<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Kansspelautoriteit         Besluit van de Raad van Bestuur van de Kansspelautoriteit als bedoeld in  artikel 35a van de Wet op de kansspelen    Zaak: OA/113  Kenmerk: 10507 / 01.001.720  Openbaar gemaakt onder kenmerk: 10507 / 01.002.420    Besluit    Samenvatting    Voor kansspelen online wordt een aanbieder geen vergunning verleend, aangezien  binnen het huidige wettelijke kader onvoldoende vorm kan worden gegeven aan de  doelstellingen van het kansspelbeleid: het voorkomen van kansspelverslaving, het  beschermen van de consument en het tegengaan van mogelijke fraude en criminaliteit.    In april 2012 is de Kansspelautoriteit opgericht. Het tegengaan van ongereguleerde  kansspelen is één van de prioriteiten in het werk van deze autoriteit. Onduidelijk is  immers of de aanbieders van dergelijke kansspelen voldoende betrouwbaar zijn en of zij  de (potentiële) speler voldoende beschermen. Deze situatie is bijzonder onwenselijk.    Via de website www.tiplix.com zijn in de periode 19 februari 2016 — 19 juli 2016  kansspelen online aangeboden zonder vergunning.  Deze overtreding wordt toegerekend aan:   - Trustfulgames.com Limited;   - [persoon 1];   - [persoon 2].    Pagina 1 van 22</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   26 januari 2017  Ons kenmerk  10507 / 01.002.420         Inhoudsopgave  Samenvatting … ens svenerenenenevenderve ener sn enenvenseendenenenenennvenseenen nevens eenen neren 1  1 Inleiding … annen onennseeenrevenvensvensevenserevendsvenvevensnrn venen verveners enen: 3  2 Website en betrokkenen … sonen onenenenenen venenenenenenenerenenveeneeenennen 4  2.1 De website …………nsssven sonen enrenenenenenenvenenerevervensnreeveverreeenrenensnenen venen: 4  2.2 De betrokkenen … ……..ndenensersenvenenenenseerevenenensnenenendnenenenervenenenenenenens 7  2.3 Aanschrijving … aanv venvversvenrvnnsvnerrsnerersnerenevennvennvenvennvennenenennnnn ennn: 9  REPPOFt cocccccsseccceeeeescee eet eee near eee e eee nena EEE NEDSS EEE EERE SEEEEES DDE GSSORE ERR EES SEER EE EEE 10  4 Zienswijze .…....…..…...veersenrenvenvenvenveneneeneenven vn vendenensnenvenrsnvenvendenre nennen vens 10  4.1 Procedureel … nors ee enn en Ene EEE EEE EER EPA HEAR OE EHEC CES HEHE SoHE EES 10  4.2 Inhoudelijk … …… c cence ence cence cent eee enn E GEE SOOO RELA AREAS AEA EE SEARS EAE DEED EERE EE EES 10  5 Feitelijk KACGr … eon venen enen enen en onenenenenvnrennenenensennsnenenen verende il  5.1 Onderzoek websites ……… ensen ennn veen en en enen enenenr eneen eere venen ennen eneen il  6 Juridische beoordeling … …… ……… .……...senvrseerrneeenenenn reverse venen vevenen venen eneen 12  6.1 De wettelijke bepalingen …… u vevrevenerenenvenvenvenveneenvenvenenn enn venent 12  6.2 Prioriteringsbeleid van de Kansspelautoriteit … enor en erneneeene eere 12  6.3 Deelneming aan de kansspelen vanuit Nederland … enen oeoneneeenene 13  6.4 De aangeboden spellen … suus ssrssrsenrenesenseeerrenverervenrsnenenersnenenenenn 14  6.5 GEEN VEFQUINNIING oo... cccceccccecceusucneusnaneuceeseaneuscansuesssanesserveneneseeeseseneceaees 15  6.6 Tussenconclusie nnen eeenreenenen enen vern versneneenenennenenenvenen venen 15  7 Overtreders … anssen onee enne eener verenseerenensnenenensnverensenrenenenn dens enenen nen 16  8 Bestuurlijke boete ……….… ….….…..enenssnenssenernenenennnensn ennen verenseeevenenenneneeneneen 18  8.1 AIGGMEEN ccc ccccceeee ees eeneee enone cues ones ernseneucaeenesareneseeeeegeeeaeeeseaeeenaseneanen 18  8.2 Verwijtbaarheid …… asen onsen enn eeneneeneenveneenvenvenvendserreenvenvenveennnn enn 18  8.3 Boetevaststelling sens ensen ven seneneenveneenvenvenennenn ennen venen ennen enn 21  9 So 0 | | resin 22    Pagina 2 van 22    </pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   26 januari 2017  Ons kenmerk  10507 / 01.002.420         1 Inleiding    1. De Kansspelautoriteit is belast met het toezicht op de naleving van het bepaalde in  de Wet op de Kansspelen (hierna: Wok). In de Wok is opgenomen een verbod op  het gelegenheid geven tot deelname aan kansspelen zonder vergunning.    2. Voor kansspelen online wordt een aanbieder geen vergunning verleend, aangezien  binnen het huidige wettelijke kader onvoldoende vorm kan worden gegeven aan de  doelstellingen van het kansspelbeleid: het voorkomen van kansspelverslaving, het  beschermen van de consument en het tegengaan van mogelijke fraude en  criminaliteit!    3. Het tegengaan van ongereguleerde kansspelen online is één van de prioriteiten van  de Kansspelautoriteit.? Onduidelijk is immers of de aanbieders van dergelijke  kansspelen voldoende betrouwbaar zijn en of zij de (potentiële) speler voldoende  beschermen. Deze situatie is bijzonder onwenselijk.    4. Bij de aanpak van via internet aangeboden kansspelen richt de Kansspelautoriteit  zich in eerste instantie op ondernemingen die zich (mede) richten op de  Nederlandse markt en de Nederlandse consument. De gerichtheid op de  Nederlandse markt en consument, blijkt uit de volgende prioritering:   - de website waarop het kansspel gespeeld wordt, eindigt op .nl en/of   - de kansspelwebsite is in de Nederlandse taal te raadplegen en/of   -__er wordt reclame gemaakt via radio, televisie of in geprinte media gericht op de  Nederlandse markt.    5. Websites met een .nl-extensie en/of te raadplegen in de Nederlandse taal en/of die  reclame maken op de Nederlandse markt, komen als eerste in aanmerking voor  handhavend optreden van de Kansspelautoriteit. Betrokkenen op de kansspelmarkt  werden hiervan op de hoogte gesteld door middel van aanschrijvingen?    1 http://www.rijksoverheid.nl/onderwerpen/kansspelen/nieuws/2013/05/22/kansspelen-online-in-toekomst-  mogelijk.html. Zie ook TK, 2009-201, 32 264, nr. 3, pagina 1: Hoofddoel van het kansspelbeleid is door  middel van een gereguleerd aanbod van kansspelen excessen, zoals witwassen en kansspelverslaving te  voorkomen. Zie ook LJN AIO977, LIN: AR4841, LJN BB8287.   2? Hoofdstuk 3, pagina 14, van het jaarverslag 2012, te raadplegen via http://www.kansspelautoriteit.nl. De  aanpak van illegaal aanbod van kansspelen online blijft onverminderd van belang. Zie bijvoorbeeld het  Activiteitenplan 2016-2017, pag. 5: Deze marktsituatie is verstoord door met name het toegenomen illegaal  aanbod van online kansspelen. En pag. 14: Bij het tegengaan van criminaliteit ligt de focus tot op heden  vooral op illegaal aanbod, zoals gokzuilen. Verder neemt de Kansspelautoriteit deel aan het platform  matchfixing en houdt de Kansspelautoriteit sinds 1 januari 2016 toezicht op de naleving door Holland Casino  van de Wwft. En: Stevig en zichtbaar optreden tegen dit verstorend illegaal aanbod (landgebonden of online)  is noodzakelijk om het gewenste uitstralingseffect te realiseren. Het Activiteitenplan is te raadplegen via:  http://www.kansspelautoriteit.nl/publicaties/activiteitenplannen/.   