<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>    Kansspelautoriteit         OPENBAAR    Besluit van de Raad van Bestuur van de Kansspelautoriteit als bedoeld in artikel 5:37  van de Algemene wet bestuursrecht tot invordering van verbeurde dwangsom    Datum: 20 mei 2019  Kenmerk: 01.056.018  Openbaarmaking onder kenmerk: 01.057.548    Besluit    Samenvatting    Bij besluit van 19 oktober 2017! heeft de raad van bestuur van de Kansspelautoriteit  (hierna: de raad van bestuur) een last onder dwangsom opgelegd aan de Nationale  Postcode Loterij N.V. (hierna: NPL). De raad van bestuur stelt vast dat NPL de  opgelegde lastgeving heeft overtreden en dat van rechtswege een dwangsom van   € 10.000,- is verbeurd door NPL. De raad van bestuur besluit over te gaan tot  gedeeltelijke invordering, te weten € 5.000,-, en voor het overige af te zien van  invordering van de verbeurde dwangsom.    Juridisch kader    1. Artikel 5:33 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) bepaalt dat een  verbeurde dwangsom wordt betaald binnen zes weken nadat zij van rechtswege is  verbeurd.    2. Artikel 5:37, eerste lid, van de Awb bepaalt dat het bestuursorgaan, alvorens aan    te manen tot betaling van de dwangsom, bij beschikking omtrent de invordering  van een dwangsom beslist.    Ì Kenmerk 01.017.612</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Kansspelautoriteit  20 mei 2019    01.056.018         3. Artikel 5:38 van de Awb luidt:   1. Indien uit een beschikking tot intrekking of wijziging van de last onder  dwangsom voortvloeit dat een reeds gegeven beschikking tot invordering van  die dwangsom niet in stand kan blijven, vervalt die beschikking.   2. Het bestuursorgaan kan een nieuwe beschikking tot invordering geven die in  overeenstemming is met de gewijzigde last onder dwangsom.    4. Artikel 5:39 van de Awb luidt:   1. Het bezwaar, beroep of hoger beroep tegen de last onder dwangsom heeft  mede betrekking op een beschikking die strekt tot invordering van de  dwangsom, voor zover de belanghebbende deze beschikking betwist.   2. De bestuursrechter kan de beslissing op het beroep of hoger beroep tegen de  beschikking tot invordering echter verwijzen naar een ander orgaan, indien  behandeling door dit orgaan gewenst is.   3. In beroep of hoger beroep legt de belanghebbende zo mogelijk een afschrift  over van de beschikking die hij betwist.    (...)    5. Artikel 4a van de Wet op de kansspelen (hierna: Wok) luidt:  (...)  2. De houders van vergunningen op grond van deze wet geven op zorgvuldige en  evenwichtige wijze vorm aan wervings- en reclameactiviteiten waarbij in het  bijzonder wordt gewaakt tegen onmatige deelneming.  (...)  5. Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur kunnen regels worden gesteld  met betrekking tot het eerste tot en met het vierde lid.  6. De in het vijfde lid bedoelde regels kunnen onder meer betrekking hebben op:  (...)  b. de doelgroepen waarop zodanige activiteiten zijn gericht;  c. de hoeveelheid, de tijdsduur en het tijdstip, en  d. de wijze waarop en de plaats waar wervings- en reclame-uitingen worden  gedaan.    6. Artikel 2, derde lid, van het Besluit werving, reclame en verslavingspreventie  kansspelen (hierna: Besluit) bepaalt dat vergunninghouders hun wervings- en  reclameactiviteiten voor kansspelen niet op maatschappelijk kwetsbare groepen  van personen richten. Onder kwetsbare groepen van personen wordt in ieder  geval verstaan minderjarigen en personen die kenmerken van risicovol spelgedrag  vertonen.