<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>    Kansspelautoriteit  OPENBAAR         Besluit van de raad van bestuur van de Kansspelautoriteit op het bezwaarschrift de  Nederlandse Loterij B.V. namens de Staatsloterij B.V. en de Lotto B.V., tegen de  besluiten van 19 oktober 2017, kenmerk 01.017.610 en 01.017.611, waarmee telkens  een last onder dwangsom is opgelegd en de besluiten van 19 oktober 2017, kenmerk  01.017.616 en 01.017.617, tot openbaarmaking van de lasten onder dwangsom.    Kenmerken:   12422 / 01.031.061 (Staatsloterij B.V. - last onder dwangsom)  12423 / 01.031.062 (Staatsloterij B.V, - openbaarmaking)  12424 / 01.031.063 (Lotto B.V. - last onder dwangsom)  12425 / 01.031.064 (Lotto B‚V. - openbaarmaking)    Openbaar gemaakt onder kenmerken:  12422 / 01.033.028, 12423 / 01.033.029, 12424 / 01.033.30 en 12425 / 01.033.031    Besluit op bezwaar    1 Inleiding    1. Bij besluiten van 19 oktober 2017 (hierna: Besluiten) heeft de raad van bestuur  van de Kansspelautoriteit (hierna: de raad van bestuur) twee lasten onder  dwangsom opgelegd aan de Staatsloterij B.V. en de Lotto B.V. (hierna  gezamenlijk: overtreders) en bij besluiten van 19 oktober 2017 (hierna:  Besluiten tot openbaarmaking) heeft de raad van bestuur besloten om deze  lasten openbaar te maken. Bij brief van 27 november 2017, ontvangen op  28 november 2017, heeft Nederlandse Loterij B.V. (hierna: bezwaarmaker) een  pro-forma bezwaarschrift tegen de Besluiten en de Besluiten tot  openbaarmaking ingediend. De raad van bestuur heeft de ontvangst van het  bezwaarschrift bevestigd en bezwaarmaker in de gelegenheid gesteld om  uiterlijk 15 januari 2018 de gronden van het bezwaar aan te vullen.    2. Bij brief van 15 januari 2018, ontvangen op 15 januari 2018, heeft de  bezwaarmaker namens overtreders de gronden van het bezwaar aangevuld.    Pagina 1 van 22    </pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>    Kansspelautoriteit    OPENBAAR         Datum   15 mei 2018   Ons kenmerk  12422 / 01.033.028  12423 / 01.033.029  12424 / 01.033.030  12425 / 01.033.031    2 Ontvankelijkheid    3. Naar het oordeel van de raad van bestuur voldoet het bezwaarschrift aan de in  artikel 6:5 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) gestelde eisen.  Bezwaarmaker is daarom ontvankelijk in zijn bezwaar.    3 Juridisch kader    Artikel 4a, tweede, vijfde en zesde lid, van de Wet op de kansspelen (hierna: Wok)  2. De houders van vergunningen op grond van deze wet geven op zorgvuldige en  evenwichtige wijze vorm aan wervings- en reclameactiviteiten waarbij in het  bijzonder wordt gewaakt tegen onmatige deelneming.    5. Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur kunnen regels worden gesteld  met betrekking tot het eerste tot en met het vierde fid.    6. De in het vijfde lid bedoelde regels kunnen onder meer betrekking hebben op:  a. de inhoud van wervings- en reclameactiviteiten;   b. de doelgroepen waarop zodanige activiteiten zijn gericht;   c. de hoeveelheid, de tijdsduur en het tijdstip, en   d. de wijze waarop en de plaats waar wervings- en reclame-uitingen worden  gedaan.    Artikel 2, derde lid, van het Besluit werving, reclame en verslavingspreventie  kansspelen (hierna: Besluit WRVK)   3. Vergunninghouders richten hun wervings- en reclameactiviteiten voor  kansspelen niet op maatschappelijk kwetsbare groepen van personen. Onder  kwetsbare groepen van personen wordt in ieder geval verstaan minderjarigen en  personen die kenmerken van risicovol spelgedrag vertonen.    Artikel 5:2, eerste lid, aanhef en onder b, van de Awb   1. In deze wet wordt verstaan onder:   b. herstelsanctie: een bestuurlijke sanctie die strekt tot het geheel of gedeeltelijk  ongedaan maken of beëindigen van een overtreding, tot het voorkomen van         Pagina 2 van 22</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>    Kansspelautoriteit    OPENBAAR         Datum   15 mei 2018   Ons kenmerk  12422 / 01,033.028  12423 / 01,033.029  12424 / 01.033.030  12425 / 01.033.031    herhaling van een overtreding, dan wel tot het wegnemen of beperken van de  gevolgen van een overtreding;    Artikel 5:4, tweede lid, van de Awb   2. Een bestuurlijke sanctie wordt slechts opgelegd indien de overtreding en de  sanctie bij of krachtens een aan de gedraging voorafgaand wettelijk voorschrift zijn  omschreven.         Artikel 5:32a, eerste lid, van de Awb  1. De last onder dwangsom omschrijft de te nemen herstelmaatregelen.         Artikel 8 van de Wet openbaarheid van bestuur (hierna: Wob)   1. Het bestuursorgaan dat het rechtstreeks aangaat, verschaft uit eigen beweging  informatie over het beleid, de voorbereiding en de uitvoering daaronder begrepen,  zodra dat in het belang is van een goede en democratische bestuursvoering.   2. Het bestuursorgaan draagt er zorg voor dat de informatie wordt verschaft in  begrijpelijke vorm, op zodanige wijze, dat belanghebbende en belangstellende  burgers zoveel mogelijk worden bereikt en op zodanige tijdstippen, dat deze hun  inzichten tijdig ter kennis van het bestuursorgaan kunnen brengen.    Artikel 10, eerste lid, aanhef en onder c,‚ van de Wob   1. Het verstrekken van informatie ingevolge deze wet blijft achterwege voor zover  dit:   c. bedrijfs- en fabricagegegevens betreft, die door natuurlijke personen of  rechtspersonen vertrouwelijk aan de overheid zijn meegedeeld.    Artikel 10, tweede lid, aanhef en onder q, van de Wob   2. Het verstrekken van informatie ingevolge deze wet blijft eveneens achterwege  voor zover het belang daarvan niet opweegt tegen de volgende belangen:   g. het voorkomen van onevenredige bevoordeling of benadeling van bij de  aangelegenheid betrokken natuurlijke personen of rechtspersonen dan wel van  derden.    Pagina 3 van 22</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit         Datum   15 mei 2018   Ons kenmerk  12422 / 01.033.028  12423 / 01.033.029  12424 / 01.033.030  12425 / 01.033.031    4 Feitelijk kader    4.    