3 Met ingang van 1 januari 2017 worden geen aanwijzingen meer verzonden. Zie:  http://www.kansspelautoriteit.nl/nieuws/alle-nieuwsberichten/december-0/wijziging-aanpak/.    Pagina 3 van 22</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit         Datum   26 januari 2017  Ons kenmerk  10507 / 01.002.420    6. Sinds de oprichting van de Kansspelautoriteit zijn — tot het moment van schrijven  van dit besluit — zeven besluiten met betrekking tot kansspelen online op de  website van de Kansspelautoriteit bekend gemaakt. Dit zijn besluiten betreffende  de aanbieder(s) die niet of niet afdoende hebben gereageerd op de aanschrijvingen  die zij hebben ontvangen en zich hebben geprioriteerd voor nader onderzoek.    2 Website en betrokkenen    2.1 De website    Eerste onderzoek  7. De website tiplix.com is onderzocht op 19 februari 2016 en 11 maart 20164    8. De website gaf gelegenheid om deel te nemen aan kansspelen, waaronder  blackjack, baccarat, roulette en speelautomaten.    9, Uit het onderzoek bleek dat:    a.    oan on    de website vanaf een Nederlands IP-adres bereikbaar was;    . de website grotendeels in de Nederlandse taal werd aangeboden;”   . op de website een Nederlandse vlag/button aanwezig is;   . de adressen van de verschillende pagina’s beginnen met: www.tiplix.com/nl-nl;®  . bij aanmaken van een account om te kunnen spelen is invullen van het land    waar de speler woont een verplicht veld. ‘Nederland’ kon daarbij worden gekozen  uit het drop down menu;’  de euro als betaalmiddel wordt vermeld;    . een affliateprogramma wordt aangeboden via een doorverwijzing naar    www.tiplix. info;    . de website werd aangeboden door Trustfulgames.com.®    4 Stuk OA/113/001.   > Bijvoorbeeld: stuk OA/113/001/007 (Live Casino: Beleef de spanning van een echt casino. Speel nu); stuk  OA/113/001/012 (kaartspellen); stuk OA/113/001/014 (‘over tiplix’), en stuk OA/113/001/028 e.v. (de  uitgebreide uitleg van het roulettespel).   € Bijvoorbeeld stuk OA/113/001/004.   7 Stuk OA/113/001/021.   8 Stuk OA/113/001/014.    Pagina 4 van 22    </pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   26 januari 2017  Ons kenmerk  10507 / 01.002.420         Aanschrijving    10.    Bij brief van 17 maart 2016° heeft de Kansspelautoriteit Trustfulgames.com  aangeschreven en een termijn van zes weken gegeven voor beëindiging van de  overtreding c.q. aanpassing van de website tiplix.com conform het  prioriteringsbeleid. Bij aanpassing van de website conform het prioriteringsbeleid,  zou Trustfulgames niet meer als eerste in aanmerking komen voor nader  onderzoek.    Reactie aanbieder    11.    Op 12 april 2016 is een reactie ontvangen van Trustfulgames.com.!? Daarin werd  medegedeeld dat Trustfulgames een IP-blokkade had geplaatst waardoor tiplix.com  niet langer toegankelijk was voor Nederlandse spelers. Ook was een pop-up  geplaatst om Nederlandse spelers te informeren dat spelen bij tiplix.com niet was  toegestaan. Het land Nederland was verwijderd uit het dropdown menu.    Tweede onderzoek    12,    Op 3 en 4 mei 2016 is de website voor de tweede maal onderzocht.!! Daarbij is het   volgende gebleken:   a. de pop-up noch de ÍP-countryblokkade werden aangetroffen;   b. de website was nog steeds beschikbaar in de Nederlandse taal;   c. de adressen van de verschillende pagina’s beginnen met: www.tiplix.com/nl-  nl;12    d. het land ‘Nederland’ was niet beschikbaar in het drop down menu.    Account aanmaken en storting op de website tiplix.com    13.    14.    15,    Op 18 en 23 mei 2016 is de website opnieuw onderzocht. >    De website was nog steeds gesteld in de Nederlandse taal. De adressen van de  verschillende pagina's beginnen met: www.tiplix.com/nl-nl.14    Op 18 mei 2016 heeft een toezichthouder van de Kansspelautoriteit onder de naam  ‘Medewerker Toezicht’ een account aangemaakt op de website. Als land werd  daarbij gekozen ‘België’ en als taal ‘Nederlands’. Het land ‘Nederland was niet  beschikbaar in het dropdown menu; de taal Nederlands kon wel gekozen worden. 1    9 Stuk OA/113/010.   10 Stuk OA/113/013.   1 Stuk OA/113/002.   2 Zie bijvoorbeeld OA/113/002/009.  13 Stuk OA/113/003.   14 Bijvoorbeeld stuk OA/113/003/008.  15 Stuk OA/113/003/005.    Pagina 5 van 22</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    16.    17.    18.    19.    Kansspelautoriteit  Datum   26 januari 2017  Ons kenmerk  10507 / 01.002.420         Na het aanmaken van het account is een welkomstbericht ontvangen van  tiplix.com.!f De tekst van dit bericht luidde:    Uw nieuwe account bij Tiplix!   Beste Medewerker Toezicht,   Welkom bij Tiplix, wij waarderen het dat u voor ons platform gekozen hebt,  Klik alstublieft op onderstaande link om uw account te activeren.   [link]   Wanneer de link niet werkt kopieer dan de volgende regel in de adresbalk van  uw browser.   [regel]   Met vriendelijke groet,   Uw Tiplix team.    De informatie over de betalingsmethoden waarmee geld op het account gestort kon  worden, was gesteld in de Nederlandse taal.”    Op 23 mei 2016 was op een pagina met sportweddenschappen een Engelstalige  pop-up geplaatst met de tekst: Due to legal reasons persons from the Netherlands  are not allowed to open a TIPLIX betting account. Deze pop-up kon worden  weggeklikt, waarna de pagina geraadpleegd kon worden.!ê    Op 23 mei 2016 heeft de toezichthouder ingelogd met het aangemaakte account en  een storting gedaan van € 10,00,'°    Derde onderzoek    20.    21.    Op 19 juli 2016 is de website tiplix.com nogmaals onderzocht.    De toezichthouder kon op 19 juli 2016 inloggen met het op 18 mei 2016  aangemaakte account. De pop-up als bedoeld in randnummer 18 werd niet  aangetroffen.    16 Stuk OA/113/003/007.   17 Stuk OA/113/003/008.   18 Stuk OA/113/003/009 en 010.   19 Stuk OA/113/003/014 tot en met 017.  20 Stuk OA/113/005.    Pagina 6 van 22    </pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   26 januari 2017  Ons kenmerk  10507 / 01.002.420         2.2 De betrokkenen  22. Uit de onderzoeken van de websites kwamen de volgende betrokkenen naar voren.    