</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  20 mei 2019  01.056.018         Besluit last onder dwangsom    7. Op 19 oktober 2017 heeft de raad van bestuur aan NPL de volgende last onder  dwangsom opgelegd?:    1. De NPL dient uiterlijk 27 oktober 2017 overtreding van artikel 4a, vijfde lid,  van de Wok jo. artikel 2, derde lid, van het Besluit — bestaande uit het richten  van online wervings- en reclameactiviteiten op minderjarigen — beëindigd te  hebben en te houden.    2. De NPL dient al die maatregelen te nemen om te voorkomen dat er reclame-  uitingen geplaatst worden op websites die zich richten op minderjarigen. Het  gaat daarbij om in ieder geval het onverkort en voortdurend toepassen van  whitelisting, waarbij de gehanteerde whitelist bovendien doorlopend wordt  beheerd, gecontroleerd en onderhouden. Dat kan onder meer omvatten het  herzien, zo nodig aanpassen dan wel opzeggen van eerder gemaakte  contractuele afspraken over het (doen) inkopen van reclame-uitingen op deze  websites. Dit kan verder bestaan uit het treffen van (interne) technische en  organisatorische maatregelen om het (doen) plaatsen van reclame op websites  gericht op minderjarigen te voorkomen.    3. Voor iedere overtreding van artikel 4a, vijfde lid, van de Wok jo. artikel 2,  derde lid, van het Besluit, in de vorm van een reclame-uiting op een website  die zich richt op minderjarigen, die na afloop van de voormelde  begunstigingstermijn wordt geconstateerd, verbeurt de NPL een dwangsom  van € 10.000,- tot een maximum van € 100.000,-.    8. De termijn waarbinnen NPL moest voldoen aan bovengenoemde lastgeving is  geëindigd op 27 oktober 2017.    9. De Nationale Goede Doelen Loterijen (hierna: GDL) heeft namens de NPL bezwaar  gemaakt tegen het opleggen van een last onder dwangsom. Tegen de beslissing  op bezwaar van 15 mei 2018 heeft GDL namens NPL beroep aangetekend bij de  rechtbank. Op het beroep is nog niet besloten.    ? Bij besluit van 15 mei 2018 (kenmerk 12389 / 01.031.020) heeft de raad van bestuur het bezwaar van de  NPL ongegrond verklaard en — onder andere — het besluit tot oplegging van een last onder dwangsom aan de  NPL van 19 oktober 2017 in stand gelaten, onder aanvulling van de motivering zoals weergegeven in  randnummer 28. In de omschrijving van de last onder dwangsom in dit besluit is deze aanvulling van de  motivering meegenomen.    </pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  20 mei 2019  01.056.018         Incident    10.    11.    12.    13.    14.    Op 21 december 2018 heeft NPL de Kansspelautoriteit (hierna: Ksa) telefonisch en  per e-mail geinformeerd over een incident met betrekking tot de plaatsing van  banners.    Uit de door NPL verstrekte informatie over dit incident blijkt dat in het kader van  de kanjercampagne door [mediabedrijf] banners waren uitgeleverd, zonder  hantering van de door NPL verplicht gestelde whitelist en de bijbehorende  procedure. Als gevolg hiervan zijn er banners van de kanjercampagne geplaatst  op domeinen die niet op de whitelist van NPL staan, waaronder de webiste  www.scholieren.com.    NPL heeft aangegeven dat de kanjercampagne op 18 december 2018 door  [mediabedrijf] is stilgelegd, nadat zij zelf de foutieve plaatsing had opgemerkt.  Vervolgens is contact opgenomen met het mediabureau van NPL die controles  heeft uitgevoerd en NPL de volgende dag heeft geïnformeerd.    Bij brief van 28 februari 2019° heeft de Ksa naar aanleiding van het incident NPL   gevraagd om de volgende vragen te beantwoorden:   - Hoe lang heeft de betreffende reclame-banner op de website  www.scholieren.com gestaan voordat deze is verwijderd/de kanjercampagne is  stilgelegd door [mediabedrijf]?   - Hoeveel impressies heeft de reclame-banner op de betreffende website  www.scholieren.com opgeleverd?    