Een toezichthoudend medewerker van de Kansspelautoriteit heeft in het kader  van het toezicht op reclame door houders van een kansspelvergunning een  controle uitgevoerd van online wervings- en reclameactiviteiten van de  overtreders. De bij deze controle uitgevoerde toezichtshandelingen en  bevindingen zijn vastgelegd in versiagen van ambtshandelingen.'    Voor dit onderzoek heeft de Kansspelautoriteit binnen de 300 meest bezochte  Nederlandse websites een selectie gemaakt van de websites die zich specifiek of  in overwegende mate richten op minderjarigen.    Uit het onderzoek is gebleken? dat overtreders in de periode juni 2016 tot en  met 24 augustus 2017 reclame-uitingen hebben geplaatst of hebben laten  plaatsen op websites die zijn gericht op minderjarigen.    Door het (laten) plaatsen van reclame-uitingen op websites die specifiek of in  overwegende mate zijn gericht op minderjarigen hebben overtreders volgens de  raad van bestuur in strijd gehandeld met artikel 4a, vijfde lid, van de Wok jo.  artikel 2, derde lid, van het Besluit WRVK.    Bij brief van 28 augustus 2017 heeft de raad van bestuur een voornemen tot het  opleggen van een last onder dwangsom (hierna: Aankondiging) aan overtreders  toegezonden en hen uitgenodigd om een (mondelinge) zienswijze op dit  voornemen naar voren te brengen op 31 augustus 2017. Bij brief van   7 september 2017 is tevens door bezwaarmaker schriftelijk een zienswijze  ingediend.    Met de Besluiten heeft de raad van bestuur besloten om een last onder  dwangsom op te leggen aan overtreders. De hoogte van de dwangsom heeft de  raad van bestuur vastgesteld op € 10.000,- per overtreding met een maximum  van € 100.000,-.    1 VVA Algemene werkwijze - 25 augustus 2017; VVA SL - 25 augustus 2017; VVA Lotto - 25 augustus 2017.  Bij deze VVA's zijn bijlagen gevoegd met de vastgelegde reclame-uitingen op de bijbehorende websites.   2 Zie voor Staatsloterij B.V. de VVA SL onder ‘Reclame-uitingen van Staatsloterij B.V. op geselecteerde  websites’ en voor Lotto B.V. de VVA Lotto B.V. onder “Reclame-uitingen van Lotto B.V. op geselecteerde  websites’,    Pagina 4 van 22</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit         Datum   15 mei 2018   Ons kenmerk  12422 / 01.033.028  12423 / 01.033.029  12424 / 01.033.030  12425 / 01.033.031    5 Bezwaargronden    10, Doo    r bezwaarmaker worden de volgende gronden aangevoerd.    11. Toepasselijke wet- en regelgeving - geldende norm    a.    Bezwaarmaker bestrijdt het oordeel van de Kansspelautoriteit dat het tonen  van reclame op de in de Besluiten genoemde websites steeds een  overtreding vormt van artikel 2, derde lid, van het Besluit WRVK. De inhoud  en vorm van de advertenties was gericht op volwassenen. Het overgrote  deel van de advertenties hebben niet een publiek bereikt dat in  overwegende mate bestaat uit minderjarigen. Bij retargeting worden de  advertenties getoond aan volwassenen en bovendien zijn de advertenties in  meerderheid getoond op websites die zich, volgens het oordeel van  bezwaarmaker, niet richten op minderjarigen, althans waarvan  bezwaarmaker dat niet behoefde te begrijpen.    Met de Leidraad reclame heeft de Kansspelautoriteit een interpretatie  gegeven van reclameregels voor kansspelen. Naast de (in)formele status  van de leidraad is met name van belang dat over deze interpretatie verschil  in opvattingen bestaat tussen de Kansspelautoriteit enerzijds en  vergunninghouders anderzijds. De Leidraad reclame biedt naar mening van  bezwaarmaker geen juridische grondslag voor de Besluiten. Voor zover aan  de toepassing van artikel 10 en 12 van de Leidraad reclame wordt  toegekomen brengt bezwaarmaker het volgende naar voren.   i. Vaststaat dat ieder medium steeds minderjarigen in het bereik kan  hebben. Dat reclame is getoond op websites is geen zelfstandig  criterium om te oordelen dat de reclame is gericht op minderjarigen.   ii. Evenmin is relevant of van een elektronische dienst bekend of  aannemelijk is dat deze door minderjarigen wordt “gebruikt”. Gebruik  door enkele minderjarigen betekent niet zonder meer dat reclame is  gericht op minderjarigen.   iii. Relevant is of de advertenties niet een publiek hebben bereikt dat in  overwegende mate bestaat uit minderjarigen. Er is naar weten van  bezwaarmaker geen algemeen in de markt geaccepteerde methode van  bereikonderzoek waarmee kan worden vastgesteld of een website is  gericht op minderjarigen. Er zijn ook geen andere criteria af te leiden uit    Pagina 5 van 22    </pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    12,    13.    14.    Kansspelautoriteit         Datum   15 mei 2018   Ons kenmerk  12422 / 01.033.028  12423 / 01.033.029  12424 / 01.033.030  12425 / 01.033.031    de wet- en regelgeving of jurisprudentie waarmee dit kan worden  vastgesteld.   iv. De Kansspelautoriteit heeft een selectie gemaakt van de websites die  zich ‘specifiek of in overwegende mate’ op minderjarigen richten op  basis van het label ‘jongeren’ door Nielsen en de doelgroepkwalificatie  door exploitant of externe mediabedrijven. Bij zes van de tien websites  kan na de kwalificatie van de Kansspelautoriteit niet zonder meer  worden gesteld dat deze ‘specifiek of in overwegende mate! zijn gericht  op minderjarigen.   v. Bezwaarmaker heeft aannemelijk gemaakt dat in meerderheid van de  gevallen de advertenties niet een publiek hebben bereikt dat in  overwegende mate bestaat uit minderjarigen door de methode van  adverteren (retargeting) en aan de hand van het gebruikersprofiel van  de website.   vi. Er kan niet van bezwaarmaker worden verwacht dat zij van de  (strengere) normering op de hoogte was. Deze normering was tot de  Aankondiging handhaving onbekend.    Artikel 5:2 e.v. van de Awb — De overtreding is beëindigd en er is geen  klaarblijkelijk gevaar dat een nieuwe overtreding zal plaatsvinden. Voor zover de  last wordt opgelegd om een herhaling van een overtreding te voorkomen is er  geen sprake van gegronde vrees voor herhaling. Immers, bezwaarmaker heeft  ter zake van de overtreding direct (aanvullende) maatregelen getroffen en  vervolgens hebben geen overtredingen meer plaatsgevonden.    Artikel 5:4 van de Awb — De besluiten zijn in strijd met het legaliteitsbeginsel.  