<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>











          Besluit van de raad van bestuur van de Kansspelautoriteit als bedoeld in artikel 5:37,
          eerste lid van de Algemene wet bestuursrecht tot invordering van een verbeurde

          dwangsom.

          Datum: 25 oktober 2021
          Kenmerk: 01.249.245
          Openbaar onder kenmerk: 01.249.821

                                  Besluit



          Samenvatting


          Bij besluit van 19 oktober 2017 (kenmerk 01.017.611) heeft de raad van bestuur van
          de Kansspelautoriteit (hierna: de raad van bestuur) een last onder dwangsom opgelegd
          aan Lotto B.V. (hierna: Lotto). De raad van bestuur stelt vast dat Lotto niet aan de
          opgelegde last heeft voldaan doordat Lotto, als houder van de vergunning voor

          sportweddenschappen, zich met een advertentie voor de TOTO heeft gericht op
          minderjarigen. De raad van bestuur besluit over te gaan tot gedeeltelijke invordering,
          te weten € 5.000,-, en voor het overige af te zien van invordering van de verbeurde
          dwangsom.

          Juridisch Kader


            1. Artikel 5:33 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) bepaalt dat een
               verbeurde dwangsom wordt betaald binnen zes weken nadat zij van rechtswege
               is verbeurd.


            2. Artikel 5:37, eerste lid, van de Awb bepaalt dat het bestuursorgaan, alvorens
               aan te manen tot betaling van de dwangsom, bij beschikking omtrent de
               invordering van een dwangsom beslist.


                                                                       1</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>





                                                                  Kansspelautoriteit
                                                                  25 oktober 2021
                                                                  01.249.821



            3. Artikel 4a, van de Wet op de kansspelen (hierna: Wok) luidt, voor zover hier
               relevant:
               1. […]
               2. De houders van vergunningen op grond van deze wet geven op zorgvuldige en
               evenwichtige wijze vorm aan wervings- en reclameactiviteiten waarbij in het
               bijzonder wordt gewaakt tegen onmatige deelneming. […]
               (...)
               5. Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur kunnen regels worden
               gesteld met betrekking tot het eerste tot en met het vierde lid.
               6. De in het vijfde lid bedoelde regels kunnen onder meer betrekking hebben op:
                    a. [...];
                    b. de doelgroepen waarop zodanige activiteiten zijn gericht;

                    c. de hoeveelheid, de tijdsduur en het tijdstip, en
                    d. de wijze waarop en de plaats waar wervings- en reclame-uitingen
                    worden gedaan.

            4. Artikel 2, derde lid, van het Besluit werving, reclame en verslavingspreventie
               kansspelen (hierna: Besluit) luidt:
               Vergunninghouders richten hun wervings- en reclameactiviteiten voor
               kansspelen niet op maatschappelijk kwetsbare groepen van personen. Onder
               kwetsbare groepen van personen wordt in ieder geval verstaan minderjarigen en
               personen die kenmerken van risicovol spelgedrag vertonen.


          Besluit last onder dwangsom

            5. Op 19 oktober 2017 heeft de raad van bestuur aan Lotto de volgende last onder
               dwangsom opgelegd (hierna: de last)1:
                 a) Lotto dient uiterlijk 27 oktober 2017 overtreding van artikel 4a, vijfde lid,
                    van de Wok jo. artikel 2, derde lid, van het Besluit - bestaande uit het

                    richten van online wervings- en reclameactiviteiten voor kansspelen op
                    minderjarigen - beëindigd te hebben en te houden.
                 b) Lotto dient al die maatregelen te nemen om te voorkomen dat er
                    reclame-uitingen geplaatst worden op websites die zich richten op

          1 Zie besluit van 19 oktober 2017 met kenmerk 01.017.611 en besluit van 15 mei 2018 kenmerk 01.031.063
          (beslissing op bezwaar).
                                                                       2</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>





                                                                  Kansspelautoriteit
                                                                  25 oktober 2021
                                                                  01.249.821



                    minderjarigen. Het kan daarbij gaan om het consistent, onverkort en
                    voortdurend toepassen van ‘whitelisting’, waarbij de gehanteerde
                    ‘whitelist’ bovendien doorlopend wordt beheerd, gecontroleerd en
                    onderhouden. Dat omvat verder het herzien, zo nodig aanpassen dan wel
                    opzeggen van eerder gemaakte contractuele afspraken over het (doen)
                    inkopen van reclame op websites gericht op minderjarigen te voorkomen.
                 c) Voor iedere overtreding van artikel 4a, vijfde lid, van de Wok jo. artikel 2,
                    derde lid, van het Besluit, in de vorm van een reclame-uiting op een
                    website die zich richt op minderjarigen, die na afloop van de voormelde
                    begunstigingstermijn wordt geconstateerd, verbeurt Lotto een dwangsom
                    van € 10.000,- tot een maximum van € 100.000,-.


