<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Kansspelautoriteit         Besluit van de raad van bestuur van de Kansspelautoriteit als bedoeld in artikel 35  van de Wet op de Kansspelen alsmede tot inkennisstelling van de toezichthouder in  de Bondsrepubliek Duitsland    Zaak: 324    Kenmerk: 10072 / 00.070.444  10136 / 00.070.445    Openbaar gemaakt onder kenmerk:10072 / 00.071.137 en 10136 / 00.071.138    Besluit    Samenvatting    In april 2012 is de Kansspelautoriteit opgericht. Het tegengaan van ongereguleerde  kansspelen is één van de prioriteiten in het werk van deze autoriteit.    De Kansspelautoriteit heeft meldingen ontvangen dat aan Nederlandse ingezetenen  door middel van telefonische verkoop of telemarketing loten werden aangeboden voor  Duitse loterijen die in Nederland geen vergunning hebben.   Daarop is een onderzoek ingesteld,    De Kansspelautoriteit draagt de bevindingen uit dit onderzoek zoals neergelegd in het  onderhavige besluit over aan de bevoegde Duitse toezichthouder met het verzoek dit  onder de aandacht van de Duitse betrokkenen te brengen en al het mogelijke te doen  om Duitse aanbieders van loterijen te bewegen tot het respecteren van de Nederlandse  regelgeving.    Het betrokken telemarketingbedrijf wordt een last onder dwangsom opgelegd om  herhaling van overtreding van artikel 1 van de Wet op de kansspelen te voorkomen.    In deze openbare versie staat C[xxxx] voor Callcenter, LE1, LE2 en LE3 staan voor de  drie betrokken Lotterie-Einnehmer.    Pagina 1 van 39    </pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Kansspelautoriteit  Datum   18 mei 2016   Ons kenmerk  10072 / 00.071.137    10136 / 00.071.138         Inhoudsopgave  Samenvatting … … ………uuusesansenenservenenrenenensenvenrenenenrnsenenenrnevsensnsnrssverernenenenvenenenenenenn 1  1 IMl@iGiING 0. ec ececceeee seer nee sence seeeeneeeeeeeeaeaeeuseseesesespeneaeautenavasaueeseseneeannenees 4  2 Loterij en Detrokkenen...........cccccscscessececcereetseeceesseaeecesaueseuaeusecesnentaneonars 5  2.1 De loterij... sneer oenen eenen ene eernsenennennenenennenersnvenrnensnenensvsrvenreversen. 5  2.2 De betrokkenen … nnen enernsneenserennensnernerernnrnensrevarnensenerneneerenersen 7  2.2.1 LEIDS] C.S. anssen enen ennen eersennrvensnenrnenervererersverseneesenenvernrnenen svenn 7  2.2.2 LE2[XXXX] C.S. annen enensneensenenvensnvenrnrrenserensnenverversnenvensnernars venen 11  2.2.3 C[Xxxx] Telemarketing B.V. C.S.......cccccccseuueescceuterveseueuseutaeeeaeeurereees 12  RAPPOFt ....ccccsseesecccecseeeeeeeteeuuuuusessuuuuceceuecueeeeesesenesaeesecsauvareetusanneneenes 14  4 ZICNSWIJZO os cc cece ec ec eee e eee eee ee eee ne ee ee ee ea ea HO ee eaeeeaee eee seeterenensneavavauaegeananass 15  4.1 PrOCECUIeEl ... cee ceceeeeeeecneeeeeeneeeeneeaeeeeaeeseseeseeaeesecesaeeueeeeueuuaueaeseseunanness 15  4.2 Inhoudelijk … … … „aanvr enonsnrnrnreversverseernenversverensnenenenenen vereen 16  5 Feitelijk kader … vanen oeenenen oen enensenenensnrnnenvernenenensenonsvenennsneneneeen 21  5.1 Organisatie van de loterij ……… aaan ee vereen on ensernrserernenenenrsenen svenn 21  5.2 De telemarketing … ensen enen enensnenenenrervensarnversvsverenenenrnenenvervene 23  6 Juridische beoordeling … seen onsnensnrnenrnsnrnervenevensnseenenenenenen en vens 23  6.1 De wettelijke bepalingen … ans ssonrseenversenenrsvenrsveersrenvnvenrn verversen 23  6.2 Verhouding GKL en Lotterie-Einnahmen in relatie tot artikel 1 van de Wok 24  6.3 Wervende activiteiten Lotterie-Einnehmer: de websites … 26  6.4 Wervende activiteiten Lotterie-Einnehmer: telefonische verkoop … ……… 28  6,5 Telefonische verkoop in relatie tot artikel 1, eerste lid, onder b, van de Wok  28  7 Enkele overige opmerkingen betreffende de zienswijzen … … 29  8 Overwegingen met betrekking tot de afdoening …… ur sn snoeren eeen vern 35  8.1 Bevoegdheid van de Kansspelautoriteit aaan sonernenonenersenen: 35  8.2 De activiteiten van GKL en de Lotterie-Einnehmer …… senen en sneven 35  8.3 Overdracht aan de Duitse toezichthouder............cccecsceceeeeceneeeveteunseenenes 36  8.4 Activiteiten CPDXXxX] …… i cececescecsseeseceeceseetsansentenscnstsprstinvasuntgesesesanentarees 36    Pagina 2 van 39    </pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   18 mei 2016   Ons kenmerk  10072 / 00.071.137  10136 / 00.071.138         8.5 Last onder dwangsom ter voorkoming van verdere overtreding … … 38  8.6 Algemene verantwoordelijkheid van bestuurders … oaeen. 38  9 Besluit. von vens orn een een eee renenenenernerneeenennennsrnseeenseveesenendnerderserseenendn 39    Pagina 3 van 39    </pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   18 mei 2016   Ons kenmerk  10072 / 00.071.137  10136 / 00.071.138         1 Inleiding    1. De Kansspelautoriteit is belast met het toezicht op de naleving van het bepaalde in  de Wet op de Kansspelen (hierna: Wok). In de Wok is opgenomen een verbod op  het gelegenheid geven tot deelname aan kansspelen zonder vergunning.    2. Al geruime tijd worden in Nederland actief deelnemers geworven en loten  aangeboden voor o.a. Duitse loterijen. Deze loterijen hebben in Nederland geen  vergunning.    3. Dat betekent dat deze loterijen niet voldoen aan verplichtingen die voor vergunde  loterijen gelden, zoals de afdracht van de opbrengst aan een doel van algemeen  nut en worden bovendien geen heffingen en belastingen afgedragen. Daarmee  hebben deze loterijen zonder vergunning een negatief effect op andere aanbieders,  die wel aan deze verplichtingen moeten voldoen. Voorts kan er geen toezicht  worden uitgeoefend op de betrouwbaarheid van het spel en de bescherming van  spelers, waaronder bescherming van hun persoonsgegevens. Bovendien is op geen  enkele wijze gewaarborgd dat de publieke doelen van het Nederlandse  kansspelbeleid worden gerespecteerd.    4. In september 2010 heeft het toenmalige Projectbureau Kansspelen de Duitse loterij  NKL op de hoogte gesteld van het aanbod van haar loten op de Nederlandse markt  en NKL verzocht om ter zake maatregelen te nemen. Bij brief van 20 september  2010 heeft NKL toegezegd de verkopers van de NKL-loten, de zgn. Lotterie-  Einnehmer, te zullen informeren en hen op te dragen de Nederlandse wetgeving te  respecteren.    5. In de periode november 2013 — juni 2015 zijn bij de Kansspelautoriteit echter  meldingen ontvangen van Nederlandse consumenten die telefonisch benaderd  waren voor deelname aan Duitse loterijen. Naar aanleiding hiervan is een  onderzoek ingesteld.    6. Het onderzoek betreft drie Lottere-Einnehmer: LE2[xxxx], LE1[xxxx] en LE3[xxxx].  LEi[xxxx] en LE3[xxxx] behoren tot dezelfde onderneming. Tijdens het onderzoek  bleken dit overigens niet de enige Lotterie-Einnehmer te zijn die op de Nederlandse  markt actief zijn.”    1 Stuk 324/002.  ? Een medewerker van de Kansspelautoriteit ontving op zijn privéadres geadresseerd reclamedrukwerk van  een andere Lotterie-Einnahme.    Pagina 4 van 39    </pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   18 mei 2016   Ons kenmerk  10072 / 00.071.137  10136 / 00.071.138         7. De Lotterie-Einnehmer hadden een Nederlands callcenter in de arm genomen om  actief nieuwe deelnemers te werven en voormalige deelnemers terug te winnen.  Bovendien liet men campagnes uitvoeren om deelnemers meer loten te laten  afnemen.    8. De organisatie van de Duitse Gemeinsame Klassenlotterie der Länder, de  verkooporganisatie en hoe deze beschouwd moeten worden in relatie tot de  Nederlandse wetgeving zal hieronder uiteen worden gezet.    2 Loterij en betrokkenen  2.1 De loterij    9. Op 1 juli 2012 is de Gemeinsame Klassenlotterie der Länder (GKL) opgericht door  de Duitse /änder. GKL zetelt in Zowel Hamburg als München?    10. De GKL kan omschreven worden als de Duitse staatsloterij.* De opbrengst van de  loterij vloeit naar genoemde länder.    11. GKL organiseert en is verantwoordelijk voor de — voorheen zelfstandige —  klassenloterijen NKL en SKL.” NKL staat voor Nordwestdeutsche Klassenlotterie en  SKL voor Süddeutsche Klassenlotterie.    12. Een klasse wordt op de website van NKL als volgt omschreven:  Unsere Lotterie teilt sich in 6 Klassen, die jeweils einen Monat lang gespielt  werden. Das bedeutet also:  1 Klasse = 1 Monat -> 6 Klassen = 6 Monate = 1 Lotterie  Lotteriestart ist jeweils der 1. April und der 1. Oktober eines jeden Jahres.  Die Anzahl der Gewinne und die Gewinnsummen steigen von Klasse zu Klasse.  Zur Teilnahme an der Lotterie wird lediglich ein Los der NKL-Lotterie benötigt.®    3 Zie stuk 324/004: Seit dem 1. Juli 2012 sind die beiden Klassenlotterien NKL und SKL als gemeinsame  Anstalt öffentlichen Rechts organisiert. Die GKL Gemeinsame Klassenlotterie der Länder ist damit die einzige  Anbieterin von Klassenlotterien in Deutschland und übernimmt im Zuge dessen sämtliche Rechte, Pflichten  und Verbindlichkeiten der NKL und SKL. Zie ook http://www.gkl.org/gkl/GKL/index.html.   * Die Lotterieprodukte der Marke SKL sind Angebote der Gemeinsamen Klassenlotterie der Länder (GKL) -  gegründet per Staatsvertrag in der Rechtsform einer Anstalt öffentlichen Rechts - mit einem Sitz in der Freien \  und Hansestadt Hamburg und einem Sitz in München. Die GKL ist die Staatslotterie der 16 deutschen  Bundesländer. Diese 16 Bundesländer sind die Trägerländer der GKL und garantieren die ordnungsgeméBe  Durchführung der Lotterien, die Losauflage sowie die Anzahl und Höhe der Gewinne.   Bron: https://www.skl.de/fwd?to=2_lot_ueb.jsp.   5 Stuk 324/005/15 (NKL) en stuk 324/006/02 (SKL).   $ Stuk 324/005/08. Zie ook  http://www.nkl.de/nkl_static_content/html/klassenlotterie/sogehts/link_liste/lotterieverlauf.html.    Pagina 5 van 39    </pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    13.    14.    15.    16,    17.    18.    Kansspelautoriteit  Datum   18 mei 2016   Ons kenmerk  10072 / 00.071.137  10136 / 00.071.138         Op de website van SKL staat een vergelijkbare beschrijving:  Die SKL-Lotterie startet zweimal im Jahr, am 1. Juni und am 1. Dezember.  Jede Lotterie dauert immer 6 Monate und ist in jeweils sechs Spielabschnitte zu  einem Monat, den so genannten Klassen, unterteilt.’    Door de Nederlandse Kansspelautoriteit is geen vergunning verleend aan de GKL,  SKL en/of NKL om een Duitse loterij in Nederland aan te bieden.    In de periode november 2013 — juni 2015 ontving de Kansspelautoriteit meldingen  van Nederlandse consumenten dat zij telefonisch benaderd waren om deel te gaan  nemen aan Duitse loterijen. Consumenten noemden daarbij GKL, NKL en/of SKL.  Volgens de meldingen werd voor deze deelname maandelijks een bedrag tussen de  € 77,95 en € 82,95 in rekening gebracht.    Op 17 januari 2015 ontving de Kansspelautoriteit een melding van een persoon die  zich voorstelde als medewerker bij de klantendienst van LE1[xxxx] direct GmbH.?  In een aanvullende melding is sprake van het actief werven van Nederlandse  deelnemers aan de NKL en SKL via een Nederlands callcenter, C[xxxx]  Telemarketing B.V. De medewerker meldde dat behalve het verkoopkantoor  LE1[xxxx] ook verkoopkantoor LE2[xxxx] van dit callcenter gebruik maakt om  Nederlandse deelnemers aan de Duitse loterijen NKL en SKL te werven.’°    Deze meldingen waren aanleiding voor het instellen van een onderzoek naar de  verkoop van loten voor de NKL en SKL aan Nederlandse consumenten.    