23. Op de website tiplix.com is opgenomen: Trustfulgames.com Ltd met het  hoofdkantoor in Malta, Suite A, Triq Mater Boni Consilii, PLA 1610, Paola, biedt  sinds 2009 haar producten en diensten aan onder de naam TIPLIX - Wedden en  nog veel meer.    Handelsregister Malta   24. Op 5 juli 2016 is informatie opgevraagd uit het online handelsregister van Malta.22  Trustfulgames.com is ingeschreven onder nummer C38481 en opgericht op 17 april  2006. De aandelen worden gehouden door Makronomic Holding Limited te Malta.  Directeuren zijn mevrouw [persoon 2] (tevens secretaris) en de heer [persoon 1].    25. In het Maltese Handelsregister is informatie opgevraagd over Makronomic Holding  Limited. Dit bedrijf is ingeschreven onder nummer C38480.° Enig aandeelhouder is  de heer [persoon 1}. Directeuren zijn mevrouw [persoon 2] (tevens secretaris) en  de heer [persoon 1].    26. Bij het doen van de storting als bedoeld in randnummer 19 bleek dat betalingen  werden geïncasseerd door Betkick Sportwettenservice GmbH (hierna: Betkick). Uit  informatie van het Oostenrijkse Handelsregister bleek:   a. dat Stanjames (Abingdon) Limited ‘Gesellschafter’ van Betkick is;24  b. dat 50% van de aandelen van Betkick in handen is van Stanjames (Abingdon)  Limited.    27. Stanjames heeft een vergunning in Groot-Brittannië voor het aanbieden van  kansspelen.    28. Op de website StanJames.com worden onder meer sportweddenschappen en  casinospelen aangeboden. Op de website staat vermeld: Powered by Unibet.    21 Bijvoorbeeld stuk OA/113/002/014.   22 Stuk OA/113/004/001 e.v.   23 Stuk OA/113/004/005 e.v.   24 Der Gesellschafter: de deelgenoot; de firmant (m); de aandeelhouder; de vennoot.   25 Stuk OA/113/008/003 resp. OA/113/008/008, pagina 24. De informatie is opgenomen onder het kopje  ‘joint ventures’.   26 Stuk OA/113/008/006. Met ingang van 7 november 2016 is de naam van het bedrijf gewijzigd in Megabet  UK Limited: https://beta.companieshouse.gov.uk/company/02050734.    Pagina 7 van 22    </pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR         Datum    Kansspelautoriteit    26 januari 2017  Ons kenmerk  10507 / 01.002.420    29. Unibet Group maakte op 30 juli 2015 bekend: Unibet Group plc has today signed  an agreement to acquire the online business of Stan James Group plc together with  full rights and ownership of the brand. Op 30 september 2015 maakte Unibet Group  bekend dat de overname was afgerond. Volgens Unibet Group is Stan James […]  one of the most well respected online gambling operators in the locally regulated  UK market offering online sports betting, casino games and poker through its  website www.stanjames.com.?’    30. De eerder genoemde [persoon 1] is in elk geval sinds 1991 directeur van  Stanjames,?® hij is directeur van Makronomic Holding Limited, en tevens de  uiteindelijk belanghebbende van het bedrijf Tiplix Marketing Corp, geregistreerd op  de Britse Maagdeneilanden? Bij de totstandkoming van Tiplix Marketing Corp. is    opgetreden Corporate Solution Limited, waarvan mevrouw [persoon 2] directeur  is.3°    Registratie    31. IP-adres en IP-locatie van tiplix.com zijn geregistreerd door Stanjames als hiervoor  bedoeld.    Vergunningen   32. Trustfulgames.com geeft op de pagina imprint/contact aan in het bezit te zijn van  een licentie van de Malta Gaming Authority (hierna: MGA).°? Op verschillende  pagina’s van de website is het ook logo van de MGA te zien. Ook op de pagina  ‘Over Tiplix’ is het MGA-logo opgenomen en wordt vermeld: […] ís ín het bezit van  een Maltese weddenschapvergunning .*3    33. Op de pagina’s waar het spelen op speelautomaten en waar casinospelen worden  aangeboden werd echter vermeld: Operating under a egaming license granted to  Curacao eGaming authorized by the Government of Curacao.** Deze vergunning  wordt niet vermeld op de pagina imprint/contact of op de pagina ‘Over Tiplix’.    34. Trustfulgames.com is niet in het bezit van een vergunning van de Nederlandse  Kansspelautoriteit.    27 Zie ook de e-mailondertekening van het de Group Head of Legal van Unibet, opgenomen in het rapport  onder randnummer 21.   28 Stuk OA/113/008/007 (pag. 2).   29 Stuk OA/113/008/010, informatie uit de zgn. Panama Papers.   30 Stuk OA/113/008/010. Zie ook stuk OA 113/009. Corporate Solution Limited wordt aangeduid als  ‘intermediair’ van de Tiplix Marketing Corp. Zie stuk OA/113/008/002 voor meer informatie over Corporate  Solution Limited.   31 Stuk OA/113/001/019.   32 Stuk OA/113/001/005 en stuk OA/113/002/005.   33 Stuk OA/113/01/014 en Stuk OA/113/002/014.   34 Stuk OA/113/001/016 en 017. Zie ook bijvoorbeeld OA/113/002/007.    Pagina 8 van 22    </pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    35.    36,    Kansspelautoriteit  Datum  26 januari 2017         Ons kenmerk  10507 / 01.002.420    Op 22 juli 2016 is op de website van de MGA informatie aangetroffen over de  vergunning van Trustfulgames com. In de lijst vergunde aanbieders is  Trustfulgames.com opgenomen met vergunningnummer C38481  MGA/CL2/257/2006.,°    Het gaat om een zgn. Class 2-vergunning. Volgens informatie op de website van de  Malta Gaming Authority is dat: Class 2 - a remote betting licence (an example of a  Class 2 licence would include fixed-odds betting) whereby operators manage their  own risk on events based on a matchbook.?”    2.3 Aanschrijving    37.    38.    39.    40.    41.    Bij brief van 17 maart 2016 heeft de Kansspelautoriteit Trustfulgames.com met  betrekking tot de website tiplix.com gewezen op het feit dat zij in strijd met de Wok  kansspelen aanbiedt en werd het prioriteringsbeleid van de Kansspelautoriteit  toegelicht.    Op 21 maart 2016 is deze brief ook per mail verzonden naar het e-mailadres  support@tiplix.com.% Op gelijke datum is een automatische ontvangstbevestiging  van Tiplix ontvangen.*?    Zoals reeds opgemerkt in randnummer 11 heeft Trustfulgames.com de  Kansspelautoriteit bericht dat er een IP-blokkade was geplaatst waardoor tiplix.com  niet langer toegankelijk was voor Nederlandse spelers. Ook was een pop-up  geplaatst om Nederlandse spelers te informeren dat spelen bij tiplix.com niet was  toegestaan. Het land Nederland was verwijderd uit het dropdown menu.    Tevens berichtte Trustfulgames.com dat het zwaartepunt van haar activiteiten lag  in Duitstand en Oostenrijk: [...] that our market was never the Netherlands as we  mainly operate in Germany and in Austria with our Maltese Gaming License  MGA/CL2/57/2006 dated April 23, 2012.    