Bij brief van 13 maart 2019 heeft NPL in reactie op bovenstaande vragen  aangegeven dat de betreffende banner is uitgeleverd in de periode van 13 tot   18 december 2018. In die periode zijn 9.011 impressies van de kanjerbanner  uitgeleverd. Van de impressies van de banner zijn er ‘slechts’ 2.918 gemeten als  “viewable” volgens de “IAB-standaard”, aldus NPL. Dit houdt in dat maximaal 30%  ten minste 1 seconde in beeld is geweest. Voor de overige impressies was dit niet  het geval.    3 Kenmerk 01.049.932</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  20 mei 2019  01.056.018         Overtreding    15. Van het richten van wervings- en reclameactiviteiten op minderjarigen is sprake  bij het tonen van advertenties op websites gericht op minderjarigen. Sec het  tonen op deze websites levert een overtreding van de norm op, ongeacht wie de  advertentie heeft gezien en wat de inhoud en de vorm van de advertentie is.    16. In de verslagen van ambtshandelingen algemene werkwijze van 25 augustus  2017, die onder meer ten grondslag liggen aan de aan NPL opgelegde last onder  dwangsom, is weergegeven op welke manier de daarin aangegeven websites zijn  gekwalificeerd als gericht op minderjarigen*. Een aantal websites die hierin zijn  genoemd, waaronder de website www.scholieren.com, is zonder meer gericht op  minderjarigen. Dit is ook bekend bij NPL, de website www.scholieren.com betreft  een website die aanleiding is geweest om tot oplegging van de last onder  dwangsom over te gaan.    17. Gelet op het voornoemde incident staat vast dat namens NPL een reclame-uiting  (banner) op de website www.scholieren.com is uitgeleverd. Op basis hiervan  wordt geconcludeerd dat NPL zich met de genoemde reclame-uiting (banner)  heeft gericht op minderjarigen. Hiermee heeft NPL in strijd gehandeld met artikel  4a, vijfde lid, van de Wok jo. artikel 2, derde lid, van het Besluit.    18. NPL heeft dan ook, na de in de last onder dwangsom genoemde termijn van  27 oktober 2017, de opgelegde lastgeving overtreden.    Zienswijze    19. In de e-mail van 21 december 2018 waarmee NPL, onder verwijzing naar een  eerder die dag gevoerd telefoongesprek, de Ksa informeert over het incident geeft  NPL aan dat zij hun minderjarigenbeleid uiterst serieus nemen. De whitelist  procedure is een belangrijk onderdeel daarvan. Ook procedures zijn deels  afhankelijk van mensen en een menselijke fout kan NPL helaas niet uitsluiten.    4 VVA Algemene werkwijze — 25 augustus 2017; VVA NPL - 25 augustus 2017. Deze WA's zijn in verband  met de procedure gericht tegen het besluit van 19 oktober 2017 en de beslissing op bezwaar van 15 mei  2018 in bezit van NPL.    </pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    20,    21.    22.    23.    24,    Kansspelautoriteit  20 mel 2019  01.056.018         NPL geeft aan dat met [mediabedrijf] een aangescherpte procedure is  afgesproken, waarbij een extra controlestag is ingebouwd middels een 4-ogen  check bij [mediabedrijf] en een finale controle door het mediabureau van NPL.    NPL is bij de eerder genoemde brief van 28 februari 2019 geïnformeerd over de  gevolgen van bovenstaande overtreding. Meegedeeld is dat NPL, onder verwijzing  naar het besluit van 19 oktober 2017, voornoemd, een dwangsom van € 10.000,-  (1 x € 10.000,-) heeft verbeurd, omdat de lastgeving is overtreden.    Bij brief van 13 maart 2019 heeft NPL van de haar geboden gelegenheid gebruik  gemaakt om haar zienswijze te geven, dit in verband met het door de raad van  bestuur te nemen besluit over de inning van de verbeurde dwangsom. NPL heeft —  samengevat — het navolgende naar voren gebracht.    