De verboden gedraging is niet nauwkeurig, duidelijk en ondubbelzinnig  geformuleerd in het wettelijk voorschrift. De verplichtingen opgenomen in artikel  4a van de Wok en artikel 2 van het Besluit WRVK houden geen concrete  gedragsnorm in, maar laten aan de vergunninghouder op welke wijze aan de  doelvoorschriften wordt voldaan. De Leidraad reclame is geen wettelijk  voorschrift.    Artikel 5:32 e.v. van de Awb — De Besluiten dienen de herstelmaatregelen te    bevatten. In randnummer 46 van de Besluiten geeft de Kansspelautoriteit aan  dat het aan overtreders is om een keuze te maken welke maatregelen getroffen    Pagina 6 van 22    </pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>    Kansspelautoriteit    OPENBAAR         Datum   15 mei 2018   Ons kenmerk  12422 / 01.033.028  12423 / 01.033.029  12424 / 01.033.030  12425 / 01.033.031    dienen te worden. Haaks hierop staat het bepaalde in randnummer 47 van de  Besluiten waarin overtreders nauwelijks nog vrijheid wordt gegeven om zelf  herstelmaatregelen te kiezen. Het niet voldoen aan de Besluiten kan leiden tot  verbeurte van de dwangsommen, ook in het geval de overtreding op een andere  manier wordt beëindigd. Bezwaarmaker is van mening dat de Besluiten wegens  strijd met artikel 5:32 e.v. van de Awb niet in stand kunnen blijven.    15. Openbaarmaking — Bezwaarmaker heeft verzocht de overwegingen over het  reclamebeleid niet openbaar te maken, omdat hier sprake is van  concurrentiegevoelige en bedrijfsvertrouwelijke informatie. Informatie over het  reclamebeleid van bezwaarmaker heeft wel degelijk betrekking op de afzet van  producten en de kring van afnemers. Het doen van bannering via het internet is  algemeen bekend en zichtbaar. De werkwijze en de gemaakte keuzes die  hieraan ten grondslag liggen zijn dit niet. Bezwaarmaker wordt door  openbaarmaking van de passages onevenredig benadeeld. Voorts is er sprake  van onevenredige benadeling, omdat de Besluiten volgens bezwaarmaker niet  (ongewijzigd) in stand kunnen blijven.    16. Algemene beginselen van behoorlijk bestuur   a. Belangenafweging is onevenredig ten aanzien van bezwaarmaker. De door  de Kansspelautoriteit aangevoerde belangen van de handhaving en  openbaarmaking worden niet ondersteund door de doorfooptijden in dit  handhavingsdossier. In juni 2016 is de overtreding voor het eerst  geconstateerd en dit is pas op 28 augustus 2017 aan bezwaarmaker kenbaar  gemaakt door middel van een aankondiging tot handhaving. De dwangsom  is op 19 oktober 2017 opgelegd, dat wil zeggen zes weken nadat de  overtreding was beëindigd.    b. De Besluiten zijn in strijd met het zorgvuldigheidsbeginsel en het  motiveringsbeginsel nu zonder grondslag en deugdelijke motivering  handhaving heeft plaatsgevonden.    c. De Besluiten zijn in strijd met het vertrouwensbeginsel, omdat de    handhaving haaks staat op de vele toezeggingen van de Kansspelautoriteit  dat de Leidraad reclame niet in de plaats treedt van wet- en regelgeving,    Pagina 7 van 22    </pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>    Kansspelautoriteit    OPENBAAR         Datum   15 mei 2018   Ons kenmerk  12422 / 01.033.028  12423 / 01.033.029  12424 / 01.033.030  12425 / 01.033.031    geen beleid bevat ten aanzien van handhaving en niet zelfstandig wordt  gehandhaafd.    6 Hoorzitting    17. Bezwaarmaker heeft op de hoorzitting van 20 februari 2018 namens overtreders  een zienswijze gegeven. Van deze hoorzitting is een verslag gemaakt.?    7 Beoordeling    7.1 Geldende norm    18. Vergunninghouders mogen reclame maken voor de door hen aangeboden  kansspelen. Reclame voor een passend en attractief aanbod van kansspelen zal  het publiek leiden naar het legale aanbod van kansspelen en weghouden bij het  illegale aanbod (kanalisatie). Tegelijkertijd mag reclame voor kansspelen de  deelname aan kansspelen echter niet actief bevorderen. Reclame voor  kansspelen moet dan ook terughoudend en evenwichtig zijn. Hiermee is er  sprake van een afwijkende doelstelling van reclame voor kansspelen ten  opzichte van reclame in de gebruikelijke zin van het woord. Dit geldt temeer  voor overtreders nu zij in het bezit zijn van monopolievergunningen. Hiermee is  er geen sprake van het maken van reclame ten behoeve van het versterken van  de concurrentiepositie ten opzichte van andere vergunninghouders, maar slechts  ten behoeve van kanalisatie.    19. Houders van vergunningen op grond van de Wok dienen, op grond van artikel  4a, tweede lid, van de Wok, op zorgvuldige en evenwichtige wijze vorm te geven  aan wervings- en reclameactiviteiten. In artikel 2, derde lid, van het Besluit  WRVK is bepaald dat vergunninghouders hun wervings- en reclameactiviteiten  voor kansspelen niet op maatschappelijk kwetsbare groepen van personen  richten. Onder kwetsbare groepen van personen wordt in ieder geval verstaan  minderjarigen en personen die kenmerken van risicovol spelgedrag vertonen.    3 Stuk 12422 / 01.031.012, 12423 / 01.031.013, 12424 / 01.031.014 en 12425 / 01.031.015.    Pagina 8 van 22</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>    Kansspelautoriteit    OPENBAAR         Datum   15 mei 2018   Ons kenmerk  12422 / 01.033.028  12423 / 01.033.029  12424 / 01.033.030  12425 / 01.033.031    20.De raad van bestuur merkt op dat de norm van het Besluit WRVK niet bepaalt  dat er sprake moet zijn van het ‘specifiek of in overwegende mate’ gericht zijn  op minderjarigen. De enkele gerichtheid is voldoende. Daar waar in de Besluiten  wordt gesproken over ‘websites die zich specifiek of in overwegende mate  richten op minderjarigen’ moet worden gelezen ‘websites die zich richten op  minderjarigen’.    