Zoals uit het onderzoek gebleken is, was de website tiplix.com ondanks de  maatregelen die genomen zouden zijn door Trustfulgames.com, bereikbaar voor  Nederlandse spelers, kon er vanaf een Nederlands IP-adres een account worden  geopend, en een storting worden gedaan.    35 Stuk OA/113/007.   36 Stuk OA/113/007/001. Trustfulgames.com is opgenomen op pagina 9.   37 http://www.mga.org.mt/gaming-sectors/remote-gaming/application-process/.  38 Stuk OA/113/011.   39 Stuk OA/113/012.    Pagina 9 van 22</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   26 januari 2017  Ons kenmerk  10507 / 01.002.420         42. Daarop is overgegaan tot het opstellen van een rapport.    3 Rapport    43. In het rapport wordt geconstateerd dat op de website tiplix.com in strijd met artikel  1, eerste lid, onder a, van de Wok gelegenheid is gegeven om mede te dingen naar  prijzen of premies, waarbij de aanwijzing der winnaars geschiedt door enige  kansbepaling waarop de deelnemers in het algemeen geen overwegende invloed  kunnen uitoefenen, terwijl daarvoor geen vergunning is verleend.    44. Het rapport en de bijbehorende stukken zijn toegezonden aan:  a. Trustfulgames.com Limited;  b. de heer [persoon 1]; en  c. mevrouw [persoon 2].    4 Zienswijze  4.1 Procedureel    45. Bij brief van 2 december 2016 zijn bovengenoemde geadresseerden van het  rapport uitgenodigd om tijdens een hoorzitting op 10 januari 2017 een zienswijze  op het rapport te geven. De brieven aan Trustfulgames.com en de heer [persoon 1]  zijn ook gezonden aan het adres support@tiplix.com. Daarop is een autoreply  ontvangen.    46. Geen van de geadresseerden heeft gereageerd op de uitnodiging.    4.2 Inhoudelijk    Zienswijze Trustfulgames.com   47. Er is naar aanleiding van het rapport geen schriftelijke of mondelinge zienswijze  ontvangen. Wel heeft Trustfulgames.com bij brief van 7 april 2016 in reactie op de  aanschrijving van de Kansspelautoriteit het volgende laten weten: We would like to  inform the Dutch authority that an IP Block has been installed to our website  www.tiplix.com thus preventing any Dutch Players on out website. Furthermore  also a pop-up has been instaled clearly indicating that Dutch citizens are not  allowed to play on our website or open an account, though the latter is not possible  anyway as the country Netherlands is not available on the drop down menu to  register. However I also like to take this opportunity to inform te authority that our    Pagina 10 van 22    </pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    48,    49,    5    Kansspelautoriteit  Datum   26 januari 2017  Ons kenmerk  10507 / 01.002.420         market never was Netherlands as we mainly operate in Germany and in Austria  with our Maltese Gaming License [...].*°    Vervolgens heeft Trustfulgames.com op 20 oktober 2016 laten weten: Furthermore  I would like to advise the Dutch Gaming Authority again, that we do not have any  active Dutch Players and our main market is not Netherlands and never was.  Namens Trustfulgames deelt mevrouw [persoon 2], ‘director’, mee dat dit ook blijkt  uit het feit dat bij het aanmaken van een account door een toezichthouder van de  Kansspelautoriteit, door deze gekozen is voor Belgié. Zij wijst er voorts op dat er  ook Nederlands wordt gesproken buiten Nederland: Thus having Dutch language  availabel does not mean nor is proof that our market was ever the Netherlands, or  that we accepts bets from Netherlands or marketed tot he Netherlands, indeed the  Dutch language was removed during May. However in order to avoid any further  possible doubts, we will be installing a full IP-Block, which will “block” the website  from any user intending tot visit with an IP Address from Netherlands [...].    De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit (hierna: de raad van bestuur) zal op    de geéigende plaats in het onderhavige besluit ingaan op de hier aangehaalde  zienswijze.    Feitelijk kader    5.1 Onderzoek websites    Bevindingen tiplix.com    50.    Samenvattend kan worden gesteld dat Trustfulgames.com in de periode 19 februari   2016 — 23 mei 2016:   - Via de website tiplix.com onder meer kansspelen aangeboden heeft zoals  casinospelen en speelautomaten.   - Dit aanbod vond plaats onder een Curagaose vergunning.   - De website tiplix.com was in deze periode te raadplegen in de Nederlandse taal.   - De adressen van de verschillende pagina's begonnen met:  www.tiplix.com/nl-nl;   - De website was toegankelijk vanuit Nederland.   - Vanaf een Nederlands IP-adres kon een account worden aangemaakt en een  storting worden gedaan.  Na het aanmaken van een account werd een Nederlandstalig welkomstbericht  ontvangen.    40 Brief van 7 april 2016, stuk OA/113/013.    Pagina 11 van 22</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    51.    52.    6    Kansspelautoriteit  Datum   26 januari 2017  Ons kenmerk  10507 / 01.002.420         Op 12 april 2016 heeft Trustfulgames.com aan de Kansspelautoriteit laten weten  dat een IP-blokkade was geplaatst en dat de website niet langer toegankelijk was  voor Nederlandse spelers. Het land Nederland was verwijderd uit het dropdown  menu. Ook zou een pop-up zijn geplaatst om Nederlandse spelers te informeren.    Bij het onderzoek op 3 en 4 mei 2016 werden de IP-blokkade en de pop-up niet  aangetroffen. Op 18 mei 2016 is een account aangemaakt vanaf een Nederlands  IP-adres. Bij de (verplichte) landenkeuze kon gekozen worden voor België en kon  het proces voor aanmaken van een account gewoon worden gevolgd. Op 23 mei  2016 kon de pop-up worden weggeklikt, en was de website toegankelijk.    Juridische beoordeling    6.1 De wettelijke bepalingen    53.    54,    De raad van bestuur is op grond van artikel 33b van de Wok belast met de  bestuurlijke handhaving van de Wok. Op grond van artikel 35a van de Wok is de  raad van bestuur bevoegd tot het opleggen van een bestuurlijke boete wegens  overtreding van — onder meer — artikel 1 van de Wok. De maximaal op te leggen  boete bedroeg (ten tijde van de overtreding) EUR 820.000,- of — indien dit meer  zou zijn — 10 % van de omzet in het boekjaar voorafgaand aan de beschikking.    