<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>    Kansspelautoriteit         OPENBAAR    Besluit van de raad van bestuur van de Kansspelautoriteit (hierna: de raad van bestuur)  op de bezwaarschriften van [XXX] en [XXX] (hierna: bezwaarmakers) tegen het besluit  van 6 maart 2017, kenmerk 01.002.472, waarmee een last onder dwangsom is  opgelegd en tegen het besluit van 8 mei 2017, kenmerk 01.006.249, hetgeen strekt tot  invordering van de verbeurde dwangsom.    Kenmerk: 10762 / 01.019.801 en 10868 / 01.019.802  Openbaar gemaakt onder kenmerk: 10762 / 01.022.342 en 10868 / 01.022.343    pek    Besluit op bezwaar    Inleiding    Bij besluit van 6 maart 2017 heeft de raad van bestuur een last onder dwangsom  opgelegd aan [XXX] (hierna: overtreder). Bij brief van 18 april 2016, ontvangen op  19 april 2017, heeft overtreder een pro-forma bezwaarschrift tegen de last  ingediend. De raad van bestuur heeft de ontvangst van het bezwaarschrift bevestigd  en overtreder in de gelegenheid gesteld om tot maandag 12 juni 2017 de gronden  van het bezwaar aan te vullen.    Bij brief van 8 juni 2017 heeft [XXX] namens overtreder de gronden van het  bezwaar aangevuld, Ook [XXX] heeft bezwaar gemaakt tegen het besluit van 6  maart 2017.    Het besluit van 8 mei 2017 van de raad van bestuur strekt tot invordering van de  verbeurde dwangsommen. Bij brief van 16 juni 2017 is namens overtreder een  bezwaarschrift ingediend tegen het besluit tot invordering van de verbeurde  dwangsom. Ook [XXX] heeft bezwaar gemaakt tegen het besluit van 8 mei 2017.    Op grond van artikel 5:39, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht (hierna:  Awb) heeft het bezwaar tegen de last onder dwangsom mede betrekking op een  beschikking die strekt tot invordering van de dwangsom. Derhalve beslist de raad  van bestuur zowel op het bezwaar tegen de last onder dwangsom als op het  bezwaar tegen de beschikking die strekt tot invordering van de dwangsom bij  onderhavige besluit.    Pagina 1 van 10</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   11 december 2017  Ons kenmerk  10762 / 01.022.342  10868 / 01.022.343         2 Ontvankelijkheid    5. De bezwaarschriften tegen de last onder dwangsom en de beschikking tot  invordering van de dwangsom zijn tijdig ingediend en voldoen aan alle vereisten  voor ontvankelijkheid.    6. [XXX] wordt als belanghebbende aangemerkt bij onderhavige besluiten.    3 Juridisch kader    Artikel 1, eerste lid, onder a en b, van de Wet op de kansspelen (hierna: Wok)  1. Behoudens het in Titel Va van deze wet bepaalde is het verboden:    a. gelegenheid te geven om mede te dingen naar prijzen of premies, indien de  aanwijzing der winnaars geschiedt door enige kansbepaling waarop de deelnemers in  het algemeen geen overwegende invloed kunnen uitoefenen, tenzij daarvoor  ingevolge deze wet vergunning is verleend;    b. de deelneming hetzij aan een onder a bedoelde gelegenheid, gegeven zonder  vergunning ingevolge deze wet, hetzij aan een overeenkomstige gelegenheid,  gegeven buiten het Rijk in Europa, te bevorderen of daartoe voor openbaarmaking of  verspreiding bestemde stukken in voorraad te hebben;    Artikel 5:31d van de Awb  Onder last onder dwangsom wordt verstaan: de herstelsanctie, inhoudende:    a. een last tot geheel of gedeeltelijk herstel van de overtreding, en    b. de verplichting tot betaling van een geldsom indien de last niet of niet tijdig wordt  uitgevoerd.    Artikel 5:32b, derde lid, van de Awb    3. De bedragen staan in redelijke verhouding tot de zwaarte van het geschonden belang  en tot de beoogde werking van de dwangsom.    Pagina 2 van 10</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    4    7.    10.    11.    