21. Van het richten van wervings- en reclameactiviteiten op minderjarigen is sprake  bij het tonen van advertenties op websites gericht op minderjarigen. Sec het  tonen op deze websites levert een overtreding van de norm op, ongeacht wie de  advertentie heeft gezien en wat de inhoud en de vorm van de advertentie is.    22. Om te beoordelen of een website zich richt op minderjarigen hanteert de  Kansspelautoriteit een aantal criteria. In eerste instantie wordt gekeken of de  website het label ‘jongeren’ van het onderzoeksbureau The Nielsen Company*  krijgt. Deze selectiemethode wordt aangevuld met websites waarvan als  algemeen bekend mag worden verondersteld dat deze zich op minderjarigen  richten. Dit wordt beoordeeld aan de hand van de kwalificatie die de  verantwoordelijke uitgever zelf hanteert of de kwalificatie van externe  mediabedrijven. Voorts wordt de leeftijdsopbouw van de bezoekers van de  website en het product dat of de dienst die op de website wordt aangeboden  meegenomen in de beoordeling. Wanneer aan één van deze criteria is voldaan  wordt een website gekwalificeerd als gericht op minderjarigen.    23. In de verslagen van ambtshandelingen algemene werkwijze van 25 augustus  2017 is weergegeven op welke manier de websites zijn gekwalificeerd als gericht  op minderjarigen. Een aantal websites, zoals donaldduck.nl, scholieren.com,  Girlscene.nl, is zonder meer gericht op minderjarigen. Zowel The Nielsen  Company, de uitgevers zelf en/of een extern mediabedrijf kwalificeert de  doelgroep als minderjarig. Bij de overige websites is gekeken naar de  kwalificatie van de uitgever zelf.    4 Een bedrijf dat zich richt op media- en consumentenonderzoek in ruim 100 landen wereldwijd. Nielsen  registreert mediabestedingen in verschillende mediatypen, waarbij het onder andere vastlegt wie de afzender  is van een advertentie, op welke wijze deze is aangekocht en wat de verschijningsvorm is.    Pagina 9 van 22</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>    Kansspelautoriteit    OPENBAAR         Datum   15 mei 2018   Ons kenmerk  12422 / 01.033.028  12423 / 01.033.029  12424 / 01.033.030  12425 / 01.033.031    24. Tijdens de hoorzitting op 20 februari 2017 heeft bezwaarmaker aangegeven dat  de norm ruimte laat voor discussie. Een aantal websites, zoals bijvoorbeeld  donaldduck.nl en scholieren.com, is onmiskenbaar gericht op minderjarigen.  Echter er is een grijs gebied waarbij de één zou beoordelen dat er wel sprake is  van een website gericht op minderjarigen, terwijl de ander deze mening niet zal  delen. Dit levert volgens bezwaarmaker in de praktijk een onwerkbare situatie  op, waardoor zij geen garantie kan geven dat de norm niet nogmaals wordt  overtreden.    25.De raad van bestuur is van oordeel dat de geldende norm van artikel 4a, tweede  lid, van de Wok jo. artikel 2, derde lid, van het Besluit WRVK voldoende concreet  duidelijk maakt welke gedraging verboden is. Deze norm stelt degene tot wie zij  is gericht voldoende in staat zijn gedrag daarop af te stemmen. Zie hierover  hetgeen is overwogen onder 7.3 Legaliteitsbeginsel in dit besluit.    26. Met de kwalificatie van de websites als gericht op minderjarigen in de Besluiten  heeft de raad van bestuur een voorspelbare invulling gegeven aan de norm.  Daarnaast zijn in de Besluiten criteria omschreven die de Kansspelautoriteit  hanteert om te beoordelen of een website is gericht op minderjarigen, Mede  gelet op de terughoudendheid die is geboden bij reclame voor kansspelen stelt  dit bezwaarmaker voldoende in staat om te beoordelen of reclame passend is op  een specifieke website en daarmee wanneer er sprake is van een overtreding  van de Wok.    Leidraad reclame  27.Met de Leidraad reclame geeft de Kansspelautoriteit richting bij de toepassing   van de relevante wet- en regelgeving in de praktijk en wordt reclame voor  kansspelen geplaatst binnen de publieke doelen van het Nederlandse  kansspelbeleid. De Kansspelautoriteit is zich bewust van de balans tussen  aanprijzing van het aanbod enerzijds (ten behoeve van kanalisatie) en de  gewenste terughoudendheid en waarschuwing voor de risico’s van kansspelen  anderzijds. Juist om de naleving van de wet- en regelgeving en het maken van  reclame binnen de kaders te vergemakkelijken is de Leidraad reclame opgesteld.  De Leidraad reclame treedt niet in de plaats van wet- en regelgeving en bevat  geen beleid ten aanzien van handhaving of sanctionering van betreffende  regelgeving. De Leidraad reclame is geen juridische grondslag voor het opleggen    Pagina 10 van 22    </pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>    Kansspelautoriteit    OPENBAAR         Datum   15 mei 2018   Ons kenmerk  12422 / 01.033.028  12423 / 01.033.029  12424 / 01.033.030  12425 / 01.033.031    van een herstelsanctie. De grondslag voor het opleggen van een last onder  dwangsom staat in de wet (zie randnummer 43).    28. In de Besluiten is gerefereerd aan artikel 5.10 en 5.12 van de Leidraad reclame.  In 5.10 is bepaald dat reclame niet is gericht op minderjarigen. Dergelijke  gerichtheid kan bijvoorbeeld worden afgeleid uit het gekozen medium. In 5.12 is  bepaald dat er geen reclame wordt gemaakt in of rond games, apps of andere  (elektronische) diensten die (mede) gericht zijn op of waarvan bekend of  aannemelijk is dat zij gebruikt worden door minderjarigen of kwetsbare groepen.    29. Het gebruik van bepaalde websites door minderjarigen moet worden bezien in  het geheel van criteria die bepalen of een website gericht is op minderjarigen  (zie randnummer 22). Wanneer een minderjarige een website gebruikt die, gelet  op de criteria die de Kansspelautoriteit hanteert, is gericht op volwassenen dan  is er geen sprake van een website gericht op minderjarigen. Echter het  veelvuldig gebruik van websites door minderjarigen kan wel een aanwijzing zijn  dat deze is gericht op minderjarigen. Zoals de raad van bestuur heeft opgemerkt  in randnummer 18 en 27 wordt van een vergunninghouder verwacht dat hij  terughoudendheid betracht.    