<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>









          OPENBAAR




          Besluit als bedoeld in artikel 8 van de Wet openbaarheid van bestuur

          Kenmerk: 01.017.617


              Besluit        tot   openbaarmaking


          Besluit tot openbaarmaking van het besluit tot het opleggen van de last onder
          dwangsom aan Lotto B.V.


          1  Inleiding


            1. De raad van bestuur van Bestuur van de Kansspelautoriteit (hierna: de raad van
               bestuur) heeft bij besluit van 19 oktober 2017 een last onder dwangsom
               opgelegd aan Lotto B.V.1 De raad van bestuur maakt sanctiebesluiten in beginsel
               openbaar op grond van artikel 8 van de Wet openbaarheid van bestuur (hierna:
               Wob).


          2  Overwegingen


            2. De raad van bestuur streeft bij de uitvoering van zijn taken naar transparantie.2
               Hiertoe geeft hij actief voorlichting over de uitvoering van aan hem opgedragen
               taken.

            3. De raad van bestuur hecht eraan sanctiebesluiten openbaar te maken vanwege
               het maatschappelijk belang om de consument te informeren over, dan wel te

               waarschuwen voor, bepaalde handelspraktijken van aanbieders van kansspelen
               en de risico’s die consumenten daarbij lopen. Daarnaast beoogt de raad van

          1 Besluit van 19 oktober 2017, kenmerk 01.017.611.
          2 Op grond van artikel 33b van de Wet op de kansspelen (hierna: Wok) heeft de raad van bestuur onder meer
          tot taak het geven van voorlichting en informatie, het toezicht op de naleving van de toepasselijke wet- en
          regelgeving en de vergunningen, alsmede de handhaving daarvan.
                                                                       1</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR
                                                                Kansspelautoriteit
                                                                19 oktober 2017
                                                                01.017.617

               bestuur met de openbaarmaking van sanctiebesluiten transparantie te bieden
               met betrekking tot het functioneren van zijn organisatie. Ten slotte is

               openbaarmaking van belang in verband met de preventieve werking die van
               sanctiebesluiten kan uitgaan naar andere ondernemingen en natuurlijke
               personen.

            4. De raad van bestuur acht openbaarmaking ook in dit concrete geval in het
               belang van consumenten die aldus kennis kunnen nemen van het feit dat ten

               aanzien van Lotto B.V. handhavend is opgetreden omdat deze in strijd heeft
               gehandeld met artikel 4a, vijfde lid van de Wet op de kansspelen jo. artikel 2,
               derde lid van het Besluit werving, reclame en verslavingspreventie (hierna: het
               Besluit, kortgezegd het verbod reclame te richten op maatschappelijk kwetsbare
               groepen van personen, waaronder minderjarigen).

            5. De raad van bestuur neemt hierbij het volgende in aanmerking.


            6. Volgens vaste rechtspraak vormt artikel 8 van de Wob de grondslag voor
               overheidsorganen om uit eigen beweging informatie neergelegd in documenten
               over een bestuurlijke aangelegenheid openbaar maken.3

            7. De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft bepaald dat het in

               het kader van een toezichthoudende taak past dat boetebesluiten worden
               gepubliceerd, zodat bekendheid wordt gegeven aan de wijze van uitvoering van
               deze taak.4

            8. Ten aanzien van de vereiste belangenafweging bepaalde de Afdeling in de
               hiervoor aangehaalde uitspraak: “Van een onevenredige benadeling zal in
               gevallen als de onderhavige naar het oordeel van de Afdeling sprake kunnen zijn

               als het boetebesluit uiteindelijk in rechte geen stand houdt en de betrokken
               rechtspersoon ten onrechte als overtreder kenbaar is gemaakt. Of sprake is van
               onevenredige benadeling hangt dan af van een oordeel over de rechtmatigheid
               van het boetebesluit.”.



          3 Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State 31 mei 2006, ECLI:NL:RVS:2006:AX6362.
          4 Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State, 10 november 2010, ECLI:NL:RVS:2010:BO3468 (overweging
          2.5).
                                                                       2</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR
                                                                Kansspelautoriteit
                                                                19 oktober 2017
                                                                01.017.617

            9. Ook voor andere informatie die een bezwarend karakter kan dragen voor
               betrokkenen geldt dat artikel 8 van de Wob de grondslag vormt om die

               informatie openbaar te maken, mits de openbaarmaking van die informatie past
               in de taak van het betrokken bestuursorgaan.5 De raad van bestuur is van
               oordeel dat in dit kader ook openbaarmaking van andere sanctiebesluiten dan
               boetebesluiten, in de rede ligt.

            10. Slechts indien het belang van een onderneming om openbaarmaking in een

               concreet geval te voorkomen zwaarder weegt dan het hierboven omschreven
               maatschappelijk belang, zal hierop een uitzondering worden gemaakt. In het
               geval is niet gebleken van feiten en omstandigheden op grond waarvan er
               aanleiding bestaat om die uitzondering voor Lotto B.V. te maken.

