<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>    Kansspelautoriteit         OPENBAAR    Besluit van de Raad van Bestuur van de Kansspelautoriteit als bedoeld in artikel 5:37  van de Algemene wet bestuursrecht tot invordering van verbeurde dwangsommen    Datum: 12 december 2018  Kenmerk: 01.046.119  Openbaarmaking onder kenmerk: 01.047.588    Besluit    Samenvatting    Bij besluit van 19 oktober 2017 (kenmerk 01.017.611) heeft de raad van bestuur van  de Kansspelautoriteit (hierna: de raad van bestuur) een last onder dwangsom opgelegd  aan de Lotto B.V. De raad van bestuur stelt vast dat de Lotto B.V. de opgelegde  lastgeving heeft overtreden en dat van rechtswege € 30.000,- aan dwangsommen zijn  verbeurd door de Lotto B.V. De raad van bestuur besluit over te gaan tot het invorderen  van voormelde verbeurde dwangsommen.    Juridisch kader    1. Artikel 5:33 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) bepaalt dat een  verbeurde dwangsom wordt betaald binnen zes weken nadat zij van rechtswege is  verbeurd.    2. Artikel 5:37, eerste lid, van de Awb bepaalt dat het bestuursorgaan, alvorens aan  te manen tot betaling van de dwangsom, bij beschikking omtrent de invordering  van een dwangsom beslist.    3. Artikel 4a, van de Wet op de kansspelen (hierna: Wok) luidt:  1. …  2. De houders van vergunningen op grond van deze wet geven op zorgvuldige en  evenwichtige wijze vorm aan wervings- en reclameactiviteiten waarbij in het  bijzonder wordt gewaakt tegen onmatige deelneming.</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  12 december 2018  01.046.119         (...)  5. Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur kunnen regels worden gesteld  met betrekking tot het eerste tot en met het vierde lid.  6. De in het vijfde lid bedoelde regels kunnen onder meer betrekking hebben op:  a. [...])  b. de doelgroepen waarop zodanige activiteiten zijn gericht;  c. de hoeveelheid, de tijdsduur en het tijdstip, en  d. de wijze waarop en de plaats waar wervings- en reclame-uitingen worden  gedaan.    4, Artikel 2, derde lid, van het Besluit werving, reclame en verslavingspreventie  kansspelen (hierna: Besluit) luidt:  Vergunninghouders richten hun wervings- en reclameactiviteiten voor kansspelen  niet op maatschappelijk kwetsbare groepen van personen. Onder kwetsbare  groepen van personen wordt in ieder geval verstaan minderjarigen en personen  die kenmerken van risicovol spelgedrag vertonen.    Besluit last onder dwangsom    5. Op 19 oktober 2017 heeft de raad van bestuur aan de Lotto B.V. de volgende last  onder dwangsom opgelegd!:   1. Lotto B.V. uiterlijk 27 oktober 2017 overtreding van artikel 4a, vijfde lid, van  de Wok jo. artikel 2, derde lid, van het Besluit - bestaande uit het richten van  online wervings- en reclameactiviteiten op minderjarigen — beëindigen te  hebben en te houden.   2. Lotto B.V. dient al die maatregelen te nemen om te voorkomen dat er  reclame-uitingen geplaatst worden op websites die zich richten op  minderjarigen. Het kan daarbij gaan om het consistent, onverkort en  voortdurend toepassen van whitelisting, waarbij de gehanteerde whitelist  bovendien doorlopend wordt beheerd, gecontroleerd en onderhouden. Dat  verder omvatten het herzien, zo nodig aanpassen dan wel opzeggen van  eerder gemaakte contractuele afspraken over het (doen) inkopen van reclame  op websites gericht op minderjarigen te voorkomen,    1 Bij besluit van 15 mei 2018 (kenmerken Lotto B.V: 12424 / 01.031.063 (Lotto B.V. — last onder dwangsom)  en 12425 / 01.031.064 (Lotto B.V. - openbaarmaking) heeft de raad van bestuur het bezwaar van de Lotto  B.V. ongegrond verklaard en — onder andere — het besluit tot oplegging van een last onder dwangsom aan de  Lotto B.V. van 19 oktober 2017 in stand gelaten, onder aanvulling van de motivering zoals weergegeven in  randnummer 20 en 50. In de omschrijving van de last onder dwangsom in dit besluit is deze aanvulling van  de motivering meegenomen.