In het kader van dit onderzoek is onder meer onderzocht welke meldingen op  internet werden aangetroffen over het werven van Nederlandse consumenten voor  de NKL en SKL. Meldingen werden aangetroffen op het consumentenforum van  het consumentenprogramma TROS Radar. Op het forum zijn vier verschillende  onderwerpen aangaande NKL en SKL aangetroffen: 1) NKL Duitse Staatsloterij,  met startdatum 18 september 2006; 2) SKL Duitse Staatsloterij, met startdatum  26 mei 2004; 3) ‘Duitse Staatsloterij’, NKL, SKL, Boessche, LE1[xxxx], LE3[xxxx],  met startdatum 19 november 2013; en 4) SKL loterij in Duitsland, met startdatum  13 februari 2004.    7 Stuk 324/006/11. Zie ook https://www.skl.de/fwd?to=2_lot_ueb.jsp.  8 Stuk 324/001.   9 GmbH: Gesellschaft mit beschränkter Haftung.   10 Stuk 324/008 en stuk 324/011.   41 Stuk 314/019.    Pagina 6 van 39    </pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Kansspelautoriteit  Datum   18 mei 2016   Ons kenmerk  10072 / 00.071.137    10136 / 00.071.138         19. Zoals in bovenstaande reeds aangegeven is op 14 september 2010 al een verzoek  gedaan aan de NKL om het aanbieden van loten in Nederland te staken.’? NKL liet  bij brief van 20 september 2010 weten niet in Nederland actief te zijn en dat de  zelfstandige staatliche Lotterie-Einnehmer zowel de Duitse regelgeving als de  regelgeving van andere landen moeten respecteren. NKL zegde toe de staat/iche  Lotterie-Einnehmer te informeren.    2.2 De betrokkenen    Staatsloterijverkoopkantoren (staatliche Lotterie-Einnehmer)   20. De loten waarmee aan de NKL en SKL kan worden deelgenomen, worden verkocht  via de staatsloterijverkoopkantoren, de zgn. staatliche Lotterie-Einnehmer. Een lot  wordt ook wel aangeduid als een persoonlijk lot-certificaat.**    21. Uit het onderzoek bleek betrokkenheid van de volgende verkoopkantoren:  - NKL LE2[xxxx] en SKL LE2[xxxx]; en  - LE3[xxxx] (NKL) en LE1[xxxx] (SKL).  LE3[xxxx] is een handelsnaam van LE1[xxxx].    2.2.1 LE1[xxx x] c.s.  LE1[xxxx] direct GmbH  22. Op 17 en 19 februari 2015 is de website www.gloeckle-direct.de onderzoch  Hieruit bleek onder meer:  a. LE1[xxxx] direct GmbH is gevestigd in Stuttgart.  b. Het bedrijf houdt zich onder meer bezig met direct marketing/telefoonmarketing.  c. Op de website is opgenomen informatie over GM Consult met de website  www.gm-consult.de.!f  d. Als partners van het bedrijf worden onder andere genoemd: LE1[xxxx] Lotterie  en LE3[xxxx] Staatliche Lotterie Einnahme.?”    ti    23. Op de website van LE1Pooxx] direct GmbH was een verwijzing opgenomen naar de  website www.gm-consult.de. Onder Impressum (colofon) stond aldaar vermeld: GM  Consult IT GmbH, gevestigd te Stuttgart. *®    12 Stuk 324/002.   13 Stuk 324/003.   14 Bijvoorbeeld stuk 324/001/10 en 16. Zie ook stuk 324/006/10 (SKL) en stuk 324/005(NKL), onder  Spielbedingungen en stuk 324/001/25, brief SKL LE2[xxxx]: Staatsloterijverkoopkantoor.   15 Stuk 324/015.   16 Stuk 324/015/05.   17 Stuk 324/015/07.   18 Stuk 324/015/09.    Pagina 7 van 39    </pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Kansspelautoriteit  Datum   18 mei 2016   Ons kenmerk  10072 / 00.071.137    10136 / 00.071.138         24. De GM Serviceclub is een product van GM Consult It.*° Uit de Whois Database  blijkt de dat Gloekle direct GmbH de registrant is van de website  Gmserviceclub.com.    25. GM Consult wordt op internet (zie randnummer 18) ook door consumenten  genoemd.”° Ook GM Serviceclub wordt genoemd.”?    LE1[xxxx], gmservice club en Staatliche Lotterie einnahme LE1[xxxx] OHG   26. Op de website gmserviceclub.com is de lezen: V vele voordelen. Hartelijk welkom.  De website toont op de homepage Nederlandstalige verwijzingen naar  a. SKL: Klik hier om naar de SKL site te gaan. SKL Het Grote Geluk; en  b. NKL: Klik hier om naar de NKL site te gaan. NKL Wij maken miljonairs.??    27. Tevens wordt vermeld de Gratis Service-Hotline: 00800 - 45 632 553.    28. De link SKL leidde naar de website gloeckle-gms.com, een Nederlandstalige website  met onder meer de volgende teksten:   a. SKL Het grote geluk.   b. LE1[xxxx] Lotterie (met logo).   c. Hartelijk welkom bij Glécke! Bij de SKL en LE1[xxxx] kunt u rijk worden zonder  er moeite voor te doen!.   d. En LE1[xxxx] - een van de meest traditierijkste loterij-agentschappen in Europa  - bezit een officiéle vergunning om de SKL loten aan zijn klanten te versturen en  de prijzen uit te keren.   e. Service Hoteline (gratis nummer met Nederlandstalige klantenservice) en het  e-mailadres klantenservice@gloeckle.de.?®    29. Op de website is een informatiebrochure opgenomen. Hierin wordt onder meer  vermeld:  a. Van Staatswege gegarandeerd,  b. De prijzen en de kansen om deze prijzen te winnen zijn officieel gegarandeerd.  c. LE1[xxxx] Lotterie Staatliche Lotterie-Einnahme LE1[xxxx] OHG, AG Stuttgart  HRA 13737 www.gloeckle.nl.24  d. Alle prijzen zijn in Duitsland vrij van inkomstenbelasting.”°    19 Stuk 324/015/14. Zie ook stuk 324/038.   20 Stuk 342/019, melding in onderwerp 1, 13 oktober 2008: […] het wordt afgeschreven via GM Consult. Zie |  ook melding 29 januari 2010: De rekeningnummers die je dus telefonisch voor de zekerheid MOET blokkeren: :  Nederlands banknummer GM Consult 6597.77.037 [ing]. En eveneens 29 januari 2010: Bij de omschrijving  staat wel alle keren GM Consult.   21 Stuk 324/019, melding in onderwerp 1, 27 oktober 2010: [...] onder de naam van GM SERVICE CLUB. Zie  ook melding in onderwerp 4, 19 april 2012: Op de brief die je krijgt staat GM Serviceclub.   22 Stuk 324/015/10.   23 Stuk 324/015/11.   *4 Stuk 324/036. OHG: Offene Handelsgesellschaft.    Pagina 8 van 39    </pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Kansspelautoriteit  Datum   18 mei 2016   Ons kenmerk  10072 / 00.071.137    10136 / 00.071.138         30. Het Impressum op de website gloeckle-gms.com vermeldde: Het loterij-agentschap  LEI[xxxx] is een officieel loterij-agentschap met vergunning van de Süddeutschen  Klassenlotterie en verkoopt in naam van de SKL loten.’    31. Op 18 augustus 2015 is de website www.gmserviceclub.com nogmaals  onderzocht.” De website was grotendeels gelijk aan de website zoals aangetroffen  in het onderzoek van 17 juni 2015.2 De website was gesteld in de Nederlandse taal  en er werd onder meer nog steeds een Nederlandstalige klantenservice  aangeboden? Ook werd het webadres www.gloeckle.nl vermeld.    Staatliche Lotterie-Einnahme LE3[xxxx]  32. De link NKL leidde naar de website LE3[xxxx]-gms.com, een Nederlandstalige  website met onder meer de volgende teksten:  a. NKL Wij maken miljonairs en LE3[xxxx] Staatliche Lotterie-Einnahme.  b. Hartelijk welkom bij LE3[xxxx]!  c. Bij de NKL en LE3[xxxx] kunt u rijk worden zonder er moeite voor te doen!  d. De NKL is een van de meest kansrijke loterijen ter wereld — en alle prijzen zijn  van staatswege gegarandeerd. |  e. Service Hoteline (gratis nummer met Nederlandstalige klantenservice) en het  e-mailadres klantenservice@nkl-LE3[xxxx].de.  f. Staatlichte Lotterie-Einnahme LE3[xxxx] OHG, met een adres in Hamburg.*?    33. Op de website is een informatiebrochure opgenomen. Hierin wordt onder meer  vermeld:   a. De prijzen en de kansen om deze prijzen te winnen zijn officieel gegarandeerd.   b. Staatliche Lotterie-Einnahme LE3[xxxx] OHG, AG Hamburg HRA 77 479  klantenservice@nkl-LE3[xxxx].de.   c. En wie of wat is LE3[xxxx]? Het traditierijke loterij-agentschap LE3[xxxx] bezit  een officiéle vergunning, verstuurt de NKL-loten, keert prijzen uit - en  beantwoordt gratis al uw vragen over het spel.   d. Alle prijzen zijn in Duitsland vrij van inkomstenbelasting.    34. Het Impressum vermeldt: Het loterij-agentschap LE3[xxxx] is een officieel loterij-  agentschap met vergunning van de Nordwestdeutschen Klassenlotterie en verkoopt  in naam van de NKL loten.”    25 Stuk 324/015/12.  26 Stuk 324/015/16.  2? Stuk 324/041.   28 Stuk 324/015.  29 Stuk 324/041/03 (SKL; LE1[xxxx]) en 08 (NKL; LE3[xxxx]).  30 Stuk 324/041/04.   31 Stuk 324/015/17. Zie ook stuk 324/037.   32 Stuk 324/015/18.    Pagina 9 van 39    </pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   18 mei 2016   Ons kenmerk  10072 / 00.071.137  10136 / 00.071.138         35. De naam LE3[xxxx] wordt op internet (zie randnummer 18) door consumenten  genoemd.**    36. Staatlichte Lotterie-Einnahme LE1{xxxx] heeft callcenter C[xxxx] in de arm  genomen om SKL-loten te verkopen aan Nederlandse consumenten.?° Het gaat  daarbij om nieuwe klanten (new sales)*° als de verkoop van extra loten aan  bestaande klanten?’ en zgn. winback.°® LE1[xxxx] is bij de sluiting van deze  overeenkomsten vertegenwoordigd door A. LE1[xxxx]. De overeenkomsten zijn  gesteld in de Engelse taal.    37. Staatlichte Lotterie-Einnahme LE3[xxxx] heeft callcenter C[xxxx] in de arm  genomen om NKL-loten te verkopen aan Nederlandse consumenten.?? Het gaat  daarbij om nieuwe klanten (new sales)*° als de verkoop van extra loten aan  bestaande klanten (upselling)*! en zgn. winback.*” LE3[xxxx] is bij de sluiting van  deze overeenkomsten eveneens vertegenwoordigd door A. LE1[xxxx]. De  overeenkomsten zijn gesteld in de Engelse taal.    38. Een contract voor de NKL campagne NKL 130 tussen Staatlichte Lotterie-Einnahme  LE3[xxxx] en C[xxxx] Telemarketing B.V. is bij brief van 13 februari 2013 aan  Cboxx] toegezonden. De brief is in de Nederlandse taal gesteld en het briefhoofd  vermeldt: LE1[Xxxx] direct GmbH te Stuttgart.“    39. Elke overeenkomst heeft in de naam het nummer van de campaign. Bijvoorbeeld:  Agreement TM 135th SKL Upselling Campaign, gedateerd 19 maart 2014.    40. Staatlichte Lotterie-Einnahme LE3[xxxx] heeft een instructie aan C[xxxx]  Telemarketing verstrekt over de uit te voeren activiteiten  (Auftragsdatenverarbeitung und Datenumgang). Deze is gesteld in de Duitse taal  en voorzien van een Nederlandse vertaling (met de titel Uitbesteding van  gegevensverwerking en datahandling).**         33 Stuk 324/015/20.   34 Stuk 314/019, melding in onderwerp 1, 22 februari 2010 (door consument geplaatste mail van Staatliche  Lotterie-Einnahme LE3[xxxx]; 1 april 2010: Door LE3[xxxx] werd ik netjes gebeld; 22 april 2010: Ze vertelde  dat zij niet voor LE2[xxxx] maar voor LE3[xxxx] (ook in Hamburg) werkte [...] met dat verschil dat ik van  LE3[xxxx] een envelop ontving met keurig Nederlandstalige documenten [...].   35 Stuk 324/024.   36 Stuk 324/024/01 en 019 en 020 en 021 en 029.   3? Stuk 324/024/02 en 14A en 030.   38 Stuk 324/024/03 en 015.   39 Stuk 324/024 en 016.   40 Stuk 324/024/05 en 08 en 018 en 023.   “1 Stuk 324/024/06 en 09 en 013 en 017 en 027 en 028. Voor upselling: zie stuk 324/027/01, pagina 3.   42 Stuk 324/024/07.   43 Stuk 324/024/022.   4 Stuk 324/024/014. Gedateerd op 25 januari 2012.    Pagina 10 van 39    </pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   18 mei 2016   Ons kenmerk  10072 / 00.071.137  10136 / 00.071.138         2.2.2 LE2[xxxx] c.s.    41. Op 23 april 2015 is de website www.LE2[xxxx].de onderzocht.** Op de homepage  stond 200 Jahre LE2[xxxx] met twee links: SKL LE2[xxxx]' en “NKL Wir machen  Millionaire NKL LE2[xxxx]’. De link SKL leidde naar de website  www. skl,.de/le/LE2[xxxx].*° De link NKL gaf een foutmelding.*” De website  skl.de/le/LE2[xxxx] was gesteld in de Duitse taal.    42, De naam LE2[xxxx] wordt op internet (zie randnummer 18) door consumenten  genoemd.“®    LE2[xxxx] KG   43. Op 9 juli 2015 is de website www.lotterie-kiosk.de onderzocht. Deze website  vermeldde onder meer:  LE2[xxxx] Lotterie-Kiosk  Mit wenigen Klicks zum Millionair.  De website is gesteld in de Duitse taal, prijst het loterijaanbod aan en biedt  gelegenheid tot het bestellen van loten en geeft informatie over de klantenservice.    44. Onder Impressum stond onder meer vermeld: LE2fxxxx] KG Staatliche Lotterie-  Einnahme met een vestigingsadres in Hamburg en het inschrijvingsnummer HRA  2238.9    45. LE2[xxxx] KG staat ook vermeld in het briefhoofd bij de (Nederlandstalige) brieven  die naar deelnemers aan de loterij werden gestuurd.”    