Kansspelautoriteit         Datum   11 december 2017  Ons kenmerk  10762 / 01.022.342  10868 / 01.022.343    Feitelijk kader    Toezichthouders van de Kansspelautoriteit hebben op 14 november 2016  geconstateerd dat op de website weddenopvoetbal.org onder meer reclame werd  gemaakt voor de kansspelwebsite ComeOn.! De website ComeOn wordt  geéxploiteerd door Co Gaming Limited die bij besluit van de raad van bestuur van  22 december 2014 een boete opgelegd heeft gekregen wegens overtreding van  artikel 1, eerste lid, onder a, van de Wok.* Co Gaming Limited heeft kansspelen  aangeboden waarvoor geen vergunning is verleend.    Op grond van artikel 1, eerste lid, onder b, van de Wok is het verboden om  deelneming aan een kansspel te bevorderen waarvoor geen vergunning is verleend.  Overtreder heeft reclame-uitingen van Co Gaming Limited (ComeOn) op de website  weddenopvoetbal.org geplaatst. Derhalve is er naar het oordeel van de raad van  bestuur sprake van bevorderen tot deelname aan een kansspel waarvoor geen  vergunning is verleend. Overtreder heeft daarmee artikel 1, eerste lid, onder b, van  de Wok overtreden.    De toezichthouders van de Kansspelautoriteit hebben op 10 januari 2017  geconstateerd dat op de website weddenopvoetbal.org reclame werd gemaakt voor  de kansspelwebsite ComeOn. Na het aanklikken van de reclame link werden de  toezichthouders doorgeleid naar de website van ComeOn.?    Het is de toezichthouders ambtshalve bekend dat overtreder domeinhouder is van  voornoemde website.*    Het was daarmee overtreder die een einde kon maken aan de reclame-uitingen. De  raad van bestuur heeft daarom bij brief van 19 december 2016 een voornemen tot  het opleggen van een last onder dwangsom aan overtreder toegezonden en  gelegenheid geboden tot het geven van een zienswijze op dit voornemen.  Overtreder heeft echter geen gebruik gemaakt van de gelegenheid om een  zienswijze te geven.    t OB/004/002.   2 Besluit van 22 december 2014, kenmerk 8686 / 00.044.813.   3 OB/004/008.   4 Zie ook OB/004/004 uit het dossier tot oplegging van de last onder dwangsom.    Pagina 3 van 10</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   11 december 2017  Ons kenmerk  10762 / 01.022.342  10868 / 01.022.343         12. Bij besluit van 6 maart 2017 heeft de raad van bestuur een last onder dwangsom  opgelegd aan overtreder. De hoogte van de dwangsom heeft de raad van bestuur  vastgesteld op € 1500,- per dag met een maximum van € 21.000,-.    13. Toezichthouders van de Kansspelautoriteit hebben vervolgens van 13 maart 2017  tot en met 28 maart 2017 opnieuw onderzoek gedaan naar de naleving van de  eerder opgelegde last onder dwangsom en geconstateerd dat op de websites  onlinekrassen.org, woridonlinecasino.nl en gokonline.org diverse reclame-uitingen  werden getoond van kansspelen waarvoor geen vergunning is verleend op grond  van de Wok.°    14. De toezichthouders hebben geconstateerd dat bijna dagelijks reclame-uitingen  werden vertoond op voornoemde websites en derhalve heeft overtreder het  maximale bedrag van € 21.000,- verbeurd.    15. Bij brief van 12 april 2017 heeft het hoofd van de afdeling Handhaving van de  Kansspelautoriteit een kennisgeving aan overtreder toegezonden waarin is vermeld  dat er een invorderingsbeschikking zal worden genomen indien de verbeurde  dwangsom voor de in de brief genoemde datum niet is betaald.® Overtreder heeft  niet gereageerd op de kennisgeving.    16. Bij besluit van 8 mei 2017 heeft de raad van bestuur een besluit tot invordering van  de verbeurde dwangsom aan overtreder toegezonden.    5 Bezwaargronden tegen de last onder dwangsom    17. Bezwaarmakers hebben de volgende gronden aangevoerd:   a. In het verleden is een aantal domeinnamen geregistreerd die zijn gerelateerd  aan kansspelen. Op deze websites werden tekstlinkjes verkocht die vervolgens  verwezen naar andere websites o.a. ComeOn. Deze websites zijn ondergebracht  bij een account van overtreder. Overtreder heeft de linkjes niet op de websites  geplaatst, maar [XXX].   