</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  12 december 2018  01.046.119         3. Voor iedere overtreding van artikel 4a, vijfde lid, van de Wok jo. artikel 2,  derde lid, van het Besluit, in de vorm van een reclame-uiting op een website  die zich richt op minderjarigen, die na afloop van de voormelde  begunstigingstermijn wordt geconstateerd, verbeurt Lotto B.V. een dwangsom  van € 10.000,- tot een maximum van € 100.000,-.    De termijn waarbinnen de Lotto B.V. moest voldoen aan bovengenoemde  lastgeving is zoals aangegeven geéindigd op 27 oktober 2017.    Tegen de beslissing op bezwaar van 15 mei 2018 heeft de Lotto B.V. geen beroep  ingesteld bij de rechtbank. De last onder dwangsom is hiermee onherroepelijk.    Bevindingen    8.    10.    11.    Een toezichthouder van de Kansspelautoriteit heeft in het kader van het toezicht  op de opgelegde last onder dwangsom een controle uitgevoerd van de online  wervings- en reclameactiviteiten van de Lotto B.V. over de periode van 28 oktober  2017 tot en met 26 juni 2018. De bij deze controle uitgevoerde  toezichtshandelingen zijn vastgelegd in een verslag van ambtshandelingen.?    Kort gezegd bestond dit toezichtonderzoek uit het controteren van online reclame-  uitingen over de hiervoor genoemde periode op de Nederlandse websites die zich  richten op minderjarigen. Voor dit onderzoek is gebruik gemaakt van de gegevens  van een onderzoeksbureau en is gekeken naar de websites die eerder aanleiding  vormden voor het opleggen van de last onder dwangsom.    Uit de controle is gebleken dat Lotto B.V. in de genoemde periode  advertentieruimte heeft geplaatst (of heeft doen plaatsen) op de hierna in  randnummer 12 nader aangeduide websites door middel van direct buying en  programmatic buying.    De online reclame-uitingen zijn vastgelegd door een onderzoeksbureau dat is  gespecialiseerd in het wereldwijd vastleggen van reclame-uitingen en —  bestedingen in verschillende media en binnen verschillende sectoren. Daarbij  wordt onder andere vastgelegd wie de afzender is van een advertentie, op welke    2 20180702-7114.004-01.035.705 Verslag mbt reclame minderjaren (reeds in uw bezit).</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    12.    Kansspelautoriteit  12 december 2018  01.046.119         wijze deze is aangekocht en wat de verschijningsvorm was. De specifieke  reclame-uitingen zijn ook door deze partij vastgelegd.    De Kansspelautoriteit heeft vastgesteld dat Lotto B.V. in de periode 28 oktober   2017 tot en met 26 juni 2018:   a) Op de website www.Spele.nl middels programmatic buying reclame-uitingen  heeft geplaatst voor Lotto, te weten op 28 januari 2018 en op 1 februari 2018;   b) Op de website www.Kleurplaten.nl middels direct buying 1 reclame-uiting heeft  geplaatst voor Eurojackpot, te weten op 7 juni 2018;   c) Op de website www.Speeleiland.nl middels direct buying 1 reclame-uiting  heeft geplaatst voor Eurojackpot, te weten op 7 juni 2018.    Zienswijze    13.    14.    15.    De Lotto B.V. is op 10 juli 2018 per brief op de hoogte gesteld van de bevindingen  van de Kansspelautoriteit?. Daarbij is meegedeeld dat de Lotto B.V., onder  verwijzing naar het besluit van 19 oktober 2017, voornoemd, in totaal € 40.000,-  (4 x € 10.000,-) aan dwangsommen heeft verbeurd, omdat de lastgeving is  overtreden. Op 28 augustus 2018 heeft de Nederlandse Loterij B.V. namens Lotto  B.V. van de haar geboden gelegenheid gebruik gemaakt om mondeling (en  schriftelijk door middel van een pleitnotitie) haar zienswijze te geven over de  bevindingen, dit in verband met het door de raad van bestuur te nemen besluit  over de inning van de verbeurde dwangsommen. De Lotto B.V. heeft —  samengevat — het volgende naar voren gebracht,    2017 — Online Display Campagnes   De Lotto B.V. voert aan dat de in 2017 opgelegde last onder dwangsom is  opgelegd met betrekking tot uitingen die het gevolg waren van zogeheten  ‘programmatic’ en ‘run of network’ inkoop van bannercampagnes. Dit waren  campagnes uitgevoerd door het ‘online’ mediabureau waarmee wordt gewerkt.    