LE2[xxxx] Direct GmbH   46. LE2[xxxx] Direct GmbH is ingeschreven in het register van de Kamer van  Koophandel te Hamburg onder nummer 92453. Als bedrijfsomschrijving staat onder  meer genoemd: Der Verkauf und die Vermittling von Lotterie-Losen im Auftrag und  für die Rechning von staatlich genehmigten Unternehmen.    $5 Stuk 324/017.   46 Stuk 324/017/03.   $7 Stuk 324/017/04.   “8 Stuk 324/019/01, melding in onderwerp 1 van 11 maart 2008: Ik heb afgelopen vrijdag gebeld naar de  NKL (LE2[xxxx]) [...]; melding 19 oktober 2008: Op mijn brief zie ik LE2[xxxx] staan [...]; 1 april 2010:  LE2[xxxx] herkende mijn klantnummer niet [...]; 4 maart 2012: Wij zijn opgelicht door Lotterie-Einnahme  Boesch; 15 oktober 2012: Ik ben er vorige week achtergekomen dat deze loterij (NKL LE2[xxxx]) als sinds  05-2008 een onrechtmatig bedrag van mijn rekening incasseert; 3 oktober 2013: [...] nu las ik ergens dat er  2 verschillende nki zijn, eentje via boesen, de ander peter nkl.   45 Stuk 324/034. KG: Kommandit Gesellshaft. Gelijkend op de Nederlandse Commanditaire Vennootschap.  5° Stuk 324/324/001, brief van 2 maart 2015, 26 maart 2015, 13 april 2015, 9 april 2015, 15 april 2015, 18  juni 2015, 30 april 2015, 3 juni 2015,    Pagina 11 van 39    </pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    47.    48.    49,    50.    51.    52.    53.    Kansspelautoriteit  Datum   18 mei 2016   Ons kenmerk  10072 / 00.071.137  10136 / 00.071.138         LE2[xxxx] Direct GmbH heeft callcenter PH Telemarketing te Hoogvliet in de arm  genomen om voor LE2[xxxx]} (NKL/SKL) loten te verkopen aan Nederlandse  consumenten.    Uit het onderzoek blijkt dat er sprake is van een ‘reeds getekende hoofdelijke  overeenkomst’ met verschillende addenda. De addenda zijn gesteld in de  Nederlandse taal.”*    Elk addendum vermeldt het nummer en de periode van de campagne. Bijvoorbeeld:  Het betreft een addendum voor de aankomende SKL 136 campagne waarvoor de  acquisitie zal starten op 8 september 2014 en zal eindigen op 28 november 2014.°®    Elk addendum bevat kwaliteitsafspraken en vermeld wordt dat de tekst van de  voicelog door LE2[xxxx] wordt aangeleverd.    Tussen LE2[xxxx] (NKL-SKL) en L[xxxx] Group B.V. is een  telemarketingovereenkomst gesloten°’. Het in het onderzoek aangetroffen  exemplaar is gesteld in de Nederlandse taal en is niet gedateerd. In de  overeenkomst is onder meer opgenomen dat L[xxxx] Group verkoopactiviteiten  verricht voor LE2[xxxx] en dat LE2[xxxx] zorgdraagt voor het te gebruiken  adressenbestand (onderdeel 3.1 van de overeenkomst).    In artikel 9 van de overeenkomst is opgenomen dat de overeenkomst per direct  kan worden beéindigd wanneer LE2[xxxx] door de Nederlandse overheid  gesommeerd wordt haar activiteiten op de Nederlandse markt te staken.    Er is ook een Duitstalige overeenkomst aangetroffen.** Deze is gedateerd 19 (?)  januari 2015. Hierbij is een Duitstalig addendum (Nachtrag) gevoegd.”    2.2.3 C[xxxx] Telemarketing B.V. c.s.    54. Op 2 juni 2015 is een bedrijfsbezoek gebracht aan callcenter C[xxxx].°° Het    bedrijfsbezoek is enkele dagen van te voren aangekondigd.” Als doel van het  onderzoek is daarbij opgegeven: […] of bij C[xxxx] sprake is van strijdigheid met  hetgeen is bepaald in de Wet op de kansspelen.    51 Stuk 324/024/04 en 024 en 025. Soms is er sprake van XXX (Call Centre) (XXX: Directeur [xxxx] Group,  zie ook stuk 324/024/22); soms van XXX (C[xxxx] Telemarketing XXX) en soms van XXX (C[xxxx]  Telemarketing).   52 Stuk 324/024/04 (004-01).   53 Stuk 324/024/10.   54 Stuk 324/024/26.   55 Stuk 324/024/26/08   56 Stuk 324/024,   57 Stuk 324/023.    Pagina 12 van 39         </pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   18 mei 2016   Ons kenmerk  10072 / 00.071.137  10136 / 00.071.138         55. C[xxxx] Telemarketing B.V. is een callcenter te Hoogvliet. Enig aandeelhouder en  bestuurder is L[xxxx] Group B.V.. Bestuurder en enig aandeelhouder van L[xxxx]  Group B.V. is de heer L[xxxx].°®    56,    57,    58.    59.    58 Stuk 324/022.  59 Stuk 324/024 en 025.  60 Stuk 324/27. Aanwezig was ook de advocaat van de heer Directeur [xxxx].    C[xxxx] Telemarketing B.V. heeft tijdens het bedrijfsbezoek op 2 juni 2015  documenten overgelegd waaruit de verkoopactiviteiten in opdracht van LE2[xxxx]  en LE1[xxxx] blijken.” Daaronder de overeenkomsten en addenda als hierboven  genoemd.    Op 2 juni 2015 verklaarde de heer L[xxxx] — zakelijk weergegeven - onder meer:    a.    Namens LE2[{xxxx] en LE1[xxxx] worden ingezetenen van Nederland, België en  Duitsland benaderd om deel te nemen aan een Duitse loterij (NKL of SKL),    ‚ De personen die worden gebeld zijn eerder klant geweest bij LE2[xxxx] of    LEi{xxxx]. Er wordt gebruik gemaakt van een winback-bestand.    . LE2[xxxx] en LE1[xxxx] leveren dit bestand aan.  . De opdracht om met Nederlandse ingezetenen te bellen komt direct van    LE2[xxxx] en LEL[xxxx].    . Het contact met LE2[xxxx] en LE1[xxxx] is geregeld via het bedrijf EDM. EDM    levert een callscript en zorgt dat de door LE2[xxxx] en LE1[xxxx] aangeleverde  data in het goede format worden gezet zodat deze verwerkt kunnen worden in  het systeem van C[xxxx].   C[xxxx] belde sinds de oprichting - dat was toen ongeveer drie-en-een-half jaar  geleden — eerst naar Duitse ingezetenen en een half jaar later ook naar  Nederlandse ingezetenen.    . De heer L[xxxx] was er niet van op de hoogte dat de werving van Nederlandse    deelnemers voor de Duitse loterij niet zou zijn toegestaan.    Op 24 juni 2015 is een tweede bedrijfsbezoek gebracht en is de heer L[xxxx] in de  gelegenheid gesteld een verklaring af te leggen.°®    De heer L[xxxx] verklaarde — zakelijk weergegeven — onder meer:    a.    b.    . LE2[xxxx] en LEI[xxxx] leveren het klantenbestand aan dat gebeld moet    De heer L[xxxx] bevestigde dat eerst Duitse en later Nederlandse ingezetenen  werden benaderd.   Tot het eerste bedrijfsbezoek op 2 juni 2015 was de verhouding tussen de  landen 60% Nederlands en de rest Belgisch en Duits. Na 2 juni 2015 is C[xxxx]  direct gestopt met bellen naar Nederlandse ingezetenen.    . Er werden ongeveer 700 tot 800 Nederlandse deelnemers per maand geworven    voor LE2[xxxx] en LE1[xxxx] samen.    worden. Van LE1[xxxx] komen de data rechtstreeks, maar soms via EDM.    Pagina 13 van 39</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   18 mei 2016   Ons kenmerk  10072 / 00.071.137  10136 / 00.071.138         e. C[xxxx] krijgt elk kwartaal een nieuwe opdracht van LE2[xxxx] en LE1[xxxx].  Deze opdrachten kunnen per kwartaal verschillen.   f. C[{xxxx] heeft EDM benaderd met de vraag of EDM opdrachten kon regelen. Zo is  hij in contact gekomen met LE2[xxxx].   g. Hij is al vijftien jaar actief in de telemarketing en bij alle bedrijven waar hij voor  gewerkt heeft, worden loten verkocht voor buitenlandse loterijen. Hij heeft zich  nooit gerealiseerd dat dat niet mocht.    EDM    60.    61.    62.    63.    Uit het uittreksel van de Kamer van Koophandel blijkt dat EDM B.V. verschillende  handelsnamen hanteert.®! Een van deze namen is EDM Media. Een van de  bestuurders van EDM B.V. is EDM Media Group B.V., gevestigd op de Hendrik  Figeeweg te Haarlem. Dit adres staat als service adress vermeld in het annual  return van het Companies House voor EDMMedia Limited.    Tijdens een bedrijfsbezoek aan EDM heeft EDM toegelicht dat EDMMedia Limited  een softwarepakket, Leadflow, heeft ontwikkeld dat werd gebruikt door LE2[xxxx]  en LE1[xxxx] voor onder meer de Nederlandse markt.    EDMMedia Limited heeft overeenkomsten gesloten met Staatliche Lotterie-  Einnahme LE1[xxxx] OHG,®* Staatliche Lotterie-Einnahme LE3[xxxx],° en  Staatliche Lotterie-Einnahme LE2[xxxx].°* De overeenkomsten zijn gesteld in de  Engelse taal. Zij vermelden dat de betrokken Lotterie-Einnahme een directe relatie  heeft met de callcenters. In de overeenkomsten is het gebruik van the onl/ine sales-  flow system Leadflow geregeld.    Rapport    In het rapport van 3 december 2015 wordt geconstateerd dat in strijd met artikel 1,  eerste lid, aanhef en onder a, van de Wok gelegenheid is gegeven om mede te  dingen naar prijzen of premies, waarbij de aanwijzing der winnaars geschiedt door  enige kansbepaling waarop de deelnemers in het algemeen geen overwegende  invloed kunnen uitoefenen, terwijl daarvoor geen vergunning is verleend.    61 Stuk 324/031.   62 Stuk 324/032: 2 april 2013 (SKL upselling en SKL winback), 15 april 2013 (SKL new acquisition).  63 Stuk 324/032: 20 augustus 2013 (NKL upselling en NKL winback).   ®4 Stuk 324/032: 25 september 2013 (SKL) en 20 juni 2013 (NKL).    Pagina 14 van 39    </pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   18 mei 2016   Ons kenmerk  10072 / 00.071.137  10136 / 00.071.138         64. Het rapport en de bijbehorende stukken zijn op 3 december 2015 toegezonden    aan:  a. Gemeinsame Klassenlotterie der Lander;   b. Staatliche Lotterie-Einnahme LE1[xxxx] OHG;  c. LE3[xxxx] OHG;   d. LE1[xxxx] direct GmbH;   e. LE2[xxxx] KG;   f. LE2[xxxx] direct GmbH;   g. Cbooxx] Telemarketing B.V;   h. Lpoxx] Group B.V;    De heer Lpoxx].    65. In het rapport worden de volgende (rechts)personen aangemerkt als mogelijke  overtreder:    a.    Sa moana    Gemeinsame Klassenlotterie der Lander: artikel 1, eerste lid, onder a, van de  Wok;    . Staatliche Lotterie-Einnahme LE1[xxxx] OHG: artikel 1, eerste lid, onder a en b,    van de Wok;    ‚ LE3[xxxx] OHG: artikel 1, eerste lid, onder a en b, van de Wok;  . LE1[xxxx] direct GmbH: artikel 1, eerste lid, onder b, van de Wok;  . LE2[xxxx] KG: artikel 1, eerste lid, onder a, van de Wok;    LE2[xxxx] direct GmbH: artikel 1, eerste lid, onder a, van de Wok;    . C[xxxx] Telemarketing B.V.: artikel 1, eerste lid, onder b, van de Wok;  . L[xxxx] Group B.V. te Rhoon: artikel 1, eerste lid, onder b, van de Wok;    De heer L[xxxx]: artikel 1, eerste lid, onder b, van de Wok.    4 Zienswijze    4.1 Procedureel    66. Bij brief van 29 januari 2016 zijn bovengenoemde geadresseerden van het rapport  uitgenodigd om tijdens hoorzittingen op 25 februari 2016 ten kantore van de  Kansspelautoriteit een zienswijze op het rapport te geven.    67. Gelet op het feit dat er sprake van was dat de Lotterie-Einnahmen mogelijk in  concurrentieverhouding tot elkaar staan, zijn er op 25 februari 2016 twee  hoorzittingen gehouden. De eerste hoorzitting betrof GKL, LE2[xxxx] c.s. en  C[xxxx] c.s. De tweede hoorzitting betrof GKL, LE1[xxxx] c.s./LE3[xxxx] en  C[xxxx] c.s.    Pagina 15 van 39    </pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    68.    69,    70,    71.    72,    73,    Kansspelautoriteit  Datum   18 mei 2016   Ons kenmerk  10072 / 00.071.137  10136 / 00.071.138         Voorafgaand aan de hoorzittingen zijn schriftelijke zienswijzen ontvangen van   a. LE1[xxxx] direct GmbH, Staatliche Lotterie-Einnahme LE1[xxxx] OHG en  LE3[xxxx] OHG;®   b. LE2[xxxx] direct GmbH en LE2[xxxx] KG;°   . C[xxxx] Telemarketing B.V., de L[xxxx] Group B.V. en de heer L[xxxx];°”   d. Gemeinsame Klassenlotterie der Länder.°®    a    Ter eerste hoorzitting op 25 februari 2016 zijn verschenen: GKL en twee  gemachtigden, de gemachtigde van LE2Poxx] c.s. en de heer L[xxxx] met zijn  gemachtigde.® Van de hoorzitting is een verslag gemaakt.’    Ter tweede hoorzitting op 25 februari 2016 zijn verschenen: GKL en twee  gemachtigden, de gemachtigde van LE1[xxxx] c.s./LE3[xxxx] en de heer L[xxxx]  met zijn gemachtigde.”' Van de hoorzitting is een verslag gemaakt.’    