<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>











          Besluit van de raad van bestuur van de Kansspelautoriteit als bedoeld in artikel 5:37

          van de Algemene wet bestuursrecht tot invordering van een verbeurde dwangsom.

          Datum: 15 juli 2021
          Kenmerk: 01.243.813
          Openbaar onder kenmerk: 01.243.854


                                  Besluit



          Samenvatting


          Bij besluit van 19 oktober 2017 (kenmerk 01.017.611) heeft de raad van bestuur van
          de Kansspelautoriteit (hierna: de raad van bestuur) een last onder dwangsom opgelegd
          aan Lotto B.V. (hierna: Lotto). De raad van bestuur stelt vast dat Lotto niet aan de
          opgelegde last heeft voldaan en dat door Lotto zodoende van rechtswege een

          dwangsom ter hoogte van € 10.000,- is verbeurd. De raad van bestuur besluit over te
          gaan tot het invorderen van voormelde verbeurde dwangsom.

          Juridisch Kader


            1. Artikel 5:33 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) bepaalt dat een
               verbeurde dwangsom wordt betaald binnen zes weken nadat zij van rechtswege
               is verbeurd.

            2. Artikel 5:37, eerste lid, van de Awb bepaalt dat het bestuursorgaan, alvorens

               aan te manen tot betaling van de dwangsom, bij beschikking omtrent de
               invordering van een dwangsom beslist.

            3. Artikel 4a, van de Wet op de kansspelen (hierna: Wok) luidt, voor zover hier
               relevant:
               1. […]
                                                                       1</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>





                                                                  Kansspelautoriteit
                                                                  15 juli 2021
                                                                  01.243.854


               2. De houders van vergunningen op grond van deze wet geven op zorgvuldige en
               evenwichtige wijze vorm aan wervings- en reclameactiviteiten waarbij in het
               bijzonder wordt gewaakt tegen onmatige deelneming.
               (...)
               5. Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur kunnen regels worden
               gesteld met betrekking tot het eerste tot en met het vierde lid.
               6. De in het vijfde lid bedoelde regels kunnen onder meer betrekking hebben op:
                    a. [...];
                    b. de doelgroepen waarop zodanige activiteiten zijn gericht;
                    c. de hoeveelheid, de tijdsduur en het tijdstip, en

                    d. de wijze waarop en de plaats waar wervings- en reclame-uitingen
                    worden gedaan.

            4. Artikel 2, derde lid, van het Besluit werving, reclame en verslavingspreventie
               kansspelen (hierna: Besluit) luidt:
               Vergunninghouders richten hun wervings- en reclameactiviteiten voor
               kansspelen niet op maatschappelijk kwetsbare groepen van personen. Onder
               kwetsbare groepen van personen wordt in ieder geval verstaan minderjarigen en
               personen die kenmerken van risicovol spelgedrag vertonen.


          Besluit last onder dwangsom

            5. Op 19 oktober 2017 heeft de raad van bestuur aan Lotto de volgende last onder
               dwangsom opgelegd (hierna: de last)1:
                 a) Lotto dient uiterlijk 27 oktober 2017 overtreding van artikel 4a, vijfde lid,
                    van de Wok jo. artikel 2, derde lid, van het Besluit - bestaande uit het
                    richten van online wervings- en reclameactiviteiten voor kansspelen op

                    minderjarigen - beëindigd te hebben en te houden.
                 b) Lotto dient al die maatregelen te nemen om te voorkomen dat er
                    reclame-uitingen geplaatst worden op websites die zich richten op
                    minderjarigen. Het kan daarbij gaan om het consistent, onverkort en
                    voortdurend toepassen van whitelisting, waarbij de gehanteerde whitelist
                    bovendien doorlopend wordt beheerd, gecontroleerd en onderhouden.
                    Dat omvat verder het herzien, zo nodig aanpassen dan wel opzeggen van


          1 Zie besluit van 19 oktober 2017 met kenmerk 01.017.611 en besluit van 15 mei 2018 kenmerk 01.031.063
          (beslissing op bezwaar).
                                                                       2</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>





                                                                  Kansspelautoriteit
                                                                  15 juli 2021
                                                                  01.243.854


                    eerder gemaakte contractuele afspraken over het (doen) inkopen van
                    reclame op websites gericht op minderjarigen te voorkomen.
                 c) Voor iedere overtreding van artikel 4a, vijfde lid, van de Wok jo. artikel 2,
                    derde lid, van het Besluit, in de vorm van een reclame-uiting op een
                    website die zich richt op minderjarigen, die na afloop van de voormelde
                    begunstigingstermijn wordt geconstateerd, verbeurt Lotto een dwangsom
                    van € 10.000,- tot een maximum van € 100.000,-.