Op grond van artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wok is het behoudens  het in Titel Va van de Wok bepaalde verboden gelegenheid te geven om mede te  dingen naar prijzen of premies, indien de aanwijzing der winnaars geschiedt door  enige kansbepaling waarop de deelnemers in het algemeen geen overwegende  invloed kunnen uitoefenen, tenzij daarvoor ingevolge de Wok vergunning is  verleend.    6.2 Prioriteringsbeleid van de Kansspelautoriteit    55.    Het aanbieden van kansspelen zonder vergunning is een overtreding van artiket 1  van de Wok. Zoals toegelicht bij randnummer 2 wordt voor het aanbieden van  kansspelen online geen vergunning verleend. Bij het aanbieden van kansspelen  online in Nederland is dan ook altijd sprake van een overtreding. De volgorde  waarin de Kansspelautoriteit optreedt tegen aanbieders van kansspelen online  wordt bepaald door de prioriteringscriteria die hun basis vinden in de mate van  gerichtheid op de Nederlandse markt.    Pagina 12 van 22</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR PARES Kansspelautoriteit    56.    57.    58,    59.    mn Datum   26 januari 2017  Ons kenmerk  10507 / 01.002.420         Een bedrijf dat buiten de prioriteringscriteria valt, komt niet als eerste in  aanmerking voor handhavend optreden omdat de actieve gerichtheid op de  Nederlandse markt en de Nederlandse consument ontbreekt, is verminderd of is  beéindigd.    Kort na de oprichting van de Kansspelautoriteit in april 2012, is een groot aantal  aanbieders van kansspelen online schriftelijk en/of per e-mail geinformeerd over de  nieuwe situatie dat er vanaf dit moment actief wordt toegezien op naleving van de  Wok door een speciaal daartoe opgerichte autoriteit. Tevens zijn de bedrijven  geinformeerd over de prioritering in de handhaving. Over het optreden van de   — toen nog — nieuwe autoriteit en het prioriteringsbeleid zijn ook persberichten  uitgebracht.“ Zoals gezegd worden met ingang van 1 januari 2017 geen  aanschrijvingen meer verzonden.    Aanbieders van kansspelen online die naar aanleiding van deze aanschrijving  binnen de door de Kansspelautoriteit gegeven termijn hun website hebben  aangepast, en zich niet langer actief richten op de Nederlandse markt en de  Nederlandse consument, althans het gebruik van hun website voor Nederlandse  consumenten bemoeilijkten, zijn nog steeds in overtreding, maar komen niet als  eerste in aanmerking voor handhavend optreden.    De raad van bestuur merkt op dat door Trustfulgames.com niet afdoende op de  aanschrijvingen van de Kansspelautoriteit is gereageerd. Daarmee heeft  Trustfulgames.com zich geprioriteerd voor handhavend optreden en is een  onderzoek ingesteld.    6.3 Deelneming aan de kansspelen vanuit Nederland    Aanbod gericht op Nederlandstaligen buiten Nederland    60.    Voor zover Trustfulgames.com bedoelt te betogen dat zij haar aanbod richt op  Nederlandstaligen buiten Nederland, kan de Kansspelautoriteit dit niet volgen. De  Kansspelautoriteit wijst, behalve op het gebruik van de Nederlandse taal, onder  meer op het dropdown menu waarbij Nedertand als landkeuze was opgenomen (zie  randnummer 9), de mogelijkheid om vanuit Nederland een account aan te maken  op de website tiplix.com waarop een in het Nederlands gesteld welkomstbericht  volgde, en de mogelijkheid om een storting te doen. Dit alles overigens ook nadat  Trustfulgames.com aan de Kansspelautoriteit had laten weten dat Nederlandse  spelers niet op de website mogen spelen (randnummer 47).    1 http://www.kansspelautoriteit.nl/nieuws/alle-nieuwsberichten/kansspelautoriteit-3/ en  http://www.kansspelautoriteit.nl/nieuws/alle-nieuwsberichten/aanpak-illegale/.    Pagina 13 van 22</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   26 januari 2017  Ons kenmerk  10507 / 01.002.420         61. De mededelingen van 7 april 2016 van Trustfulgames.com inzake de blokkade van  de website tiplix.com voor Nederlandse spelers waren niet juist danwel werkte deze  blokkade niet of niet volledig.    62. Anders dan Trustfulgames.com meent, is naar het oordeel van de raad van bestuur  de enkele verwijdering van Nederland uit het dropdown menu niet voldoende  aangezien dit niet betekent dat er sprake is van een blokkering. Er kon immers  probleemloos een account worden aangemaakt vanaf een Nederlands IP-adres en  een storting worden gedaan. Ook met een popup die kan worden weggeklikt, is  geen sprake van blokkering van het aanbod voor spelers vanuit Nederland.    63. Dat Trustfulgames.com pas op 20 oktober 2016, na ontvangst van het dossier, een  ‘volledige IP-blokkade’ heeft toegezegd, kan niet worden beschouwd als een tijdige i  en afdoende respons op de aanschrijving van de Kansspelautoriteit. Prioritering van  Trustfulgames.com voor ander onderzoek, kan daarmee niet ongedaan gemaakt  worden.    Aanbod gericht op de Nederlandse markt   64. De raad van bestuur is van oordeel dat de website tiplix.com (mede) op Nederland  was gericht. Dat de Nederlandse taal ook buiten Nederland wordt gesproken, moge  zo zijn, maar dit doet niets af aan de overige constateringen met betrekking tot de  bereikbaarheid en beschikbaarheid van het aanbod op de website tiplix.com voor |  Nederlandse spelers.         65, Op de webpagina ‘over tiplix’ staat bovendien vermeld: “Het unieke aanbod van  weddenschappen onder de merknaam TIPLIX kan door klanten aan de ene kant  benut worden via wedkantoren die lokale franchisepartners in heel Europa  aanbieden en aan de andere kant via een online portaal met wereldwijde  toegang. ”#2    66. De Nederlandse taal is overigens geen onderdeel van de overtreding zoals  omschreven in artikel 1, eerste lid, onder a, van de Wok, maar een criterium voor  prioritering.    6.4 De aangeboden spellen    67. De op de websites aangeboden spellen zijn aan te merken afs kansspelen:  casinospelen, speelautomaten en sportweddenschappen. Dit wordt ook niet door |  Trustfulgames.com betwist.    “2 Bijvoorbeeld stuk OA/113/001/014.  Pagina 14 van 22</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   26 januari 2017  Ons kenmerk  10507 / 01.002.420         68. Met deelname aan de kansspelen op de websites kon worden meegedongen naar  prijzen of premies. In de speluitleg bij het roulettespel staat bijvoorbeeld: Als je  een winnend nummer hebt, wordt het gewonnen bedrag weergegeven in het  scorevak.*    6.5 Geen vergunning    69. Zoals opgemerkt in randnummer 2 wordt voor kansspelen online geen vergunning  verleend als bedoeld in artikel 1, eerste lid, onder a, van de Wok.  