In aanvulling op de melding van het incident vermeldt NPL dat zij wekelijks  controleren of hun uitingen geplaatst worden met inachtnemning van de whitelist,  dus alleen op de op de whitelist voorkomende domeinen. Deze controle verrichten  zij door middel van “Double Verify”. Deze tool biedt hun inzicht in de uitgeleverde  impressies door middel van een uitteverrapport. Handmatig wordt gecontroleerd  of de uitlevering overeenkomt met de domeinen op de Whitelist. De laatste  controle voor de ontdekking van het incident vond plaats op 11 december 2018.    De loterijen (waaronder NPL) zijn tijdig in beroep gegaan tegen het besluit op  bezwaar van 15 mei 2018 van de Kansspelautoriteit, De beroepszaak loopt nog.  Wannneer de rechtbank het besluit op bezwaar zou vernietigen, vervalt daarmee  (mogelijk) de rechtsgrond voor (invordering van) de dwangsom en de nu  verbeurde dwangsom is daarmee alsdan onverschuldigd betaald. Gelet daarop  behoudt NPL zich dan ook het recht voor om in de toekomst de onder het besluit  van 19 oktober 2017 te verbeuren dwangsommen als onverschuldigd betaald van  de Kansspelautoriteit terug te vorderen.</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  20 mei 2019  01.056.018         Beoordeling van de zienswijze    25.    26.    27.    28.    NPL heeft bij het melden van het incident uiteengezet welke maatregelen er zijn  genomen naar aanleiding van het incident, te weten de aanscherping van de  procedure met [mediabedrijf]. Daarnaast heeft NPL in de zienswijze naar voren  gebracht hoe en op welke frequentie er wordt gecontroleerd op naleving van het  hanteren van de whitelist.    Gelet hierop overweegt de raad van bestuur, in navolging van zijn overwegingen  in de beslissing op bezwaar van 15 mei 2018, dat hoewel hij van oordeel is dat de  genomen maatregelen, zoals whitelisting en contractuele afspraken met derden,  en de huidige aanscherping van de procedure, op zichzelf goede maatregelen zijn  om een overtreding te voorkomen, dit de mogelijkheid van herhaling van de  overtreding niet geheel wegneemt. Dit is gelet op de bovenstaande constatering  ook gebleken in het onderhavige geval.    Ten aanzien van een mogelijke menselijke fout, waardoor bijvoorbeeld zoals in het  onderhavige geval de whitelist niet wordt gehanteerd, overweegt de raad van  bestuur dat dit voor rekening en risico van NPL komt. NPL is verantwoordelijk voor  de naleving van de Wok en de opgelegde lastgeving.    De bij besluit van 19 oktober 2017 aan NPL opgelegde lastgeving is nog niet  onherroepelijk. De mogelijkheid bestaat inderdaad dat de rechtsgrond voor  (invordering van) de dwangsom komt te vervallen. Dit betekent echter niet dat de  raad van bestuur om die reden op dit moment zou moeten afzien van de  invordering van de verbeurde dwangsom. Indien de rechtsgrond daadwerkelijk  komt te vervallen dan zal de Ksa de alsdan onverschuldigd betaalde dwangsom  aan NPL terugbetalen. In dit verband wijst de raad van bestuur nog op de  mogelijkheid om dit besluit tot invordering te betwisten en het hierover bepaalde  in artikel 5:39 van de Awb.    Overwegingen    29.    Het verbeuren van dwangsommen geschiedt van rechtswege. Na de  begunstigingstermijn heeft, onder verwijzing naar bovengenoemd incident, de  zienswijze en de beoordeling van de zienswijze, een overtreding van artikel 4a,  vijfde lid, van de Wok jo. artikel 2, derde lid, van het Bestuit, in de vorm van een</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    30.    31.    32.    Kansspelautoriteit  20 mei 2019  01.056.018         reclame-uiting van NPL op een website die zich richt op minderjarigen  plaatsgevonden.    