            11. De Lotto B.V. heeft bij mail van 7 september 2017 gebruik gemaakt van de
               geboden gelegenheid om zienswijzen naar voren te brengen ten aanzien van de

               openbaarmaking. De Lotto B.V. heeft daarbij naar voren gebracht dat
               openbaarmaking negatieve gevolgen heeft in een periode waarin een enorme
               investering in reputatieherstel is gedaan. De overtredingen zijn verder volgens
               de Lotto B.V niet als zodanig ernstig te kwalificeren dat dit een openbare
               waarschuwing rechtvaardigt. Daarnaast zou volgens de Lotto B.V
               openbaarmaking ook op de Nederlandse loterijmarkt disproportioneel negatief

               effect hebben doordat het vertrouwen van de consument in vergunde aanbieders
               wordt geschaad. De Lotto geeft ten slotte aan dat overwegingen over het
               reclamebeleid concurrentiegevoelig en bedrijfsvertrouwelijk van aard zijn.

            12. Naar het oordeel van de raad van bestuur wegen de maatschappelijke belangen
               om de het besluit tot het opleggen van de last onder dwangsom openbaar te
               maken, zwaarder dan het belang van Lotto B.V. om openbaarmaking van het

               besluit achterwege te laten. De raad van bestuur wijst erop dat in dit geval gaat
               om de openbaarmaking van een besluit dat betrekking heeft op het toezicht op
               en de handhaving van een verbodsbepaling ter bescherming van het belang van
               kwetsbare groepen. Naar het oordeel van de raad van bestuur is de informatie
               over het reclamebeleid van de Lotto niet te kwalificeren als bedrijfs- of
               fabricagegegevens.6 Daarnaast gaat het om de inzet van bepaalde


          5 Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State 25 maart 2015, ECLI:NL:RVS:2015:938, AB 2015/194.
          6 Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State van 29 april 2008, ECLI:NL:RVS:2008:BD0771.
                                                                       3</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR
                                                                Kansspelautoriteit
                                                                19 oktober 2017
                                                                01.017.617

               reclametechnieken die binnen de reclamemarkt algemeen bekend zijn. Van
               concurrentiegevoelige informatie7 waarvan openbaarmaking achterwege zou

               moeten worden gelaten is naar het oordeel van de raad van bestuur derhalve
               geen sprake.

            13. Voor zover er sprake kan zijn van reputatieschade aan de zijde van Lotto B.V. is
               dit naar het oordeel van de raad van bestuur eerder het gevolg van de
               vastgestelde overtreding dan van de openbaarmaking van het besluit. Daarbij

               komt dat het aan Lotto B.V. is om aan de last te voldoen en aan de
               overtredingen een einde te maken. In dat geval zal die informatie over het
               voldaan hebben aan de last en het beëindigen van de overtredingen openbaar
               worden gemaakt. Ten slotte is de raad van bestuur van oordeel dat er geen
               aanleiding is te veronderstellen dat het besluit van 19 oktober 2017 tot
               oplegging van de last onder dwangsom aan Lotto B.V. in rechte geen stand zal
               houden.


            14. Van overige belangen of omstandigheden, op grond waarvan zou moeten
               worden afgezien van openbaarmaking, is de raad van bestuur niet gebleken.


          3  Besluit

            15. Op grond van het voorgaande zal de raad van bestuur overgaan tot
               openbaarmaking van het besluit van 19 oktober 2017 tot oplegging van de last

               onder dwangsom. Tevens zal dit besluit tot openbaarmaking openbaar worden
               gemaakt. In de openbaar te maken besluiten blijft vermelding van de namen
               van de in de zaak betrokken natuurlijke personen en van bedrijfsvertrouwelijke
               gegevens achterwege.

            16. Met inachtneming van artikel 6, vijfde lid, van de Wet openbaarheid van bestuur
               geschiedt openbaarmaking op 3 november 2017 door middel van publicatie op

               de website www.kansspelautoriteit.nl.




          7 Vergelijk Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State van 7 mei 2014, ECLI:NL:RVS:2014:1612, r.o. 4.1.

                                                                       4</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR
                                                                Kansspelautoriteit
                                                                19 oktober 2017
                                                                01.017.617

          ’s-Gravenhage, 19 oktober 2017


          De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit


          w.g.


          J.J.H. Suyver
          Voorzitter
































                                                                       5</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR
                                                                Kansspelautoriteit
                                                                19 oktober 2017
                                                                01.017.617

          Bezwaar maken

          U kunt tegen deze beslissing bezwaar maken door een gemotiveerd bezwaarschrift in te
          dienen binnen zes weken na bekendmaking van deze beslissing. U kunt uw
          bezwaarschrift sturen naar het volgende adres:


          Kansspelautoriteit
          Afdeling Juridische Zaken en Ontwikkeling
          Postbus 298
          2501 CG Den Haag

          U kunt uw bezwaarschrift ook door uw gemachtigde laten indienen. Als de gemachtigde

          geen advocaat is, moet u een machtiging bijvoegen bij uw bezwaarschrift.

          Zorg ervoor dat uw bezwaarschrift in elk geval het volgende bevat:

          • uw naam en adres;
          • de datum waarop u het bezwaarschrift schrijft;
          • een kopie van de beslissing;
          • de gronden van uw bezwaar;
          • uw handtekening of de handtekening van uw gemachtigde.

          Voor de termijn waarop openbaarmaking plaatsvindt, geldt artikel 6, vijfde lid, van de Wet

          openbaarheid van bestuur. Dat houdt in dat openbaarmaking plaatsvindt op 3 november 2017
          door middel van publicatie op de website www.kansspelautoriteit.nl.















                                                                       6</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>