Trustfulgames.com kon dan ook niet in het bezit zijn van een vergunning als in  deze bepaling bedoeld.    Zienswijze m.b.t. de vergunning   70. Trustfulgames.com heeft in de schriftelijke zienswijze aangevoerd dat het bedrijf  beschikt over een vergunning, afgegeven door de autoriteiten op Malta. Het is ook  deze vergunning waar Trustfulgames.com in de reactie aan de Kansspelautoriteit  van 7 april 2016 verwijst. Dat Trustfulgames.com casinospelen en speelautomaten  aanbiedt onder een vergunning van eGaming Curacao, is alleen te zien aan het logo  onderaan de betreffende webpagina’s.    71. Dat Trustfulgames.com beschikte over een vergunning van de Maltese en de  Curagaose autoriteiten is naar het oordeel van de raad van bestuur overigens niet  relevant. Het gaat in casu om de activiteiten van dit bedrijf op de Nederlandse  markt en daar is alleen de Kansspelautoriteit bevoegd, niet eGaming Curacao of  een andere buitenlandse toezichthouder. Ten overvioede zij opgemerkt dat op geen  enkele wijze is gebleken dat de belangen die de Wok en het Nederlandse  kansspelbeleid beogen te dienen, bij de vergunningen verleend op Malta of op  Curagao ook maar enige rol spelen.    6.6 Tussenconclusie    Overtreding van artikel 1, onder a, van de Wok   72. De raad van bestuur stelt vast dat via de website tiplix.com gelegenheid werd  gegeven om mede te dingen naar prijzen of premies, terwijl de aanwijzing der  winnaars geschiedt door enige kansbepaling waarop de deelnemers geen  overwegende invloed konden uitoefenen, zonder dat hiervoor en vergunning was  verleend. Hiermee is artikel 1, onder a, van de Wok overtreden.    Periode van de overtreding  73. Het aanbod was beschikbaar in elk geval in de periode 19 februari 2016 — 19 juli  2016.    3 Stuk OA/113/001/029.  Pagina 15 van 22</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   26 januari 2017  Ons kenmerk  10507 / 01.002.420         7 Overtreders    74. In het rapport worden drie mogelijke overtreders genoemd. De raad van bestuur  ziet zich thans gesteld voor de vraag welke van deze verantwoordelijk zijn voor de  overtredingen.    Trustfulgames.com   75. De website tiplix.com wordt aangeboden door Trusfulgames.com te Malta (zie  randnummer 23).** Trustfulgames.com heeft een vergunning van de MGA voor het  aanbieden van sportweddenschappen (zie randnummer 32). De casinospelen en  speelautomaten worden aangeboden onder een vergunning van Curagao E-Gaming,  wat niet vermeld wordt op de pagina’s “imprint/contact’ of ‘over Tiplix’, waar de  Maltese vergunning wél staat vermeld.“ Op de webpagina waar de speler een  account kan aanmaken, werd alleen de Maltese vergunning vermeld.    76. Dat Trustfulgames.com de aanbieder is van de website tiplix.com wordt ook  erkend. Verwezen wordt naar de reactie van Trustfulgames.com van 7 april 2016:  “We would like to inform the Dutch authority that an IP Block has been installed on  our website www.tiplix.com thus preventing any Dutch Players playing on our  website.”4” In deze brief wordt alleen naar de Maltese vergunning verwezen.    77. De raad van bestuur stelt vast dat dat Trustfulgames.com met het aanbod van  kansspelen zonder vergunning op de website tiplix.com heeft gehandeld in strijd  met artikel 1, eerste lid, onder a, van de Wok.    Bestuurders van Trustfulgames.com   78. De raad van bestuur is voorts van oordeel dat de bestuurders van  Trustfulgames.com, mevrouw [persoon 2] en de heer [persoon 1] als overtreder  kunnen worden aangemerkt.    79. Mevrouw [persoon 2] is, samen met de heer [persoon 1}, directeur van  Trustfulgames.com.*? Mevrouw [persoon 2] voerde de correspondentie met de  Kansspelautoriteit en ondertekende als ‘director’ van Trustfulgames.com.*° In de  brief van 20 oktober 2016 geeft mevrouw [persoon 2] een zienswijze op de  constateringen van een toezichthouder en stelt zij dat “we do not have any active  Dutch Players and our main market is not the Netherlands and never was.”    4 Zie ook algemene voorwaarden, artikel 1, stuk OA/113/001/004. Zie voorts de webpagina ‘over tiplix’, stuk  OA/113/001/014.   45 Zie bijvoorbeeld stuk OA/113/113/001/005 en 014.   46 Zie bijvoorbeeld OA/113/002/017.   <7 Stuk OA/113/013.   “8 Stuk OA/113/009/002.   <9 Stuk OA/113/013 en 020.    Pagina 16 van 22         </pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    80.    81.    82.    83.    84.    Kansspelautoriteit  Datum   26 januari 2017  Ons kenmerk  10507 / 01.002.420         De aandelen van Trustfulgames.com zijn in handen van Makronomic Holding  Limited.    De aandelen van Makronomic Holding Limited zijn in handen van de heer [persoon  1]. De heer [persoon 1] is directeur. Mevrouw [persoon 2] is eveneens directeur en  daarnaast secretaris van Makronomic Holding Limited.    De heer [persoon 1] is de uiteindelijk belanghebbende van Tiplix Marketing Corp,  geregistreerd op de Britse Maagdeneilanden.” Voor dit bedrijf treedt Corporate  Solutions Limited op als ‘intermediary’. Het adres van Tiplix Marketing Corp. is  CORPORATE SOLUTION LIMITED SUITE A; TRIQ MATER BONI CONSILIT PAOLA;  PLA 1610 MA. Mevrouw [persoon 2] is directeur van Corporate Solutions Limited.  Op genoemd adres is ook Trustfulgames.com gevestigd.    De raad van bestuur overweegt dat het aanbieden van kansspelen in vele landen  vergunningplichtig is en er eisen worden gesteld aan de aanbieders en hun aanbod.  Er bestaan verplichtingen met het oog op de financiële afwikkeling (zoals  uitkeringspercentages bij speelautomaten), voorkomen van witwassen en fraude,  verslavingspreventie, heffingen en belastingen. Voor kansspelen bestaat geen  Europese of andere harmonisatie van regelgeving. Aanbieders van kansspelen  worden geacht zich hier rekenschap van te geven en te onderzoeken in welk land  zij volgens welke regels kansspelen wel of niet mogen aanbieden.    De beide directeuren van Trustfulgames.com hadden zich moeten realiseren dat  hun bedrijfsactiviteiten dus niet internationaal vrijelijk kunnen worden ontplooid en  moeten onderzoeken welke regels er in Nederland van toepassing zijn bij het  aanbieden van kansspelen. Zij hebben dat niet gedaan.*    85. De raad van bestuur stelt vast dat    mevrouw [persoon 2] uit hoofde van haar functie als ‘director’ van  Trustfulgames.com en als directeur/secretaris Makronomic Holding Limited, in  had kunnen grijpen ten einde het aanbod van kansspelen via tiplix.com te  beëindigen. Zij heeft daarover ook gecorrespondeerd met de Kansspelautoriteit.  