b. Na ontvangst van het besluit tot het opleggen van de last onder dwangsom is de  reclame van Come On Casino verwijderd. Daarmee is voldaan aan de last. Dat er  ook andere reclame-uitingen verwijderd moesten worden, die op een lijst van de  Kansspelautoriteit stond, was bezwaarmakers niet bekend.   c. De hoogte van de dwangsom is onevenredig.    5 Stuk OB/004/017.  6 Stuk OB/004/018.    Pagina 4 van 10</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   11 december 2017  Ons kenmerk  10762 / 01.022.342  10868 / 01.022.343         6 Bezwaargronden tegen de beschikking tot  invordering van de verbeurde dwangsom    18. Bezwaarmakers hebben de volgende gronden aangevoerd:   a. De door de raad van bestuur opgelegde dwangsom is niet in lijn met de  inkomsten die bezwaarmakers hebben gegenereerd. De hoogte van de  dwangsom is onevenredig. Namens overtreder zijn stukken overgelegd waaruit  voorgaande dient te worden afgeleid.   b. Betaling van de dwangsom leidt tot een persoonlijk faillissement.    7 Hoorzitting    19. [XXX] heeft op de hoorzitting van 10 augustus 2017 namens overtreder een  zienswijze gegeven. Van deze hoorzitting is een verslag gemaakt.’  8 Beoordeling    8.1 Last onder dwangsom    8.1.1 Overtreder    20. Namens overtreder wordt gesteld dat de finkjes op de website niet zijn geplaatst  door overtreder, maar door [XXX]. In het verleden is door [XXX] een aantal  domeinnamen geregistreerd die zijn gerelateerd aan kansspelen. Op deze websites  werden tekstlinkjes verkocht die vervolgens verwezen naar andere websites onder  andere de website ComeOn.    21. Naar het oordeel van de raad van bestuur dient [XXX] als overtreder te worden  aangemerkt. De raad van bestuur zal hieronder toelichten waarom zij als overtreder  dient te worden aangemerkt.    22. Toezichthouders van de Kansspelautoriteit hebben op 14 november 2016  geconstateerd dat op de website weddenopvoetbal.org reclame wordt gemaakt voor    7 Stuk 10762 / 01.020.581; 10868 / 01.020.580.    Pagina 5 van 10</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    23.    24.    25.    Kansspelautoriteit  Datum   11 december 2017  Ons kenmerk  10762 / 01.022.342  10868 / 01.022.343         ComeOn. Uit de whois informatie van de website blijkt dat het bedrijf Versio de  registrant is van de website.® De toezichthouders hebben middels een  informatievordering achterhaald dat overtreder de domeinnaamhouder  (registrant/eigenaar) van de website weddenopvoetbal.org is.?    De last onder dwangsom wordt opgelegd aan de overtreder. Een last onder  dwangsom kan uitsluitend worden opgelegd aan een overtreder die het in zijn macht  heeft de last uit te voeren. De aangeschreven overtreder dient dus feitelijk en  juridisch in staat te zijn de last uit te voeren.    XXX] heeft artikel 1, eerste lid, onder b, van de Wok, overtreden door het plaatsen  van reclame-uitingen voor kansspelen waarvoor geen vergunning op grond van de  Wok is verleend op website(s) waarvan zij registrant is, [XXX] heeft de last  opgelegd gekregen omdat zij feitelijk in staat om de last onder dwangsom te  kunnen uitvoeren. Zij kan immers als domeinhouder/registrant/eigenaar van de  website alle reclame-uitingen voor kansspelen waarvoor geen vergunning is  verleend ingevolge de Wok van de door haar geregistreerde website(s) verwijderen.    Anders dan [XXX] betoogt is naar het oordeel van de raad van bestuur onvoldoende  aannemelijk gemaakt dat hij als overtreder dient te worden aangemerkt  (bijvoorbeeld door het overleggen van bewijsstukken waaruit blijkt dat hij  zeggenschap heeft over de website(s}). Een bestuursorgaan is bovendien niet  verplicht — in een geval er meer overtreders zijn — alle overtreders een sanctie op te  leggen. Het College van Beroep voor het bedrijfsleven overwoog het volgende  hierover: 1!    