In eerste instantie heeft de Nederlandse Loterij B.V. (mede namens Lotto B.V.)  ingezet op maatregelen op het gebied van training van personeel, aanscherping  van contractuele aansturing van de mediabureaus en het toepassen van   blacklisting om domeinen uit te sluiten van campagnes. In deze blacklist zijn de  websites uit de besluiten van 19 oktober 2017 (gericht aan de Lotto B.V. en de    3 Kenmerk 01.035.702</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>    Oo P E N BAAR Brae Kansspelautoriteit  a    16.    17.    18.    19.    20,    12 december 2018  01.046.119         Staatsloterij B.V.) opgenomen. Aansluitend is doorgegaan met onderzoeken wat  een striktere oplossing zou zijn richting 100% waterdichtheid. Resultaat hiervan is  een (technische) whitelist constructie, Deze is gebouwd door een van de twee  mediabureaus waarmee wordt gewerkt, te weten het bureau dat verantwoordelijk  is voor het merendeel van de online uitingen.    De Lotto B.V. geeft aan ervoor gekozen te hebben dit eerst met (en door) hun  voornaamste leverancier op het gebied van online uitingen te doen. Dit betrof een  complex proces waar ontwikkeltijd en een testperiode voor nodig zijn geweest. In  februari 2018 was dit gereed, Vervolgens is dit ook geïmplementeerd bij het  andere mediabureau, dat overwegend merkcampagnes verzorgt waarbij online  een onderdeel is van de totale middelenmix (hierna: het ‘offline’ mediabureau).  Dit was in april 2018 geeffectueerd.    2018 - Online Video en Out stream   De Lotto B.V. voert aan dat de reclame-uitingen ten behoeve van Lotto op  Spele.nl op 28 januari 2018 en 1 februari 2018 zijn te kwalificeren als ‘online  video’, dat wil zeggen uitlevering op websites via broadcasters (zoals o.a.  [broadcaster]).    Deze reclame-uitingen hebben zich voorgedaan voor de implementatie van de  whitelist. Het betreft video advertenties die plaats hebben gevonden in de periode  tussen de bouw van de whitelist bij het ene bureau en de implementatie bij het  andere bureau. In de aanloop naar de implementatie van de whitelist was het  mediabureau gehouden aan wet- en regelgeving door middel van contractuele  afspraken. Deze video advertenties zijn uitgeserveerd op basis van meerderjarige  profielen zoals door de broadcasters en het netwerk opgesteld, zonder daarbij uit  te sluiten op welk domein deze werden gevonden. De Lotto B.V. geeft aan dat dit  sinds april 2018 is vervangen door de whitelist constructie.    Desgevraagd heeft de Lotto B.V. aangegeven dat dit ‘offline’ mediabureau niet  werkte met de hierboven genoemde blacklist. Er is ingezet op de ontwikkeling en  de implementatie van de technische whitelist constructie.    Ten aanzien van de reclame-uitingen ten behoeve van Eurojackpot op 7 juni 2018  op Speeleiland.nl en Kleurplaten.nl voert de Lotto B.V. aan dat dit video uitingen  betreffen die bij [leverancier] zijn ingekocht om op [website] te worden ingezet.  De uitingen kunnen ook buiten [website] worden geplaatst door midde! van out  stream. Bij de inzet hiervan wordt gebruik gemaakt van [leverancier] die een</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    21.    22.    23.    24.    Kansspelautoriteit  12 december 2018  01.046.119         profiel heeft van de bezoeker waarbij een ‘age ristriction’ van toepassing is, in het  geval van de Lotto B.V. 34-65 jaar. Tegelijkertijd hanteert [leverancier] ook een  ‘gambling restriction’, waarbij de domeinen waarop de uiting uitgeserveerd mag  worden, streng worden gefilterd qua content en verwachte doelgroep. De exacte  variabelen hierachter zijn vertrouwelijk bij [leverancier]. Volgens de Lotto B.V.  zouden beide maatregelen voldoende moeten zijn om niet op de betreffende  domeinen zichtbaar te zijn.    