            6. De begunstigingstermijn waarbinnen Lotto moest voldoen aan bovengenoemde
               last is geëindigd op 27 oktober 2017.

            7. Bij besluit van 12 december 20182 heeft de Kansspelautoriteit van rechtswege
               verbeurde dwangsommen ter hoogte van € 30.000,- ingevorderd en geïnd,
               omdat Lotto niet voldeed aan de aan haar opgelegde last. Lotto heeft zich met
               online reclame-uitingen voor de Lotto en EuroJackpot3 gericht op minderjarigen.
               Hiermee is in strijd gehandeld met artikel 4a, vijfde lid, van de Wok jo. artikel 2,
               derde lid van het Besluit.

            8. Bij besluit van 15 juli 20214 heeft de Kansspelautoriteit wederom een van
               rechtswege verbeurde dwangsom ter hoogte van € 10.000,- ingevorderd en

               geïnd, omdat Lotto niet voldeed aan de haar opgelegde last. Lotto heeft zich met
               een online reclame-uiting voor de EuroJackpot gericht op minderjarigen.
               Hiermee is in strijd gehandeld met artikel 4a, vijfde lid, van de Wok jo. artikel 2,
               derde lid van het Besluit.

            9. De last is nog steeds van kracht. Dit houdt in dat Lotto nog steeds moet voldoen
               aan de last en dat op de naleving daarvan wordt gecontroleerd.



          2 Zie besluit van 12 december 2018 met kenmerk 01.046.119 (openbare versie kenmerk 01.047.588).
          3 Vergunning Lotto 2017-2021, kenmerk 10509, is verstrekt aan Lotto B.V. Onder deze vergunning worden de
          kansspelen Lotto en EuroJackpot georganiseerd.
          4 Zie besluit 15 juli 2021 met kenmerk 01.243.813 (openbare versie kenmerk 01.243.854).
                                                                       3</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>





                                                                  Kansspelautoriteit
                                                                  25 oktober 2021
                                                                  01.249.821





          Plaatsing advertentie


            10. Per e-mail van 16 juni 2021 heeft Lotto de Kansspelautoriteit met een memo
               geïnformeerd over de plaatsing van een advertentie op Girlscene.nl.

            11. Uit de door Lotto verstrekte informatie blijkt dat in de avond van 15 juni 2021
               een advertentie, in de vorm van een banner, voor de TOTO is geplaatst op

               Girlscene.nl. Volgens Lotto heeft de advertentie tot circa 3.000 impressies
               geleid. Lotto heeft de Kansspelautoriteit een afbeelding verstrekt van de
               advertentie. Daarbij gaat het om een afbeelding van Koning TOTO (in de
               persoon van [vertrouwelijk]) met de tekst: ‘Ben jij de nieuwe
               meestervoorspeller?’

            12. Lotto stelt dat de advertentie is geplaatst door de onderaannemer van het door

               de Nederlandse Loterij ingeschakelde mediabureau (de leverancier). Voorts
               beschrijft Lotto dat de onderaannemer bij het plaatsen van de advertentie niet
               het standaardproces van ‘whitelisting’ heeft gevolgd.

            13. Lotto geeft aan dat zij op 16 juni 2021, direct nadat zij op de hoogte was van de
               desbetreffende advertentie, opdracht heeft gegeven de campagne, inclusief de

               advertentie, te onderbreken en bestaande processen opnieuw te beoordelen met
               de publisher. Lotto vermeldt eveneens dat de Nederlandse Loterij stappen
               overweegt tegen de leverancier en onderaannemer. Tot slot geeft Lotto aan dat
               zij onderzoekt hoe op korte termijn aanvullende tooling de monitoring van
               gemaakte afspraken met derden kan ondersteunen.

          Overtreding


            14. Van het richten van wervings- en reclameactiviteiten op minderjarigen is sprake
               bij het tonen van advertenties op websites gericht op minderjarigen. Sec het
               tonen op deze websites levert een overtreding van artikel 4a, vijfde lid, van de

                                                                       4</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>





                                                                  Kansspelautoriteit
                                                                  25 oktober 2021
                                                                  01.249.821



               Wok jo. artikel 2, derde lid, van het Besluit op, ongeacht wie de advertentie
               heeft gezien of heeft kunnen zien en wat de inhoud en de vorm van de
               advertentie is.

            15. In de verslagen van ambtshandelingen van 2017, die ten grondslag liggen aan
               de aan Lotto opgelegde last onder dwangsom, zijn de websites benoemd die zijn
               gekwalificeerd als gericht op minderjarigen. Eén hiervan betreft de website
               Girlscene.nl. Lotto is derhalve ermee bekend dat Girlscene.nl is gericht op
               minderjarigen.