De betreffende banner is van 13 tot 18 december 2018 uitgeleverd. Naar het  oordeel van de raad van bestuur moet dit als één en dezelfde gedraging en  derhalve als één overtreding van de lastgeving worden gezien. Het betreft een  reclame-uiting uit één campagne, één methode van adverteren, op dezelfde wijze  ingekocht via hetzelfde mediabureau en op dezelfde website uitgeserveerd. Er is  sprake van een voortdurende overtreding.    Gelet op het bovenstaande heeft NPL, onder verwijzing naar het besluit van  19 oktober 2017, voornoemd, een dwangsom van € 10.000,- (1 x € 10.000,-)  verbeurd, omdat de lastgeving is overtreden.    Slechts in bijzondere omstandigheden kan geheel of gedeeltelijk van invordering  worden afgezien. In het onderhavige geval acht de raad van bestuur in dit  verband het volgende van belang. Namens NPL is terstond na ontdekking van het  incident de betreffende campagne stilgelegd. Vervolgens heeft NPL een  aangescherpte procedure afgesproken om herhaling van het incident te  voorkomen. Tot slot heeft NPL kort nadat het incident heeft plaatsgevonden dit uit  eigen beweging bij de Ksa gemeld. De raad van bestuur ziet in deze  omstandigheden reden om gedeeltelijk, te weten voor de helft van de verbeurde  dwangsom, van invordering af te zien.    Vaststelling en invordering verbeurde dwangsommen    33.    34,    Gelet op het vorenstaande stelt de raad van bestuur vast dat NPL een dwangsom  van € 10.000,- heeft verbeurd en besluit de raad van bestuur op grond van artikel  5:37 van de Awb, gelet op de omstandigheden, over te gaan tot het gedeeltelijk  invorderen van deze dwangsom. Van de verbeurde dwangsom wordt € 5.000,-  ingevorderd. Voor het overige besluit de raad van bestuur af te zien van  invordering van deze dwangsom.    Het bedrag van € 5.000,- dient binnen 6 weken na dagtekening van dit besluit te   zijn overgemaakt op het rekeningnummer NLO7ABNA0501634479, ABN-AMRO ten  name van Kansspelautoriteit onder vermelding van het relatienummer 300028 en  kenmerk 01.056.018.</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>    Kansspelautoriteit  20 mei 2019  01.056.018    OPENBAAR         35. Tot slot wordt er op gewezen dat het besluit (de last onder dwangsom) nog steeds  van kracht is. Dit houdt in dat NPL nog steeds moet voldoen aan de genoemde  lastgeving en dat op de naleving daarvan wordt gecontroleerd. Indien wordt  geconstateerd dat dit niet het geval is, kan voor deze lastgeving nog maximaal  € 90.000,- aan dwangsommen worden verbeurd.    ’s-Gravenhage, 20 mei 2019    Hoogachtend,    De raad van bestuur van de Kanssspelautoriteit,  namens deze,    w.g.    mr. Marc P‚P‚M. Merx  Hoofd afdeling Handhaving    </pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  20 mei 2019  01.056.018         Bezwaar maken    U kunt tegen deze beslissing bezwaar maken door een gemotiveerd bezwaarschrift in te  dienen binnen zes weken na bekendmaking van deze beslissing. U kunt uw  bezwaarschrift sturen naar het volgende adres:    Kansspelautoriteit   Afdeling Juridische Zaken en Ontwikkeling  Postbus 298   2501 CG Den Haag    U kunt uw bezwaarschrift ook door uw gemachtigde laten indienen. Als de gemachtigde  geen advocaat is, moet u een machtiging bijvoegen bij uw bezwaarschrift.    Zorg ervoor dat uw bezwaarschrift in elk geval het volgende bevat:    e uw naam en adres;   e de datum waarop u het bezwaarschrift schrijft;   e een kopie van de beslissing;   e de gronden van uw bezwaar;   e uw handtekening of de handtekening van uw gemachtigde.    10</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>