<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR DES Kansspelautoriteit    Kl    Besluit van de raad van bestuur van de Kansspelautoriteit als bedoeld in  artikel 35a van de Wet op de kansspelen alsmede besluit tot kennisgeving  als bedoeld in artikel 5:50, tweede lid, onder a, van de Algemene wet  bestuursrecht    Zaak: OA112    Kenmerk: 10903 / 01.019.825  Openbaar gemaakt onder kernmerk: 10903 / 01.020.311    Besluit         Samenvatting    Voor kansspelen online wordt een aanbieder geen vergunning verleend, aangezien  binnen het huidige wettelijke kader onvoldoende vorm kan worden gegeven aan de  doelstellingen van het kansspelbeleid: het voorkomen van kansspelverslaving, het  beschermen van de consument en het tegengaan van mogelijke fraude en criminaliteit.    In april 2012 is de Kansspelautoriteit opgericht. Het tegengaan van ongereguleerde  kansspelen is één van de prioriteiten in het werk van deze autoriteit. Onduidelijk is  immers of de aanbieders van dergelijke kansspelen voldoende betrouwbaar zijn en of zij  de (potentiële) speler voldoende beschermen. Deze situatie is bijzonder onwenselijk.    Via de website www.fairwaycasino.com zijn in elk geval in de periode 4 maart 2016 -  29 april 2016 kansspelen online aangeboden zonder vergunning.   De Kansspelautoriteit heeft op de website een account geopend en een storting gedaan.  Het geld werd ontvangen door VIG Software Ltd te Malta, het bedrijf dat ook de  software services en de support levert voor fairwaycasino.com.   VIG Software Ltd en de enig bestuurder hebben gehandeld in strijd met artikel 1, eerste  lid, onder a, van de Wet op de Kansspelen.    Pagina 1 van 23</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR PSA Kansspelautoriteit    aan Datum  15 november 2017  Ons kenmerk  10903 / 01.020.311    Inhoudsopgave  SAMENVARCING «0. cece ccc cc see ce cence ee ee ee eeeaeesaseneeceaeesenenaeetseeueuseneaseasuneasesseeeeaneruntaeeneneane 1  1 Inleiding … unseren en venenenvenenenrnrnerrenrnenenernensnenensverervensreenernvneneven venen 3  2 Website en betrokkenen … nen sunensenrnnenens eneen enrenrnnerssverservenernens 4  2.1 De website … ……… usus ens nnenenenenenvenenenrenenenensenenenrnenenernenenensevenensenrnene 4  2.2 VIG Software Ltd, [bedrijf 2] en [bedrijf 1]. renee eenen eenen. 7  Rapport … nessen enen enenerenenenenenverenrenernenenonserenenvervvensereenereernveenenen 11  4 VAES oo cee eceee esse vee ee eee eencee ea ene eee eeeeenestaeesenearsneatsneesuaveuasacessauaesaugners 12  4.1 Procedureel … vuns eenensenrnenenenrenenensenenrnrenversenensnenernenensenenens veren 12  4.2 Inhoudelijk … …… san ononeneeneneneerenensnenvenenonenenserssensnerneneernenenenen. 13  5 Feitelijk kader … essen en enenenrersrenenenersnenenensverseernrnenservenen sneren: 14  6 Juridische beoordeling ……… soon onenn vennen nvensvernorseneenerveervenoneenen 14  6.1 De wettelijke bepalingen … „asss over snoneneversnreverenersverrsnenrnen vereen 14  6.2 Prioriteringsbeleid van de Kansspelautoriteit vans sers enen enen oneven 15  6.3 De aangeboden spellen … …… uus en oneness rn reeoronsnrnrnenenrsenenenenenenenens 16  6.4 Geen vergunning …...usenenen server enerveneneerenenenennenenenenensenrnensenenensenverren 16  7 Overtreders on vensnennenvenseneneensneens sereen enenernenerverrenersenvenenven: 17  8 Bestuurlijke boete … u enenensnenen sven snrsvererensnenrsrnenserveneneneverenenen: 18  8.1 Algemeen... eneneneneernenenserrversenrenevensersenrneereenenverennenenrvenen eenn 18  8.2 Verwijtbaarheid … sensoren ven eerenenenensenensnenenonsverssnenseneversenseeensen 19  8.3 Boetevaststelling.…… … … … ….….…….nsenss onsen oneneensneerrn verversen versvenenrnveren veren: 21  9 Besluit … anas oneness enen venenenvenenenensenrnrneversersrnsnenerssnenernsvernenenenens 23    Pagina 2 van 23</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR A Kansspetautoriteit    Datum   15 november 2017  Ons kenmerk  10903 / 01.020.311    1 Inleiding    1. De Kansspelautoriteit is belast met het toezicht op de naleving van het bepaalde in  de Wet op de Kansspelen (hierna: Wok). In de Wok is opgenomen een verbod op  het gelegenheid geven tot deelname aan kansspelen zonder vergunning.    2. Voor kansspelen online wordt een aanbieder geen vergunning verleend, aangezien  binnen het huidige wettelijke kader onvoldoende vorm kan worden gegeven aan de  doelstellingen van het kansspelbeteid: het voorkomen van kansspelverslaving, het  beschermen van de consument en het tegengaan van mogelijke fraude en  criminaliteit!    3. Het tegengaan van ongereguleerde kansspelen online is één van de prioriteiten van  de Kansspelautoriteit.? Onduidelijk is immers of de aanbieders van dergelijke  kansspelen voldoende betrouwbaar zijn en of zij de (potentiële) speler voldoende  beschermen. Deze situatie is bijzonder onwenselijk.    4, Bij de aanpak van via internet aangeboden kansspelen richt de Kansspelautoriteit  zich in eerste instantie op ondernemingen die zich (mede) richten op de  Nederlandse markt en de Nederlandse consument. De gerichtheid op de  Nederlandse markt en consument, blijkt uit de volgende prioritering:   - de website waarop het kansspel gespeeld wordt, eindigt op .nl en/of   - de kansspelwebsite is in de Nederlandse taal te raadplegen en/of   -__er wordt reclame gemaakt via radio, televisie of in geprinte media gericht op de  Nederlandse markt.    5. Websites met een .nl-extensie en/of te raadplegen in de Nederlandse taal en/of die  reclame maken op de Nederlandse markt, komen als eerste in aanmerking voor  handhavend optreden van de Kansspelautoriteit. Betrokkenen op de kansspelmarkt  werden hiervan op de hoogte gesteld d.m.v. aanschrijvingen.    1 http://www. rijksoverheid.nl/onderwerpen/kansspelen/nieuws/2013/05/22/kansspelen-online-in-toekomst-  mogelijk.html. Zie ook TK, 2009-201, 32 264, nr. 3, pagina 1: Hoofddoel van het kansspelbeleid is door  middel van een gereguleerd aanbod van kansspelen excessen, zoals witwassen en kansspelverslaving te  voorkomen. Zie ook LJN AIO977, IJN: AR4841, LIN BB8287.   2 Hoofdstuk 3, pagina 14, van het jaarverslag 2012, te raadplegen via http://www.kansspelautoriteit.nl. De  aanpak van illegaal aanbod van kansspelen online blijft onverminderd van belang. Zie bijvoorbeeld het  Activiteitenplan 2016-2017, pag. 5: Deze marktsituatie is verstoord door met name het toegenomen illegaal  aanbod van online kansspelen. En pag. 14: Bij het tegengaan van criminaliteit ligt de focus tot op heden  vooral op illegaal aanbod, zoals gokzuilen. Verder neemt de Kansspelautoriteit deel aan het platform  matchfixing en houdt de Kansspelautoriteit sinds 1 januari 2016 toezicht op de naleving door Holland Casino  van de Wwft. En: Stevig en zichtbaar optreden tegen dit verstorend illegaal aanbod (landgebonden of online)  is noodzakelijk om het gewenste uitstralingseffect te realiseren. Het Activiteitenplan is te raadplegen via:  http://www.kansspelautoriteit.nl/publicaties/activiteitenplannen/.   