Reclamecode   30. Naast de wet- en regelgeving en de Leidraad reclame is er ook een reclamecode  van toepassing op het maken van reclame voor kansspelen. De Stichting  Reclame Code heeft in overleg met o.a. de landelijke vergunninghouders van  kansspelen een Reclamecode voor Kansspelen (hierna: de RVK) opgesteld. In  paragraaf 6 van de RVK staan bepalingen over kwetsbare groepen, waaronder  minderjarigen. In deze bepalingen wordt de norm gehanteerd dat reclame niet  specifiek gericht mag zijn op minderjarigen. Deze norm is door de branche niet  nader gespecificeerd, zoals bijvoorbeeld in de Reclamecode voor  alcoholhoudende dranken en de Reclamecode voor Voedingsmiddelen, waarnaar  bezwaarmaker verwezen heeft. Bij alcohol en voedingsmiddelen wordt de regel  gehanteerd dat reclame geen publiek mag bereiken dat voor meer dan 25%  bestaat uit minderjarigen. Voor de vaststelling van het bereik geldt algemeen in  de markt geaccepteerd bereikonderzoek en, indien niet voorhanden, ander  deugdelijk en representatief bewijs. Daarnaast wordt er binnen de  alcoholbranche door de Stichting Verantwoorde Alcoholconsumptie (STIVA) een    Pagina 11 van 22    </pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit         Datum   15 mei 2018   Ons kenmerk  12422 / 01.033.028  12423 / 01.033.029  12424 / 01.033.030  12425 / 01.033.031    blacklist opgesteld (niet limitatief). Op deze blacklist staan bijvoorbeeld websites  van jongerentijdschriften en websites met online spelletjes die gericht zijn op  kinderen (zoals o.a. de websites die de Kansspelautoriteit heeft meegenomen in  het onderzoek naar online wervings- en reclameactiviteiten spele.nl,  speeleiland.nl en funny-games.nl).    7.2 Genomen maatregelen    31.    32.    33.    Bezwaarmaker heeft, zowel in de zienswijze als in het bezwaarschrift,  uiteengezet welke maatregelen er zijn genomen ten aanzien van display uitingen  naar aanleiding van de Aankondiging. Tijdens de hoorzitting van 20 februari  2018 zijn deze maatregelen mondeling toegelicht. Bezwaarmaker heeft voorop  gesteld dat de marketing expliciet is gericht op meerderjarigen. De inhoud, het  uiterlijk en de toon van de advertenties zijn duidelijk gericht op volwassenen.    Bij het plaatsen van display uitingen wordt een onderscheid gemaakt tussen  prospecting en retargeting. Bij prospecting is er sprake van het actief (doen)  plaatsen van advertenties op websites waarop bezoekers komen waar geen  verdere informatie van bekend is, anders dan wat de website zelf communiceert  met betrekking tot haar bezoekersprofiel. Hierbij kan gebruik worden gemaakt  van een ‘Run of Network’ campagne, waarbij een derde partij (medianetwerk,  zoals bijvoorbeeld Sanoma) opdracht krijgt binnen een campagne een bepaald  aantal impressies te verzorgen. Dit medianetwerk zet de websites in binnen haar  portfolio.    Bij retargeting worden advertenties getoond aan bezoekers die eerder een  website van bezwaarmaker hebben bezocht en daarbij een ‘tracking cookie’  hebben geaccepteerd. Door middel van het ‘volgen’ van deze bezoekers worden  er advertenties aan hen getoond op andere websites. Voor de Besluiten werd bij  deze methode een blacklist gehanteerd. Bezwaarmaker gaf hierbij aan dat  binnen dit proces websites gericht op minderjarigen niet expliciet zijn  uitgesloten, omdat het aanbieden van advertenties expliciet is gericht op  meerderjarigen.    Pagina 12 van 22</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    34.    35.    36,    37.    38.    Kansspelautoriteit         Datum   15 mei 2018   Ons kenmerk  12422 / 01.033.028  12423 / 01,033.029  12424 / 01.033.030  12425 / 01.033.031    Voor plaatsing van de advertenties wordt gebruik gemaakt van een bepaald  platform en werkt bezwaarmaker samen met een extern mediabureau. Deze  externe partijen maken gebruik van een whitelist bij prospecting en tot voorheen  een blacklist bij retargeting.    Naar aanleiding van de Aankondiging heeft bezwaarmaker maatregelen  genomen om de overtreding te beëindigen. Ten aanzien van prospecting heeft  bezwaarmaker de website www.spelletjes.nl van de whitelist verwijderd. Tevens  heeft zij de volledige whitelist met de leverancier onder de loep genomen. Er zijn  hierbij geen andere websites op de lijst aangetroffen die tot een overtreding  kunnen leiden. Met betrekking tot ‘Run of Network! campagnes is met het  betreffende medianetwerk afgesproken om de websites genoemd in de Besluiten  toe te voegen aan de blacklist. Ditzelfde is afgesproken met de leveranciers ten  behoeve van retargeting.    Naast bovenstaande maatregelen gericht op het beëindigen van de overtreding  heeft bezwaarmaker ook een aantal maatregelen getroffen onder andere gericht  op actief beheer van de whitelist en blacklist door periodieke evaluatie met  leveranciers en derde partijen, het actief monitoren van gebruikte websites door  derde partijen en strikte en contractueel vastgelegde afspraken met derde  partijen.    Bezwaarmaker heeft in het bezwaarschrift en tijdens de hoorzitting van   20 februari 2018 aangegeven dat whitelisting nu ook wordt toegepast bij  retargeting. Naast het gebruik van whitelisting door de externe partijen maakt  bezwaarmaker zelf ook gebruik van een interne whitelist. Hiermee vindt er een  extra check plaats door eigen medewerkers. De medewerkers binnen dit team  hebben een responsible gaming cursus en een compliance check gevolgd. Voorts  worden er door bezwaarmaker geen ‘Run of Network’ campagnes meer ingezet.    Een last onder dwangsom is een herstelsanctie. Artikel 5:2, eerste lid, aanhef en  onder b, van de Awb bepaalt dat een herstelsanctie een bestuurlijke sanctie is  die strekt tot het geheel of gedeeltelijk ongedaan maken of beëindigen van een  overtreding, tot het voorkomen van herhaling van een overtreding, dan wel tot  het wegnemen of beperken van de gevolgen van een overtreding. Voor het    Pagina 13 van 22    </pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    39,    40.    41.    Kansspelautoriteit         Datum   15 mei 2018   Ons kenmerk  12422 / 01.033.028  12423 / 01.033.029  12424 / 01.033.030  12425 / 01.033.031    opleggen van een last onder dwangsom is voldoende dat een overtreding heeft  plaatsgevonden die herhaald kan worden.°    Bezwaarmaker stelt dat voor zover de Besluiten ertoe strekken een (nieuwe)  overtreding door overtreders te voorkomen er sprake dient te zijn van  klaarblijkelijk gevaar dat een nieuwe overtreding zal plaatsvinden.  Bezwaarmaker doelt hiermee op een preventieve toepassing van een  herstelsanctie. Een preventieve last onder dwangsom kan echter pas worden  opgelegd voor zover het een nieuwe, nog niet gepleegde, overtreding betreft.