Op verzoek van C[xxxx] c.s. is tijdens de hoorzittingen gelegenheid geboden tot  een vertrouwelijk deel. Hiervan is apart verslag gelegd”?    De verslagen zijn aan betrokkenen toegezonden. Op de verslagen zijn reacties |  ontvangen van GKL,’* C[xxxx] ¢.s.,”°> LE2[xxxx] c.s.”© en LE1[xxxx] |  c.s./LE3[xxxx].7” |  Opgemerkt zij dat in de verslagen per abuis 23 in plaats van 25 februari 2016   wordt vermeld.    4.2 Inhoudelijk    Zienswijze LE2[xxxx] KG en LE2[xxxx] direct GmbH    74,    In de zienswijze op het rapport en tijdens de hoorzitting op 25 februari 2016 is  namens LE2[xxxx] KG en LE2[xxxx] direct GmbH (kort samengevat) onder meer  het volgende aangevoerd:    6 Stuk 10136 / 00.065.233.  6° Stuk 10072 / 00.065.232.    §? Stuk 10072 / 00.065.228 en 10136 / 00.065.230. |  88 Stuk 10072 / 00.065.562 en 10136 / 00.065.563.  69 Stuk 10072 / 00.065.659.   70 Stuk 10072 / 00.067.057.   71 Stuk 10136 / 00.065.658.   72 Stuk 10136 / 00.067.065.   73 Stuk 10072 / 00.067.061 en 10136 / 00.06762.  74 Stuk 10072 / 00.067.349 en 10136 / 00.067.350.  75 Stuk 10072 / 00.067.499 en 10136 / 00.067.498.  7 Stuk 10072 / 00.067.500.   77 Stuk 10136 / 00.067.497.    Pagina 16 van 39    </pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   18 mei 2016   Ons kenmerk  10072 / 00.071.137  10136 / 00.071.138         a. LE2[xxxx] KG beschikt over een ‘wederverkopersvergunning’”®, maar    onderneemt geen verkoopactiviteiten en is daar ook niet bij betrokken. Er is  geen concernrelatie met LE2[xxxx] Direct. LE2[xxxx] KG heeft geen contacten  onderhouden met het callcenter.   b. Het Nederlandse vergunningstelsel is in strijd met het Europese recht en  bovendien inconsistent. LE2[xxxx] is ten onrechte uitgesloten van  vergunningverlening in Nederland.   c. De Kansspelautoriteit heeft jegens LE2[xxxx] direct een rapport opgemaakt en  niet eerst gewaarschuwd. Dat is in strijd met het gelijkheidsbeginsel omdat de  Kansspelautoriteit het beleid voert dat aanbieders altijd eerst gewaarschuwd  worden.   d. De Kansspelautoriteit heeft geen beleid t.a.v. loterijen en dus kon LE2[xxxx]  ook niet weten dat de Kansspelautoriteit bezwaar had tegen de activiteiten van  LE2[xxxx]. Er was ook geen precedent voor handen.   e. De voorschriften in Duitsland t.a.v. consumentenbescherming bij het aanbieden  van loterijen zijn veel strikter dan in Nederland. LE2[xxxx] houdt zich aan deze  voorschriften. Uit dat oogpunt is er voor de Kansspelautoriteit dus geen reden  om tegen LE2[xxxx] op te treden.   f. Door bedrijfsvertrouwelijke informatie — aantallen sales en overeenkomsten — in  het dossier te voegen, is deze informatie met alle partijen — inclusief  concurrenten — gedeeld. LE2[xxxx] maakt daar bezwaar tegen.   g. LE2[xxxx] maakt bezwaar tegen openbaarmaking van een eventueel  sanctiebesluit.         Zienswijze LE1[xxxx] direct GmbH, Staatliche Lotterie-Einnahme LE1[xxxx] OHG en   LE3[xxxx] OHG   75. In de zienswijze op het rapport en tijdens de hoorzitting op 25 februari 2016 is   namens LE1[xxxx] direct GmbH, Staatliche Lotterie-Einnahme LE1[xxxx] OHG en   LE3[xxxx] OHG (kort samengevat) onder meer het volgende aangevoerd:   a. LE3[xxxx] en LEi[xxxx] OHG beschikken over een  ‘wederverkopersvergunning’.”?   b. Veel Duitse ingezetenen spreken Nederlands en daarom heeft LE1[xxxx] c.s.  Nederlandstalige informatieve websites. Het is niet mogelijk om via de websites  deel te nemen aan kansspelen.   c. C[xxxx] Telemarketing heeft alle voor telemarketing geldende regelgeving  nageleefd. C[xxxx] heeft nooit opdracht gekregen om Duitse klanten voor de  Duitse loterij te werven.   d. Het Nederlandse vergunningstelsel is in strijd met het Europese recht en  bovendien inconsistent. LE1[xxxx] c.s. worden ten onrechte uitgesloten van  vergunningverlening in Nederland.    78 GKL verzorgt de organisatie en de trekking maar verkoopt zelf geen loten.  7° GKL verzorgt de organisatie en de trekking maar verkoopt zelf geen loten.    Pagina 17 van 39    </pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   18 mei 2016   Ons kenmerk  10072 / 00.071.137  10136 / 00.071.138         De Kansspelautoriteit heeft jegens LE1[xxxx] c.s. direct een rapport opgemaakt  en niet eerst gewaarschuwd. Dat is in strijd met het gelijkheidsbeginsel omdat  de Kansspelautoriteit het beleid voert dat aanbieders altijd eerst gewaarschuwd  worden.   De Kansspelautoriteit heeft geen beleid t.a.v. loterijen en dus konden LE1[xxxx]  c.s. ook niet weten dat de Kansspelautoriteit bezwaar had tegen de activiteiten  van LE1[xxxx] c.s. Er was ook geen precedent voor handen.   LE1[xxxx] Direct kan niet worden aangemerkt als overtreder nu niet voldaan is  aan de criteria voor medeplegen.   LE1[xxxx] c.s. zijn niet op Nederlands grondgebied actief met  verkoopactiviteiten.   De voorschriften in Duitsland t.a.v. consumentenbescherming bij het aanbieden  van loterijen zijn veel strikter dan in Nederland. LE1[xxxx] c.s. houdt zich aan  deze voorschriften. Uit dat oogpunt is er voor de Kansspelautoriteit dus geen  reden om tegen LE1[xxxx] c.s. op te treden.   Door bedrijfsvertrouwelijke informatie in het dossier te voegen, is deze  informatie met alle partijen — inclusief concurrenten — gedeeld. LEi[xxxx] c.s.  maken daar bezwaar tegen.   LE1[xxxx] c.s. maken bezwaar tegen openbaarmaking van een eventueel  sanctiebesluit.    Zienswijze C[xxxx] Telemarketing c.s.   76. In de zienswijze op het rapport en ter hoorzitting van 25 februari 2016 is namens  C[xxxx] Telemarketing B.V., de L[xxxx] Group B.V. en de heer L[xxxx] (kort  samengevat) het volgende aangevoerd:    a.    C.    d.    Het Nederlandse vergunningstelsel is in strijd met het Europese recht en  bovendien inconsistent. Tijdens het bedrijfsbezoek aan C[xxxx] is door de  aanwezige toezichthouders gezegd dat het aanvragen van een vergunning ook  geen enkele zin heeft.   C[xxxx] ¢.s. zijn niet bekend met de brief die in 2010 door de Kansspelautoriteit  naar de Duitse NKL-loterij is gestuurd.   Tijdens het bedrijfsbezoek is door de aanwezige toezichthouders gezegd dat het  onderzoek alleen betrekking had op C[xxxx], en niet op de heer L[xxxx]  persoonlijk. Op basis van deze mededeling heeft de heer L[xxxx] meegewerkt  aan het onderzoek en vragen beantwoord. De cautie is niet aan hem persoonlijk  verleend.   Tijdens het bedrijfsbezoek is gezegd dat er vooralsnog geen sprake was van  handhaving, maar uit de stukken blijkt dat er toen al contact was geweest met  het openbaar ministerie.    Pagina 18 van 39</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   18 mei 2016   Ons kenmerk  10072 / 00.071.137  10136 / 00.071.138         e. De Kansspelautoriteit voert een prioriteringsbeleid waaruit blijkt dat er altijd  eerst gewaarschuwd wordt en vermeende overtreders in de gelegenheid worden  gesteld hun activiteiten te staken. In dit geval is geen waarschuwing gegeven.  Er was ook geen precedent voor handen.   f. Beteidswijzigingen moeten door een bestuursorgaan eerst kenbaar worden  gemaakt. In Nederland worden al jaren loten voor Duitse loterijen verkocht,  daarom wist de heer L[xxxx] niet dat dit niet mocht. De verkoop van loten voor  Duitse loterijen werd gedoogd. De Kansspelautoriteit heeft niet bekend gemaakt  dat er actief gehandhaafd zou worden.   g. De reikwijdte van artikel 1, eerste lid, onder b, van de Wok is onduidelijk.®°  Volgens de wetsgeschiedenis (wet van 22 juli 1814 en de Loterijwet uit 1905)  valt onder deze bepaling alleen het plaatsen van advertenties c.q. directe  werving met reclame. Het telefonisch benaderen van Nederlandse ingezetenen  valt niet onder deze bepaling en dat is ook nooit de bedoeling van de wetgever  geweest.   h. Er is bij de telemarketing voldaan aan alle bepalingen van  consumentenbescherming.   i. C[xxxx] heeft de werving voor de Duitse loterijen na het bezoek van de  Kansspelautoriteit gestaakt. De financiële positie van C[xxxx] is door het verlies  van de Duitse opdrachtgevers verslechterd.   j. Coxx], de L[xxxx] Group en de heer L[xxxx] worden aangesproken voor één  en dezelfde overtreding. Het evenredigheidsbeginsel en het beginsel van ne bis  in idem, worden hierdoor geschonden.   k. Het is niet duidelijk waarom de heer L[xxxx] als enige bestuurder persoonlijk  als overtreder is aangemerkt. Bij alle andere in deze zaak betrokken bedrijven  zijn de bestuurders niet als overtreder aangemerkt. Dit is in strijd met het  gelijkheidsbeginsel.   |. Door bedrijfsvertrouwelijke informatie in het dossier te voegen, is deze  informatie met alle partijen gedeeld. C[xxxx] c.s. acht dit in strijd met het  zorgvuldigheidsbeginsel.   m. C[xxxx] c.s. wordt door een eventuele boete onevenredig getroffen. C[xxxx]  verkeerde in de veronderstelling dat zij rechtmatig handelde en wist niet dat de  opdrachtgevers een vergunning nodig hadden. C[xxxx] had in elk geval in de  gelegenheid moeten worden gesteld om haar werkzaamheden aan te passen.  Dit is bestendig beleid van de Kansspelautoriteit.   n. C[xxxx] c.s. heeft bezwaar tegen openbaarmaking van een eventueel  sanctiebesluit.    8° De zienswijze vermeldt abusievelijk artikel 1 aanhef en onder b Wok.    Pagina 19 van 39    </pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   18 mei 2016   Ons kenmerk  10072 / 00.071.137  10136 / 00.071.138         Zienswijze GKL   77. In de zienswijze op het rapport en ter hoorzitting van 25 februari 2016 is namens  Gemeinsame Klassenlotterie der Lander (GKL) (kort samengevat) het volgende  aangevoerd:    78.    a.    GKL is de organisator van de NKL en SKL. GKL verricht de trekkingen. GKL is  niet de feitelijke verkoper van de loterijproducten.   De verkoop van loten wordt verricht door staatsloterijverkoopkantoren die door  GKL zijn aangesteld als Lotterie Einnehmer.   De verkoopkantoren zijn zelfstandig en zelf volledig verantwoordelijk voor hun  bedrijfsvoering. LE2[xxxx], LE1[xxxx] en LE3[xxxx] zijn al decennia in het bezit  van een licentie voor de producten van NKL en SKL.   In de overeenkomsten met de verkoopkantoren is opgenomen dat de deze  verkoopkantoren enkel het recht krijgen om NKL- en SKL-producten te  verkopen in Duitsland. GKL heeft nooit opdracht gegeven voor verkoop in het  buitenland.   In de overeenkomsten is voorts opgenomen dat bij verkoop in andere landen,  de verkoopkantoren gedegen en volledige informatie moeten inwinnen over de  juridische situatie in die landen.   Volgens de overeenkomsten kan GKL maatregelen treffen tegen  verkoopkantoren die hun verplichtingen niet nakomen.   GKL was niet op de hoogte van de activiteiten van de verkoopkantoren tot de  ontvangst van het rapport.   In september 2010 heeft NKL (één van de twee rechtsvoorgangers van GKL)  een brief ontvangen van het toenmalige Projectbureau Kansspelen over een  mogelijke overtreding van de Wok. NKL heeft naar aanleiding van deze brief alle  staatsloterijverkoopkantoren gewezen op de verplichting zich te conformeren  aan de buitenlandse regelgeving voor zover deze kantoren zich op buitenlandse  markten richtten.   GKL heeft naar aanleiding van het rapport in december 2015 opnieuw de  verkoopkantoren gewezen op genoemde verplichting.   GKL betreurt dat zij niet eerder door de Kansspelautoriteit op de hoogte was  gesteld van de mogelijke overtredingen. Dan was GKL in de gelegenheid  geweest om maatregelen te treffen.   Het zou daarom niet proportioneel zijn om GKL een sanctie op te leggen.    De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit (hierna: de raad) zal op de  geëigende plaats in onderhavige besluit ingaan op de zienswijzen.    