De Lotto B.V. geeft aan dat in de logbestanden van [leverancier], van deze  Eurojackpot campagne, de domeinen niet zijn terug te vinden. Gelet op de  restricties zouden ze er ook niet moeten kunnen staan. Volgens de Lotto B.V.  hebben deze twee constateringen plaatsgevonden in een periode van vier dagen  waarin de beschikbare advertentieruimte waarop ingekocht kon worden de factor  20x zo groot was als gemiddeld per dag gedurende de rest van het jaar. Volgens  de Lotto B.V. wijst dit samen met het niet kunnen reproduceren vanuit de logfiles  in de richting van een technische storing in de toepassingen van de restricties  door [leverancier]. Dit is in onderzoek bij [leverancier].    In geval van deze constateringen is volgens de Lotto B.V. sprake van  omstandigheden die de Lotto B.V. niet kunnen worden verweten en kan een  overtreding niet aan de Lotto B.V. worden toegerekend. De Lotto B.V. kon door  overmacht niet voldoen aan de last.    Overige omstandigheden   De Lotto B.V. voert voorts aan dat in het geval van de huidige constateringen  ervan uit mag worden gegaan dat de impressies door de methode van adverteren  uitsluitend althans overwegend getoond zijn aan meerderjarigen op basis van  (ingelogde) profielen. In zoverre is volgens de Lotto B.V. aan de last, en in het  bijzonder aan het doel waarvoor de last is opgelegd, voldaan.    De Lotto B.V. voert aan dat als gevolg van de last onder dwangsom per  overtreding dwangsommen worden verbeurd (en niet per tijdseenheid). De  reclame-uitingen ten behoeve van Lotto op Spele.nl op 28 januari 2018 en   1 februari 2018 komen voort uit één en dezelfde gedraging en feitencomplex. Het  betreft één campagne, één methode van adverteren, op dezelfde wijze ingekocht  via hetzelfde mediabureau. Deze reclame-uitingen moeten om die reden dan ook  als één overtreding worden beschouwd en als gevolg daarvan is hierdoor slechts  één dwangsom van € 10.000,- verbeurd.</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    25,    26.    27.    28.    Kansspelautoriteit  12 december 2018  01.046.119         Ten aanzien van de reclame-uitingen op 7 juni 2018 ten behoeve van Eurojackpot  moet deze redenering (zie randnummer 24) volgens de Lotto B.V. ook worden  gevolgd. Deze constateringen hebben daarnaast nog betrekking op dezelfde  datum.    Verzoek om nadere onderbouwing zienswijze   Bij brief van 22 oktober 2018* is de Lotto B.V. verzocht om de zienswijze nader te   onderbouwen. Verzocht is om het volgende:   - De logbestanden van [leverancier] van de betreffende Eurojackpotcampagne  waarop de betreffende domeinen niet te zien zijn;   - Documentatie waaruit blijkt dat gedurende de door Lotto B.V. genoemde  periode van vier dagen sprake was van een vergroting van de beschikbare  advertentieruimte ten opzicht van de rest van het jaar;   - Een verklaring van [leverancier] over wat er heeft plaatsgevonden.    Bij brief van 2 november 2018 heeft de Nederlandse Loterij B.V, namens Lotto   B.V. de volgende documenten toegestuurd met daarbij een toelichting:   - Een kopie van het logbestand van [leverancier] van de Eurojackpotcampagne  waarin de betreffende domeinen niet zijn te zien. Ter toelichting geeft Lotto  B.V, aan dat in de aangehechte kopie van het logbestand (in Excel) zichtbaar  is dat (í) geen resultaat wordt gevonden op de domeinen ‘kleurplaten’ en  ‘speeleiland’ en (ii) op de datum 7 juni 2018 wel zichtbaar is ‘[leverancier]’  terwijl dat niet zou moeten kunnen. In de kopie van het Excelbestand heeft de  Lotto B.V. de overige informatie onleesbaar gemaakt omwille van de  vertrouwelijkheid. Het volledige logbestand en het systeem waaruit dit is  gegenereerd zijn in te zien ten kantore van de Nederlandse Loterij B.V.   - Een kopie van een overzicht dat is gegenereerd uit het systeem van de  Nederlandse Loterij B.V. waaruit blijkt dat gedurende een periode van vier  dagen sprake was van een vergroting van de beschikbare advertentieruimte  ten opzichte van de rest van het jaar. Ter toelichting geeft de Lotto B.V. aan  dat het overzicht en het systeem waaruit dit overzicht is gegenereerd ten  kantore van de Nederlandse Loterij B.V. zijn in te zien.    