®  In dit geval zijn er al overtredingen geconstateerd, dus is er geen sprake van  preventieve toepassing van een herstelsanctie.    De Besluiten strekken ertoe herhaling van de overtreding te voorkomen. Hierbij  is niet vereist dat de overtreding zich met een aan zekerheid grenzende  waarschijnlijkheid zal voordoen. Er kan wel sprake zijn van een gegronde vrees  voor herhaling van de overtreding. Echter het ontbreken van een gegronde vrees  voor herhaling is, voor zover daarvan sprake is, geen bijzondere omstandigheid  op grond waarvan de raad van bestuur van handhaving had behoren af te zien.”    Bezwaarmaker heeft in eerste instantie naar aanleiding van de Aankondiging  maatregelen genomen. Deze maatregelen zijn na de Besluiten nog  aangescherpt. Deze nieuwe maatregelen genomen na de Besluiten zijn voor de  heroverweging van de Besluiten, gelet op de toetsing ex tunc, niet van belang,  De raad van bestuur wil wel opmerken dat hij van oordeel is dat de genomen  maatregelen, zoals whitelisting en een aanvullende interne controle, op zichzelf  goede maatregelen zijn om een overtreding te voorkomen. Echter, neemt dit de  mogelijkheid op herhaling van de overtreding niet weg. Zoals ook is overwogen  in de Besluiten ten aanzien van de whitelist heeft het hanteren van deze  methode eerder ook onvoldoende effect gehad en is de effectiviteit afhankelijk  van de criteria die worden gehanteerd om een website al dan niet op de whitelist  te plaatsen en het beheer van de lijst. Gelet hierop dient de raad van bestuur  over te gaan tot opleggen van een last onder dwangsom.    5 ABRvS 11 juli 2012, ECLI:NL:RVS:2012:BX1022, m.nt. Vermeer (AB 2012/255).  6 ABRvS 6 april 2016, ECLI:RVS:2016:935.  7 ABRvS 11 juli 2012, ECLI:RVS:2012:BX1022; ABRvS 7 augustus 2013, ECLI:NL:RVS:2013:663.    Pagina 14 van 22    </pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>    Kansspelautoriteit    OPENBAAR         Datum   15 mei 2018   Ons kenmerk  12422 / 01.033.028  12423 / 01.033.029  12424 / 01.033.030  12425 / 01.033.031    7.3 Legaliteitsbeginsel    42. Artikel 5:4, tweede lid, van de Awb bepaalt dat een bestuurlijke sanctie slechts  wordt opgelegd indien de overtreding en de sanctie bij of krachtens een aan de  gedraging voorafgaand wettelijk voorschrift zijn omschreven. Uit dit beginsel  vloeit voort dat een voorschrift dat door een bestuurlijke sanctie wordt  gehandhaafd voldoende duidelijk, voorzienbaar en kenbaar moet zijn (het  zogenaamde ‘lex certa-beginsel’).    43. Artikel 4a, tweede lid, van de Wok bevat een (doel)voorschrift gericht aan de  houders van vergunningen op grond van de Wok. Deze norm kan gekwalificeerd  worden als een open norm. In het Besluit WRVK is de norm van (0.a.) artikel 4a,  tweede lid, van de Wok nader omschreven, waarbij in artikel 2, derde lid is  aangegeven dat de wervings- en reclameactiviteiten niet gericht mogen zijn op  maatschappelijk kwetsbare groepen van personen. Onder kwetsbare groepen  van personen wordt in ieder geval verstaan minderjarigen. Met artikel 2, derde  lid, van het Besluit WRVK is er sprake van een voorschrift dat voldoende  duidelijk, kenbaar en voorzienbaar is, In aanvulling op de wettelijke norm is met  de Leidraad reclame richting gegeven bij de toepassing van de wetgeving in de  praktijk (zie randnummers 27, 28 en 29).    44, De raad van bestuur merkt op dat het handhaven van een open norm an sich  geen problemen oplevert, zolang de invulling van de norm voor de betrokkenen  een kenbare norm is.® Hierbij hoeft het niet te gaan om een door de overheid  vooraf gegeven norm in bijvoorbeeld een algemeen verbindend voorschrift of  een beleidsregel. Het kan ook gaan om normen die in de bedrijfssector  gebruikelijk zijn.® In de motivering van het besluit dient deze duidelijkheid te  worden verschaft en daarbij kan naar de niet pubtiekrechtelijke regels,  methoden, gebruiken en werkwijzen worden verwezen.    8 CBb, 1 april 2008, ECLI:NL:CBB:2008:8C8268 .  9 CBb 24 augustus 2006, ECLI:NL:CBB:2006:AZ3770, m.nt. O.J.D.M.L. Jansen nr. 4.  10 CBb 24 augustus 2006, ECLI:NL:CBB:2006:AZ3770, m.nt. O.J.D.M.L. Jansen, nr. 6.    Pagina 15 van 22    </pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    45.    Kansspelautoriteit         Datum   15 mei 2018   Ons kenmerk  12422 / 01.033.028  12423 / 01.033.029  12424 / 01.033.030  12425 / 01.033.031    Bezwaarmaker stelt dat de verplichtingen opgenomen in artikel 4a van de Wok  en artikel 2 van het Besluit WRVK geen concrete gedragsnorm inhouden. De  raad van bestuur volgt bezwaarmaker niet op dit punt. Er is sprake van een voor  betrokkenen kenbare norm. Hierbij wordt in acht genomen dat reclame voor  kansspelen terughoudend moet zijn en de deelname aan kansspelen niet actief  mag bevorderen. Gelet hierop is de raad van bestuur van oordeel dat de  Besluiten niet in strijd zijn met artikel 5:4 van de Awb.    7.4 Herstelmaatregelen    46.    47.    48,    Artikel 5:32a, eerste lid, van de Awb bepaalt dat de last onder dwangsom de te  nemen herstelmaatregelen omschrijft. De maatregelen kunnen ook een opdracht  inhouden om iets niet te doen. Artikel 5:2, eerste lid, aanhef en onder b, van de  Awb geeft een ruime opsomming van de mogelijke strekking van de maatregeien  van een bestuurlijke sanctie, waaronder het voorkomen van herhaling van een  overtreding.    Er is een verschil tussen de last, als in waar de overtreder aan moet voldoen, en  de herstelmaatregelen, als in hoe de overtreder moet voldoen. In randnummer  46 van de Besluiten heeft de raad van bestuur opgemerkt dat de norm van  artikel 5:32a, eerste lid, van de Awb er niet toe strekt tot in detail voor te  schrijven welke maatregelen precies dienen te worden genomen. Het is aan de  overtreder een keuze te maken welke maatregelen getroffen dienen te worden!  Bezwaarmaker stelt dat randnummer 47 van de Besluiten haaks staat op de  keuzevrijheid van de overtreder om te voldoen aan de last.    