            16. Dat Lotto, zoals zij in haar memo van 16 juni 2021 stelt, geen opdracht heeft
               gegeven voor het testen en plaatsen van de desbetreffende advertentie, laat
               onverlet dat Lotto verantwoordelijk is voor alle reclame-uitingen voor haar
               kansspelen. Lotto kan haar verantwoordelijkheid niet afwentelen op door haar
               ingeschakelde derde partijen.

            17. Gelet op bovenstaande stelt de raad van bestuur vast dat Lotto in ieder geval op
               15 juni 2021 een advertentie heeft geplaatst (of heeft doen plaatsen) voor de
               TOTO op de website Girlscene.nl. Hiermee heeft Lotto artikel 4a, vijfde lid, van

               de Wok jo. artikel 2, derde lid, van het Besluit overtreden.

          Zienswijze en beoordeling


            18. Lotto is op 28 september 2021 per brief op de hoogte gesteld van de
               bevindingen van de Kansspelautoriteiten die tot dit besluit hebben geleid.
               Daarbij is een conceptversie van het besluit als voornemen toegestuurd. De
               Kansspelautoriteit verzocht Lotto om in het geval er sprake is van bijzondere
               omstandigheden, dit naar voren te brengen.5


            19. Op 12 oktober 2021 heeft de Nederlandse Loterij namens Lotto een schriftelijk
               zienswijze ingediend bij de Kansspelautoriteit. Als reactie op schriftelijke
               zienswijze heeft de Kansspelautoriteit Lotto verzocht een onderdeel van de
               zienswijze nader toe te lichten. Lotto heeft op 15 oktober 2021 een nadere

          5 Zie conceptbesluit 28 september 2021 met kenmerk 01.247.86.
                                                                       5</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>





                                                                  Kansspelautoriteit
                                                                  25 oktober 2021
                                                                  01.249.821



               toelichting ingediend dat ziet op het nemo tenetur-beginsel. De verweren en
               verzoeken uit de schriftelijke zienswijze en de daaropvolgende nadere toelichting
               zijn hieronder kort uiteengezet. De raad van bestuur geeft per verweer of
               verzoek een reactie.


            20. Lotto stelt dat de Kansspelautoriteit een (te) ruime uitleg geeft aan de last.
               Volgens Lotto zag de last uit 2017 op het beëindigen van de overtreding destijds
               en geldt deze niet als automatische sanctie voor overtredingen in de toekomst.

            21. De raad van bestuur benadrukt, onder verwijzing naar randnummer 9 van dit
               besluit, dat de last nog steeds rechtskracht heeft. Dit betekent dat Lotto nog
               steeds moet voldoen aan de voorwaarden uit deze last en de overtredingen niet

               enkel moet beëindigen en maar ook beëindigd moet houden. Er geldt geen
               verplichting voor de Kansspelautoriteit op grond van de wet, noch op grond van
               jurisprudentie, om de last ambtshalve op te heffen. De Kansspelautoriteit heeft
               dit ook niet gedaan.

            22. Lotto vraagt de Kansspelautoriteit om op korte termijn helderheid te verschaffen

               over haar sanctiebeleid en de rol die het delen van signalen tussen
               toezichthouder en de onder toezicht gestelde, in dit geval een incidentmelding
               door Lotto, daarin vervult. In de nader verstrekte toelichting stelt Lotto dat in
               deze casus sprake is van het nemo tenetur-beginsel, aangezien Lotto het
               incident zelf heeft gemeld. Lotto dit deed naar haar oordeel naar aanleiding van
               een wettelijke verplichting. Het vervolgens innen van een dwangsom staat op
               gespannen voet met het nemo tenetur-beginsel.


            23. Allereerst merkt de raad van bestuur op dat het nemo tenetur-beginsel niet in
               het geding is. Er is in dit geval namelijk geen sprake van een verplicht te melden
               incident als bedoeld in de aan TOTO verleende vergunning.6 De aldaar
               geformuleerde incidenten betreffen immers andere aspecten dan mogelijke
               overtredingen van wet- en regelgeving. Daarbij komt dat de overtreding van

               artikel 4a, vijfde lid, van de Wok jo. artikel 2, derde lid, van het Besluit direct

          6 Voorschrift F2 van de vergunning sportprijsvragen 2017 – 2021.
                                                                       6</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>





                                                                  Kansspelautoriteit
                                                                  25 oktober 2021
                                                                  01.249.821



               onder de reeds in 2017 aan Lotto opgelegde last valt. Bovendien benadrukt de
               raad van bestuur dat bij het bepalen van de hoogte van de dwangsom evenwel
               rekening is gehouden met het feit dat Lotto de overtreding van de last zelf heeft
               gemeld. De raad van bestuur is namelijk overgegaan tot het invorderen van
               slechts een gedeelte van de verbeurde dwangsom en verwijst hierbij voor

               verdere toelichting naar randnummer 29 van dit besluit.

