerk 10124 / 00.061.915.

                                                               Pagina 3 van 8</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>





         OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                 Datum
                                                                 11 augustus 2016
                                                                 Ons kenmerk
                                                                 10124 / 00.079.164
         13. Bij brief van 16 februari 2016 heeft de raad bezwaarmaker bericht dat de

            begunstigingstermijn reeds is verlopen. Voorts meldt de raad dat het verwijderen
            van software en/of aanpassen van automaten niet direct tot gevolg heeft dat de
            automaten voldoen aan de specifieke modeltoelating. De raad kondigde een
            controlebezoek aan door toezichthouders van de afdeling Handhaving om te
            onderzoeken of de door bezwaarmaker geëxploiteerde automaten voldoen aan de
            gestelde eisen .11


         14. Op 30 maart 2016 hebben toezichthouders van de afdeling Handhaving van de
            Kansspelautoriteit een bezoek gebracht aan een Stichting in Rotterdam alwaar de
            speelautomaten ('Royal Slots' en 'Fun 4 Four') van bezwaarmaker staan opgesteld.12
            De toezichthouders hebben geconstateerd dat op een van de speelautomaten met
            modeltoelating TB8817 ('Fun 4 Four') de kansspelen 'Black Jack' en 'Texas Hold'em
            HD' werden aangeboden en dat deze spellen geen onderdeel mogen uitmaken van

            de speelautomaat.

         15. Naar aanleiding van het bezoek door de toezichthouders van de Kansspelautoriteit
            is geconstateerd dat bezwaarmaker nog steeds handelt in strijd met de Wok en dat
            de behandeling van het bezwaarschrift diende te worden hervat.


         5   Bezwaargronden


         16. Bezwaarmaker heeft de volgende gronden aangevoerd:
            a. bij bezwaarmaker was niet bekend dat Franse software niet is toegestaan;
            b. de aanschaf van de nieuwe Nederlandse dongels kost veel tijd en geld;
            c. alle routers zijn uit de automaten gehaald en de niet toegestane spellen zijn uit
               het menu gehaald.


          6  Hoorzitting

          17. Bij brief van 25 mei 2016 is bezwaarmaker uitgenodigd voor een hoorzitting op
            14 juni 2016 om zijn zienswijze te kunnen toelichten13. Op 13 juni 2016 heeft de
            heer mr. I. Azarkan namens bezwaarmaker (hierna: gemachtigde) geïnformeerd

            naar de mogelijkheid om telefonisch te worden gehoord. De raad heeft ingestemd
            met een telefonische hoorzitting die op 14 juni 2016 heeft plaatsgevonden.


          11 Kenmerk 10124 / 00.065.198.
          12 Verslag 460/007/00 van 9 mei 2016.
         13 10124 / 00.070.852.


                                                               Pagina 4 van 8</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>





         OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                 Datum
                                                                 11 augustus 2016
                                                                 Ons kenmerk
                                                                 10124 / 00.079.164
         18. De gemachtigde heeft tijdens de telefonische hoorzitting toegelicht dat het

            vervangen van dongels van ruim tachtig speelautomaten veel geld en tijd kost voor
            bezwaarmaker. De gemachtigde heeft gevraagd om uitstel zodat bezwaarmaker de
            gelegenheid zou krijgen om de dongels van alle speelautomaten te vervangen. De
            gemachtigde heeft tijdens de hoorzitting toegezegd dat door bezwaarmaker een
            gespecificeerde lijst zal worden overgelegd op basis waarvan aan de hand van het
            exploitatienummer en kenmerk kan worden afgeleid welke speelautomaten
            inmiddels zijn aangepast. De gemachtigde en de voorzitter van de hoorcommissie

            hebben met elkaar afgesproken dat binnen twee weken - uiterlijk 28 juni 2016 -
            een gespecificeerd overzicht (inclusief exploitatienummers en kenmerken) zal
            worden overgelegd aan de Kansspelautoriteit.


         7  Beoordeling

         19. De raad beoordeelt de door bezwaarmaker aangevoerde gronden als volgt.


            Onbekendheid niet toegestane software
         20. Bezwaarmaker heeft in zijn bezwaarschrift vermeld dat hij niet op de hoogte was
            van het feit dat (Franse) software met onder meer kansspelen zoals poker en
            blackjack niet mag worden geïnstalleerd op speelautomaten.