            6. De begunstigingstermijn waarbinnen Lotto moest voldoen aan bovengenoemde
               last is geëindigd op 27 oktober 2017.


            7. Bij besluit van 12 december 20182 heeft de Kansspelautoriteit van rechtswege
               verbeurde dwangsommen ter hoogte van € 30.000,- ingevorderd en geïnd,
               omdat Lotto niet voldeed aan de aan haar opgelegde last. Lotto heeft zich met
               online reclame-uitingen voor kansspelen gericht op minderjarigen. Hiermee is in
               strijd gehandeld met artikel 4a, vijfde lid, van de Wok jo. artikel 2, derde lid van
               het Besluit.

            8. De last is nog steeds van kracht. Dit houdt in dat Lotto nog steeds moet voldoen
               aan de last en dat op de naleving daarvan wordt gecontroleerd.


          Bevindingen

            9. Na een signaal over een advertentie gericht op minderjarigen van een

               vergunninghouder is door een toezichthouder van de Kansspelautoriteit een
               digitaal onderzoek uitgevoerd over de periode van 2 november 2020 tot en met
               8 februari 2021. De bij deze controle uitgevoerde toezichtshandelingen en de
               daaruit voorvloeiende bevindingen zijn vastgelegd in een verslag van
               ambtshandelingen.3

            10. Kort gezegd bestond dit onderzoek uit het controleren van online reclame-

               uitingen van vergunninghouders op Nederlandse websites die zich richten op
               minderjarigen. Voor dit onderzoek is gebruik gemaakt van de gegevens van


          2 Zie besluit van 12 december 2018 met kenmerk 01.046.119
          3 VvA – controle LOD Lotto online.
                                                                       3</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>





                                                                  Kansspelautoriteit
                                                                  15 juli 2021
                                                                  01.243.854


               onderzoeksbureau The Nielsen Company en is gekeken naar de websites die
               eerder aanleiding vormden voor het opleggen van de last.

            11. The Nielsen Company is gespecialiseerd in het wereldwijd vastleggen van

               reclame-uitingen en -bestedingen in verschillende media en binnen verschillende
               sectoren. Daarbij wordt onder andere vastgelegd wie de afzender is van een
               advertentie, op welke wijze deze is aangekocht en wat de verschijningsvorm
               was. De specifieke reclame-uitingen zijn ook door deze partij vastgelegd.

            12. Uit dit onderzoek is gebleken dat Lotto reclame-uitingen heeft geplaatst (of heeft
               doen plaatsen) voor de EuroJackpot4 op de hierna in randnummer 13 nader

               aangeduide website en periode door middel van direct buying.

            13. De raad van bestuur stelt op basis van het bovenstaande vast dat Lotto in ieder
               geval in de periode van 2 november 2020 tot en met 18 december 2020 ten
               minste 218 advertenties heeft geplaatst (of heeft doen plaatsen) voor de
               EuroJackpot op de website Girlscene.nl.


          Zienswijze en beoordeling

            14. Lotto is op 14 juni 2021 per brief op de hoogte gesteld van de bevindingen van
               de Kansspelautoriteit die tot dit besluit hebben geleid. Daarbij is een
               conceptversie van het besluit als voornemen toegestuurd. Daarbij verzocht de
               Kansspelautoriteit Lotto om in het geval er sprake is van bijzondere

               omstandigheden, dit naar voren te brengen.5

            15. Op 29 juni 2021 heeft de Nederlandse Loterij namens Lotto een schriftelijke
               reactie ingediend bij de Kansspelautoriteit. Lotto vraagt in deze reactie aandacht
               voor een aantal procedurele aspecten. Deze reactie is hieronder kort
               samengevat uiteengezet. De raad van bestuur gaat vervolgens per verweer in op
               houdbaarheid daarvan.



          4 Voor het organiseren van EuroJackpot is d.d. 23 december 2016 aan Lotto een vergunning verleend door de
          Kansspelautoriteit met kenmerk 10509.
          5 Zie conceptbesluit 14 juni 2021 met Kenmerk 01.240.805.
                                                                       4</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>





                                                                  Kansspelautoriteit
                                                                  15 juli 2021
                                                                  01.243.854


            16. Lotto stelt dat de reclame-uiting van het kansspel EuroJackpot buiten haar wil
               om op de website Girlscene.nl is getoond. Lotto stelt geen enkel belang te
               hebben bij de zichtbaarheid van de reclame-uitingen op de desbetreffende
               website.