3 Met ingang van 1 januari 2017 worden geen aanwijzingen meer verzonden. Zie:  http://www.kansspelautoriteit.nl/nieuws/alle-nieuwsberichten/december-0/wijziging-aanpak/.    Pagina 3 van 23</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR ey Kansspelautoriteit    Laon Datum  15 november 2017  Ons kenmerk  10903 / 01.020.311    6. Sinds de oprichting van de Kansspelautoriteit zijn — tot het moment van schrijven  van dit besluit — acht besluiten m.b.t. kansspelen online op de website van de  Kansspelautoriteit bekend gemaakt. Dit zijn besluiten betreffende de aanbieder(s)  die niet of niet afdoende hebben gereageerd op de aanschrijvingen die zij hebben  ontvangen en zich hebben geprioriteerd voor nader onderzoek.    7. In de onderhavige zaak is een aanschrijving verstuurd op 17 maart 2016.* Meer  over de aanschrijving is opgenomen onder randnummers 12 tot en met 15.    8. Met ingang van 1 januari 2017 worden aanbieders van kansspelen online zonder  vergunning niet meer aangeschreven: De Kansspelautoriteit stelt dat inmiddels  afdoende bekend is bij de kansspelsector, dat het aanbieden van (online)  kansspelen zonder vergunning, illegaal is. Een aanschrijving is daardoor overbodig  geworden.”    2 Website en betrokkenen    2.1 De website    Eerste onderzoek  9. De website fairwaycasino.com is onderzocht op 4 maart 2016.6    10. De website gaf gelegenheid om deel te nemen aan casinospelen, waaronder  blackjack, baccarat en roulette. Daarnaast werden slots, poker en Keno  aangeboden.”    11. Uit het onderzoek bleek dat:   a. de website vanaf een Nederlands IP-adres bereikbaar was;   b. de website grotendeels in de Nederlandse taal werd aangeboden na het klikken  op het Nederlandse viaggetje;®   c. op de website een Nederlandse vlag/button aanwezig is;   d. de adressen van de verschillende pagina’s beginnen met:  www.fairwaycasino.com/nl;?   e. de euro als betaalmiddel wordt vermeld; !°    4 Stuk OA/112/006.   5 http://www. kansspelautoriteit.ni/nieuws/alle-nieuwsberichten/december-0/wijziging-aanpak/.   6 Stuk OA/112/001.   7 Stuk OA/112/001/013.   8 Bijvoorbeeld: stuk OA/112/001/002 (Speel live roulette met echte croupiers/Win een golfvakantie/claim nu   een bonus van € 1100!). Ook de aanprijzingen van de verschillende casinospelen was in de Nederlandse taal   gesteld. Zie ook stuk OA/112/001/006 en 007.   ° Bijvoorbeeld stuk OA/112/001/002.   10 Stuk OA/112/001/007: We bieden een minimumstorting van € 5 aan en een maximum van € 2000 voor de  eerste keer. (Email manager@fairwaycasino.com als je deze limieten wilt verhogen.    Pagina 4 van 23    </pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>    ry    OPENBAAR paar Kansspelautoriteit    a ae Datum  15 november 2017  Ons kenmerk  10903 / 01,020.311    f. op de pagina <echt geld> is te lezen: We bieden een minimum storting van € 5  aan en een maximum van € 2000,- voor de eerste keer. (Email  manager @fairwaycasino.com als je deze limiet wilt verhogen;*"   g. op diezelfde pagina wordt vermeld: Uw kapitaal is altijd 100% veilig met Fairway  Casino en beschikbaar wanner je maar wilt om te spelen of om op te nemen;   h. op de pagina <deposites> is te lezen: your funds are always 100% secure with  Fairway Casino, and available any time for your play of withdrawal; }2   i. er is een bonus- en promotieprogramma;?3   j. Nederland was niet opgenomen in de lijst van uitgesloten landen;*4   k. de registratiepagina was gesteld in de Nederlandse taal;1*   |. fairwaycasino.com wordt aangeboden door Visionary iGaming;ié   m.het logo ‘ViG Visionary iGaming’ op de website fairwaycasino.com is gelijk aan  het logo op de website visionaryigaming.com;?”   n. fairwaycasino.com is gevestigd in Costa Rica. !ê    Aanschrijving   12. Bij brief van 17 maart 2016! heeft de Kansspelautoriteit Visionary iGaming  aangeschreven en een termijn van zes weken (tot uiterlijk 28 april 2016) gegeven  voor beëindiging van de overtreding c.q. aanpassing van de website  fairwaycasino.com conform het prioriteringsbeleid. Bij aanpassing van de website  conform het prioriteringsbeleid, zou Visionary iGaming niet meer als eerste in  aanmerking komen voor nader onderzoek.    13. Bij gebreke aan informatie over het vestigingsadres van Visionary iGaming op de  website, is de aanschrijving gezonden naar het adres van de registrant van de  website.2° De aanschrijving is ook per e-mail naar de e-mailadressen gezonden die  op de website worden vermeld.    14. Als registrant wordt vermeld [persoon 3], destijds werkzaam voor Visionary  iGaming.2?    11 Stuk OA/112/001/007.   2 Stuk OA/112/001/008.   13 Stuk OA/112/001/010 en 015.   14 Stuk OA/112/001/004, onder nummer 26.   15 Stuk OA/112/001/027.   16 Stuk OA/112/001/004, algemene voorwaarden.   17 Stuk OA/112/001/024.   18 Stuk OA/112/001/017/01. Zie ook de FAQ, stuk OA/112/001/013 (where is the casino located?).  19 Stuk OA/112/006.   20 Stuk OA/112/002, pagina 4.   21 Stuk OA/112/001/011 en 013 (support@fairwaycasino.com) en OA/112/001/017  (pitboss@fairwaycasino.com en manager@fairwaycasino.com).   22 Stuk OA/112/005/009 en stuk OA/112/005, pagina 1.    Pagina 5 van 23</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Pr Kansspelautoriteit    a on! Datum  15 november 2017  Ons kenmerk  10903 / 01.020.311    Reactie aanbieder    15.    Er is geen reactie ontvangen van Visionary iGaming.    Tweede onderzoek    16.    17.    18.    Op 29 april 2016 is de website voor de tweede maal onderzocht.?? Daarbij is het   volgende gebleken:   a. de website was vanaf een Nederlands IP-adres bereikbaar;   b. de website was na het klikken op het Nederlandse vlaggetje nog steeds  beschikbaar in de Nederlandse taal;   c. de adressen van de verschillende pagina’s beginnen met:  www.fairwaycasino.com/nl;24   d. Nederland was niet opgenomen in de lijst van uitgesloten landen.2°    Ook overigens was de website nagenoeg gelijkluidend.    Via facebook en twitter werd Fantastic Friday gepromoot, met 25% bonus bij elke  storting.    Account aanmaken en storting op de website fairwaycasino.com    19.    20.    21.    22.    23,    Op 10 mei 2016 is de website opnieuw onderzocht.26    Na het klikken op het Nederlandse vlaggetje werd de tekst op de homepage  omgezet in de Nederlandse taal. Na het klikken op <SPEEL NU> werd een  Nederlandstalig registratiescherm getoond. Het adres van deze pagina was:  fairwaycasino.com/nl/register.°?    Een toezichthouder van de Kansspelautoriteit heeft dit formulier ingevuld onder de  naam Medewerker Toezicht en het adres van de Kansspelautoriteit in Den Haag  opgegeven.    Na het openen van een spelersaccount is een storting van € 25,- gedaan. De  betalingspagina was gesteld in de Engelse taal.2°    Het bedrag van € 25,- bleek te zijn overgeschreven naar VIG Software Ltd te  Malta.    23 Stuk OA/112/002.   24 Zie bijvoorbeeld OA/112/002 en 003.   25 Stuk OA/112/002/004, onder nummer 26.  26 Stuk OA/112/003.   