         21. Bezwaarmaker heeft bij het aanvraagformulier modeltoelating het keuringsrapport
            van de NMi overgelegd. De 'Dongle versie NL-7' vormde een onderdeel van het

            geteste apparaat ten tijde van het keuringsonderzoek. De raad kan niet anders
            concluderen dan dat de dongels door bezwaarmaker na verlening van de
            modeltoelating zijn vervangen.

         22. Van bezwaarmaker mag redelijkerwijs worden verwacht dat hij als exploitant op de
            hoogte is van de relevante wet- en regelgeving omtrent het aanbieden van

            kansspelen. Immers, het aanbieden van kansspelen gaat gepaard met de nodige
            risico's voor consumenten. In Nederland wordt het aanbieden van kansspelen
            gereguleerd door het verlenen van vergunningen en het houden van toezicht op het
            naleven van de Wok, daaraan gerelateerde regelgeving en vergunningsvoorwaarden.
            Op deze manier wordt de consument beschermd en wordt criminaliteit en
            kansspelverslaving rondom kansspelen tegengegaan. Tevens had bezwaarmaker
            informatie kunnen inwinnen - onder meer via de website van de Kansspelautoriteit -

            over het exploiteren van speelautomaten conform de modeltoelating. De software is
            niet in overeenstemming met de modeltoelating (artikel 30t, eerste en tweede lid,
            van de Wok) en is na verlening van de modeltoelating gewijzigd. De stelling van



                                                               Pagina 5 van 8</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                 Datum
                                                                 11 augustus 2016
                                                                 Ons kenmerk
                                                                 10124 / 00.079.164

            bezwaarmaker dat hij niet op de hoogte was van de niet toegestane software volgt de
            raad gelet op het voorgaande niet.

            De aanschaf van dongels kost veel tijd en geld
          23. De raad heeft zicht uiterst coulant opgesteld tegenover bezwaarmaker door
            meermaals de begunstigingstermijn te verlengen om bezwaarmaker in de
            gelegenheid te stellen de dongels te vervangen en eventuele (hoge) kosten te

            spreiden over een langere periode. In dit verband benadrukt de raad dat
            bezwaarmaker zelf de software heeft geïnstalleerd of laten installeren waardoor de
            onrechtmatige situatie is ontstaan. Aan het argument van bezwaarmaker, dat er
            feitelijk op neerkomt dat het hem veel tijd en geld kost om de automaten zodanig
            aan te passen dat de door hem bewerkstelligde onrechtmatige situatie wordt
            beëindigd, kan daarom maar zeer beperkt gewicht toegekend worden.


          24. De raad is bezwaarmaker tegemoet gekomen in het verzoek van zijn gemachtigde
            - tijdens de telefonische hoorzitting - om de begunstigingstermijn te verlengen en
            de gemachtigde heeft toegezegd dat binnen twee weken na datum hoorzitting een
            gespecificeerde lijst zou worden overgelegd. De gemachtigde heeft namens
            bezwaarmaker bij e-mail van 28 juni 2016 een overzicht toegezonden. Het overzicht
            bevat echter, in tegenstelling tot de toezegging namens bezwaarmaker, geen

            exploitatienummers en kenmerken.14 Een medewerker van de Kansspelautoriteit
            heeft daarna bij de gemachtigde geïnformeerd of een gespecificeerde lijst kan
            worden toegezonden. De gemachtigde heeft niet gereageerd op voorgaand verzoek
            van de Kansspelautoriteit. De begunstigingstermijn is op 28 juni 2016 afgelopen. De
            gemachtigde heeft nagelaten om binnen de begunstigingstermijn - en ook niet na
            het daaropvolgende verzoek van een medewerker van de Kansspelautoriteit - een

            gespecificeerde lijst te verstrekken .15

          25. De raad betreurt dat, ondanks zijn coulante opstelling, tot op heden een reactie is
            uitgebleven naar aanleiding van het verzoek om een gespecificeerd overzicht van de
            speelautomaten. De stelling van bezwaarmaker dat de aanschaf van de dongels veel
            tijd en geld kosten doet naar het oordeel van de raad niet af aan het feit dat de
            speelautomaten conform vigerende wet- en regelgeving moeten worden

            geëxploiteerd. Tevens bestaat naar het oordeel van de raad het risico dat de
            kansspelen zoals poker en blackjack door bezoekers worden gespeeld op de door
            bezwaarmaker geëxploiteerde automaten en dat bezwaarmaker tot op heden hieruit
            opbrengsten genereert.


