<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>









          OPENBAAR




          Besluit namens de raad van bestuur van de Kansspelautoriteit op het verzoek van de
          Nationale Goede Doelen Loterijen, namens de Nationale Postcode Loterij N.V., de
          BankGiroLoterij N.V. en de VriendenLoterij N.V., tot opheffen van de besluiten tot
          opleggen van een last onder dwangsom van 19 oktober 2017.

          Kenmerk: 10233.010/01.200.539.
          Openbaarmaking onder kenmerk: 10233.010/01.237.095.

                                  Besluit



          Samenvatting

          Bij besluiten van 19 oktober 2017 heeft de raad van bestuur van de Kansspelautoriteit
          lasten onder dwangsom opgelegd aan de Nationale Postcode Loterij N.V., de
          BankGiroLoterij N.V. en de VriendenLoterij N.V. Namens deze partijen heeft de
          Nationale Goede Doelen Loterijen N.V. verzocht tot opheffen van de lasten onder
          dwangsom. Omdat er meer dan een jaar geen overtredingen zijn geconstateerd heeft

          de Kansspelautoriteit besloten om de besluiten tot opleggen van een last onder
          dwangsom in te trekken.


          1  Inleiding

            1. Bij besluiten van 19 oktober 20171 heeft de raad van bestuur van de
               Kansspelautoriteit (hierna: de Kansspelautoriteit) aan de Nationale Postcode
               Loterij N.V. (hierna: NPL), de BankGiroLoterij N.V. (hierna: BGL) en de
               VriendenLoterij N.V. (hierna: VL) afzonderlijk een last onder dwangsom
               opgelegd (hierna gezamenlijk: de lasten).

            2. Op 8 december 20202 heeft de Nationale Goede Doelen Loterijen N.V. (hierna:
               NGDL), namens de NPL, de BGL en de VL de Kansspelautoriteit verzocht tot

               opheffing van de lasten.

          1 Kenmerk 01.017.605, 01.017.606 en 01.017.607.
          2 Kenmerk 01.079.504.
                                                                       1</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  9 april 2021
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  10233.010/01.200.539
                                                                  10233.010/01.237.095
          2  Juridisch kader

            3. Artikel 5:34, tweede lid van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) luidt:

               2. Het bestuursorgaan dat een last onder dwangsom heeft opgelegd, kan op
               verzoek van de overtreder de last opheffen indien de beschikking een jaar van
               kracht is geweest zonder dat de dwangsom is verbeurd.

            4. Artikel 4a van de Wet op de kansspelen (hierna: Wok) luidt:
               (…)
              2. De houders van vergunningen op grond van deze wet geven op zorgvuldige en
              evenwichtige wijze vorm aan wervings- en reclameactiviteiten waarbij in het
              bijzonder wordt gewaakt tegen onmatige deelneming.
              (…)
              5. Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur kunnen regels worden gesteld
              met betrekking tot het eerste tot en met het vierde lid.
              6. De in het vijfde lid bedoelde regels kunnen onder meer betrekking hebben op:

              (…)
              b. de doelgroepen waarop zodanige activiteiten zijn gericht;
              c. de hoeveelheid, de tijdsduur en het tijdstip, en
              d. de wijze waarop en de plaats waar wervings- en reclame-uitingen worden
              gedaan.

            5. Artikel 2, derde lid, van het Besluit werving, reclame en verslavingspreventie
               kansspelen (hierna: Besluit WRVK) bepaalt dat vergunninghouders hun
               wervings- en reclameactiviteiten voor kansspelen niet op maatschappelijk
               kwetsbare groepen van personen richten. Onder kwetsbare groepen van
               personen wordt in ieder geval verstaan minderjarigen en personen die
               kenmerken van risicovol spelgedrag vertonen.


          3  Last onder  dwangsom


            6. De Kansspelautoriteit heeft geconstateerd dat in de periode juni 2016 tot en met
               24 augustus 20178 de NPL, de BGL en de VL reclame-uitingen hebben geplaatst
               of hebben laten plaatsen op websites die zijn gericht op minderjarigen. Hiermee
               is er sprake van een overtreding van artikel 4a, vijfde lid van de Wok jo. artikel
               2, derde lid van het Besluit WRVK.