De Lotto B.V. heeft voorts in haar brief van 2 november 2018 aangegeven dat zij  er niet in is geslaagd een verklaring van [leverancier] te krijgen over de toedracht  van wat er heeft plaatsgevonden. [Leverancier] heeft volgens de Lotto B.V. in    4 Kenmerk 01.042.177</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  12 december 2018  01.046.119         emailwisselingen wel aangegeven (vrij vertaald) dat in de toekomst voorkomen  moet worden dat de restricties niet worden toegepast. Hieruit leidt de Lotto B.V.  af dat [leverancier] zich aansluit bij haar constateringen. Echter een uitleg over de  oorzaak — laat staan de erkenning van de fout - wordt vooralsnog niet gegeven.    Beoordeling van de zienswijze    29.    30.    31.    32.    Norm   De raad van bestuur is van oordeel dat de norm van artikel 4a, vijfde lid, van de  Wok en artikel 2, derde lid, van het Besluit er toe strekt dat in een online  omgeving geen advertenties voor kansspelproducten worden getoond op websites  die zijn gericht op minderjarigen. Het louter tonen, ongeacht wie de advertentie  heeft gezien, van advertenties op websites gericht op minderjarigen vormt naar  het oordeel van de raad van bestuur een overtreding van voornoemde bepalingen.  De omstandigheid dat, zoals door de Lotto B.V. is gesteld, de betreffende  reclame-uitingen door de methode van adverteren uitsluitend althans overwegend  zouden zijn getoond aan meerderjarigen, is dan ook niet relevant.    Daarbij komt dat van de betreffende websites (Spele.nl, Speeleiland.nl en  Kleurplaten.nl) waarop de huidige reclame-uitingen voor Lotto en Eurojackpot zijn  weergegeven genoegzaam bekend was voor de Lotto B.V. dat deze zijn  gekwalificeerd als gericht zijn op minderjarigen. Het betreffen allen websites die  aanleiding zijn geweest om tot oplegging van de last onder dwangsom over te  gaan.    Genomen maatregelen   De Lotto B.V. heeft in haar zienswijze uiteengezet welke maatregelen er zijn  genomen naar aanleiding van de opgelegde last onder dwangsom van 19 oktober  2017. De raad van bestuur wil hierbij opmerken dat hij van oordeel is dat de  genomen maatregelen, zoals onder andere de technische whitelist constructie die  is ontwikkeld, op zichzelf goede maatregelen zijn om een overtreding te  voorkomen. Dit heeft de raad van bestuur ook aangegeven in de beslissing op  bezwaar van 15 mei 2018. Echter, dit neemt de mogelijkheid van herhaling van  de overtreding niet geheel weg. Dit is gelet op de bovenstaande constateringen  ook gebleken in het onderhavige geval.    Constateringen m.b.t. Lotto  De reclame-uitingen ten behoeve van Lotto op Spele.nl op 28 januari 2018 en  1 februari 2018 hebben plaatsgevonden voor de implementatie van de hiervoor</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    33.    34.    35,    36.    Kansspelautoriteit  12 december 2018  01.046.119         genoemde technische whitelist bij het ‘offline’ mediabureau. Ook werkte dit  ‘offline’ mediabureau niet met de genoemde blacklist. Hoewel blacklisting naar het  oordeel van de raad van bestuur per definitie geen deugdelijke methode is om  overtredingen van artikel 4a, vijfde lid, van de Wok en artikel 2, derde lid, van het  Besluit te voorkomen, heeft de Lotto B.V. een risico genomen door het ‘offline’  mediabureau niet te laten werken met de aangepaste blacklist, Daarbij komt dat  ook waar de Lotto B.V. derden inschakelt om reclameactiviteiten uit te voeren, de  Lotto B.V. verantwoordelijk blijft voor deze activiteiten.    De Lotto B.V. heeft aangegeven dat de ontwikkeling van de technische whitelist  een complex proces was waar ontwikkeltijd en een testperiode voor nodig zijn  geweest. Voor zover de Lotto B.V. hiermee heeft bedoeld aan te voeren dat de  begunstigingstermijn van de lastgeving te kort was en dus niet redelijk merkt de  raad van bestuur het volgende op. Bij besluit van 15 mei 2018 is het bezwaar van  de Lotto B.V. tegen het besluit tot oplegging van de last onder dwangsom  ongegrond verklaard. De Lotto B.V. heeft geen beroep ingesteld tegen het besluit  van 15 mei 2018. Gelet hierop is de last onder dwangsom van 19 oktober 2017  onherroepelijk en dient van de rechtmatigheid daarvan en dus van de  rechtmatigheid van de begunstigingstermijn, te worden uitgegaan. Overigens is er  in bezwaar niet aangevoerd dat de begunstigingstermijn niet redelijk zou zijn.    