27 Stuk OA/112/003/003.   28 Stuk OA/112/003/003 tot en met 005.   29 Stuk OA/112/003/005.   30 Stuk OA/112/003/009.    Pagina 6 van 23</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   15 november 2017  Ons kenmerk  10903 / 01.020.311         2.2 VIG Software Ltd, [bedrijf 2} en [bedrijf 1]    Visionary iGaming  24. Op 25 en 26 juli 2016 is onderzoek gedaan naar Visionary iGaming.* Daarbij is het  volgende gebleken:    a.    Op website visionaryigaming.com onder de link <about us> wordt de afkorting  VIG gebruikt en wordt vermeld: VIG strives to be the leader in creating and  distributing the most entertaining and lively casino experience on the internet.  En: Visionary iGaming is an iGaming solutions provider dedicated to producing  and ultimately licensing the world’s best live online casino games?   Ook wordt vermeld: VIG‘s live games are licensed to our partners who in turn  market to end players. VIG licenses to partners via three distribution models: 1)  LiveCasinoinaBox, 2) Live TurnkeyOnlineCasino 3) LiveCasinoGameFeed. All of  VIG’s solutions are designed with our cliénts in mind and thus are highly  customizable.   Op de pagina <LiveCasinoGameFeed> wordt vermeld: Visionary iGaming is  providing the most authentic and entertaining live casino experience on the  world wide web.   Op 27 oktober 2010 is een persbericht verschenen onder de titel: Visionary  iGaming launches fairway casino. In het persbericht wordt melding gemaakt  van a unique golf-theme en het aantrekken van spelers met upcoming player  giveaways zoals golf-magazines en golf-reizen.    25. Visionary iGaming wordt genoemd als de aanbieder van fairwaycasino.com:    a.    Op de homepage van fairwaycasino.com staat het logo ‘VIG Visionary  iGaming’.*   In de algemene voorwaarden is opgenomen: Fairway Casino's live online casino  games, including live roulette, live baccarat, live blackjack ad live blackjack  early payout are provided bij Visionary iGaming. En: Visionary iGaming provides  the services on FairwayCasino.com and other platforms provided by us.  Visionary iGaming vermeldt geen vestigingsadres op de website. Wel worden  diverse e-mailadressen genoemd (zie randnummer 13).   Uit de registratiegegevens bij Who Is” blijkt dat de domeinnaam  fairwaycasino.com in juli 2010 is geregistreerd door de heer [persoon 33,  destijds werkzaam bij Visionary iGaming.2®    31 Stuk OA/112/005.   32 Stuk OA/112/005/001.   33 Stuk OA/112/005/002.   34 Stuk OA/112/005/003. Zie ook stuk OA/112/001/026.   35 Onder meer stuk OA/112/001/001.   36 Stuk OA/112/001/004.   37 Stuk OA/112/001, pagina 3 en stuk OA/112/002, pagina 4.  38 Stuk OA/112/002/025.    Pagina 7 van 23</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR PA Kansspelautoriteit    26.    27.    28.    29.    30.    31.    £ ii Datum    15 november 2017  Ons kenmerk  10903 / 01.020.311    e. Een nieuwsbericht van 27 oktober 2010 luidt: Visionary iGaming Launches New  Fairway Casino Brand at Budapest Affliliate Conference.*9  f. Het bedrijf zou zijn opgericht in 2007.7°    Volgens de website Ask Gamblers is Visionary iGaming a developer of live gaming  software for internet casinos, as well as the owner of several online casino sites.  The company’s casinos are all licensed bij the jurisdiction of Costa Rica, Because of  the current legal environment, Visionary iGaming has opted not to offer games to  US Players at thís time.*! Dit komt overeen met hetgeen vermeld is in de algemene  voorwaarden op de website fairwaycasino, artikel 26.42    [Bedrijf 1] is geregistreerd bij het ministerie van financiën te Costa Rica, maar niet  geregistreerd bij de Belastingdienst aldaar.“    Op 20 maart 2017 is de website visionaryigaming.com nogmaals onderzocht.    Onder de link <about us> wordt vermeld: Visionary iGaming is a leading business-  to-business (B2B) provider of Live Dealer Solutions to online and land-based  operators around the world, including in Europe, LATAM and Asia. En: Established  in 2008, Visionary iGaming was one of the first and is now one of the largest B2B  Live Dealer providers in the world. We employ over 100 people, we serve 40  operators, we deal to 25.000+ real money players each month and our live tables  see over € 1.2 billion in real money wagers each year.*®    In februari 2016 maakte Visionary iGaming bekend aanwezig te zijn op de  conferentie ICE Totally Gaming 2016 in Londen.    Onder <contact us> wordt vermeld het e-mailadres info@visionaryigaming.com en  is een algemene verwijzing naar San José, Costa Rica opgenomen“?    39 Stuk OA/112/002/025.   <0 Stuk OA/112/005/009.   41 Stuk OA/112/010/001.   42 Zie onder meer stuk OA/112/001/004 en stuk OA/112/012/003.   “3 Stuk OA/112/011.   44 Stuk OA/112/013.   45 Stuk OA/112/013/002. NB: het Engelse billion is het Nederlandse miljard.   46 Stuk OA/112/013/015. Meer over ICE: http://www.icetotallygaming.com/welcome#/.  <7 Stuk OA/112/013/014.    Pagina 8 van 23    </pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR PSA Kansspelautoriteit    nen Datum  15 november 2017  Ons kenmerk  10903 / 01.020.311    VIG Software Ltd te Malta    32.    33.    Op 26 juli 2016 is onderzoek ingesteld naar VIG Software Ltd.*® Daarbij is het   volgende gebleken:   a. VIG Software Limited is op 12 september 2014 ingeschreven in de Kamer van  Koophandel te Malta.   b. Het vestigingsadres is Vincenti Buildings, 28/19 (Suite 1531), Strait Street,  Valetta. Het is de raad van bestuur van de Kansspelautoriteit (hierna: de raad  van bestuur) bekend dat op dit adres nog een zeer groot aantal andere  (gok)bedrijven is gevestigd.   c. Directeur is de heer [persoon 1], woonachtig te Costa Rica. De heer [persoon 1]  is tevens legal representative, judicial representative en secretary van VIG  Software Ltd.   d. Aandeelhouder is [bedrijf 3] te Costa Rica.    Op 22 maart 2017 is nader onderzoek gedaan naar VIG Software Ltd.*® Op de  website fairwaycasino.com stond onder de link <about us> opgenomen:   VIG Software, registration number #3-101-528576 resides at Dorado Mall, Primer  Alto, Local 26-27, Bethania Panama. VIG Software owns and operatest this website  and processes all payments.   In de algemene voorwaarden zoals op de website vermeld op 22 maart 2017 wordt  echter verwezen naar het adres op Malta en is te lezen: VIG Software, Vincenti  Buildings, 28/19 (suite 1531 [)] Strait Street Valetta, VLT 1432, Malta. VIG  Software owns and operates this website and processes all payments”!   Op 29 april 2016 was onder de link <about us> alleen sprake van fairwaycasino,  located in Costa Rica”?    [Bedrijf 2] te Panama  34. Op 22 maart 2017 is het openbare register van Panama geraadpleegd. Daarbij    bleek dat [bedrijf 2] was ingeschreven in Panama op 24 oktober 2008 en op 22  maart 2017 de status ‘geldend’ had? Op 19 juni 2012 vindt te Panama een  vergadering plaats van accionistas (aandeelhouders) van [bedrijf 3]. Aanwezig is  onder andere de heer [persoon 1] (presidente).    