De genomen maatregelen waren onvoldoende, Mevrouw [persoon 2] heeft  gehandeld in strijd met artikel 1, onder a, van de Wok.   de heer [persoon 1] had als directeur van Trustfullgames.com, uit hoofde van  zijn functie van enig aandeelhouder en directeur van Makronomic Holding en als  uiteindelijk belanghebbende van Tiplix Marketing Corp. kunnen ingrijpen  teneinde het aanbod van kansspelen van tiplix.com te beëindigen. Hij heeft dat    50 Stuk OA/113/008/010.  51 Vgl. ook ECLI:NL:CBB:2016:54, overweging 8.3.    Pagina 17 van 22    </pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    8    Kansspelautoriteit  Datum   26 januari 2017  Ons kenmerk  10507 / 01.002.420         nagelaten. De heer [persoon 1] heeft gehandeld in strijd met artikel 1, onder a,  van de Wok.    Bestuurlijke boete    8.1 Algemeen    86.    87.    88.    89,    De raad van bestuur is ingevolge artikel 35a van de Wok bevoegd een boete op te  leggen van ten hoogste het bedrag van de zesde categorie (artikel 23 van het  Wetboek van Strafrecht) of — indien dit meer is — 10% van de omzet in het  boekjaar voorafgaand aan de beschikking. Het bedrag van de zesde categorie  bedraagt met ingang van 1 januari 2016 EUR 820.000,-.    Bij de vaststelling van de boete houdt de raad van bestuur rekening met de ernst  van de overtreding en de mate waarin deze aan de overtreder kan worden  verweten. Zo nodig houdt de raad van bestuur rekening met de omstandigheden  waaronder de overtreding is gepleegd (artikel 5:46 van de Algemene wet  bestuursrecht (hierna: Awb)).    Ingevolge artikel 3:4, tweede lid, van de Awb neemt de raad van bestuur bij het  bepalen van de hoogte van de boete het evenredigheidsbeginsel in acht. Op grond  van deze bepaling mogen de voor één of meer belanghebbenden nadelige gevolgen  van een besluit niet onevenredig zijn in verhouding tot de met het besluit te dienen  doelen. Als algemene maatstaf geldt daarbij dat de hoogte van de boete zodanig  dient te zijn dat deze de overtreder weerhoudt van nieuwe overtredingen (speciale  preventie) en ook in algemene zin voor andere (potentiële) overtreders een  afschrikkende werking heeft (generale preventie).    De raad van bestuur ziet zich thans gesteld voor de vraag of en zo ja, welke sanctie  in dit geval passend is ten aanzien van welke betrokkene.    8.2 Verwijtbaarheid    Algemeen    90.    Op dit moment biedt de Wok geen mogelijkheid om vergunningen te verlenen voor  het aanbieden van online kansspelen. De huidige wet biedt dan ook voor die vorm  van kansspelen geen mogelijkheid om invulling te geven aan de doelstellingen van  het kansspelbeleid: het voorkomen van kansspelverslaving, het beschermen van de  consument en het tegengaan van mogelijke fraude en criminaliteit.    Pagina 18 van 22</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   26 januari 2017  Ons kenmerk  10507 / 01.002.420         91. De kansspelmarkt is geen gewone economische markt. Omdat financieel gewin kan  optreden zonder dat daar een evenredige inspanning tegenover staat, is deze  markt extra gevoelig voor fraude, bedrog en verslaving waarvan de  kansspelconsument de dupe kan worden.    92. Kansspelverslaving of onmatige deelneming”? aan kansspelen kan leiden tot (grote)  financiële problemen bij de speler en van groot effect zijn op diens omgeving. Bij  ongereguleerd aanbieden van kansspelen is niet gewaarborgd dat opbrengsten  worden afgedragen aan caritatieve, sportieve culturele doelen, van zgn.  verliesgrenzen en minimale uitkeringspercentages (zie bijvoorbeeld artikel 13,  eerste lid, onder f en g, van het Speelautomatenbesluit) en worden bovendien geen  heffingen en belastingen afgedragen. Daarmee hebben deze kansspelaanbieders  een negatief effect op reguliere aanbieders — die wel opbrengsten afdragen, de  voorgeschreven verliesgrenzen en uitkeringspercentages respecteren, en heffingen  en belasting betalen — en hun financieel beheer daar op afstemmen. De opbrengst  van een onvergund kansspel kan eenvoudig worden aangewend voor individueel  profijt,** hetgeen de wijze waarop het kansspel wordt aangeboden, georganiseerd  en gespeeld, kan beïnvloeden.    93. De positie van deelnemers aan ongereguleerde kansspelen is niet geregeld.” Er is  geen enkele garantie voor de deelnemer dat het spel op een eerlijke manier  gespeeld wordt, het betalingsverkeer veilig verloopt, persoonsgegevens correct  worden behandeld, en eventueel gewonnen prijzen ook daadwerkelijk worden  uitgekeerd.    94. In 1999 werd door het Europese Hof van Justitie hierover geoordeeld: Het Hof wees  er voorts op, dat loterijen, wegens de grote bedragen die ermee kunnen worden  ingezameld en de winsten die zij de deelnemers kunnen bieden, vooral wanneer zij  op grote schaal worden georganiseerd, ernstige risico's van bedrog en andere  vormen van criminaliteit kunnen meebrengen. Zij zijn ook een aansporing tot  geldverkwisting, hetgeen schadelijke gevolgen voor het individu en de samenleving  kan hebben. Ten slotte, aldus het Hof, mag echter ook niet over het hoofd worden  gezien — ofschoon dit op zich geen objectieve rechtvaardiging kan zijn —, dat  loterijen in belangrijke mate kunnen bijdragen tot de financiering van    “2 Zesde voortgangsrapportage kansspelen, 27 januari 2009, pagina 6.   53 Rapport Gokken in Kaart, 2001, pagina 100: Omgerekend naar de Nederlandse bevolking zijn er in 2011  naar schatting 8,7 miljoen recreatieve spelers, 92.000 risicospelers en 20.300 probleemspelers (tabel 6.1). In  2005 ging het naar schatting om 9,6 miljoen recreatieve spelers, 55.000 risicospelers en 28.700  probleemspelers.   54 Zie het Europese Hof van Justitie, 24 maart 1994, zaak C-275/92, overweging 60.   55 Zie bijvoorbeeld: http://www.kansspelautoriteit.nl/kansspelen/risico'-kansspelen/. Zie ook LJN: AI0977,  overweging 3.14: De Wet op de Kansspelen strekt tot bescherming van het publieke belang bij het inperken  van fraude en van excessieve goklust. Zie ook LJN: AR4841, overweging 3.3.2, en LJN: BB8297, overweging  6.16.   56 Rapport Aanpak bestrijding van kansspelen via internet, Ministerie van Justitie, 25 juli 2006.    Pagina 19 van 22</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    95.    96.    97,    98.    99,    100.    Kansspelautoriteit  Datum   26 januari 2017  Ons kenmerk  10507 / 01.002.420         onbaatzuchtige activiteiten of activiteiten in het algemeen belang, zoals  maatschappelijk en caritatief werk, sport en cultuur.”    