De last die de raad van bestuur oplegt is omschreven in de Besluiten in  randnummer 47 onder 1, wetende de overtreding van artikel 4a, vijfde lid, van  de Wok jo. artikel 2, derde lid, van het Besluit WRVKY beëindigd te hebben en te  houden. Overtreders dienen hiervoor alle maatregelen te nemen om te  voorkomen dat er een overtreding plaatsvindt, zoals aangegeven in randnummer  47 onder 2 van de Besluiten. Dit kunnen zij doen door de specifieke maatregelen  die zijn genoemd in de Besluiten uit te voeren. Deze maatregelen zijn een    11 ABRvS 20 augustus 2003, ECLI:NL:RVS:2003:AI1247.  12 Bestaande uit het richten van online wervings- en reclameactiviteiten voor kansspelen op minderjarigen.    Pagina 16 van 22</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    49,    50.    Kansspelautoriteit         Datum   15 mei 2018   Ons kenmerk  12422 / 01.033.028  12423 / 01.033.029  12424 / 01.033.030  12425 / 01.033.031    opsomming van de maatregelen die bezwaarmaker heeft getroffen naar  aanleiding van de Aankondiging.    Zoals ook is omschreven in randnummer 47 onder 3 verbeuren overtreders  alleen een dwangsom bij het constateren van een overtreding van artikel 4a,  vijfde lid, van de Wok jo. artikel 2, derde lid, van het Besluit WRVK, in de vorm  van een reclame-uiting op een website die zich richt op minderjarigen. Er is geen  sprake van het verbeuren van een dwangsom wanneer de maatregelen, zoals  genoemd in randnummer 47 onder 2, niet worden uitgevoerd.    De raad van bestuur heeft met de last onder dwangsom willen voorschrijven  waar de overtreders aan moeten voldoen en de keuze hoe zij dit willen bereiken  volledig aan de overtreders te laten. De gekozen bewoording in randnummer 47  onder 2, met name de woorden ‘Het gaat daarbij om in ieder geval’ in de tweede  zin, zorgt voor verwarring. De raad van bestuur zal de motivering van de  Besluiten dan ook op dit punt aanpassen naar ‘Het kan daarbij gaan om’.    7.5 Openbaarmaking    51.    52.    De raad van bestuur voert een beleid om actief voorlichting te geven over zijn  taakuitoefening. Het openbaar maken van sanctiebesluiten maakt daar deel van  uit. Dit beleid wordt gevoerd vanwege het maatschappelijk belang om  consumenten te informeren over, dan wel te waarschuwen voor, bepaalde  handelspraktijken van aanbieders van kansspelen en de risico's die consumenten  daarbij lopen. Daarnaast beoogt de Kansspelautoriteit met het openbaar maken  van sanctiebesluiten transparantie te bieden met betrekking tot het functioneren  van de organisatie van de Kansspelautoriteit. Ten slotte acht de raad van  bestuur openbaarmaking van belang in verband met de preventieve werking die  van sanctiebesluiten kan uitgaan naar andere ondernemingen en natuurlijke  personen.    Op grond van artikel 10, eerste lid, aanhef en onder c, van de Wet openbaarheid  van bestuur (hierna: Wob) blijft verstrekking van informatie achterwege voor  zover dit bedrijfs- en fabricagegegevens betreft, die door natuurlijke personen of  rechtspersonen vertrouwelijk aan de overheid zijn medegedeeld.    Pagina 17 van 22</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>    Kansspelautoriteit    OPENBAAR         Datum   15 mei 2018   Ons kenmerk  12422 / 01.033.028  12423 / 01.033.029  12424 / 01.033.030  12425 / 01.033.031    53. Volgens vaste jurisprudentie?? is van bedrijfs- of fabricagegegevens sprake  indien en voor zover uit die gegevens wetenswaardigheden kunnen worden  afgelezen of afgeleid met betrekking tot de technische bedrijfsvoering of het  productieproces dan wel met betrekking tot de afzet van producten of de kring  van afnemers en leveranciers. Onder deze gegevens kan ook worden verstaan  gegevens die uitsluitend de financiéle bedrijfsvoering betreffen. Deze  uitzonderingsgrond dient naar zijn aard restrictief te worden uitgelegd.    54. Bezwaarmaker geeft aan dat informatie over het reclamebeleid van  bezwaarmaker wel degelijk betrekking heeft tot de afzet van producten en de  kring van afnemers. Het doen van bannering via het internet is algemeen  bekend en zichtbaar. De werkwijze en de gemaakte keuzes die hieraan ten  grondslag liggen zijn dit niet.    55. Volgens de raad van bestuur bevat de informatie over de werkwijze van  overtreders met betrekking tot reclameactiviteiten geen bedrijfs- of  fabricagegegevens. Het is een toelichting van de werkwijze bij inkoop van  advertenties op websites. Er zijn geen documenten overlegd waarin details staan  beschreven over deze werkwijze.    56. Op grond van artikel 10, tweede lid, aanhef en onder g, van de Wob blijft de  verstrekking van informatie achterwege voor zover het belang daarvan niet  opweegt tegen de onevenredige bevoordeling of benadeling van bij de  aangelegenheid betrokken natuurlijke personen of rechtspersonen dan wel  derden.    57, Bezwaarmaker stelt dat zij door openbaarmaking van de passages onevenredig    wordt benadeeld. Voorts is er sprake van onevenredige benadeling, omdat de  Besluiten volgens bezwaarmaker niet (ongewijzigd) in stand kunnen blijven.    13 Zie onder andere ABRvS 23 december 2015, ECLI:NL:RVS:2015:3976 en ABRvS 17 juli 2002,  ECLI:NL:RVS:2002:AE5445.    Pagina 18 van 22</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>    Kansspelautoriteit    OPENBAAR         Datum   15 mei 2018   Ons kenmerk  12422 / 01.033.028  12423 / 01.033.029  12424 / 01.033.030  12425 / 01.033.031    58. In aanvulling op hetgeen is overwogen in de Besluiten tot openbaarmaking is de  raad van bestuur van oordeel dat bezwaarmaker in het bezwaarschrift noch  tijdens de hoorzitting voldoende inzichtelijk heeft gemaakt waarom zou moeten  worden gevreesd voor onevenredige benadeling van overtreders.    59. In de Besluiten tot openbaarmaking is de termijn van twee weken aangehouden  uit artikel 6, vijfde lid, van de Wob. Dit betekent dat de Besluiten twee weken na  bekendmaking zijn gepubliceerd. De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad  van State!