48 Stuk OA/112/004.  49 Stuk OA/122/012.  50 Stuk OA/122/012/002.  51 Stuk OA/112/012/003.  52 Stuk OA/112/002/017.  53 Stuk OA/112/015.    Pagina 9 van 23    </pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR paar Kansspelautoriteit    — Datum    15 november 2017    Ons kenmerk    10903 / 01.020.311    35. [Bedrijf 2] is op 24 oktober 2008 ingeschreven in Panama. Visionary iGaming laat,  zoals eerder opgemerkt (randnummer 29) op de eigen website weten: Established  in 2008, Visionary iGaming was one of the first and is now one of the largest B2B  Live Dealer providers in the world.**    36. De raad van bestuur merkt op dat beide bedrijven - VIG Software Ltd en [bedrijf 2]  ~ zich bedienen van het VIG logo en de naam ‘Visionary iGaming’ en op 22 maart  2017 worden beide genoemd als exploitant van de website fairwaycasino.com. De  heer [persoon 1] is als bestuurder betrokken bij zowel VIG Software Ltd te Malta  als [bedrijf 2] te Panama.    Aanbieders van de website fairwaycasino   37. Op grond van bovenstaande kan worden gesteld dat [bedrijf 1] zoals genoemd op  de website faiwaycasino.com tijdens de onderzoeken op 4 maart 2016, 29 april  2016 en 10 mei 2016, en [bedrijf 2] te Panama in 2008 zijn opgericht en actief  geworden. Naast deze twee is in 2014 ook VIG Software Ltd te Malta actief  geworden en nauw bij website fairwaycasino.com betrokken. Het bedrag van € 25,-  dat op 10 mei 2016 werd gestort op het spelersaccount bij fairwaycasino.com werd  geind door VIG Software Ltd te Malta en het bedrijf levert ook de software services  en support aan fairwaycasino.com.°°  De pagina <echt geld> vermeldt: Uw kapitaal is altijd 100% veilig met Fairway  Casino, en beschikbaar wanner je maar wilt om te spelen of om op te nemen. Als je  enige hulp nodig hebt met een transactie, kan je altijd mailen naar  support@fairwaycasino.com. We staan altijd voor je klaar.°®    38. Op 22 maart 2017 is bovendien sprake van eigenaarschap van de website  fairwaycasino.com van zowel VIG Software Ltd als [bedrijf 2].    Vergunningen   39. Op de website fairwaycasino.com is geen informatie opgenomen over eventuele  vergunningen. Het is de raad van bestuur bekend dat Costa Rica geen  vergunningstelsel voor online kansspelen heeft.” In Costa Rica gevestigde  kansspelaanbieders beschikken er hoogstens over een soort telecomvergunning  (dataprocessing).    5 Stuk OA/112/013/002. NB: het Engelse billion is het Nederlandse miljard.   55 Stuk OA/112/003/009.   56 Stuk OA/112/001/007.   57 ECLI:NL:ROBR:2015:2390: De rechtbank merkt hierbij nog op dat uit het strafdossier blijkt dat [bedrijf 3]  geen licentiehouder was voor het aanbieden van online kansspelen. Costa Rica kent zelfs in het geheel geen  licentiestelsel ten aanzien van online kansspelen. Zie ook OA/112/005/005.    Pagina 10 van 23</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR PSA Kansspelautoriteit    40.    41.    42,    43.    44,    45.    46.    47.    me Datum  15 november 2017  Ons kenmerk  10903 / 01.020.311    Volgens de website Casino City opereren 182 websites vanuit Costa Rica. Twaalf  van deze websites bieden aan in de Nederlandse taal, waaronder  fairwaycasino.com.*8    Fairwaycasino.com, [bedrijf 1], VIG Software Ltd en [bedrijf 2] beschikken geen  van alle over een vergunning op grond van de Wok.    Rapport    Fairwaycasino.com heeft niet gereageerd op de aanschrijving van 17 maart 2016  waarna nader onderzoek is ingesteld.    De bevindingen uit het onderzoek zijn neergelegd in een rapport van 7 augustus  2017.    In het rapport wordt geconstateerd dat op de website fairwaycasino.com in strijd  met artikel 1, eerste lid, onder a, van de Wok gelegenheid is gegeven om mede te  dingen naar prijzen of premies, waarbij de aanwijzing der winnaars geschiedt door  enige kansbepaling waarop de deelnemers in het algemeen geen overwegende  invloed kunnen uitoefenen, terwijl daarvoor geen vergunning is verleend. Deze  overtreding wordt in het rapport verweten aan [bedrijf 1}, VIG Software Ltd, de  heer [persoon 2] en de heer [persoon 1].    Voorts wordt geconstateerd dat VIG Software Ltd heeft gehandeld in strijd met  artikel 1, eerste lid, onder b, van de Wok door de deelneming aan een gelegenheid  als bedoeld onder a, te bevorderen.    Het rapport en de bijbehorende stukken zijn toegezonden aan:   a. [bedrijf 1]. met het adres in Uruguay als genoemd in randnummer 13;  b. VIG Software Ltd te Malta;   c. De heer [persoon 1) te Costa Rica.    Van de heer [persoon 2] zijn geen contactgegevens bekend. Er is geen rapport aan  hem toegezonden. Gelet hierop acht de raad van bestuur het wenselijk dat eerst  nader onderzoek wordt gedaan naar de heer [persoon 2] en zijn contactgegevens  en zal de raad van bestuur ten aanzien van hem in dit besluit verder geen  vaststellingen doen.    58 Stuk OA/112/005/005.    Pagina 11 van 23</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR PA Kansspelautoriteit    48.    49,    50.    51.    52.    53.    4    Datum   15 november 2017  Ons kenmerk  10903 / 01.020.311    De raad van bestuur stelt voorts vast dat Visionairy iGaming is benaderd op het  adres dat is opgegeven bij de registratie van de domeinnaam fiarwaycasino.com in  2010.    De raad van bestuur acht het wenselijk dat voor elke vermoedelijke overtreder  wordt getracht bruikbare contactgegevens te achterhalen zodat een vermoedelijke  overtreder op de hoogte gesteld kan worden van de tegen hem gerezen bezwaren.    De raad van bestuur is zich daarbij bewust van het feit dat het niet ongebruikelijk is  dat contactgegevens van kansspelaanbieders online zonder vergunning moeilijk te  achterhalen zijn.    De raad van bestuur is dan ook van oordeel dat de inspanningen om contact- en  adresgegevens te achterhalen, niet ongelimiteerd kunnen worden voortgezet.  Evenmin mag het niet op redelijke wijze achterhaalbaar zijn van contactgegevens  ertoe leiden dat een vermoedelijke overtreder vrijuit gaat.    In casu had echter getracht kunnen worden via het e-mailadres  info@visionaryigaming.com contact te leggen met [bedrijf 1]. Voorts was het  (waarschijnlijke) vestigingsadres van [bedrijf 1] te Costa Rica op 25 juli 2016  bekend.°? Gelet hierop zullen er ten aanzien van [bedrijf 1] in dit besluit geen  verdere vaststellingen worden gedaan,    De raad van bestuur zal dit besluit beperken tot VIG Software Ltd en de heer  [persoon 1].    Zienswijze    4.1 Procedureel    54.    55.    Bij brief van 10 augustus 2017 zijn bovengenoemde geadresseerden van het  rapport, met uitzondering van de [persoon 1], uitgenodigd om tijdens een  hoorzitting op 26 september 2017 een zienswijze op het rapport te geven.    Naar aanleiding van deze uitnodiging heeft de Kansspelautoriteit enkele  e-mailberichten ontvangen van de heer [persoon 1]. Op 5 september 20176‘ en 7  september 201762 heeft de Kansspelautoriteit de heer [persoon 1] nader  geïnformeerd over het rapport en de hoorzitting.    