De raad van bestuur stelt vast dat in de periode 19 februari 2016 — 19 juli 2016 via  de website tiplix.com gelegenheid werd gegeven tot het deelnemen aan kansspelen  online zonder vergunning en dat deze website zich — in elk geval mede — richtte op  de Nederlandse markt. Gelet op het hiervoor gestelde kwalificeert de raad van  bestuur het onvergund en ongereguleerd aanbieden van kansspelen online als zeer  ernstig.    Van een bedrijf dat online kansspelen aanbiedt in Nederland mag worden verwacht  dat het zich verdiept in de Nederlandse wet- en regelgeving en handelt binnen de  grenzen die daarin worden gesteld. Trustfulgames.com had redelijkerwijs op de  hoogte kunnen en moeten zijn van de Nederlandse wetgeving op het gebied van  kansspelen online.    Het is de raad van bestuur gebleken dat behalve sportweddenschappen circa 200  spellen worden aangeboden, verdeeld over verschillende rubrieken. °®    Er wordt geen informatie verstrekt over te winnen prijzen noch over maximale  inzetten. Bij het spel roulette wordt voor informatie over inzetlimieten verwezen  naar de afdeling Support van het casino,°°    Op de website zijn op de pagina’s ‘speel voor je plezier’ waar een speler zich kan  aanmelden als ‘demospeler’ een ‘demokrediet’ van 100.000,00 opgenomen.6® Als  voorbeeld inzet wordt vermeld: 125,6!    Voorts is er sprake van een bonus- en promotieprogramma aangezien spelers op  een bonus of promotiecode kunnen invullen op de pagina waar een nieuwe account  kan worden aangemaakt.®    57 C-124/97,overweging 13. Zie ook zaak C-275/92, de zgn. zaak Schindler, waarnaar het Hof in deze  uitspraak verwijst, en dan met name overweging 60.   58 Het gaat om in elk geval 6 spellen onder ‘Live Casino’, 14 spellen onder ‘Casino’, 14 tafelspelen, 86  speelautomaten, 14 video pokerspelen, 14 kaartspelen en 20 spellen onder ‘spellen en keno’   59 Stuk OA/113/001/029.   60 Bijvoorbeeld stuk OA/113/001/028 en 030.   6! Bijvoorbeeld stuk OA/113/001/030.   62 Stuk OA/113/003/005.    Pagina 20 van 22</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    101.    102.    103,    104.    Kansspelautoriteit  Datum   26 januari 2017  Ons kenmerk  10507 / 01.002.420         Daar komt bij dat de op de websites aangeboden kansspelen veelal zogenoemde  short odd-kansspelen betroffen, zoals casinospelen, speelautomaten en poker. Uit  de (wetenschappelijke) literatuur is bekend dat bij short-odd kansspelen meer  verslaafde spelers te vinden zijn dan bij long odd-kansspelen, zoals loterijen.® Bij  de aangeboden kansspelen speelt verslavingsproblematiek derhalve een rol van  betekenis. Het hiervoor gestelde, dat de positie van deelnemers niet is geregeld en  de negatieve gevolgen van onmatige deelneming aanzienlijk kunnen zijn, versterkt  de opvatting van de raad van bestuur dat de overtreding zeer ernstig is.    Trustfulgames.com heeft een aanschrijving van de Kansspelautoriteit ontvangen:  en was — voor zover zij dat nog niet was of had moeten zijn — in elk geval vanaf het  moment van de aanschrijvingen op de hoogte van zowel de overtreding als van het  feit dat de Kansspelautoriteit de website tiplix.com in het vizier had. Desondanks is  het aanbieden van kansspelen op deze website voortgezet.    De website tiplix.com richtte zich (mede) op de Nederlandse markt. Er hadden  eenvoudig maatregelen kunnen worden genomen om de toegankelijkheid en het  gebruiksgemak van de websites voor Nederlandse consumenten te verminderen of  te beëindigen. Deze mogelijkheden zijn bovendien door de Kansspelautoriteit  aangereikt.    In de onderhavige zaak is de raad van bestuur van oordeel dat het passend is aan  Trustfulgames.com, mevrouw [persoon 2] en de heer [persoon 1] een boete op te  leggen voor de overtreding van artikel 1, eerste lid, onder a, van de Wok.    8.3 Boetevaststelling    105.    106.    Gelet op bovenstaande acht de raad van bestuur passend en geboden dat boetes  worden opgelegd aan:   -  Trustfulgames.com, te weten EUR 170.000,-;   - mevrouw [persoon 2], te weten EUR 50.000,-;   - de heer [persoon 1], te weten EUR 50.000,-.    De raad van bestuur heeft bij het bepalen van de boete acht geslagen op de ernst  van de overtreding en het aantal spellen dat werd aangeboden en hetgeen het voor  consumenten aantrekkelijk maakt om bij tiplix.com te gokken, zoals de  internationale, grootschalige uitstraling die via de website wordt gepromoot. De  raad van bestuur verwijst volledigheidshalve naar onderdeel 5 van het  Boeterichtsnoer aanbieden kansspelen ontine zonder vergunning van 1 juli 2014,  zoals gewijzigd op 1 augustus 2015.    63 Zie bijvoorbeeld het rapport Gokken in Kaart, WODC, ministerie van Veiligheid en Justitie, december 2011,  pagina i.    Pagina 21 van 22</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   26 januari 2017  Ons kenmerk  10507 / 01.002.420         9 Besluit    De raad van bestuur:    a. stelt vast dat Trustfulgames.com, mevrouw [persoon 2] en de heer [persoon 1]  artikel 1, eerste lid, onder a, van de Wet op de kansspelen hebben overtreden  door gelegenheid te geven om mede te dingen naar prijzen of premies, waarbij  de aanwijzing der winnaars geschiedt door enige kansbepaling waarop de  deelnemers geen overwegende invioed kunnen uitoefenen, en waarvoor geen  vergunning is verleend;   b. legt aan Trustfulgames.com voor deze overtreding een boete op van  EUR 170.000,-;   c. legt aan mevrouw [persoon 2] voor deze overtreding een boete op van  EUR 50.000,-   d. legt aan de heer [persoon 1] een boete op van EUR 50.000,-.    Den Haag, 26 januari 2017  De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit,    w.g.    J.J.H. Suyver  Voorzitter    Tegen dit besluit kan degene wiens belang rechtstreeks bij dit besluit is betrokken, binnen  zes weken na de dag van bekendmaking van dit besluit een gemotiveerd bezwaarschrift  indienen bij de Kansspelautoriteit, afdeling Juridische Zaken en Ontwikkeling, Postbus 298,  2501 CG Den Haag.    Boetes dienen binnen zes weken nadat het besluit op de in artikel 3:41 van de Algemene wet  bestuursrecht voorgeschreven wijze bekend is gemaakt, te zijn betaald op  bankrekeningnummer IBAN NLO7ABNA0501634479 ten name van Kansspelautoriteit, Den  Haag, Nederland, onder vermelding van het kenmerk van dit besluit. Na het verstrijken van  deze termijn wordt de geldboete vermeerderd met de wettelijke rente.    Pagina 22 van 22    </pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>