“ heeft met betrekking tot het opleggen van een boetebesluit  geoordeeld dat voor beboete ondernemingen aldus de mogelijkheid bestaat om  bij de rechter een voorlopige voorziening te vragen, met zich brengt dat bij  gebreke van zo een getroffen voorziening het belang van het verstrekken van  informatie als bedoeld in artikel 8, eerste lid, van de Wob niet dient te wijken ter  voorkoming van onevenredige benadeling van de beboete rechtspersonen of  hiertoe te herleiden natuurlijke personen. De raad van bestuur is van oordeel dat  in dit kader ook openbaarmaking van andere sanctiebesluiten in de rede ligt.    60. De raad van bestuur acht de belangen die zijn gediend met openbaarmaking,  zoals omschreven in de randnummer 2 t/m 10 van de Besluiten tot  openbaarmaking, prevaleren boven het belang van overtreders bij het niet  openbaar maken van de Besluiten. Voorts is er gelegenheid geboden om een  voorlopige voorziening aan te vragen tegen de openbaarmaking, maar hier is  geen gebruik van gemaakt.    7.6 Algemene beginselen van behoorlijk bestuur    Onevenredige belangenafweging  61. Zoals de raad van bestuur heeft aangegeven in de Besluiten in randnummer 36  bestaat er een beginselplicht tot handhaving. Dit houdt in dat, gelet op het  algemeen belang dat gediend is met handhaving, in de regel bij een overtreding  van een wettelijk voorschrift handhavend moet worden opgetreden. Slechts  onder bijzondere omstandigheden mag de raad van bestuur afzien van  handhavend op te treden. Dit kan zich voordoen indien concreet zicht op    14 ABRvS 10 november 2010, ECLI:NL:RVS:2010:BO3468.    Pagina 19 van 22</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>    Kansspelautoriteit    OPENBAAR         Datum   15 mei 2018   Ons kenmerk  12422 / 01.033.028  12423 / 01.033.029  12424 / 01.033.030  12425 / 01.033.031    legalisatie bestaat. Voorts kan handhavend optreden zodanig onevenredig zijn in  verhouding tot de daarmee te dienen belangen dat van optreden in die concrete  situatie behoort te worden afgezien.    62. Handhaving kan onevenredig zijn wanneer het gaat om een overtreding van  geringe aard en ernst. Tijdsverloop is geen reden om van handhaving af te zien.  In het geval van bezwaarmaker strekt de overtreden norm tot bescherming van  de belangen van kwetsbare groepen, wetende minderjarigen. Schending van  deze norm levert een ernstige overtreding op waarbij niet kan worden afgezien  van handhavend optreden. De raad van bestuur acht de nadelige gevolgen van  de Besluiten voor overtreders niet onevenredig in verhouding tot de met de  Besluiten te dienen doelen.    Zorgvuldigheidsbeginsel en motiveringsbeginsel  63. Op grond van artikel 3:2 van de Awb vergaart het bestuursorgaan bij de  voorbereiding van een besluit de nodige kennis omtrent de relevante feiten en  de af te wegen belangen. Voorts dient een besluit op grond van 3:46 van de Awb  te berusten op een deugdelijke motivering. Gelet op hetgeen in onderhavig  besluit is overwogen acht de raad van bestuur de Besluiten zorgvuldig tot stand  gekomen en is van oordeel dat de motivering de Besluiten kunnen dragen.    Vertrouwensbeginsel  64. Zie hetgeen is overwogen ten aanzien van de Leidraad reclame onder  randnummers 27 tot en met 29.    Gelijkheidsbeginsel  65. Tijdens de hoorzitting van 20 februari 2018 heeft bezwaarmaker naar voren  gebracht dat er bij het toelaten van minderjarigen tot speelhallen geen last  onder dwangsom is opgelegd door de raad van bestuur, terwijl het hier wel gaat  om bescherming van kwetsbare groepen, te weten minderjarigen.    66. Voor een succesvol beroep op het gelijkheidsbeginsel moet er sprake zijn van  rechtens vergelijkbare gevallen. In het geval van bezwaarmaker gaat het om  online reclame-uitingen van een vergunninghouder gericht op minderjarigen. In  het nieuwsbericht waar bezwaarmaker aan refereert gaat het om    Pagina 20 van 22</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>    Kansspelautoriteit    OPENBAAR         Datum   15 mei 2018   Ons kenmerk  12422 / 01.033.028  12423 / 01.033.029  12424 / 01.033.030  12425 / 01.033.031    speelautomatenhallen die minderjarigen toelaten. Er is hier geen sprake van  rechtens vergelijkbare gevallen.    67. Ten overvloede merkt de raad van bestuur op dat, zoals ook is aangegeven in  het nieuwsbericht, de Kansspelautoriteit de bescherming van jongeren tegen  deelname aan kansspelen tot prioriteit heeft uitgeroepen. Dit betekent dat er,  ook bij speelautomatenhallen, maatregelen volgen bij het constateren van een  overtreding.    8 Besluit  De raad van bestuur:   a. verklaart het bezwaar ongegrond en laat de Besluiten en de Besluiten tot  openbaarmaking in stand, onder aanvulling van de motivering zoals  weergegeven in randnummer 20 en 50;   b. wijst het verzoek om vergoeding van kosten zoals bedoeld in artikel 7:15 van  de Awb af.    Den Haag, 15 mei 2018    De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit,    w.g.  J.J.H. Suyver    Voorzitter    Beroep  Tegen dit besluit kan een belanghebbende beroep instellen bij de afdeling bestuursrecht van de rechtbank  Den Haag, Postbus 20302, 2500 EH Den Haag.    Pagina 21 van 22</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>    Kansspelautoriteit    OPENBAAR         Datum   15 mei 2018   Ons kenmerk  12422 / 01.033.028  12423 / 01.033.029  12424 / 01.033.030  12425 / 01.033.031    Het beroepschrift moet binnen zes weken na de dag van bekendmaking door de rechtbank zijn ontvangen.  Het beroepschrift moet op grond van artikel 6:5 van de Algemene wet bestuursrecht zijn ondertekend en  moet ten minste bevatten de naam en adres van de indiener, de dagtekening, de omschrijving van het besluit  waartegen het beroep is gericht, zo mogelijk een afschrift van dit besluit, en de gronden waarop het  beroepschrift rust.    Van de indiener van het beroepschrift wordt griffierecht geheven door de griffier van de rechtbank. Nadere  informatie over de hoogte van het griffierecht en de wijze van betalen wordt door de griffie van de rechtbank  verstrekt.    Er kan ook digitaal beroep worden ingesteld bij genoemde rechtbank via    http://loket.rechtspraak.nl/bestuursrecht. Daarvoor moet de indiener beschikken over een elektronische    handtekening (DigiD). Kijk op de genoemde site voor de precieze voorwaarden.    Pagina 22 van 22</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>