Eén overtreding of twee overtredingen   Op grond van artikel 5:1, eerste lid, van de Awb wordt in deze wet onder  overtreding verstaan: een gedraging die in strijd is met het bepaalde bij of  krachtens enig wettelijk voorschrift.    De raad van bestuur volgt de Lotto B.V. in de argumentatie dat de reclame-  uitingen ten behoeve van Lotto op Spele.nl op 28 januari 2018 en 1 februari 2018  moeten worden gezien als één en dezelfde gedraging en derhalve moet worden  gezien als één overtreding van de lastgeving. Het betreft een reclame-uiting uit  één campagne, één methode van adverteren, op dezelfde wijze ingekocht via  hetzelfde mediabureau en op dezelfde website uitgeserveerd. Er is sprake van een  voortdurende overtreding. Dit betekent dat als gevolg hiervan één dwangsom van  € 10.000,- is verbeurd (in tegenstelling tot twee keer € 10.000,-).    Constateringen m.b.t. Eurojackpot  De Lotto B.V. doet ten aanzien van de reclame-uitingen ten behoeve van  Eurojackpot op 7 juni 2018 op Speeleiland.nl en Kleurplaten.nl een beroep op</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    37.    38,    39,    40.    Kansspelautoriteit  12 december 2018  01.046.119         overmacht. In de conclusie van Staatsraad A-G Wattel van 4 april 2018° wordt —  onder meer — ingegaan op overmacht en de invordering van verbeurde  dwangsommen. Hieruit volgt dat overmacht in de weg staat aan invordering.    Van relevante overmacht is echter geen sprake als een overtreder door eigen  toedoen, bijvoorbeeld door verkoop van de desbetreffende onroerende zaak ná de  lastoplegging, zichzelf in een positie plaatst waarin hij het niet langer in zijn  macht heeft om de overtreding te beëindigen.    Naar het oordeel van de raad van bestuur is primair geen sprake van relevante  overmacht, om de reden dat de Lotto B.V. via een mediabureau bij [leverancier]  video uitingen heeft ingekocht om op [website] en daarbuiten (door middel van  out stream) in te zetten. [Leverancier] maakt volgens de Lotto B.V. gebruik van  profielen (door middel van een ‘age ristriction’ van 34-65 jaar en een ‘gambling  restriction’), maar waarvan de exacte variabelen vertrouwelijk zijn bij  (leverancier). Hierdoor plaatst de Lotto B.V. zichzelf in een positie waarin niet  langer zelf de macht bestaat over het beëindigen en voorkomen van de  overtredingen. Dit dient voor rekening en risico van de Lotto B.V. te komen.    Subsidiair is de raad van bestuur van oordeel dat de gestelde overmacht (een  storing van de restricties van en bij [leverancier)) niet aannemelijk is gemaakt.  Uit de inhoud van de desgevraagd door de Lotto B.V. overgelegde stukken blijkt  het gestelde niet dan wel in onvoldoende mate. Overigens is de authenticiteit van  de stukken niet te beoordelen aangezien de stukken niet integraal en volledig zijn  overgelegd. Ook ontbreekt een verklaring van [leverancier] over hetgeen heeft  plaatsgevonden. De ‘vrije vertaling’ door de Lotto B.V. van hetgeen [leverancier]  in emailwisselingen heeft aangegeven is naar het oordeel van de raad van bestuur  ook onvoldoende om als bewijs te dienen, te meer nu de betreffende  emailwisselingen zelf niet zijn overgelegd.    De raad van bestuur volgt de Lotto B.V. niet in de redenering dat de reclame-  uitingen op 7 juni 2018 ten behoeve van Eurojackpot ook moeten worden gezien  als één overtreding van de lastgeving. Het klopt dat de reclame-uitingen  voortkomen uit dezelfde mediacampagne en op dezelfde dag hebben  plaatsgevonden. Echter door de omstandigheid dat er reclame-uitingen hebben  plaatsgevonden op twee verschillende websites die gericht zijn op minderjarigen,    5 ECLI:NL:RVS:2018:1152    10</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  12 december 2018  01.046.119         te weten Speeleiland.nl en Kleurplaten.nl, is volgens de raad van bestuur sprake  van twee gedragingen en dus van twee overtredingen van de lastgeving.    