<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR




           Besluit van de Raad van Bestuur van de Kansspelautoriteit als bedoeld in artikel 35a
           van de Wet op de kansspelen tot oplegging van een bestuurlijke boete aan WHG

           (International) Limited.

           Zaak:     12920
           Kenmerk:  01.047.429


                                   Besluit



           Samenvatting


           Voor online kansspelen wordt aan een aanbieder geen vergunning verleend, aangezien
           binnen het huidige wettelijke kader onvoldoende vorm kan worden gegeven aan de
           doelstellingen van het kansspelbeleid: het voorkomen van kansspelverslaving, het
           beschermen van de consument en het tegengaan van mogelijke fraude en
           criminaliteit.


           In april 2012 is de Kansspelautoriteit opgericht. Het tegengaan van ongereguleerde
           kansspelen is één van de prioriteiten in het werk van deze autoriteit. Onduidelijk is
           immers of de aanbieders van dergelijke kansspelen voldoende betrouwbaar zijn en of
           zij de (potentiële) speler voldoende beschermen. Deze situatie is bijzonder
           onwenselijk.


           Via de website www.williamhill.com zijn in elk geval in de periode 12 februari 2018 –
           29 mei 2018 online kansspelen aangeboden zonder vergunning. Dit is een overtreding
           van artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wet op de kansspelen.

           Deze overtreding wordt toegerekend aan WHG (International) Limited. Er wordt een
           boete opgelegd van € 300.000,-.













                                                              pagina 1 van 33</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  15 november 2018
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  12920 / 01.047.429
           Inhoudsopgave



           Samenvatting .................................................................................................. 1
           1       Inleiding .......................................................................................... 4

           2       Juridisch kader ................................................................................. 5
            2.1    De wettelijke bepalingen .................................................................... 5

            2.2    Jurisprudentie .................................................................................. 6
           3       Onderzoek naar websites en betrokkenen ............................................. 6

            3.1    Aanleiding voor het onderzoek ............................................................ 6
            3.2    Eerste onderzoek 12 februari 2018 ...................................................... 7

            3.3    Tweede onderzoek 4 en 9 mei 2018 .................................................... 8
            3.4    Onderzoek 29 mei 2018 ................................................................... 10

            3.5    Algemene voorwaarden ................................................................... 10
            3.6    Onderzoek iDEAL ............................................................................ 11

            3.7    Onderzoek applicaties Williamhill ....................................................... 12

            3.8    Onderzoek naar de betrokkenen ....................................................... 13
           4       Rapport ......................................................................................... 14

            4.1    Bevindingen ................................................................................... 14
            4.2    Deelname vanuit Nederland ............................................................. 15

           5       Zienswijze WHG ............................................................................. 15
           6       Beoordeling zienswijze WHG ............................................................. 18

            6.1    Handhavingsbeleid van de Kansspelautoriteit ...................................... 18
            6.2    Aanschrijvingen .............................................................................. 20

            6.3    Exploitatie onder buitenlandse vergunningen ...................................... 22
            6.4    Gerechtshof Amsterdam .................................................................. 23

            6.5    Toelichting congres Gaming in Holland 2017 ....................................... 23
            6.6    Handhavend optreden tegen andere aanbieders .................................. 24

            6.7    Het gebruik van iDEAL ..................................................................... 25

            6.8    Rechtszekerheid, legaliteit en proportionaliteit .................................... 26
            6.9    Klantenservice en sociale media ........................................................ 26

            6.10   Applicaties ..................................................................................... 26

                                                              Pagina 2 van 33</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  15 november 2018
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  12920 / 01.047.429

            6.11   Conclusie zienswijze ........................................................................ 28
           7       Conclusie overtreding ...................................................................... 28

           8       Overtreders ................................................................................... 28
           9       Bestuurlijke boete ........................................................................... 29

            9.1    Algemeen ...................................................................................... 29
            9.2    Verwijtbaarheid .............................................................................. 29

            9.3    Omvang van het aanbod van kansspelen ............................................ 31
            9.4    Boetevaststelling ............................................................................ 32

           10      Besluit .......................................................................................... 33



































                                                              Pagina 3 van 33</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  15 november 2018
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  12920 / 01.047.429

           1  Inleiding

           1. De Kansspelautoriteit is belast met het toezicht op de naleving van het bepaalde
              in de Wet op de Kansspelen (hierna: Wok). In de Wok is een verbod opgenomen

              op het gelegenheid geven tot deelname aan kansspelen zonder vergunning.

           2. Voor online kansspelen wordt een aanbieder geen vergunning verleend, aangezien
              binnen het huidige wettelijke kader onvoldoende vorm kan worden gegeven aan
              de doelstellingen van het kansspelbeleid: het voorkomen van kansspelverslaving,
              het beschermen van de consument en het tegengaan van mogelijke fraude en
              criminaliteit.1 Voorts voorziet de Wok thans niet in een effectief toezichts- en

              handhavingsinstrumentarium voor online kansspelen die vanuit het buitenland
              worden aangeboden in Nederland.