59 Stuk OA/112/005/027.   60 Stuk 10903 / 01.016.267.  él Stuk 10909 / 01.016.347,  62 Stuk 10909 / 01.016.260.    Pagina 12 van 23</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR PA Kansspelautoriteit    — Datum  15 november 2017  Ons kenmerk  10903 / 01.020.311    56. Op 14 september 2017 is een schriftelijke zienswijze ontvangen van de heer  [persoon 1].®? Op het verzoek van de heer [persoon 1] tijdens een telefoongesprek  van 19 september 2017 is de hoorzitting uitgesteld tot 28 september 2017.    4.2 Inhoudelijk    Schriftelijke zienswijze  57. In de schriftelijke zienswijze van 13 september 2017 wordt — zakelijk weergegeven  — het volgende aangevoerd:    a.  b.  Cc.    De heer [persoon 1] is bestuurder van VIG Software Ltd.   VIG Software Ltd voorziet fairwaycasino.com van software en ondersteuning.  Er was nooit een intentie om kansspelen aan te bieden op de Nederlandse  markt.   Na ontvangst van de brieven van de Kansspelautoriteit zijn maatregelen  genomen en voldoet fairwaycasino.com aan het prioriteringsbeleid.   Deze maatregelen houden in dat ‘Netherlands’ is verwijderd uit het  registratiemenu en de Nederlandse taal is verwijderd.®    Mondelinge zienswijze  58. Ter hoorzitting van 28 september 2017 is — zakelijk weergegeven — het volgende  aangevoerd:    a.    De Nederlandse taal was opgenomen omdat dit goedkoop kon en Nederlands  door veel mensen op de wereld wordt gesproken. Meer talen op een website  geven de indruk dat het bedrijf groter en internationaler is.   Het was echter niet de intentie om Nederlandse spelers te trekken en er zijn  maatregelen genomen om Nederlandse spelers van de website te weren.   Er is niet gereageerd op de aanschrijving omdat de afdeling waar de e-mails  binnenkomen vooral reageert op klachten van klanten, niet op post van  onbekende instanties.   Visionary iGaming is een klein bedrijf en beschikt niet over de middelen een  eventuele boete te betalen.   De heer [persoon 2] werkt niet meer bij Visionary iGaming. Dit bedrijf bestaat  ook niet meer en gaat alleen nog door als ‘brand’ van VIG Software.    59. De raad van bestuur zal op de geëigende plaats in het onderhavige besluit ingaan  op de hier aangehaalde zienswijze.    63 Stuk 10903 / 01/016.872.  64 Stuk 10903 / 01.016.996.  65 Bijlage bij 10903 / 01.016.872.    Pagina 13 van 23</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR PSA Kansspelautoriteit    5    60.    61.    62.    6    en Datum    15 november 2017  Ons kenmerk  10903 / 01.020.311    Feitelijk kader    Samenvattend kan worden gesteld dat in de periode 4 maart 2016 — 10 mei 2016:   - via de website fairwaycasino.com kansspelen werden aangeboden zoals  casinospelen en slotmachines;   - het aanbod was beschikbaar voor Nederlandse spelers;   - de website was beschikbaar in de Nederlandse taal;   - er was geen vergunning verleend voor dit aanbod;   - er kon een account worden aangemaakt vanaf een Nederlands IP-adres en een  storting worden gedaan;   - .b.v. het aanbod op fairwaycasino.com werden diensten verleend door VIG  Software Ltd te Malta, dat de software en ondersteuning leverde voor  fairwaycasino.com® en ook het geld ontving dat op de spelersaccount werd  gestort;   - op de website fairwaycasino is het logo ‘ViG Visionary iGaming’ opgenomen.    VIG Software Ltd levert de software services en de support van fairwaycasino.com  en ontvangt het geld dat op de spelersaccount wordt gestort.    Enig bestuurder van VIG Software Ltd is de heer [persoon 1] te Costa Rica. Hij is  tevens /ega/l representative, judicial representative en secretary van VIG Software  Ltd. Hij was tevens de presidente van de vergadering van de aandeelhouders van  [bedrijf 2].    Juridische beoordeling    6.1 De wettelijke bepalingen    63.    64.    De raad van bestuur is op grond van artikel 33b van de Wok belast met de  bestuurlijke handhaving van de Wok. Op grond van artikel 35a van de Wok is de  raad van bestuur bevoegd tot het opleggen van een bestuurlijke boete wegens  overtreding van — onder meer — artikel 1 van de Wok. De maximaal op te leggen  boete bedroeg (ten tijde van de overtreding) € 820.000,- of — indien dit meer zou  zijn - 10 % van de omzet in het boekjaar voorafgaand aan de beschikking.    Op grond van artikel 1, eerste lid, onder a, van de Wok is het behoudens het in  Titel Va van de Wok bepaalde verboden gelegenheid te geven om mede te dingen  naar prijzen of premies, indien de aanwijzing der winnaars geschiedt door enige  kansbepaling waarop de deelnemers in het algemeen geen overwegende invloed  kunnen uitoefenen, tenzij daarvoor ingevolge de Wok vergunning is verleend.    66 Dit blijkt uit zowel de algemene voorwaarden (randnummer 25) als de zienswijze van de heer [persoon 1].    Pagina 14 van 23</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   15 november 2017  Ons kenmerk  10903 / 01.020.311         6.2 Prioriteringsbeleid van de Kansspelautoriteit    65,    66.    67.    68,    69,    Het aanbieden van kansspelen zonder vergunning is een overtreding van artikel 1  van de Wok. Zoals toegelicht bij randnummer 2 wordt voor het aanbieden van  kansspelen online geen vergunning verleend. Bij het aanbieden van kansspelen  online in Nederland is dan ook altijd sprake van een overtreding. De volgorde  waarin de Kansspelautoriteit optreedt tegen aanbieders van kansspelen online  wordt bepaald door de prioriteringscriteria die hun basis vinden in de mate van  gerichtheid op de Nederlandse markt.    Een bedrijf dat buiten de prioriteringscriteria valt, komt niet als eerste in  aanmerking voor handhavend optreden omdat de actieve gerichtheid op de  Nederlandse markt en de Nederlandse consument ontbreekt, is verminderd of is  beëindigd.    Volledigheidshalve merkt de raad van bestuur op dat het aanbieden in Nederland  geen onderdeel is van de overtreding zoals geformuleerd in artikel 1, eerste lid,  onder a, van de Wok. ‘in Nederland’ is wel relevant in zoverre dat de  Kansspelautoriteit zich bij haar optreden laat leiden door de belangen van de  Nederlandse consument en de doelstellingen van het Nederlandse kansspelbeleid.  De Kansspelautoriteit zal dan ook niet optreden tegen een Franstalige aanbieder die  zich richt op de Franse markt, ook niet als de betreffende website vanuit Nederland  benaderd kan worden.    Kort na de oprichting van de Kansspelautoriteit in april 2012, is een groot aantal  aanbieders van kansspelen online schriftelijk en/of per e-mail geïnformeerd over de  nieuwe situatie dat er vanaf dit moment actief wordt toegezien op naleving van de  Wok door een speciaal daartoe opgerichte autoriteit. Tevens zijn de bedrijven  geïnformeerd over de prioritering in de handhaving. Over het optreden van de   — toen nog — nieuwe autoriteit en het prioriteringsbeleid zijn ook persberichten  uitgebracht.