Voorzover appellant in dit verband heeft betoogd, kort gezegd, dat verweerder de  last onder dwangsom niet enkel aan hem zou mogen opleggen, overweegt het  College dat het instrument van de last onder dwangsom erop is gericht de  overtreding ongedaan te maken of verdere overtreding dan wel een herhaling van  de overtreding te voorkomen. Indien meerdere overtreders het in hun macht  hebben, zoals in dit geval, overtreding te voorkomen, kan het bestuursorgaan  degene of degenen aanschrijven die dit doel zal of zullen kunnen verwezenlijken. Op  het bestuursorgaan rust niet de verplichting alle overtreders aan te schrijven.  Evenmin bestaat er een algemene regel die het bestuursorgaan ertoe verplicht te    8 0B/004/002.   9 0B/004/003   19 AB 2004/457 en AB 2000/463.   1 CBb 17 april 2009, AB 2009/227, m.nt. F.C.M.A. Michiels.    Pagina 6 van 10</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   11 december 2017  Ons kenmerk  10762 / 01.022.342  10868 / 01.022.343         motiveren waarom een bepaalde overtreder niet wordt aangeschreven. Naar het  oordeel van het College heeft verweerder in het onderhavige geval voldoende  gemotiveerd waarom hij appellant de last onder dwangsom heeft opgelegd.    26. Gelet op het voorgaande is [XXX] naar het oordeel van de raad van bestuur terecht  als overtreder aangemerkt en derhalve is de last aan haar opgelegd.    8.2 Lijst met websites    27. Namens overtreder wordt gesteld dat de website weddenopvoetbal.org uit de lucht  is gehaald naar aanleiding van de last onder dwangsom. Namens overtreder wordt  gesteld dat niet volledig aan de last onder dwangsom kan worden voldaan, omdat  de raad van bestuur geen lijst heeft toegezonden waarop de websites vermeid staan  die moeten worden aangepast.    28. Onderhavige last onder dwangsom omschrijft de te nemen herstelmaatregelen  onder andere het beëindigen en beëindigd houden van reclame- en wervingsuitingen  voor kansspelen waarvoor geen vergunning is verleend op grond van de Wok. In de  last is omschreven dat het daarbij in ieder geval —- maar niet uitsluitend — gaat om  de uitingen op de website weddenopvoetbal.org.    29, De raad van bestuur heeft bij brief van 24 april 2017 een lijst met websites aan  overtreder toegezonden? Desalniettemin, het ligt op de weg van overtreder om alle  reclame- en wervingsuitingen te beëindigen en beëindigd te houden van websites  waarvan overtreder als domeinhouder geregistreerd staat. Overtreder had derhalve  moeten nagaan welke websites dergelijke reclame- en wervingsuitingen bevatten en  had die specifieke websites vervolgens moeten aanpassen.    8.3 Hoogte last onder dwangsom    30. Namens overtreder wordt gesteld dat de verbeurde dwangsom niet in verhouding  staat tot de inkomsten die zijn gegenereerd uit de reclame- en wervingsuitingen.    31. Naar het oordeel van de raad van bestuur heeft het opleggen van een last onder  dwangsom ten doel de overtreder te bewegen tot naleving van de voor hem  geldende wettelijke voorschriften. De raad van bestuur heeft daarbij acht geslagen  op diverse uitspraken van Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State: a)  Om dit doel te bereiken, kan de hoogte van het bedrag worden afgestemd op het    12 10762 / 01.008.306 en OB/004/004.    Pagina 7 van 10    </pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    32.    33.    9    Kansspelautoriteit         Datum   11 december 2017  Ons kenmerk  10762 / 01.022.342  10868 / 01.022.343    financiéle voordeel dat een overtreder kan verwachten bij niet naleving van die  voorschriften. Van belang daarbij is dat de dwangsom een financiéle prikkel moet  zijn om het strijdige gebruik te staken;!3 en b) Het financieel voordeel dat  overtreder mogelijk zal behalen speelt hierin een rol echter niet welk voordeel  overtreder reeds heeft behaald.    De raad van bestuur heeft de hoogte van de dwangsom in de last bepaald aan de  hand van een andere zaak waar door de raad van bestuur aan een bevorderaar een  last onder dwangsom is opgelegd.    