Pagina 20 van 39    </pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   18 mei 2016   Ons kenmerk  10072 / 00.071.137  10136 / 00.071.138         5 Feitelijk kader    5.1 Organisatie van de loterij    GKL, NKL en SKL   79. GKL is de organisator van de NKL en SKL. De beide — voorheen zelfstandige —  loterijen vinden plaats ‘onder het dak’ van GKL.®! Het verloop van de loterij, duur  en trekkingen worden door GKL bepaald.    Verkoop van de loten en innen van de inleg   80. GKL werkt met een Vertriebsorganisation.®* Deze organisatie verkoopt loten in  naam en voor rekening van de GKL. De organisatie omvat rond de 90 staatfich  zugelassene Lotterie-Einnahmen sowie 1630 Verkaufstellen (verkooppunten). De  Lotterie-Einnahmen bieden de spelers een beguemen Rundum-Sorglos-Service: zij  regelen de Losreserviering, de Einzug der Speileinsätze en dergelijke.    Trekkingsdata en bekendmaking te winnen prijzen   81. NKL en SKL publiceren een Gewinnplan voor elke loterij.®® Hierin zijn per maand de  te winnen prijzen opgenomen, zowel prijzen in geld als prijzen in natura (auto’s,  vakantiereizen). Er is ook informatie opgenomen over de jackpot en de aanvullende  spellen.    spelreglement   82. Bij het Gewinnplan zijn Spielbedingungen gevoegd.?* Hierin wordt toegelicht hoe  een speler deel kan nemen (paragraaf 6: Losbezahlung und Spelvertrag) en wat de  kosten zijn (paragraaf 4: Spieleinsatz). De Spielbedingungen zijn opgesteld door  GKL.    83. De deelnemer aan de loterij sluit een overeenkomst met GKL.°° De speler koopt  daartoe een lot bij een Lotterie-Einnahme. Het lot staat geregistreerd in de  databank van GKL. In de Spielbedingungen SKL is nog opgenomen dat de afgifte  van loten verloopt via GKL.8®    81 Stuk 324/004/01: NKL und SKL werden auch künftig als Spielangebote unter dem Dach der GKL  weitegeführt. Zie ook stuk 324/004/13: Die Lotterieprodukte der Marke NKL/SKL sind Angebote der GKL [……].  82 Stuk 324/004/10. ‘Vertriebsorganisation’ kan vertaald worden met ‘verkoop- of distributieorganisatie’.   83 Een loterij bestaat uit zes Klassen of maanden, zie bijvoorbeeld stuk 324/005/1 1, het Gewinnplan voor de  134** NKL-loterij en stuk 324/006/18, het Gewinnplan voor de 137** SKL-loterij.   84 Stuk 324/005/11, pagina 2 voor de NKL en stuk 324/006/15, pagina 2 voor SKL.   85 Stuk 324/005/11, Spielbedingungen NKL, paragraaf 6, en stuk 324/006/15, pagina 2, voor SKL (paragraaf  1, onder 7).   86 Stuk 324/006/15, pagina 2, voor SKL (paragraaf 1, onder 6).    Pagina 21 van 39         </pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Kansspelautoriteit  Datum   18 mei 2016   Ons kenmerk  10072 / 00.071.137    10136 / 00.071.138         Nederlandstalige editie Spielbedingungen SKL   84. Op de website gloeckle-gms.com is een Nederlandstalige versie van de  Spielbedingungen opgenomen (de Officiéle Loterijbepalingen).®” Over de deelname  is hier opgenomen: Het /oterijcontract wordt gesloten tussen GKL en de  loterijdeeinemer. Het contract komt tot stand als de volledige koopsom betaald is,  het lot in de databank van GKL als winstgerechtigd geregistreerd is en de  meerderjarigheid van degene die deelname wenst, is vastgesteld.®©    Nederlandstalige editie Spielbedingungen NKL   85. Op de website LE3[xxxx]-gms.com is een Nederlandstalige versie van de  Spielbedingungen opgenomen (de Officiéle Loterijbepalingen). Over de deelname is  hier opgenomen: Het spelcontract tussen de GKL en de speldeelnemer geldt  volgens de navolgende punten als gesloten zodra de lotprijs is betaald en de koop  van het lot geregistreerd is […].    Trekkingen van NKL  86. De trekkingen van de NKL vinden plaats in de trekkingszaal van NKL c.q. im Hause  der GKL am Sitz Hamburg, waar de trekkingsmachine staat.®®    Trekkingen van SKL   87. De trekkingen van de SKL vinden plaats de trekkingszaal van SKL: Diese Ziehungen  finden im SKL-Ziehungssaal offentlich und unter ambtlicher Aufsicht statt. Op de  Nederlandstalige website als bedoeld in randnummer 28 staat vermeld: De SKL  trekkingen vinden in het openbaar en onder notarieel toezicht plaats in de  trekkingszaal van SKL.°®    88. De trekkingsuitslag wordt definitief vastgesteld door de directie van GKL.°!    Uitbetaling van de prijzen   89. Uitbetaling van de prijzen tot € 1.000.000 van NKL geschiedt door de Lotterie-  Einnahme waar het lot is geregistreerd. Hogere geldprijzen en prijzen in natura  worden uitgekeerd door GKL.°?    90. Uitbetaling van prijzen tot € 50.000 van SKL geschiedt door de Lotterie-Einnahme  die de speler van zijn gewonnen prijs op de hoogte heeft gesteld. Hogere prijzen,    87 Stuk 324/015/12.   88 Stuk 324/015/13, paragraaf 1, onder 7.   89 Zie bijvoorbeeld stuk 324/015/17 en stuk 324/005/12, paragraaf 8, onder 2.  90 Zie bijvoorbeeld stuk 324/006/19 en 324/015/11.   31 Zie stuk 324/006/16 en stuk 324/15/13, paragraaf 4.   92 Zie stuk 324/005/11, en stuk 324/015/18, paragraaf 11.    Pagina 22 van 39    </pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   18 mei 2016   Ons kenmerk  10072 / 00.071.137  10136 / 00.071.138         tijdelijke uitkeringen (zoals een maandelijks bedrag gedurende een aantal jaren) en  prijzen in natura worden uitgekeerd door GKL.°®    5.2 De telemarketing    91. Callcenter C[xxxx] wierf via telefonische verkoop nieuwe spelers voor de NKL en  SKL. Daarnaast werden er win back campagnes en upselling campagnes  uitgevoerd.    92. Hiertoe zijn overeenkomsten gesloten tussen LE2[xxxx] resp. LEilxxxx] en  Cboox]. Cbooxx] erkent de telefonische verkoop, maar was zich er niet van bewust  dat dit niet was toegestaan omdat voor de Duitse loterijen in Nederland geen  vergunning is afgegeven.    93. De overeenkomsten t.b.v. de telefonische verkoop zijn gesloten door Staatliche  Lotterie-Finnahme LEI[Xxxx] voor onder meer de 134°°° SKL (gedateerd 21  augustus 2013), Staatliche Lotterie-Einnahme LE3[Xxxx] voor de 131°° NKL  (gedateerd 20 augustus 2013) en LE2[xxxx] voor onder meer de 136°° SKL  in de tweede helft van 2014.    94. De Nederlandstalige algemene telemarketing overeenkomst tussen LE2[xxxx]  (NKL-SKL) en L[xxxx] Group Call centre is niet gedateerd. Onder LE2[xxxx] wordt  hier verstaan: LE2[xxxx] direct GmbH.°* Daarnaast is er een Duitstalige  overeenkomst, geldig van af de 134° NKL, tussen C[xxxx] Telemarketing B.V. en  LE2[xxxx] direct GmbH.°®    6 Juridische beoordeling  6.1 De wettelijke bepalingen    95. De raad is op grond van artikel 33b van de Wok belast met de bestuurlijke  handhaving van de Wok. Op grond van artikel 35a van de Wok is de raad bevoegd  tot het opleggen van een bestuurlijke boete wegens overtreding van — onder meer —  artikel 1 van de Wok. De raad is ingevolge artikel 35a van de Wok bevoegd een  boete op te leggen van ten hoogste het bedrag van de zesde categorie (artikel 23  van het Wetboek van Strafrecht) of — indien dit meer is — 10% van de omzet in het  boekjaar voorafgaand aan de beschikking. Het bedrag van de zesde categorie  bedraagt met ingang van i januari 2014 € 810.000,-.    93 Zie stuk 324/006/16 en 324/015/13, paragraaf 5 resp. paragraaf 4, onder 5.  94 Stuk 324/024/10.  95 Stuk 324/024/26.    Pagina 23 van 39    </pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   18 mei 2016   Ons kenmerk  10072 / 00.071.137  10136 / 00.071.138         96. Op grond van artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wok is het behoudens  het in Titel Va van de Wok bepaalde verboden gelegenheid te geven om mede te  dingen naar prijzen of premies, indien de aanwijzing der winnaars geschiedt door  enige kansbepaling waarop de deelnemers in het algemeen geen overwegende  invloed kunnen uitoefenen, tenzij daarvoor ingevolge de Wok vergunning is  verleend.    97, Op grond van artikel 1, eerste lid, onder b, van de Wok is het verboden de  deelneming aan een gelegenheid als bedoeld in het eerste lid, die wordt gegeven  zonder vergunning, te bevorderen of daartoe voor openbaarmaking of verspreiding  bestemde stukken in voorraad te hebben.    6.2 Verhouding GKL en Lotterie-Einnahmen in relatie tot artikel 1  van de Wok    98. De raad heeft de rol van GKL en de Lotterie-Einnehmer op basis van de in het  dossier aanwezige informatie, van de schriftelijke zienswijzen en van hetgeen ter  hoorzittingen van 25 februari 2016 naar voren is gebracht, beoordeeld.    99, De raad komt tot de conclusie dat de NKL en SKL worden aangeboden door GKL.  GKL is dan ook degene die gelegenheid biedt tot het meedingen naar prijzen of  premies waarbij de aanwijzing der winnaars geschiedt enige kansbepaling [...].    100. GKL is verantwoordelijk voor c.q. bevoegd tot het bepalen van de trekkingsdata  en de prijzen, het spelreglement, het trekkingsbestand, de trekkingen waarbij de  winnaars worden aangewezen, en de uitbetaling van grotere prijzen, tijdelijke  uitkeringen en prijzen in natura. Een speler die deelneemt aan NKL of SKL sluit  daartoe een overeenkomst met GKL.    101. GKL maakt voor de verkoop van loten gebruik van Lotterie-Einnehmer. Daarvan  zijn er meerdere, waaronder LE2[xxxx], LE1[xxxx] en LE3[xxxx] die alle loten  verkopen voor dezelfde loterij. Deze verkoop is in naam en voor rekening van GKL.  Zij innen de inleg en betalen de lagere prijzen uit. Uit het onderzoek blijkt ook dat  zij actief deelnemers werven, ook in Nederland. Dit wordt ook erkend, maar levert  volgens de Lotterie-Einnehmer geen overtreding op omdat de Wok in strijd zou zijn  met het Europese recht. |    102. GKL kan maatregelen nemen als Lotterie-Einnehmer zich niet houden aan de  met GKL afgesloten overeenkomst.    Pagina 24 van 39    </pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   18 mei 2016   Ons kenmerk  10072 / 00.071.137  10136 / 00.071.138         103. De enkele gelegenheid om mee te dingen naar prijzen of premies in combinatie  met een willekeurige aanwijzing van winnaars, is voldoende om binnen de scope  van artikel 1, eerste lid, onder a, van de Wok te vallen. Gelet op het hierboven  overwogen vallen de activiteiten van GKL binnen de scope van artikel 1, eerste lid,  onder a, van de Wok. De raad heeft bovendien meermalen uiteengezet dat het  ‘gelegenheid geven’ als bedoeld in artikel 1, eerste lid, onder a, van de Wok niet  vereist dat er ook daadwerkelijk deelnemers aan de geboden gelegenheid zijn.”    104. Activiteiten als de feitelijke verkoop van loten en de inning van de inleg zijn op  zichzelf genomen geen conditio sine qua non om te kunnen spreken van een  gelegenheid als bedoeld in artikel 1, eerste lid, onder a, van de Wok. Deze  gelegenheid, in casu de loterij, wordt aangeboden en spelers kunnen er aan  deelnemen. Maar ook zonder deelnemers is er nog steeds sprake van het geven  van gelegenheid. Het verrichten van bepaalde activiteiten, zoals in casu de feitelijke  verkoop van loten en inning van de inleg, bevordert de deelname aan het  betreffende kansspel. De activiteiten van de Lotterie-Einnehmer vallen, gelet op het  hierboven overwogene, binnen de scope van artikel 1, eerste lid, onder b, van de  Wok.    105. Aangezien de activiteiten van de Lotterie-Einnehmer gekwalificeerd kunnen  worden als ‘bevorderen’ in de zin van artikel 1, eerste lid, onder b, van de Wok,  kunnen zij ook niet in aanmerking komen voor een vergunning op grond van de  Wok. De vergunning ziet immers op de activiteiten zoals omschreven in artikel 1,  eerste lid, onder a, van de Wok. Of de activiteiten van de Lotterie-Einnehmer zijn  toegestaan, is afhankelijk van de vergunning van degene voor wie de Lotterie-  Einnehmer optreden, in casu GKL. GKL beschikt niet over een vergunning als  bedoeld in artikel 1, eerste lid, onder a, van de Wok en heeft ook nooit een  dergelijke vergunning aangevraagd.    