°? Met ingang van 1 januari 2017 worden geen aanschrijvingen meer  verzonden.68    Aanbieders van kansspelen online die naar aanleiding van deze aanschrijving  binnen de door de Kansspelautoriteit gegeven termijn hun website hebben  aangepast, en zich niet langer actief richten op de Nederlandse markt en de  Nederlandse consument, althans het gebruik van hun website voor Nederlandse  consumenten bemoeilijkten, zijn nog steeds in overtreding, maar komen niet als  eerste in aanmerking voor handhavend optreden.    67 http://www.kansspelautoriteit.nl/nieuws/alle-nieuwsberichten/kansspelautoriteit-3/ en  http://www.kansspelautoriteit.nl/nieuws/alle-nieuwsberichten/aanpak-illegale/.  68 http://www.kansspelautoriteit.nl/nieuws/alle-nieuwsberichten/december-0/wijziging-aanpak/.    Pagina 15 van 23</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR pAn Kansspelautoriteit    70.    71.    72.    73.    74.    en Datum    15 november 2017  Ons kenmerk  10903 / 01.020.311    De raad van bestuur merkt op dat ten aanzien van fairwaycasino.com niet afdoende  op de aanschrijving van de Kansspelautoriteit is gereageerd. Daarmee heeft  fairwaycasino.com zich geprioriteerd voor handhavend optreden en is een  onderzoek ingesteld, De bevindingen uit dit onderzoek zijn beschreven onder de  randnummers 2 en 5 van dit besluit.    De heer [persoon 1] heeft aangevoerd dat het nooit de bedoeling is geweest om in  Nederland kansspelen aan te bieden. Hij heeft ook aangevoerd dat na ontvangst  van de brieven van de Kansspelautoriteit maatregelen zijn genomen.    De raad van bestuur merkt op dat niet de intentie telt, maar het feitelijk handelen  en vaststaat dat de website fairwaycasino.com in de Nederlandse taal werd  aangeboden, bereikbaar was vanaf een Nederlands IP-adres, een account kon  worden aangemaakt en een storting kon worden gedaan.    Voorts zijn geen maatregelen genomen na ontvangst van de aanschrijving van  17 maart 2016, maar pas na ontvangst van het rapport van 7 augustus 2017.    Dat er geen reactie is gevolgd op de aanschrijving van 17 maart 2016 omdat de  medewerkers niet wisten hoe zij op de brief moesten reageren, was en is geen  reden om van handhavend optreden af te zien. Van een professioneel bedrijf mag  worden verwacht dat het voorzieningen treft om brieven af te handelen. Ook mag  worden verwacht dat er bekendheid is met de overheidsinstanties in de landen  waar het aanbod beschikbaar is.    6.3 De aangeboden spellen    75.    De op de websites aangeboden spellen zoals casinospelen en speelautomaten, zijn  kansspelen. Dit wordt ook niet betwist.    6.4 Geen vergunning    76.    77.    Zoals opgemerkt in randnummer 2 wordt voor kansspelen online geen vergunning  verleend als bedoeld in artikel 1, eerste lid, onder a, van de Wok. Visionary  iGaming en/of VIG Software Ltd en/of [bedrijf 2] konden dan ook niet in het bezit  zijn van een vergunning als in deze bepaling bedoeld.    In de algemene voorwaarden op de website faiwaycasino.com wordt in punt 4  aangegeven dat de wetgeving met betrekking tot kansspelen kan verschillen: Some  countries prohibit or limit some or all of the forms of gambling available on this  site.£° Van de betrokkenen achter fairwaycasino.com mag echter worden verwacht  dat zij kennis nemen van deze regelgeving en dienovereenkomstig handelen. Het    $9 Stuk OA/112/001/004.    Pagina 16 van 23    </pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Sek Kansspelautoriteit    78.    79,    80.    81.    an Datum    15 november 2017  Ons kenmerk  10903 / 01.020.311    gaat niet aan om de verantwoordelijkheid voor het controleren van de wet- en  regelgeving neer te leggen bij (potentiéle) spelers.    Het aanbod op fairwaycasino.com was niet toegestaan op de Nederlandse markt.    VIG Software Ltd leverde de software services en support voor het aanbod op  fairwaycasino.com en ontving geld dat op een spelersaccount werd gestort, zoals  gebleken is uit het onderzoek op 10 mei 2016.”° Dit wordt ook niet betwist.    Er is sprake van nauwe samenhang van [bedrijf 1] te Costa Rica, ViG Software Ltd  te Malta en [bedrijf 2] te Panama. De bedrijven zijn met elkaar verbonden in de  persoon van de heer [persoon 1] die de zeggenschap heeft over fairwaycasino.com.  Immers, uit de zienswijze blijkt dat hij maatregelen heeft laten nemen, zoals de  verwijdering van de Nederlandse taal van de website.    ViG Software Ltd mag dan (ook) een B2B bedrijf zijn, dat neemt niet weg dat met  fairwaycasino.com een eigen website wordt geëxploiteerd.    Periode van de overtreding    82.    83.    84.    Het aanbod op de website fairwaycasino.com was beschikbaar in elk geval in de  periode 4 maart 2016 — 29 april 2016.    Overtreders    De raad van bestuur overweegt dat het aanbieden van kansspelen in vele landen  vergunningplichtig is en er eisen worden gesteld aan de aanbieders en hun aanbod.  Er bestaan verplichtingen met het oog op de financiële afwikkeling (zoals  uitkeringspercentages bij speelautomaten), voorkomen van witwassen en fraude,  verslavingspreventie, heffingen en belastingen. Voor kansspelen bestaat geen  Europese of andere harmonisatie van regelgeving. Betrokkenen bij het aanbod van  kansspelen worden geacht zich hier rekenschap van te geven en te onderzoeken of  de aanbieder over (een) vergunning(en) en zo ja, in welk land en welk aanbod  plaats mag vinden.    De raad van bestuur stelt vast dat VIG Software Ltd te Malta heeft gehandeld in  strijd met artikel 1, eerste lid, onder a, van de Wok.    70 Stuk OA/112/003/008.    Pagina 17 van 23</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR AA Kansspelautoriteit    85.    86.    87.    8    —z Datum    15 november 2017  Ons kenmerk  10903 / 01.020.311    De enig bestuurder van VIG Software Ltd had zich moeten realiseren dat  bedrijfsactiviteiten op de kansspelmarkt niet internationaal vrijelijk kunnen worden  ontplooid en had moeten onderzoeken welke regels er — in dit geval - in Nederland  van toepassing zijn bij het aanbieden van kansspelen. Hij heeft dat niet gedaan.    De raad van bestuur stelt vast dat de heer [persoon 1] uit hoofde van zijn functies  bij VIG Software Ltd tijdig had kunnen ingrijpen in de bedrijfsvoering van VIG  Software Ltd. Ook dat heeft hij nagelaten.    De heer [persoon 1] kan worden aangemerkt als feitelijk leidinggevende aan de  overtreding van artikel 1, eerste lid, onder a, van de Wok.    Bestuurlijke boete    8.1 Algemeen    88,    89,    90.    91.    De raad van bestuur is ingevolge artikel 35a van de Wok bevoegd een boete op te  leggen van ten hoogste het bedrag van de zesde categorie (artikel 23 van het  Wetboek van Strafrecht) of — indien dit meer is — 10% van de omzet in het  boekjaar voorafgaand aan de beschikking. Het bedrag van de zesde categorie  bedraagt met ingang van 1 januari 2016 € 820.000,-.    Bij de vaststelling van de boete houdt de raad van bestuur rekening met de ernst  van de overtreding en de mate waarin deze aan de overtreder kan worden  verweten. Zo nodig houdt de raad van bestuur rekening met de omstandigheden  waaronder de overtreding is gepleegd (artikel 5:46 van de Algemene wet  bestuursrecht (hierna: Awb)).    