            17. Allereerst merkt de raad van bestuur op, onder verwijzing naar randnummer 13
               van dit besluit, dat Lotto reclame-uitingen van de EuroJackpot heeft geplaatst
               (of heeft doen plaatsen) op de website Girlscene.nl. In de last en de
               daaropvolgende beslissing op bezwaar van 15 mei 2018 heeft de raad van
               bestuur uitvoerig gemotiveerd dat de website Girlscene.nl zich richt op

               minderjarigen. Lotto voldoet daarmee niet aan de aan haar oplegde last. Lotto
               stelt dat zij niet de wil heeft gehad de advertenties te tonen op de
               desbetreffende website. Nog afgezien van het feit dat Lotto niet nader toelicht
               wat zij hiermee bedoelt, laat dit onverlet dat Lotto met het plaatsen van de
               reclame-uitingen op de desbetreffende website artikel 4a, vijfde lid, van de Wok
               jo. artikel 2, derde lid, van het Besluit heeft overtreden. Lotto is als
               vergunninghouder er aan gehouden al haar reclame-uitingen te monitoren en zo
               nodig in te grijpen als deze in strijd zijn met wet- en regelgeving. Ook het
               belang dat Lotto al dan niet heeft bij het plaatsen van dergelijke reclame-
               uitingen is niet relevant voor de beoordeling of en in hoeverre Lotto niet voldoet
               aan de voorwaarden uit de last.

            18. Lotto stelt dat de Kansspelautoriteit een (te) ruime uitleg geeft aan de last.

               Volgens Lotto zag de last uit 2017 op het beëindigen van de overtreding destijds
               en geldt deze niet als automatische sanctie voor overtredingen in de toekomst.
               Dat formeel niet tot een opheffing van de last is besloten conform artikel 5:34
               Awb maakt dit volgens Lotto niet anders.

            19. De raad van bestuur benadrukt, onder verwijzing naar randnummer 8 van dit
               besluit, dat de last nog steeds rechtskracht heeft. Dit betekent dat Lotto nog
               steeds moet voldoen aan de voorwaarden uit deze last en de overtredingen niet
               enkel moet beëindigen en maar ook beëindigd moet houden. Er geldt geen
               verplichting voor de Kansspelautoriteit op grond van de wet, noch op grond van
               jurisprudentie, om de last ambtshalve op te heffen. De Kansspelautoriteit heeft
               dit ook niet gedaan. Wel kan een overtreder, in dit geval Lotto, een verzoek
               indienen bij het bestuursorgaan tot het opheffen van de last op grond van artikel
               5:34, tweede lid, van de Awb. Een dergelijk verzoek heeft de raad van bestuur

                                                                       5</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>





                                                                  Kansspelautoriteit
                                                                  15 juli 2021
                                                                  01.243.854


               tot aan de reactie van Lotto op het voornemen in onderhavige casus niet eerder
               ontvangen. Het betoog van Lotto gaat dus niet op.

            20. Lotto stelt het onbegrijpelijk te vinden dat de Kansspelautoriteit heeft nagelaten
               Lotto eerder in de gelegenheid te stellen onderzoek te doen en zo nodig
               maatregelen te nemen.

            21. Als reactie hierop merkt de raad van bestuur op dat onderhavige besluit een
               invordering van een van rechtswege verbeurde dwangsom betreft. Daarnaast
               wijst de raad van bestuur Lotto er op dat zij zelf verantwoordelijk is voor

               naleving van artikel 4a, vijfde lid, van de Wok jo. artikel 2, derde lid, van het
               Besluit. Zoals reeds eerder is opgemerkt, is Lotto als vergunninghouder er aan
               gehouden al haar reclame-uitingen te monitoren en zo nodig in te grijpen als
               deze in strijd zijn met wet- of regelgeving. Lotto kan dit niet afwentelen op een
               andere partij. Ook niet op de Kansspelautoriteit. Het is een zelfstandige
               bevoegdheid van de Kansspelautoriteit hoe zij opvolging geeft aan signalen over
               een mogelijke overtreding. De raad van bestuur voegt daaraan toe dat zij de
               invorderingsbeschikking ruimschoots binnen de daarvoor wettelijk bepaalde
               termijn van een jaar aan Lotto heeft gestuurd.6

            22. Tot slot verzoekt Lotto de Kansspelautoriteit om over te gaan tot opheffen van
               de last.


            23. Het verzoek tot het opheffen van de last maakt geen onderdeel uit van
               onderhavig besluit. De Kansspelautoriteit neemt dat verzoek separaat in
               behandeling. Lotto zal hiervoor nog een schriftelijke bevestiging ontvangen.