                                                                       2</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  9 april 2021
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  10233.010/01.200.539
                                                                  10233.010/01.237.095
            7. Op 19 oktober 2017 heeft de Kansspelautoriteit hiervoor aan de NPL, BGL en de

               VL een last onder dwangsom opgelegd. Met de lasten zijn partijen gesommeerd
               om de overtreding uiterlijk op 27 oktober 2017 beëindigd te hebben en te
               houden op straffe van een dwangsom van € 10.000,- tot een maximum van
               € 100.000,-.

            8. Bij besluit van 15 mei 20183 heeft de Kansspelautoriteit de bezwaren tegen de
               lasten ongegrond verklaard. De NGDL heeft beroep ingediend bij de rechtbank.

               Dit beroep is vooralsnog aangehouden.

          4  Verbeuring   dwangsom

            4.1 NPL

            9. Op 21 december 2018 heeft de NPL de Kansspelautoriteit geïnformeerd over een
               incident met betrekking tot het plaatsen van banners. Uit de door NPL verstrekte
               informatie over dit incident bleek dat er in de periode 13 tot en met 18
               december 2018 banners zijn geplaatst op domeinen die niet op de whitelist van
               NPL staan, waaronder de website www.scholieren.com.

            10. Hiermee heeft de NPL zich met de genoemde reclame-uiting (banner) gericht op
               minderjarigen en heeft zij in strijd gehandeld met artikel 4a, vijfde lid, van de
               Wok jo. artikel 2, derde lid, van het Besluit WRVK.

            11. NPL heeft dan ook, na de in de last onder dwangsom genoemde termijn van 27

               oktober 2017, de opgelegde lastgeving overtreden en hiermee van rechtswege
               een dwangsom verbeurd.

            12. Bij besluit van 20 mei 20194 (hierna: invorderingsbesluit) heeft de
               Kansspelautoriteit vastgesteld dat de NPL een dwangsom van € 10.000,- heeft
               verbeurd. Gelet op de omstandigheden heeft de Kansspelautoriteit besloten om
               over te gaan tot gedeeltelijke invordering, te weten € 5.000,-. Voor het overige
               heeft zij afgezien van invordering.

            13. Tegen het invorderingsbesluit is geen bezwaar ingediend. Dit besluit is derhalve
               onherroepelijk.


          3 Kenmerk 01.031.020, 01.031.021, 01.031.022.
          4 Kenmerk 01.056.018.
                                                                       3</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  9 april 2021
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  10233.010/01.200.539
                                                                  10233.010/01.237.095


            4.2 VL en BGL
            14. Er is na de in de last onder dwangsom genoemde begunstigingstermijn van 27

               oktober 2017 geen overtreding van de opgelegde lastgeving geconstateerd door
               de BGL en de VL.

          5  Overwegingen


            5.1 Voorwaarde  5:34 Awb
            15. Op grond van artikel 5:34, tweede lid van de Awb kan een overtreder de
               Kansspelautoriteit verzoeken op de last onder dwangsom op te heffen, indien het
               besluit een jaar van kracht is zonder dat er een dwangsom is verbeurd.

            16. Er is sinds het opleggen van de last onder dwangsom aan de NPL sprake van één

               verbeuring. Blijkens het invorderingsbesluit vond de overtreding plaats in de
               periode 13 tot en met 18 december 2018. Na 18 december 2018 heeft de
               Kansspelautoriteit geen overtredingen geconstateerd.

            17. Ten aanzien van de opgelegde last aan de BGL en de VL is er na de in de last
               onder dwangsom genoemde termijn van 27 oktober 2017 geen overtreding meer
               geconstateerd. Er is dan ook geen dwangsom verbeurd.


            18. Hiermee is bij de lasten voldaan aan de voorwaarde van artikel 5:34, tweede lid
               van de Awb.


            5.2 Heroverweging  lasten onder dwangsom
            19. De op 19 oktober 2017 opgelegde lasten zien op het beëindigen en beëindigd
               houden van de online wervings- en reclameactiviteiten gericht op minderjarigen.
               Naar aanleiding van de lasten heeft de NGDL de nodige maatregelen genomen

               ter voorkoming van een overtreding in de toekomst. In het kader van de
               bezwaarprocedure tegen het opleggen van de lasten en in haar zienswijze naar
               aanleiding van het invorderingsbesluit is de NGDL uitvoerig ingegaan op de
               maatregelen die zij heeft getroffen.