            24. Tot slot verzoekt Lotto de Kansspelautoriteit te reageren op de eerder verzochte
               opheffing van de last conform artikel 5:34 Awb.

            25. Het verzoek tot het opheffen van de last, d.d. 29 juni 2021, maakt geen
               onderdeel uit van onderhavig besluit. De Kansspelautoriteit heeft dit verzoek

               separaat in behandeling genomen.

          Overwegingen


            26. Lotto heeft zich op 15 juni 2021 met een advertentie voor de TOTO op de
               website Girlscene.nl gericht op minderjarigen. Hiermee heeft Lotto, als houder
               van de vergunning voor sportweddenschappen, waaronder de TOTO valt, in
               strijd gehandeld met artikel 4a, vijfde lid, van de Wok jo. artikel 2, derde lid, van
               het Besluit.


            27. De raad van bestuur concludeert dat Lotto met voornoemde advertentie niet
               voldoet aan de aan haar opgelegde last. Door niet aan de last te voldoen,
               verbeurt Lotto van rechtswege een dwangsom.

            28. Gelet op het bovenstaande heeft Lotto, onder verwijzing naar het besluit van
               19 oktober 2017, een dwangsom verbeurd ter hoogte van € 10.000,-.


            29. Slechts in bijzondere omstandigheden kan geheel of gedeeltelijk van invordering
               worden afgezien. In het onderhavige geval acht de raad van bestuur het
               volgende van belang. Namens Lotto is daags na het plaatsen van de advertentie,
               de campagne, inclusief de desbetreffende advertentie, onderbroken en zijn

                                                                       7</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>





                                                                  Kansspelautoriteit
                                                                  25 oktober 2021
                                                                  01.249.821



               processen opnieuw beoordeeld. Tot slot heeft Lotto vrijwel direct na het plaatsen
               van de advertentie dit, weliswaar naar aanleiding van een voornemen van de
               raad van bestuur tot invordering van een dwangsom wegens eenzelfde
               overtreding, uit eigen beweging aan de Kansspelautoriteit gemeld. De raad van
               bestuur ziet in deze omstandigheden reden om gedeeltelijk, te weten voor de

               helft van de verbeurde dwangsom, van invordering af te zien.

          Vaststelling en invordering verbeurde dwangsommen


            30. De raad van bestuur gaat op grond van artikel 5:37 van de Awb over tot het
               invorderen van de verbeurde dwangsom.

            31. Het bedrag van € 5.000,- dient binnen 6 weken na dagtekening van dit besluit te
               zijn overgemaakt op het rekeningnummer [vertrouwelijk], ABN-AMRO ten name
               van Kansspelautoriteit onder vermelding van het relatienummer [vertrouwelijk]

               en kenmerk [vertrouwelijk].

            32. Tot slot wijst de raad van bestuur Lotto er op dat de last nog steeds van kracht
               is. Dit houdt in dat Lotto nog steeds moet voldoen aan de genoemde last en dat
               op de naleving daarvan wordt toegezien door de Kansspelautoriteit. Indien wordt
               geconstateerd dat dit niet het geval is, kan voor deze last nog maximaal
               € 55.000,- aan dwangsommen worden verbeurd.


          ’s-Gravenhage, 25 oktober 2021.

          De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit,
          namens deze,

          w.g.

          mr. Renske E. Heijungs
          Hoofd afdeling Toezicht & Consument



                                                                       8</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>





                                                                  Kansspelautoriteit
                                                                  25 oktober 2021
                                                                  01.249.821



          Bezwaar maken
          U kunt tegen deze beslissing bezwaar maken door een gemotiveerd bezwaarschrift in te
          dienen binnen zes weken na bekendmaking van deze beslissing. U kunt uw
          bezwaarschrift sturen naar het volgende adres:

          Kansspelautoriteit
          Afdeling Juridische Zaken en Ontwikkeling
          Postbus 298
          2501 CG Den Haag

          U kunt uw bezwaarschrift ook door uw gemachtigde laten indienen. Als de gemachtigde
          geen advocaat is, moet u een machtiging bijvoegen bij uw bezwaarschrift.


          Zorg ervoor dat uw bezwaarschrift in elk geval het volgende bevat:
          • uw naam en adres;
          • de datum waarop u het bezwaarschrift schrijft;
          • een kopie van de beslissing;
          • de gronden van uw bezwaar;
          • uw handtekening of de handtekening van uw gemachtigde



















                                                                       9</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>