          14 Kenmerk 10124 / 00.074.230.
          15 Kenmerk 10124 / 00.074.230.


                                                               Pagina 6 van 8</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>





         OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                 Datum
                                                                 11 augustus 2016
                                                                 Ons kenmerk
                                                                 10124 / 00.079.164


            Alle routers zijn uit de automaten gehaald en de niet toegestane spellen zijn uit het
            menu gehaald
         26. De raad heeft bezwaarmaker reeds bij brief van 16 februari 2016 bericht dat het
            aanpassen van de automaten niet automatisch betekent dat de automaten voldoen
            aan de modeltoelating. Uit een controlebezoek door toezichthouders van de
            Kansspelautoriteit is gebleken dat de automaat ('Fun 4 Four') van bezwaarmaker
            niet voldoet aan de specifieke eisen voor modeltoelating. Tevens heeft
            bezwaarmaker nagelaten om een volledig gespecificeerde lijst (met
            exploitatienummers en kenmerken) aan de raad te verstrekken waaruit blijkt dat
            alle automaten zijn aangepast en voldoen aan vigerende wet- en regelgeving.

          27. De raad heeft een - niet nader gespecificeerd - overzicht ontvangen van zeventien
            locaties alwaar de automaten staan opgesteld en waarin wordt gesteld dat zij zijn

            voorzien van nieuwe software. Bezwaarmaker heeft gemeld dat hij over ruim tachtig
            automaten beschikt. Een gespecificeerd overzicht ontbreekt van de resterende
            - conform de modeltoelating aangepaste - automaten van bezwaarmaker. De raad
            constateert dat tot op heden de door bezwaarmaker geëxploiteerde automaten niet
            voldoen aan de door de Wok gestelde eisen onder meer de specifieke
            modeltoelating. Bezwaarmaker handelt derhalve in strijd met artikel 30t, tweede lid,

            van de Wok.

          8  Besluit


          28. De raad verklaart het bezwaar ongegrond en handhaaft zijn beslissing van
            22 december 2016, kenmerk 00.060.960, inzake de oplegging van de last onder
            bestuursdwang.

          Den Haag, 11 augustus 2016


          De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit,

          w.g.

          J.J.H. Suyver

          Voorzitter







                                                               Pagina 7 van 8</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>





         OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                 Datum
                                                                 11 augustus 2016
                                                                 Ons kenmerk
                                                                 10124 / 00.079.164

         Beroep
         Tegen dit besluit kan een belanghebbende beroep instellen bij de afdeling bestuursrecht van de rechtbank
         Zeeland-West-Brabant, postbus 90006, 4800 PA Breda.

         Het beroepschrift moet binnen zes weken na de dag van bekendmaking door de rechtbank zijn ontvangen.
         Het beroepschrift moet op grond van artikel 6: 5 van de Algemene wet bestuursrecht zijn ondertekend en

         moet ten minste bevatten de naam en adres van de indiener, de dagtekening, de omschrijving van het besluit
         waartegen het beroep is gericht, zo mogelijk een afschrift van dit besluit, en de gronden waarop het
         beroepschrift rust.
         Van de indiener van het beroepschrift wordt griffierecht geheven door de griffier van de rechtbank. Nadere
         informatie over de hoogte van het griffierecht en de wijze van betalen wordt door de griffie van de rechtbank
          verstrekt.


         Er kan ook digitaal beroep worden ingesteld bij genoemde rechtbank via
         http://loket.rechtspraak.nl/bestuursrecht. Daarvoor moet de indiener beschikken over een elektronische
         handtekening (DigiD). Kijk op de genoemde site voor de precieze voorwaarden.






























                                                               Pagina 8 van 8</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>