106. Terzijde zij opgemerkt dat GKL overigens ook niet voor een Nederlandse  loterijvergunning in aanmerking zou kunnen komen omdat de opbrengst van de  GKL moet worden afgedragen aan de aangesloten Länder en daarmee  logischerwijze niet kan worden afgedragen aan een doel van algemeen belang als  bedoeld in artikel 3 van de Wok.    Tussenconclusie   107. Het is niet in overeenstemming met artikel 1, eerste lid, onder a, van de Wok  om in Nederland aan Nederlandse ingezetenen gelegenheid te geven tot — kort  gezegd — deelname aan de Duitse loterij SKL en NKL. Voor deze loterijen is immers  geen vergunning afgegeven.    96 Besluit in zaak 76, Winterwijkse Huizenloterij, randnummers 70 en 71. Evenzo: besluit in zaak  OA/2013/036, Villa Mountain View, randnummer 68.    Pagina 25 van 39    </pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Kansspelautoriteit  Datum   18 mei 2016   Ons kenmerk  10072 / 00.071.137    10136 / 00.071.138         108. Naar het oordeel van de raad vallen de activiteiten van GKL binnen de scope  van artikel 1, eerste lid, onder a, van de Wok.    109. Naar het oordeel van de raad vallen de hierboven besproken activiteiten van de  Lotterie-Einnehmer binnen de scope van artikel 1, eerste lid, onder b, van de Wok.    6.3 Wervende activiteiten Lotterie-Einnehmer: de websites    110. Onder ‘wervende activiteiten’ schaart de raad de activiteiten die erop gericht zijn  bekendheid te geven aan NKL en SKL en (potentiële) deelnemers over te halen  (weer) mee te gaan spelen of met meer loten mee te spelen. De raad zal eerst  stilstaan bij de Nederlandstalige websites betreffende SKL en NKL.    Nederlandstalige website gloeckle-gms.com   111. De website gloeckle-gms.com maakt reclame voor deelname aan de SKL en  nodigt spelers uit loten te kopen voor deze loterij. Er worden hoge prijzen in het  vooruitzicht gesteld en er wordt wervende informatie over de SKL aangeboden (Hoe  kan ik mij verzekeren van deelname? Hoeveel geld kunt u met één slag winnen?  Hoe hoog zijn mijn trefferkansen? Wat gebeurt er als ik gewonnen heb?).°’ Er  wordt met nadruk gewezen op een Nederlandstalige klantenservice: Service-Hotline  (gratis nummer met Nederlandstalige klantenservice).°®    112. Er wordt bovendien verwezen naar de website www.gloeckle.nl.    113. De raad acht het onwaarschijnlijk dat deze website alleen in de Nederlandse taal  is gesteld omdat er — zoals namens LE1[xxxx] is betoogd — in Duitsland veel  Nederlandssprekenden wonen en dat er daarom een Nederlandstalige informatieve  website is, die zich niet richt op het Nederlandse publiek.    114. Het ís niet relevant of — zoals namens LEi[xxxx] is betoogd — op de website zelf  loten konden worden gekocht. De website laat geen misverstand bestaan over de  vraag hoe een lot verkregen kan worden: de geïnteresseerde kan bellen, faxen of  een ingevulde gelukscheque opsturen. Dat er geen sprake is van e-commerce,  zoals namens LEilxxxx] aangevoerd - is niet van belang voor de vraag of er  sprake is van activiteiten die vallen binnen de scope van artikel 1, eerste lid, onder  b, van de Wok.    115. De raad merkt daarbij op dat in alle onderzoeken van de Kansspelautoriteit naar    kansspelen die op internet worden aangeboden of waarvoor in het Nederlands  reclame wordt gemaakt, door betrokkenen wordt aangevoerd dat de Nederlandse    97 Stuk 324/015/12.  9% Stuk 324/015/11. Het vetgedrukte is overgenomen van de website.    Pagina 26 van 39    </pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   18 mei 2016   Ons kenmerk  10072 / 00.071.137  10136 / 00.071.138         taal uitsluitend wordt gebezigd ten behoeve van Nederlandssprekenden in het  buitenland. Indien en voor zover dat juist zou zijn, ligt het naar het oordeel van de  raad, voor de hand dat een eenvoudige maatregel als een IP-countryblokkade  wordt toegepast.    116. De raad wijst er ten overvloede op dat er, naast de Nederlandstalige website,  sprake was van actieve werving van Nederlandse ingezetenen in opdracht van  Lotterie-Einnehmer, waaronder LE1[xxxx], door middel van telefonische verkoop.    De Nederlandstalige website LE3[xxxx]-gms.com   117. De website LE3[xxxx]-gms.com maakt reclame voor deelname aan de NKL en  nodigt spelers uit loten te kopen voor deze loterij. Er worden hoge prijzen in het  vooruitzicht gesteld en er wordt wervende informatie over de NKL aangeboden  (Hoe kan ik mij verzekeren van deelname? Hoeveel geld kunt u met één slag  winnen? Hoe hoog zijn mijn kansen op een treffer? Wat gebeurt er als ik gewonnen  heb?).°° Er wordt met nadruk gewezen op een Nederlandstalige klantenservice:  Service-Hotline (gratis nummer met Nederlandstalige klantenservice). °°    118. De raad acht het ook hier onwaarschijnlijk dat deze website alleen in de  Nederlandse taal is gesteld omdat er — zoals namens LE3[xxxx] is betoogd — in  Duitsland veel Nederlandssprekenden wonen en dat er daarom een  Nederlandstalige informatieve website is, die zich niet richt op het Nederlandse  publiek.    119. Het is daarbij - zoals namens LE3[xxxx] is betoogd — niet relevant of op de  website zelf loten konden worden gekocht. De website laat geen misverstand  bestaan over de vraag hoe een lot verkregen kan worden: de geïnteresseerde kan  bellen, faxen of een e-mail sturen naar de klantenservice. Dat er geen sprake is  van e-commerce - zoals namens LE3[xxxx] aangevoerd - is niet van belang voor de  vraag of er sprake is van bevorderen in de zin van artikel 1, eerste lid, onder b, van  de Wok.    120. De raad wijst er ten overvloede op dat er, naast de Nederlandstalige website,    sprake was van actieve werving van Nederlandse ingezetenen in opdracht van de  Lotterie-Einnehmer, waaronder LE3[xxxx], door middel van telefonische verkoop.    99 Stuk 324/015/18.  100 Stuk 324/015/17. Het vetgedrukte is overgenomen van de website.    Pagina 27 van 39    </pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   18 mei 2016   Ons kenmerk  10072 / 00.071.137  10136 / 00.071.138         Tussenconclusie   121. De raad stelt vast dat met de websites door de Staatlichte Lotterie-Einnahme  LE1[xxxx] OHG en Staatliche Lotterie-Einnahme LE3[xxxx] OHG is gehandeld ter  bevordering van de deelneming aan loterijen, te weten de SKL en NKL waarvoor  aan GKL geen vergunning was afgegeven.    6.4 Wervende activiteiten Lotterie-Einnehmer: telefonische  verkoop    122. Onder ‘wervende activiteiten’ schaart de raad ook telefonische verkoop van loten  voor SKL en NKL aan potentiële deelnemers om hen over te halen (weer) mee te  gaan spelen of met meer loten mee te gaan spelen (upselling).    123. De raad stelt vast dat genoegzaam is gebleken dat de telefonische verkoop  plaatsvond door callcenter C[xxxx] en in opdracht van of namens de Lotterie-  Einnahmen Staatliche Lotterie-Einnahme LE1[xxxx], Staatliche Lotterie-Einnahme  LE3[xxxx], en LE2[xxxx] direct GmbH.    6.5 Telefonische verkoop in relatie tot artikel 1, eerste lid, onder  b, van de Wok    124. ‘Bevorderen’ is een ruim begrip. Algemeen geldt dat in e/k geval het maken van  reclame valt binnen de scope van artikel 1, eerste lid, onder b, van de Wok. Het is  naar het oordeel van de Kansspelautoriteit echter niet juist te veronderstellen dat  uitsluitend het maken van reclame onder ‘bevorderen’ zou vallen. Evenmin kan  worden gesteld dat telemarketing nimmer onder ‘bevorderen’ kan worden begrepen  omdat telefonische verkoop noch in 1814 noch in 1905 uitdrukkelijk door de  wetgever onder ‘bevorderen’ is geplaatst.    125. ‘Bevorderen’ is uitgebreid aan de orde geweest tijdens de behandeling van het  wetsvoorstel Kansspelen op afstand. De memorie van toelichting gaat op  ‘bevorderen’ in en vermeldt: Naar algemeen taalgebruik wordt onder «bevorderen»  verstaan het ontplooien van activiteiten die het organiseren van illegale kansspelen  helpen, ondersteunen, vergemakkelijken of beter laten verlopen, daartoe bijdragen  of daartoe voorzieningen aanbieden of beschikbaar stellen. *°!    126. Telefonische verkoop valt naar het onderdeel van de raad binnen de scope van  artikel 1, eerste lid, onder b, van de Wok, ook nu dit niet met zoveel woorden  wordt beschreven. Het kan immers redelijkerwijs niet de bedoeling van de  wetgever zijn geweest dat voor elke (technische) ontwikkeling of nieuwe  verkoopmethode de wet zou moeten worden uitgebreid of nader toegelicht. Het    101 Tweede Kamer, 2013-2014, 33 996, nr. 3, pag. 74.    Pagina 28 van 39    </pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Kansspelautoriteit  Datum   18 mei 2016   Ons kenmerk  10072 / 00.071.137    10136 / 00.071.138         begrip ‘bevorderen’ is een algemeen gangbaar Nederlands begrip voor de  activiteiten zoals in de memorie van toelichting geschetst. Onder een dergelijke  begrip kunnen dan ook de activiteiten worden geschaard die pas zijn opgekomen na  de totstandkoming van de wetsbepaling.    127. Ten overvloede stelt de raad vast dat de bij de telefonische verkoop uitlatingen  werden gedaan als:   e Onze computer heeft uw straat geselecteerd voor 5 1/10 loten! Met een winkans  van 98%!   e Vanaf 1 juni gaan we dus weer beginnen met de loterij en gaan we 6 maanden  lang (180 dagen) dus; elke dag maar liefst 1 miljoen euro verloten. De ene dag  verloten we 1 miljoen Euro, de volgende dag verloten we 1000 keer 1000 Euro.   e Iedere maand klimt het aantal prijzen omhoog. Daarbij komt dat er een  beperkte oplage van 3 miljoen loten beschikbaar is. Daarom is de winkans zo  enorm hoog!   e De prijzen die wij verloten worden gegarandeerd uitgekeerd!!   e Dus, welke geluksgetallen kan ik voor U noteren ?!°2    128. De raad kan dergelijke uitlatingen bezwaarlijk anders beschouwen dan als  reclameteksten.    129. Overigens is de raad van enige ‘selectie van straten’ niets gebleken. !°3    7 Enkele overige opmerkingen betreffende de  zienswijzen    De Lotterie-Einnehmer en het callcenter hadden eerst gewaarschuwd moeten worden   130. Zowel de Lotterie-Einnehmer als het callcenter menen dat de Kansspelautoriteit  geen onderzoek had mogen instellen dan wel rapport had mogen opmaken omdat  de Kansspelautoriteit heeft gehandeld in strijd met het bestendige beleid dat een  bedrijf eerst wordt gewaarschuwd voordat er daadwerkelijk wordt gehandhaafd.  Het gewaarschuwde bedrijf heeft dan nog gelegenheid om de overtreding te  staken.    131. Voorts wordt betoogd dat de Duitse loterijen in Nederland altijd gedoogd zijn. De    Kansspelautoriteit heeft niet bekend gemaakt dat dit gedoogbeleid beëindigd zou  worden.    102 Stuk 324/024/12.  103 Stuk 324/026, pag. 3.    Pagina 29 van 39    </pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   18 mei 2016   Ons kenmerk  10072 / 00.071.137  10136 / 00.071.138         132. Tenslotte wordt betoogd dat er geen enkel precedent was waaruit de Lotterie-  Einnehmer of het callcenter hadden kunnen afleiden dat de Kansspelautoriteit zou  optreden tegen loterijen zonder vergunning.    Geen generiek waarschuwingsbeleid   133. De raad merkt allereerst op dat er geen sprake van is dat een bedrijf dat in  overtreding is altijd eerst een waarschuwing ontvangt en in staat wordt gesteld de  overtreding te beëindigen.    134. Van professionele marktpartijen mag verwacht worden dat zij zich inspannen om  zich te verdiepen in de wet- en regelgeving die voor hen van toepassing is, en dat  zij deze naleven.    135. De raad wijst er op dat Lotterie-Einnehmer ook volgens de overeenkomst die zij  met GKL hebben, verplicht zijn zich te verdiepen in de regelgeving van het land  waarin zij actief willen worden. De Lotterie-Einnehmer hebben dat óf niet gedaan óf  waren wel degelijk op de hoogte van de Nederlandse wetgeving, maar hebben daar  verder geen gevolgen aan verbonden.    