Ingevolge artikel 3:4, tweede lid, van de Awb neemt de raad van bestuur bij het  bepalen van de hoogte van de boete het evenredigheidsbeginsel in acht. Op grond  van deze bepaling mogen de voor één of meer belanghebbenden nadelige gevolgen  van een besluit niet onevenredig zijn in verhouding tot de met het besluit te dienen  doelen. Als algemene maatstaf geldt daarbij dat de hoogte van de boete zodanig  dient te zijn dat deze de overtreder weerhoudt van nieuwe overtredingen (speciale  preventie) en ook in algemene zin voor andere (potentiële) overtreders een  afschrikkende werking heeft (generale preventie).    De raad van bestuur ziet zich thans gesteld voor de vraag of en zo ja, welke sanctie  in dit geval passend is ten aanzien van welke betrokkene,    Pagina 18 van 23</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR RE Kansspelautoriteit    a Datum  15 november 2017  Ons kenmerk  10903 / 01.020.311    8.2 Verwijtbaarheid  Algemeen    92. Op dit moment biedt de Wok geen mogelijkheid om vergunningen te verlenen voor  het aanbieden van online kansspelen. De huidige wet biedt dan ook voor die vorm  van kansspelen geen mogelijkheid om invulling te geven aan de doelstellingen van  het kansspelbeleid: het voorkomen van kansspelverslaving, het beschermen van de  consument en het tegengaan van mogelijke fraude en criminaliteit.    93. De kansspelmarkt is geen gewone economische markt. Omdat financieel gewin kan  optreden zonder dat daar een evenredige inspanning tegenover staat, is deze  markt extra gevoelig voor fraude, bedrog en verslaving waarvan de  kansspelconsument de dupe kan worden.’    94. Kansspelverslaving of onmatige deelneming’? aan kansspelen kan leiden tot (grote)  financiële problemen bij de speler en van groot effect zijn op diens omgeving. Bij  ongereguleerd aanbieden van kansspelen is niet gewaarborgd dat opbrengsten  worden afgedragen aan caritatieve, sportieve culturele doelen, van zgn.  verliesgrenzen en minimale uitkeringspercentages (zie bijvoorbeeld artikel 13,  eerste lid, onder f en g, van het Speelautomatenbesluit) en worden bovendien geen  heffingen en belastingen afgedragen. Daarmee hebben deze kansspelaanbieders  een negatief effect op reguliere aanbieders — die wel opbrengsten afdragen, de  voorgeschreven verliesgrenzen en uitkeringspercentages respecteren, en heffingen  en belasting betalen — en hun financieel beheer daar op afstemmen. De opbrengst  van een onvergund kansspel kan eenvoudig worden aangewend voor individueel  profijt,”* hetgeen de wijze waarop het kansspel wordt aangeboden, georganiseerd  en gespeeld, kan beïnvloeden.    71 Zesde voortgangsrapportage kansspelen, 27 januari 2009, pagina 6.   72 Zie bijvoorbeeld het rapport Gokken in Kaart, WODC, ministerie van Veiligheid en Justitie, december 2011,  pagina 1 en pagina 100: Omgerekend naar de Nederlandse bevolking zijn er in 2011 naar schatting 8,7  miljoen recreatieve spelers, 92.000 risicospelers en 20.300 probleemspelers (tabel 6.1). In 2005 ging het  naar schatting om 9,6 miljoen recreatieve spelers, 55.000 risicospelers en 28.700 probleemspelers. Zie ook  het rapport 'Waarborging van publieke belangen bij uitbesteding in de kansspelsector'  https://www.kansspelautoriteit.nl/nieuws/alle-nieuwsberichten/2016/februari/onderzoeksrapport/, pagina’s 5,  tot en met 7. https://www.kansspelautoriteit.nl/nieuws/alle-  nieuwsberichten/2016/februari/onderzoeksrapport/, pagina’s 5, tot en met 7.   73 Zie het Europese Hof van Justitie, 24 maart 1994, zaak C-275/92, overweging 60.    Pagina 19 van 23</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Ag Kansspelautoriteit    95.    96.    97.    98.    a on! Datum    15 november 2017  Ons kenmerk  10903 / 01.020.311    De positie van deelnemers aan ongereguleerde kansspelen is niet geregeld.’* Er is  geen enkele garantie voor de deelnemer dat het spel op een eerlijke manier  gespeeld wordt, het betalingsverkeer veilig verloopt, persoonsgegevens correct  worden behandeld, en eventueel gewonnen prijzen ook daadwerkelijk worden  uitgekeerd. ”>    In 1999 werd door het Europese Hof van Justitie hierover geoordeeld: Het Hof wees  er voorts op, dat loterijen, wegens de grote bedragen die ermee kunnen worden  ingezameld en de winsten die zij de deelnemers kunnen bieden, vooral wanneer zij  op grote schaal worden georganiseerd, ernstige risico's van bedrog en andere  vormen van criminaliteit kunnen meebrengen. Zij zijn ook een aansporing tot  geldverkwisting, hetgeen schadelijke gevolgen voor het individu en de samenleving  kan hebben.’®    Daar komt bij dat de op de website fairwaycasino.com aangeboden kansspelen  veelal zogenoemde short odd-kansspelen betroffen, zoals casinospelen,  speelautomaten en poker. Uit de (wetenschappelijke) literatuur is bekend dat bij  short-odd kansspelen meer verslaafde spelers te vinden zijn dan bij long odd-  kansspelen, zoals loterijen.”’ Bij de aangeboden kansspelen speelt  verslavingsproblematiek derhalve een rol van betekenis. Uit niets blijkt dat  fairwaycasino.com zich hiervan rekenschap geeft.    De raad van bestuur stelt vast dat in de periode 4 maart 2016 — 29 april 2016 via  de website fairwaycasino.com gelegenheid werd gegeven tot het deelnemen aan  kansspelen online zonder vergunning en dat deze website zich — in elk geval mede  ~ richtte op de Nederlandse markt. De software services en de support voor de  website fairwaycasino.com werd geleverd door VIG Software Ltd. Dit bedrijf inde in    7% Zie bijvoorbeeld: http://www.kansspelautoriteit.nl/kansspelen/risico'-kansspelen/. Zie ook LJN: AI0977,  overweging 3.14: De Wet op de Kansspelen strekt tot bescherming van het publieke belang bij het inperken  van fraude en van excessieve goklust. Zie ook LJN: AR4841, overweging 3.3.2, en LJN: BB8297, overweging    6.16.    75 Rapport Aanpak bestrijding van kansspelen via internet, Ministerie van Justitie, 25 juli 2006.   76 C-124/97 overweging 13. Zie ook zaak C-275/92, de zgn. zaak Schindler, waarnaar het Hof in deze  uitspraak verwijst, en dan met name overweging 60: In de eerste plaats immers kunnen overwegingen van  zedelijke, religieuze of culturele aard, die bij loterijen evenals bij andere kansspelen in alle Lid-Staten een rol  spelen, niet buiten beschouwing worden gelaten. In het algemeen leiden zij ertoe, dat de beoefening van  kansspelen wordt beperkt zo niet verboden, en dat wordt voorkomen dat kansspelen een bron van individueel  profijt vormen. Voorts moet worden opgemerkt, dat loterijen, gezien de grote bedragen die ermee kunnen  worden ingezameld en de winsten die zij de spelers kunnen bieden, vooral wanneer zij op grote schaal  worden georganiseerd, aanzienlijke gevaren voor criminaliteit en fraude met zich meebrengen. Zij zijn ook  een aansporing om geld te verkwisten, hetgeen schadelijke individuele en maatschappelijke gevolgen kan  hebben. Ten slotte mag niet over het hoofd worden gezien dat, ofschoon dit op zich geen objectieve  rechtvaardiging vormt, loterijen in belangrijke mate kunnen bijdragen tot de financiering van onbaatzuchtige  activiteiten of activiteiten van algemeen belang, zoals maatschappelijk werk, liefdadigheidswerken, sport of  cultuur.   