Overwegingen    41.    42.    43.    44,    45.    46.    Door de betrokken toezichthouder is naar waarheid een verslag van  ambtshandelingen opgemaakt van de onder randnummer 12 weergegeven  constateringen.    Op basis van de bevindingen concludeert de raad van bestuur dat Lotto B.V. zich  met deze wervings- en reclameactiviteiten heeft gericht op minderjarigen.  Hiermee heeft de Lotto B.V. in strijd gehandeld met artikel 4a, vijfde lid, van de  Wok jo. artikel 2, derde lid, van het Besluit.    De Lotto B.V. heeft dan ook, na de in de last onder dwangsom genoemde termijn  van 27 oktober 2017, de opgelegde lastgeving overtreden.    Het verbeuren van dwangsommen geschiedt van rechtswege. Na de  begunstigingstermijn zijn, onder verwijzing naar de eerdergenoemde  constateringen, de zienswijze en de beoordeling van de zienswijze, drie  overtredingen van artikel 4a, vijfde lid, van de Wok jo. artikel 2, derde lid, van het  Besluit, in de vorm van drie reclame-uitingen van de Lotto B.V. op websites die  zich richten op minderjarigen geconstateerd.    Gelet op het bovenstaande heeft de Lotto B.V., onder verwijzing naar het besluit  van 19 oktober 2017, voornoemd, in totaal € 30.000,- (3 x € 10.000,-) aan  dwangsommen verbeurd, omdat de lastgeving is overtreden.    Slechts in bijzondere omstandigheden kan geheel of gedeeltelijk van invordering  worden afgezien, In wat de Lotto B.V. heeft aangevoerd in de zienswijze ziet de   raad van bestuur niet een bijzondere omstandigheid om van de invordering af te  zien. De raad van bestuur ziet ambtshalve evenmin reden om van invordering af  te zien.    11</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  12 december 2018  01.046.119         Vaststelling en invordering verbeurde dwangsommen    47. Gelet op het vorenstaande stelt de raad van bestuur vast dat de Lotto B.V.  € 30.000,- aan dwangsommen heeft verbeurd en besluit de raad van bestuur op  grond van artikel 5:37 van de Awb over te gaan tot het invorderen van deze  verbeurde dwangsommen.    48. Het bedrag van € 30.000,- dient binnen 6 weken na dagtekening van dit besluit te  zijn overgemaakt op het rekeningnummer NLO/7/ABNA0501634479, ABN-AMRO ten  name van Kansspelautoriteit onder vermelding van het relatienummer 300008 en  kenmerk 01.046.119.    49. Tot slot wordt er op gewezen dat het besluit (de last onder dwangsom) nog steeds  van kracht is, Dit houdt in dat de Lotto B.V. nog steeds moet voldoen aan de  genoemde lastgeving en dat op de naleving daarvan wordt gecontroleerd. Indien    wordt geconstateerd dat dit niet het geval is, kan voor deze lastgeving nog  maximaal € 70.000,- aan dwangsommen worden verbeurd.    's-Gravenhage, 12 december 2018  Hoogachtend,    De raad van bestuur van de Kanssspetautoriteit,  namens deze,    w.g.    M.P.P.M. Merx  Hoofd afdeling Handhaving    12</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  12 december 2018  01.046.119         Bezwaar maken    U kunt tegen deze beslissing bezwaar maken door een gemotiveerd bezwaarschrift in te  dienen binnen zes weken na bekendmaking van deze beslissing. U kunt uw  bezwaarschrift sturen naar het volgende adres:    Kansspelautoriteit   Afdeling Juridische Zaken en Ontwikkeling  Postbus 298   2501 CG Den Haag    U kunt uw bezwaarschrift ook door uw gemachtigde laten indienen. Als de gemachtigde  geen advocaat is, moet u een machtiging bijvoegen bij uw bezwaarschrift.    Zorg ervoor dat uw bezwaarschrift in elk geval het volgende bevat:    e uw naam en adres;   e de datum waarop u het bezwaarschrift schrijft;   e een kopie van de beslissing;   e de gronden van uw bezwaar;   e uw handtekening of de handtekening van uw gemachtigde.    13</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>