136. De raad voegt aan bovenstaande nog toe dat een aantal uiteenlopende  publicaties van de Kansspelautoriteit door de Lotterie-Einnahmen en het callcenter  kennelijk worden beschouwd als bestendig handhavings- of waarschuwingsbeleid,  ook als die publicaties daar niet over gaan. Zo wordt verwezen beleidsregels voor  het berekenen van boetebedragen, een jaarverslag, een jaarplan en de leidraad  Reclame voor kansspelen.    137. De raad merkt op dat er geen sprake van is dat in deze documenten een  bestendig handhavingsbeleid wordt uitgedragen dat inhoudt dat een overtreder  altijd eerst gewaarschuwd wordt. Een dergelijk algemeen ‘altijd-eerst-  waarschuwen-en-dan-pas-handhaven-beleid’ bestaat niet.    138. Een prioriteringsbeleid dat ziet op een bepaald deel van de kansspelmarkt, te  weten het aanbieden van kansspelen online, is geen vrijbrief voor willekeurig welke  aanbieder om achterover te leunen in afwachting van de postbode.    139. Dit prioriteringsbeleid betreffende kansspelen online is, anders dan betrokkenen  kennelijk veronderstellen, niet gericht op waarschuwing ter beëindiging van  overtredingen, hoewel dat ontegenzeggelijk de voorkeur heeft, maar bedoeld om  — gelet op het grote aantal overtreders op dit gebied en de beperkte capaciteit van  de Kansspelautoriteit — een volgorde aan te brengen in de handhaving. Bedrijven  kunnen zich als het ware de-prioriteren, waardoor zij, ook al zijn zij nog steeds in  overtreding, niet meer als eerste in aanmerking komen voor handhaving.    Pagina 30 van 39    </pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   18 mei 2016   Ons kenmerk  10072 / 00.071.137  10136 / 00.071.138         140. Uit dit prioriteringsbeleid volgt niet dat elke kansspelaanbieder die op welke  wijze en met welk kansspel dan ook in strijd handelt met de Wok, recht heeft op  een waarschuwing of met overtreding van de wet door kan gaan totdat er een  waarschuwing van de toezichthouder wordt ontvangen. Een prioriteringsbeleid  betekent ook niet dat de verantwoordelijkheid voor de naleving van wet- en  regelgeving bij de toezichthouder kan worden neergelegd en kansspelaanbieders  zijn ontslagen van hun eigen verantwoordelijkheid voor die naleving.    Geen gedoogbeleid t.a.v. (Duitse) loterijen   141. De raad wijst nogmaals op de brief uit september 2010 waarin NKL (thans  onderdeel van GKL) werd geïnformeerd over de verkoop van loten in strijd met de  Nederlandse wetgeving. NKL zegde toe de Lotterie-Einnehmer hierover te  informeren. Van enig gedoogbeleid is geen sprake. Waar geen sprake is van een  gedoogbeleid, kan dat beleid ook niet gewijzigd worden en kan er logischerwijze  ook niet gecommuniceerd worden — zo dat in dit geval al noodzakelijk was, zie  randnummer 145 — dat er sprake is van een beleidswijziging. ‘°*    142. De raad verwijst ten overvloede naar een tweetal rechterlijke uitspraken waarin  de activiteiten van Duitse kansspelaanbieders en/of Duitse kansspelen zoals de NKL  en SKL in Nederland aan de orde kwamen.!°°    Eerdere maatregelen tegen loterijen zonder vergunning  143. De raad merkt tenslotte nog op dat er eerder tegen loterijen is opgetreden. Deze  zaken zijn openbaar gemaakt via de website van de Kansspelautoriteit.    144. Weliswaar is betoogd dat het hier om ‘een ander soort’ loterijen ging, maar  ingevolge de Wok is er maar één soort loterij, te weten de loterijen waarvoor onder  artikel 3 een vergunning kan worden aangevraagd.    De Lotterie-Einnehmer voldoen aan de Duitse regelgeving   145. De raad acht niet relevant dat — zoals betoogd — in Duitsland de voorschriften  t.a.v. consumentenbescherming bij het aanbieden van loterijen strikter zijn dan in  Nederland en dat de Lotterie-Einnehmer zich aan deze voorschriften houden.    146. Ten eerste staan de voorschriften ten aanzien van consumentenbescherming in  deze zaak niet ter discussie en zijn dergelijke voorschriften niet relevant in het  kader van de Wok. Ten tweede wordt deze bewering door de Lotterie-Einnehmer  niet nader toegelicht of onderbouwd. En ten derde is het naar het oordeel van de  raad heel wel mogelijk dat de Lotterie-Einnehmer zich aan Duitse regels houden,    104 Zie ECLI:NL:OGEAC:2016:4, 1 april 2016, overweging 3.4.8.   105 NJ 1999, 679, Hof Den Haag, 19 november 1998, Nationale Postcodeloterij vs Schindler;  ECLI:NL:RBUTR:2003:AK4749, rechtbank Utrecht, 18 september 2003, Nederlandse Staatsloterij vs  Stargames GmbH.    Pagina 31 van 39    </pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   18 mei 2016   Ons kenmerk  10072 / 00.071.137  10136 / 00.071.138         maar dat in casu relevant is de Nederlandse wet- en regelgeving, waarvan de  naleving door de Nederlandse toezichthouder gecontroleerd moet kunnen worden.    147. Terzijde wijst de raad er op dat bij de telefonische verkoop de consument  gevraagd werd om een machtiging tot periodieke automatische incasso, hetgeen  niet is toegestaan. 06    Bedrijfsvertrouwelijke informatie in de dossiers   148. Door betrokkenen is aangevoerd dat in het dossier bedrijfsvertrouwelijk  informatie is opgenomen en deze informatie aldus met de andere partijen is  gedeeld.    149. De raad merkt op dat voor elke in deze zaak betrokkene een dossier!?? is  samengesteld waaruit als vertrouwelijk aangemerkte informatie is verwijderd. |  Aangezien betrokkenen dit kennelijk niet was opgevallen, is een overzicht van de  verschillende inventarislijsten na de hoorzitting op 25 februari 2016 aan  betrokkenen toegezonden.         Medewerking van C[xxxx] c.s. aan het bedrijfsbezoek  150. C[xxxx] c.s. voeren aan  a. dat de toezichthouders die aanwezig waren bij het bedrijfsbezoek op 2 juni  2015 zouden hebben gezegd dat het onderzoek alleen betrekking had op het  callcenter en niet op de heer L[xxxx] persoonlijk. Daarom kan de heer L[xxxx]  niet als overtreder worden aangemerkt.  b. Aan L[xxxx] Group B.V. is geen cautie gegeven. Er is alleen een cautie gegeven  aan de heer L[xxxx] en C[xxxx] en niet aan de L[xxxx] Group B.V.  c. Voorts wordt aangevoerd dat er al voor het bedrijfsbezoek door de  Kansspelautoriteit contact was opgenomen met het openbaar ministerie omdat  er al sprake was van handhaving.    151. De raad merkt hierover het volgende op.    Geen toezeggingen aan de heer L[xxxx]   152. Uit de stukken die betrekking hebben op het bedrijfsbezoek van 2 juni 2015,  blijkt dat er sprake is van ‘een onderzoek naar’ C[xxxx] Telemarketing B.V!  resp. ‘onderzoek naar de handelspraktijk’ van Cpooxx] Telemarketing B.v, 109         106 Zie https://www.consuwijzer.nl/geld-verzekeringen/betalen/hoe-geef-ik-toestemming-automatische-  incasso: Vanaf 1 augustus 2014 gelden er nieuwe regels voor automatische incasso. Vanaf die datum moet u  altijd schriftelijk toestemming geven voor een automatische incasso. Zie ook: https://ddma.nl/ddma-  nieuws/acm-beboet-lecturama-voor-telefonische-incassomachtiging/.   107 Inclusief rapport.   108 Stuk 324/023.   109 Stuk 324/024.    Pagina 32 van 39</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Kansspelautoriteit  Datum   18 mei 2016   Ons kenmerk  10072 / 00.071.137    10136 / 00.071.138         153. De cautie is gegeven aan de heer L[xxxx], hetgeen als volgt is geformuleerd: De  heer L[xxxx] [...] in kennis gesteld van het feit dat hij niet tot antwoorden was  verplicht op vragen waarvan de antwoorden hem en de vennootschap zouden  kunnen belasten.'*°    154. Tijdens het bedrijfsbezoek zijn enkele vragen gesteld aan de heer L[xxxx] over  de activiteiten m.b.t. de Duitse loterijen. Voorts zijn contracten met de Lotterie-  Einnahmen(waaronder de campagneovereenkomsten), overzichten en voicelogs  gekopieerd.    155. Op 24 juni 2015 is een tweede bezoek gebracht aan C[xxxx] waarbij een  verklaring van de heer Lpoxx] is opgenomen. Daarbij is door de toezichthouder  medegedeeld […] dat hij niet tot antwoorden verplicht was op vragen waarvan de  antwoorden hem of C[xxxx] Telemarketing B.V. zouden kunnen belasten.    156. De raad is van oordeel dat het niet onlogisch noch ongebruikelijk is dat bij de  aanvang van een onderzoek niet duidelijk is of er sprake is van een overtreding en  zo ja, van welke overtreding, en welke betrokkenen bij die mogelijke overtredingen  naar voren komen. Een onderzoek is immers bedoeld om hierover duidelijkheid te  verkrijgen. Daarmee kan bij een bedrijfsbezoek — dat in de regel in het begin van  een onderzoek plaatsvindt — nooit gezegd worden wie eventueel als overtreder  zullen worden aangemerkt, voor welke overtreding en op basis van welk materiaal.    157. Daarbij is bij de beide bedrijfsbezoeken medegedeeld dat de heer L[xxxx] niet  verplicht was om antwoord te geven op vragen die hem of zijn bedrijf zouden  kunnen belasten.    158. Dat er op voorhand toezeggingen zijn gedaan dat alleen C[xxxx] Telemarketing  B.V, eventueel als overtreder zou (kunnen) worden aangemerkt, is de raad niet  gebleken.    159. Dat de toezichthouders tijdens het bedrijfsbezoek op 2 juni 2015 zouden hebben  meegedeeld dat zij dit bezoek aflegden in het kader van toezicht en niet in het  kader van handhaving, is heel goed mogelijk. Het is ook juist. Onderzoeken naar de  naleving van wet- en regelgeving worden immers ingesteld op grond van titel 5.2.  van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb), getiteld Toezicht op de  naleving. In het kader van de bestuurlijke handhaving kunnen eventuele sancties  worden opgelegd, zie titel VIb van de Wok, maar een beslissing tot dergelijke  bestuurlijke handhaving wordt pas genomen na afronding van het onderzoek, het  opstellen van een rapport en het vernemen van de zienswijzen. Dat het onderzoek    10 Stuk 324/024, onder punt 7. Zie ook punt 9.    Pagina 33 van 39    </pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   18 mei 2016   Ons kenmerk  10072 / 00.071.137  10136 / 00.071.138         werd uitgevoerd op basis van genoemde titel 5.2. staat ook in de ‘omschrijving van  het doel van het onderzoek’ die in het dossier is gevoegd.    160. Overigens merkt de raad op dat het verlenen van medewerking aan  toezichthouders bij het uitoefenen van de bevoegdheden als bedoeld in artikel 5:16  en 5:17 van de Awb op grond van artikel 5:20 verplicht is en niet ter vrije afweging  van een betrokkene staat of dat alleen medewerking hoeft plaatsvinden onder door  een betrokkene gestelde voorwaarden.    L[xxxx] Group B.V. en de cautie   161. L[xxxx] Group B.V. is niet gehoord tijdens de beide bedrijfsbezoeken. Er  behoefde aan de L[xxxx] Group B.V. op grond van artikel 5:10 van de Awb, naar  het oordeel van de raad geen cautie te worden gegeven.    162. De L[xxxx] Group B.V, kwam naar voren als betrokken bij de telefonische  verkoop omdat enkele overeenkomsten met de Lotterie-Einnehmer op naam van  LDoxx] Group B.V. stonden. Op grond van deze overeenkomsten is de L[xxxx]  Group B.V. als mogelijke overtreder aangemerkt.    Contacten met het openbaar ministerie   163. Betreffende de contacten met het openbaar ministerie merkt de raad op dat voor  de gevallen waarin zowel de raad als het openbaar ministerie bevoegd zijn tot  optreden (titels VIb en VIc van de Wok) een protocol in het leven is geroepen.    164. Op grond van dit protocol heeft een toezichthouder van de Kansspelautoriteit in |  september 2015 contact opgenomen met het functioneel parket van het openbaar  ministerie en de onderhavige zaak voorgelegd met het voorstel de zaak  bestuursrechtelijk en niet strafrechtelijk af te doen. Het openbaar ministerie  heeft daarmee ingestemd. **?    