77 Zie bijvoorbeeld het rapport Gokken in Kaart, WODC, ministerie van Veiligheid en Justitie, december 2011,  pagina 1.    Pagina 20 van 23</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR PSA Kansspelautoriteit    oa ol Datum    15 november 2017  Ons kenmerk  10903 / 01.020.311    elk geval de stortingen en zonder stortingen kan een kansspel niet rendabel worden  aangeboden.    99. Fairwaycasino.com heeft een aanschrijving van de Kansspelautoriteit ontvangen: en  was — voor zover zij dat nog niet was of had moeten zijn — in elk geval vanaf het  moment van de aanschrijving op de hoogte van zowel de overtreding als van het  feit dat de Kansspelautoriteit de website fairwaycasino.com in het vizier had.  Desondanks is het aanbieden van kansspelen op deze website voortgezet.    100. De website fairwaycasino.com richtte zich (mede) op de Nederlandse markt. Er  hadden eenvoudig maatregelen kunnen worden genomen om de toegankelijkheid  en het gebruiksgemak van de websites voor Nederlandse consumenten te  verminderen of te beëindigen. Deze mogelijkheden zijn bovendien door de  Kansspelautoriteit aangereikt, maar niet benut.    101. In de onderhavige zaak is de raad van bestuur van oordeel dat het passend is aan  VIG Software en de heer [persoon 1] een boete op te leggen voor de overtreding  van artikel 1, eerste lid, onder a, van de Wok.    8.3 Boetevaststelling    102. Het is de raad van bestuur gebleken dat door fairwaycasino.com live roulette, live  blackjack en live baccarat worden aangeboden. Daarnaast werden slots, poker en  Keno aangeboden. Er was geen vergunning verleend,    103. De Kansspelautoriteit heeft een boetebeleid bekend gemaakt waarin wordt  toegelicht hoe de hoogte van een boete wordt bepaald in geval van het aanbieden  van kansspelen online zonder vergunning’?    104. De raad van bestuur heeft bij het bepalen van de boete allereerst acht geslagen op  de ernst van de overtreding, als mede op de boetes die zijn opgelegd in  vergelijkbare besluiten betreffende overtredingen van artikel 1, eerste lid, onder a,  van de Wok.    105. De raad van bestuur gaat bij de bepaling van de hoogte van de boete uit van een  startbedrag van € 150.000,-, welk bedrag wordt verhoogd met € 30.000,- resp.  € 37.000,- waarbij de raad van bestuur het volgende in aanmerking neemt:    a. Er werd een uitgebreid (Nederlandstalig) bonusprogramma aangeboden.” Er is  onder meer een 100% initiële stortingsbonus, een bonus van 25% op vrijdag  (Fantastic Friday) een 15% herstortingsbonus en een bonus voor het    78 http://www.kansspelautoriteit.nl/publicaties/beleidsuitingen/  79 Stuk OA/112/001/010.    Pagina 21 van 23</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>    sip  OPENBAAR RX Kansspelautoriteit  a    106.    107.    108,    Datum   15 november 2017  Ons kenmerk  10903 / 01.020.311    aanmelden van een vriend. Op de Nederlandstalige homepage werd vermeld:  Claim nu een bonus van € 1100!®° Overigens worden in de algemene  voorwaarden met betrekking tot bonussen een aantal spellen weer van het  bonusprogramma uitgesloten.®!   b. De pagina met de diverse betaalmethoden noemt een minimale storting van  € 5,- tot € 25,- en een maximale storting van € 1.000,- tot € 2.000,-,  afhankelijk van de gekozen betaalmethode.#? Wie een hoger bedrag wil inzetten  kan per e-mail contact opnemen met fairwaycasino.com via het adres  manager@fairwaycasino.com. Wie hulp nodig heeft bij een transactie kan  terecht bij support@fairwaycasino.com.   c. Er werden drie live casinogames (live roulette, live blackjack en live baccarat)  aangeboden. Voorts worden 17 tafelspellen aangeboden, 20 slotmachines,  poker (17 soorten spellen) en 7 spellen Keno.    De raad van bestuur rekent VIG Software Ltd aan dat er geen enkele informatie  wordt gegeven over kansspelverslaving en er zijn geen verwijzingen naar  organisaties die personen met problematisch speelgedrag kunnen bijstaan. De raad  van bestuur merkt dit aan als een bijzondere boete verhogende omstandigheid.    Gelet op bovenstaande acht de raad van bestuur passend en geboden dat boetes   worden opgelegd aan:   - VIG Software Ltd te Malta, te weten € 217.000,- en   - de heer [persoon 1], te weten € 50.000,- welk bedrag overeenkomst met de  boete die is opgelegd aan de bestuurders in zaak 10507.84    De raad van bestuur heeft voorts acht geslagen op hetgeen de heer [persoon 1]  heeft aangevoerd ter hoorzitting van 28 september 2017. Dat Visionary iGaming  een klein bedrijf is en zich geen boete kan veroorloven, acht de raad van bestuur  ongeloofwaardig. De raad van bestuur verwijst naar de uitlatingen op de website  van Visionary iGaming, waarin het bedrijf wordt geprofileerd als een groot bedrijf  met een wereldwijde actieradius en een groot aantal medewerkers en een zeer  groot aantal spelers (zie randnummer 29).    80 Stuk OA/112/001/002.   81 Stuk OA/112/001/011.   82 Stuk OA/112/001/008.   83 Stuk OA/112/001/013.   84 Zaak 10507 is openbaar gemaakt op de website van de Kansspelautoriteit. De bezwaaradviescommissie  heeft de daar opgelegde boete aanvaardbaar geacht (randnummer 94 van het advies).    Pagina 22 van 23</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   15 november 2017  Ons kenmerk  10903 / 01,020,311         9 Besluit    De raad van bestuur:    a. stelt vast dat VIG Software Ltd te Malta artikel 1, eerste lid, onder a, van de  Wet op de kansspelen heeft overtreden;   b. legt aan VIG Software Ltd voor deze overtreding een boete op van  € 217.000,-;   c. stelt vast dat de heer [persoon 1] heeft nagelaten in te grijpen in de  bedrijfsvoering van VIG Software Ltd terwijl hij daartoe wel in de positie was;   d. legt aan de heer [persoon 1] te Costa Rica een boete op van € 50.000,-.    Den Haag, 15 november 2017  De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit    w.g.    J.J.H. Suyver  Voorzitter    Bezwaar   Tegen dit besluit kan degene wiens belang rechtstreeks bij dit besluit is betrokken, binnen  zes weken na de dag van bekendmaking van dit besluit een gemotiveerd bezwaarschrift  indienen bij de Kansspelautoriteit, afdeling Juridische Zaken en Ontwikkeling, Postbus 298,  2501 CG Den Haag.    Boetes dienen binnen zes weken nadat het besluit op de in artikel 3:41 van de Algemene wet  bestuursrecht voorgeschreven wijze bekend is gemaakt, te zijn betaald op  bankrekeningnummer IBAN NLO7ABNA0501634479 ten name van Kansspelautoriteit, Den  Haag, Nederland, onder vermelding van het kenmerk van dit besluit. Na het verstrijken van  deze termijn wordt de geldboete vermeerderd met de wettelijke rente.    Pagina 23 van 23</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>