                                                                       4</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  9 april 2021
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  10233.010/01.200.539
                                                                  10233.010/01.237.095
            20. Voor display advertising maakt de NGDL gebruik van de diensten van een

               gespecialiseerd mediabureau. Voor het opleggen van de lasten maakte de NGDL
               gebruik van een blacklist. De blacklist was een dynamisch document en werd
               iedere maand aangevuld. Echter, een blacklist voorkomt herhaling van het
               plaatsen van display advertising op ongeschikte domeinen, maar niet een eerste
               plaatsing. De NGDL is dan ook overgegaan op een whitelist. Op deze whitelist
               staan domeinen die vooraf zijn goedgekeurd met inachtneming van de door de
               NGDL gehanteerde criteria. Ook de whitelist is een dynamisch document. De

               NGDL zal alleen advertentieruimte inkopen op domeinen die op de whitelist
               staan en heeft het verplicht handhaven van de whitelist contractueel vastgelegd
               met relevante derde partijen. De NGDL controleert wekelijks of de whitelist
               correct wordt gehanteerd.

            21. Hoewel de Kansspelautoriteit van oordeel is dat de genomen maatregelen, zoals

               whitelisting en contractuele afspraken met derden, op zichzelf goede
               maatregelen zijn om een overtreding te voorkomen, neemt dit de mogelijkheid
               op herhaling van de overtreding niet weg. Zo bleek ook bij het plaatsen van
               banners van een campagne van de NPL op een website gericht op minderjarigen
               in de periode 13 tot en met 18 december 2018 (zie onder 4.1). Bij deze
               campagne is de whitelist, inclusief bijbehorende procedure, niet gehanteerd.


            22. Ondanks het risico op een nieuwe overtreding overweegt de Kansspelautoriteit
               dat de lasten inmiddels bijna 3,5 jaar van kracht zijn. In deze 3,5 jaar is het
               aannemelijk dat de NGDL zeer regelmatig wervings- en reclameactiviteiten heeft
               uitgevoerd, waarbij de Kansspelautoriteit één overtreding heeft geconstateerd.

            23. Door de dwangsom van € 10.000,- per geconstateerde overtreding, tot een

               maximum van € 100.000,-, wordt de NGDL in haar belangen getroffen, nu
               aannemelijk is dat de opgelegde last raakt aan werkzaamheden die zij op zeer
               regelmatige basis verricht en de last niet in tijd is beperkt.

            24. Gelet hierop is de Kansspelautoriteit van oordeel dat het belang van het
               opheffen van de lasten dient te prevaleren boven het belang van het in stand
               laten van de lasten.




                                                                       5</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  9 april 2021
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  10233.010/01.200.539
                                                                  10233.010/01.237.095
          6  Besluit

            25. De Kansspelautoriteit besluit om de besluiten tot opleggen van een last onder

               dwangsom van 19 oktober 2017, met kenmerk 01.017.605, 01.017.606 en
               01.017.607, aan de NPL, BGL en de VL in te trekken.

          ’s-Gravenhage, 9 april 2021.


          De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit,
          namens deze,


          w.g.

          mr. Renske E. Heijungs
          hoofd afdeling Toezicht & Consument


          Bezwaar maken
          U kunt tegen deze beslissing bezwaar maken door een gemotiveerd
          bezwaarschrift in te dienen binnen zes weken na bekendmaking van deze
          beslissing. U kunt uw bezwaarschrift sturen naar het volgende adres:

          Kansspelautoriteit
          Afdeling Juridische Zaken en Ontwikkeling
          Postbus 298
          2501 CG Den Haag

          U kunt uw bezwaarschrift ook door uw gemachtigde laten indienen. Als de
          gemachtigde geen advocaat is, moet u een machtiging bijvoegen bij uw
          bezwaarschrift.


          Zorg ervoor dat uw bezwaarschrift in elk geval het volgende bevat:
            •  uw naam en adres;
            •  de datum waarop u het bezwaarschrift schrijft;
            •  een kopie van de beslissing;
            •  de gronden van uw bezwaar;
            •  uw handtekening of de handtekening van uw gemachtigde.


                                                                       6</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>