165. Het betoog van C[xxxx] c.s. dat er al voor de bedrijfsbezoeken 2 juni 2015 en  24 juni 2015 contact zou zijn geweest met het openbaar ministerie omdat er al  sprake zou zijn van ‘handhaving’, kan de raad niet thuisbrengen.    111 Stuk 324/024/032.  112 324/046: 14 september 2015 en 8 oktober 2015.  13: 324/047: 16 oktober 2015.    Pagina 34 van 39    </pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   18 mei 2016   Ons kenmerk  10072 / 00.071.137  10136 / 00.071.138         8 Overwegingen met betrekking tot de afdoening    8.1 Bevoegdheid van de Kansspelautoriteit    166, Ingevolge artikel 33b van de Wok is de raad belast met het toezicht op de  naleving van de toepasselijke wet- en regelgeving, alsmede de handhaving  daarvan.    167. Op grond van artikel 35a van de Wok is de raad bevoegd tot het opleggen van  een boete wegens overtreding van — onder meer — artikel 1 van de Wok. De raad  kan echter — indien de concrete omstandigheden van het geval daartoe aanleiding  geven — ook kiezen voor een andere afdoeningswijze.    8.2 De activiteiten van GKL en de Lotterie-Einnehmer    168. De raad constateert t.a.v. de activiteiten het volgende:   a. de activiteiten van GKL vallen binnen de scope van artikel 1, eerste lid, onder  a, van de Wok: het gelegenheid geven om mede te dingen naar prijzen of  premies, waarbij de aanwijzing van de winnaars geschiedt door enige  kansbepating waarop de deelnemers in het algemeen geen overwegende  invloed kunnen uitoefenen. Gelet op de omstandigheden van deze concrete  zaak, zou alleen GKL — indien en voorover GKL dat zou willen — een  vergunning voor het aanbieden van een kansspel kunnen aanvragen;   b. de activiteiten van de Lotterie-Einnehmer vinden plaats als afgeleide van en  in relatie tot de activiteiten van GKL en vallen derhalve binnen de scope van  artikel 1, eerste lid, onder b, van de Wok: het bevorderen van de deelneming  aan een onder a genoemde gelegenheid.    169. De raad wijst van de hand dat er sprake is of zou zijn geweest van een  gedoogbeleid t.a.v. buitenlandse loterijen en/of dat aanbieders van kansspelen of  degenen die de deelname aan kansspelen bevorderen, recht hebben op een  waarschuwing alvorens over wordt gegaan tot het instellen van een onderzoek, al  dan niet gevolgd door handhavend optreden.    170. De raad wijst eveneens van de hand het betoog dat de betrokken Lotterie-  Einnehmer uitsluitend Nederlandstalige websites verzorgen omdat er in Duitsland  veel Nederlands wordt gesproken. Zeker in combinatie met de actieve telefonische  werving van Nederlandse ingezetenen voor (hernieuwde) deelname aan een Duitse  loterij, acht de raad het betoog ten aanzien van de Nederlandstalige websites  ongeloofwaardig.    Pagina 35 van 39    </pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   18 mei 2016   Ons kenmerk  10072 / 00.071.137  10136 / 00.071,138         171. De raad spreekt bezorgdheid uit over het gebrekkige verantwoordelijkheidsbesef  van de betrokken Lotterie-Einnehmer voor zowel de naleving van de Nederlandse  wetgeving, als naleving van de instructies van de eigen opdrachtgever, GKL.    172. De raad betreurt dat NKL, thans GKL, in september 2010 op de hoogte gesteld  van de activiteiten van de Lotterie-Einnehmer, kennelijk geen verdere maatregelen  heeft genomen om de Lotterie-Einnehmer te bewegen tot het respecteren van de  Nederlandse wet- en regelgeving, anders dan door het verspreiden van informatie  over de brief van september 2010.    8.3 Overdracht aan de Duitse toezichthouder    173. De raad meent dat de activiteiten van zowel de GKL als de Lotterie-Einnehmer  op de Nederlandse markt, zoals deze uit dit onderzoek blijken, onder de aandacht  van de betrokken Duitse toezichthouder moeten worden gebracht.    174. De raad acht dit mede wenselijk omdat de in deze zaak betrokken Lotterie-  Einnehmer niet de enige Lotterie-Einnehmer zijn die zich actief op de Nederlandse  markt bewegen en Nederlandse ingezetenen benaderen om mee te spelen in de  SKL of de NKL.    175. Naar verwachting van de raad is de Duitse toezichthouder beter geëquipeerd om  bij alle betrokkenen, ook de Lotterie-Einnehmer die niet in deze zaak betrokken  zijn, op gedragsverandering en aanpassing van de activiteiten aan te sturen.    176. Gelet hierop zal de raad de bevoegde toezichthouder, de Behörde für Inneres  und Sport der Freien und Hansestadt Hamburg, vragen de onderhavige zaak aan de  orde te stellen bij GKL en GKL te vragen binnen haar relatie met de Lotterie-  Einnehmer al het noodzakelijke te doen ter naleving van de Nederlandse wet- en  regelgeving.    8.4 Activiteiten C[xxxx]  177. De raad stelt vast dat C[xxxx] Telemarketing B.V. deelnemers heeft geworven    voor NKL en SKL. C[xxxx] Telemarketing deed dit in opdracht van LE2[xxxx],  LEI [xxxx]/LE3lxxxx]. De telefonische werving wordt ook niet betwist.    178. C[xxxx] c.s. betogen dat zij niet wisten dat de verkoop van loten voor de Duitse    loterijen niet was toegestaan. Onwetendheid kan naar het oordeel van de raad  echter niet leiden tot afwezigheid van verantwoordelijkheid of toerekenbaarheid.    Pagina 36 van 39    </pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Kansspelautoriteit  Datum   18 mei 2016   Ons kenmerk  10072 / 00.071.137    10136 / 00.071.138         179. Van een bedrijf dat kansspelen aanbiedt in Nederland mag worden verwacht dat  het zich verdiept in de Nederlandse wet- en regelgeving en handelt binnen de  grenzen die daarin worden gesteld. Dit geldt niet alleen voor de wet- en  regelgeving ten aanzien van telemarketing, bescherming van persoonsgegevens en  consumentenrecht, maar evenzeer ten aanzien van wet- en regelgeving betreffende  kansspelen. Informatie is bovendien eenvoudig te achterhalen, bijvoorbeeld via de  website van de Kansspelautoriteit.    180. Of er bij de heer L[xxxx] sprake was van een (voorwaardelijk) opzet op de  wederrechtelijkheid van de gedragingen van C[xxxx] Telemarketing B.V. en/of de  L[xxxx] Group B.V, doet niet ter zake. ***    181. Telefonische verkoop valt naar het oordeel van de raad binnen de scope van  artikel 1, eerste lid, onder b, van de Wok. In bovenstaande is al door de raad  toegelicht dat deze bepaling niet beperkt is tot uitsluitend het maken van reclame  voor kansspelen waarvoor geen vergunning is verleend. De actieve werving van  deelnemers aan een loterij door middel van telefonische verkoop loten, kan  bezwaarlijk als anders worden beschouwd dan als het bevorderen van de  deelneming aan een onder a genoemde gelegenheid.    182. Ter hoorzittingen van 25 februari 2016 is betoogd dat de heer L[xxxx] als enige  van de bestuurders ook persoonlijk in het rapport als overtreder is aangemerkt. De  raad is van oordeel dat het niet juist is te veronderstellen dat een bestuurder alleen  als mogelijke overtreder kan worden aangemerkt als bestuurders van alle in een  zaak betrokken ondernemingen gelijkelijk als mogelijke overtreder worden  aangemerkt. Desalniettemin wenst de raad acht te slaan op alle omstandigheden  van het geval waaronder de omstandigheid dat de bestuurders van de Lotterie-  Einnehmer, zijnde de opdrachtgevers van C[xxxx], de L[xxxx] Group en de heer  Lpoxx], niet als mogelijke overtreders zijn aangemerkt.    183. De raad wijst erop dat dit niet afdoet aan de verantwoordelijkheid voor de  telefonische verkoop en het feit dat de heer L[xxxx] nauw bij de dagelijkse gang  van zaken betrokken was en het aan zijn initiatief te danken was dat de  telefonische verkoop bij zijn callcenter werd ondergebracht.    184. De raad slaat voorts acht op de beëindiging van de telemarketing en de  verslechterde financiële situatie van C[xxxx] B.V.    it Zie bijvoorbeeld ECLI:NL:2016:54, College van Beroep voor het bedrijfsleven, 7 maart 2016, overweging  8.3.    Pagina 37 van 39    </pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   18 mei 2016   Ons kenmerk  10072 / 00.071.137  10136 / 00.071.138         8.5 Last onder dwangsom ter voorkoming van verdere  overtreding    185. De raad meent dat in dit geval kan worden volstaan met het opleggen van een  last onder dwangsom, teneinde zeker te stellen van de telemarketing voor niet  vergunde kansspelen ook gestaakt blijft. 11°    186. Gelet op artikel 5:32 van de Awb legt de raad aan C[xxxx] Telemarketing B.V.  een last onder dwangsom op die strekt tot het voorkomen van verdere overtreding  van artikel 1, eerste lid, onder b, van de Wok. Het belang dat dit artikel beoogt te  beschermen verzet zich daar niet tegen.    187. C[xxxx] Telemarketing B.V. kan voorkomen dat er dwangsommen worden  verbeurd door ervoor te zorgen dat er geen telemarketing of andere  verkoopactiviteiten meer plaatsvinden voor kansspelen waarvoor geen vergunning  is verleend.    8.6 Algemene verantwoordelijkheid van bestuurders    188. De raad merkt in het algemeen op dat alle bestuurders van de in deze zaak  betrokken ondernemingen zich hadden behoren te verdiepen in de Nederlandse  wet- en regelgeving en/of zich afdoende te (laten) informeren over de mogelijke  implicaties van het aanbieden van kansspelen op de Nederlandse markt zonder  vergunning.    189. De raad acht zich niet gehouden bestuurders die aanvoeren ‘niet op de hoogte te  zijn geweest’ te disculperen. De raad gaat er daarbij vanuit bestuurders het tot hun  verantwoordelijkheid rekenen al het mogelijke te doen om hun bedrijf binnen de  grenzen van de (Nederlandse kansspel)wet te laten handelen, en overtredingen te  voorkomen.    H5 Last ter voorkoming van herhaling van een overtreding als bedoeld in artikel 5:2, eerste lid, onder b, van  de Awb.    Pagina 38 van 39    </pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Datum  18 mei 2016         Ons kenmerk  10072 / 00.071,137  10136 / 00.071.138    9 Besluit    De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit:    a. zal de activiteiten van zowel de GKL als de Lotterie-Einnehmer op de  Nederlandse markt, zoals deze uit dit onderzoek blijken, onder de aandacht  brengen van de betrokken Duitse toezichthouder;   b. stelt vast dat door C[xxxx] Telemarketing B.V. artikel 1, eerste lid, onder b, van  de Wok is overtreden;   c. gelast C[xxxx] Telemarketing B.V. verdere overtreding van artikel 1, eerste lid,  onder b, van de Wok te voorkomen door de telemarketing voor kansspelen in  Nederland waarvoor door de Nederlandse Kansspelautoriteit geen vergunning is  verleend, te staken en gestaakt te houden;   d. bepaalt dat voor iedere overtreding C[xxxx] B.V. een dwangsom verbeurd van €  200,- per sale t.a.v. elk onvergund kansspel als hierboven onder c. bedoeld, te  rekenen vanaf de dag na bekendmaking van dit besluit;   e. bepaalt de maximale dwangsom op € 100.000,-;   f. zal geen verdere overtredingen vaststellen.    ‘s-Gravenhage, 18 mei 2016  De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit,  w.g.    J.J.H. Suyver  voorzitter    Bezwaar   Tegen dit besluit kan degene wiens belang rechtstreeks bij dit besluit is betrokken, binnen zes  weken na de dag van bekendmaking van dit besluit een gemotiveerd bezwaarschrift indienen bij  de Kansspelautoriteit, afdeling Juridische Zaken en Communicatie, Postbus 298, 2501 CG Den  Haag.    Betaling boete   Boetes dienen binnen zes weken nadat het besluit op de in artikel 3:41 van de Algemene wet  bestuursrecht voorgeschreven wijze bekend is gemaakt, te zijn betaald op bankrekeningnummer  IBAN NLO7ABNA0501634479 ten name van Kansspelautoriteit, Den Haag, Nederland, onder  vermelding van het kenmerk van dit besluit. Na het verstrijken van deze termijn wordt de  geldboete vermeerderd met de wettelijke rente.    Pagina 39 van 39    Kansspelautoriteit    </pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>