De raad van bestuur heeft in het kader van de heroverweging van onderhavige last  onder dwangsom het financieel voordeel berekend dat overtreder mogelijk zal  behalen. De raad van bestuur heeft geconstateerd dat dit financieel voordeel  afwijkend en aanzienlijk lager is ten opzichte van die andere zaak. De raad van  bestuur acht het daarom passend om de hoogte van de verbeurde dwangsom te  verlagen naar een bedrag van € 1.000,-.    Invorderingsbeschikking    9,1 Faillissement    34.    35.    36.    Bezwaarmakers stellen dat het invorderen van de verbeurde dwangsom een  persoonlijk faillissement tot gevolg zal hebben.    Naar het oordeel van de raad van bestuur hebben bezwaarmakers voorgaande  stelling onvoldoende onderbouwd middels stukken waaruit de draagkracht van  bezwaarmakers kan worden afgeleid. Tevens speelt draagkracht op grond van de  bestaande jurisprudentie in beginsel geen rol bij het bepalen van de hoogte van de  dwangsom.if Draagkracht past immers niet goed bij het karakter van de last onder  dwangsom als herstelsanctie.    De raad van bestuur merkt voorts op dat de verbeurde dwangsom wordt verlaagd,  waarmee deze bezwaargrond verdere toepassing mist.    13 Zaak no. 199900086/1 (1B 2001/95) en ECLI:NL:RVS:2007:BA2199.    14 Gst. 2007/116, Gst. 2009/113, BR 2001/591 en JB 2001/95.  15 Zaak OB/001, kenmerk 00.061.051 (Curo Payments B.V).  16 AB 2008/131, AB 2006/230 en AB 2009/340.    Pagina 8 van 10    </pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   11 december 2017  Ons kenmerk  10762 / 01.022.342  10868 / 01.022.343         10 Verlaging last onder dwangsom  37. De raad van bestuur acht zich genoodzaakt om de hoogte van de verbeurde    dwangsom te verlagen naar een bedrag van € 1.000,- Voor een nadere motivering  wordt verwezen naar randnummer 33.    11 Besluit    38. De raad verklaart het bezwaar gegrond tegen het besluit van 6 maart 2017,  kenmerk 01.002.472, inzake de oplegging van de last onder dwangsom voor wat  betreft de hoogte van de dwangsom.   39. De raad verklaart het bezwaar gegrond tegen het besluit van 8 mei 2017, kenmerk  01.006.249 tot invordering van de last onder dwangsom voor wat betreft de hoogte    van de dwangsom.    40. De raad herroept het besluit van 8 mei 2017, kenmerk 01.006.249 tot invordering  van de last onder dwangsom voor wat betreft de hoogte van dwangsom.    41. De raad van bestuur neemt een nieuw besluit tot invordering van de last onder  dwangsom en verlaagt de verbeurde dwangsom naar € 1.000,-.    Den Haag, 11 december 2017  De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit,  w.g.    J.J.H. Suyver  Voorzitter    Pagina 9 van 10    </pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   11 december 2017  Ons kenmerk  10762 / 01.022.342  10868 / 01.022.343         Beroep  Tegen dit besluit kan een belanghebbende beroep instellen bij de afdeling bestuursrecht van de  rechtbank Gelderland.    Het beroepschrift moet binnen zes weken na de dag van bekendmaking door de rechtbank zijn  ontvangen. Het beroepschrift moet op grond van artikel 6:5 van de Algemene wet bestuursrecht  zijn ondertekend en moet ten minste bevatten de naam en adres van de indiener, de  dagtekening, de omschrijving van het besluit waartegen het beroep is gericht, zo mogelijk een  afschrift van dit besluit, en de gronden waarop het beroepschrift rust.    Van de indiener van het beroepschrift wordt griffierecht geheven door de griffier van de  rechtbank. Nadere informatie over de hoogte van het griffierecht en de wijze van betalen wordt  door de griffie van de rechtbank verstrekt.    Er kan ook digitaal beroep worden ingesteld bij genoemde rechtbank via    http://loket.rechtspraak.nl/bestuursrecht. Daarvoor moet de indiener beschikken over een  elektronische handtekening (DigiD). Kijk op de genoemde site voor de precieze voorwaarden.    Pagina 10 van 10    </pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>