          Overwegingen


            24. Lotto heeft zich in de periode van 2 november 2020 tot en met 18 december
               2020 met advertenties voor de EuroJackpot op de website Girlscene.nl gericht op
               minderjarigen. Hiermee heeft Lotto in strijd gehandeld met artikel 4a, vijfde lid,
               van de Wok jo. artikel 2, derde lid, van het Besluit.



          6 zie hiervoor artikel 5:35, eerste lid, van de Awb.
                                                                       6</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>





                                                                  Kansspelautoriteit
                                                                  15 juli 2021
                                                                  01.243.854


            25. Gezien het bovenstaande concludeert de raad van bestuur dat Lotto met
               voornoemde advertenties niet voldoet aan de aan haar opgelegde last.

            26. Door niet aan de last te voldoen, verbeurt Lotto van een rechtswege dwangsom.

               De onder randnummer 13 van dit besluit weergegeven advertenties zijn allen op
               dezelfde methode ingekocht, op dezelfde website gepubliceerd en kennen, voor
               zover bekend, dezelfde verschijningsvorm (afbeelding). Derhalve worden de
               weergegeven advertenties als één gedraging aangemerkt en is er sprake van
               één overtreding.

            27. Gelet op het bovenstaande heeft Lotto, onder verwijzing naar het besluit van 19

               oktober 2017, een dwangsom verbeurd ter hoogte van € 10.000,-.

            28. Slechts in bijzondere omstandigheden kan geheel of gedeeltelijk van invordering
               worden afgezien. De raad van bestuur is van oordeel dat op basis van wat Lotto
               heeft aangevoerd in haar zienswijze er geen sprake is van bijzondere
               omstandigheden die maken dat de raad van bestuur gedeeltelijk of in zijn geheel

               af zou moeten zien van invordering. De raad van bestuur ziet ambtshalve
               evenmin reden om van invordering af te zien.

          Vaststelling en invordering verbeurde dwangsommen


            29. De raad van bestuur gaat op grond van artikel 5:37 van de Awb over tot het
               invorderen van de verbeurde dwangsom.

            30. Het bedrag van € 10.000,- dient binnen 6 weken na dagtekening van dit besluit
               te zijn overgemaakt op het rekeningnummer [VERTROUWELIJK],
               [VERTROUWELIJK] ten name van Kansspelautoriteit onder vermelding van het

               relatienummer [VERTROUWELIJK] en kenmerk [VERTROUWELIJK].






                                                                       7</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>





                                                                  Kansspelautoriteit
                                                                  15 juli 2021
                                                                  01.243.854


            31. Tot slot wordt Lotto erop gewezen dat de last nog steeds van kracht is. Dit houdt
               in dat Lotto nog steeds moet voldoen aan de genoemde last en dat op de
               naleving daarvan wordt toegezien door de Kansspelautoriteit. Indien wordt
               geconstateerd dat dit niet het geval is, kan voor deze last nog maximaal

               € 60.000,- aan dwangsommen worden verbeurd.

          ’s-Gravenhage, 15 juli 2021

          De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit,
          namens deze,

          w.g.

          mr. Renske E. Heijungs
          Hoofd afdeling Toezicht & Consument


          Bezwaar maken
          U kunt tegen deze beslissing bezwaar maken door een gemotiveerd bezwaarschrift in te
          dienen binnen zes weken na bekendmaking van deze beslissing. U kunt uw
          bezwaarschrift sturen naar het volgende adres:

          Kansspelautoriteit
          Afdeling Juridische Zaken en Ontwikkeling
          Postbus 298
          2501 CG Den Haag


          U kunt uw bezwaarschrift ook door uw gemachtigde laten indienen. Als de gemachtigde
          geen advocaat is, moet u een machtiging bijvoegen bij uw bezwaarschrift.

          Zorg ervoor dat uw bezwaarschrift in elk geval het volgende bevat:
          • uw naam en adres;
          • de datum waarop u het bezwaarschrift schrijft;
          • een kopie van de beslissing;
          • de gronden van uw bezwaar;
          • uw handtekening of de handtekening van uw gemachtigde


                                                                       8</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>