           3. Het tegengaan van ongereguleerde online kansspelen is één van de prioriteiten
              van de Kansspelautoriteit.2 Onduidelijk is immers of de aanbieders van dergelijke
              kansspelen voldoende betrouwbaar zijn en of zij de (potentiële) speler voldoende

              beschermen. Deze situatie is bijzonder onwenselijk.

           4. Bij de aanpak van via internet aangeboden kansspelen richt de Kansspelautoriteit
              zich in eerste instantie op ondernemingen die zich (mede) richten op de
              Nederlandse markt en de Nederlandse consument. De gerichtheid op de
              Nederlandse markt en consument, blijkt uit de volgende prioritering:
              - de website waarop het kansspel gespeeld wordt, eindigt op .nl en/of

              - de kansspelwebsite is in de Nederlandse taal te raadplegen en/of
              - er wordt reclame gemaakt via radio, televisie of in geprinte media gericht op
                de Nederlandse markt.

           5. Websites met een .nl-extensie en/of te raadplegen in de Nederlandse taal en/of
              waarvoor reclame wordt gemaakt op de Nederlandse markt, komen als eerste in

              aanmerking voor handhavend optreden van de Kansspelautoriteit.
           1 http://www.rijksoverheid.nl/onderwerpen/kansspelen/nieuws/2013/05/22/kansspelen-online-in-toekomst-mogelijk.html.
                   Zie ook TK, 2009-201, 32 264, nr. 3, pagina 1: Hoofddoel van het kansspelbeleid is door
           middel van een gereguleerd aanbod van kansspelen excessen, zoals witwassen en kansspelverslaving te
           voorkomen. Zie o.a. ECLI:NL:RBUTR:2003:AI0977, ECLI:NL:HR:2005:AR4841 en
           ECLI:NL:RBSGR:2006:BB8297.
           2 Hoofdstuk 3, pagina 14, van het jaarverslag 2012, te raadplegen via http://www.kansspelautoriteit.nl. De
           aanpak van illegaal aanbod van online kansspelen blijft onverminderd van belang. Zie bijvoorbeeld het
           Activiteitenplan 2016-2017, pag. 5: Deze marktsituatie is verstoord door met name het toegenomen illegaal
           aanbod van online kansspelen. En pag. 14: Bij het tegengaan van criminaliteit ligt de focus tot op heden
           vooral op illegaal aanbod, zoals gokzuilen. Verder neemt de Kansspelautoriteit deel aan het platform
           matchfixing en houdt de Kansspelautoriteit sinds 1 januari 2016 toezicht op de naleving door Holland Casino
           van de Wwft. En: Stevig en zichtbaar optreden tegen dit verstorend illegaal aanbod (landgebonden of
           online) is noodzakelijk om het gewenste uitstralingseffect te realiseren. Het Activiteitenplan is te raadplegen
           via: http://www.kansspelautoriteit.nl/publicaties/activiteitenplannen/.
                                                              Pagina 4 van 33</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  15 november 2018
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  12920 / 01.047.429


           6. De Kansspelautoriteit heeft haar handhavingsbeleid sinds 1 juni 2017 verscherpt.
              Aanbieders die zich specifiek en onmiskenbaar richten op Nederland worden voor
              handhaving geselecteerd.3 Deze gerichtheid kan onder meer blijken uit het
              gebruik van betaalmiddelen die uitsluitend of grotendeels door Nederlanders
              worden gebruikt (zoals iDEAL) of de afwezigheid van geoblocking.4


           7. Het legaal aanbieden van online kansspelen wordt pas mogelijk als de Wet
              Kansspelen op afstand (Wet KOA) in werking zal treden. Het betreffende
              wetsvoorstel ligt op dit moment voor behandeling in de Eerste Kamer.5


           2  Juridisch kader

           2.1 De wettelijke bepalingen


           8. Artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wok bepaalt dat het verboden is
              om gelegenheid te geven om mede te dingen naar prijzen of premies, indien de
              aanwijzing der winnaars geschiedt door enige kansbepaling waarop de deelnemers
              geen overwegende invloed kunnen uitoefenen, tenzij daarvoor ingevolge deze wet
              vergunning is verleend.


           9. Artikel 35a, eerste lid, van de Wok bepaalt dat de raad van bestuur een
              bestuurlijke boete kan opleggen wegens overtreding van onder andere de
              voorschriften vastgesteld bij of krachtens artikel 1, eerste lid, onder a.

           10. Artikel 35a, tweede lid, van de Wok bepaalt dat de bestuurlijke boete die voor een
              overtreding als bedoeld in het eerste lid kan worden opgelegd ten hoogste het
              bedrag van de zesde categorie, bedoeld in artikel 23, vierde lid, van het Wetboek

              van Strafrecht of, indien dat meer is, tien procent van de omzet in het boekjaar
              voorafgaande aan de beschikking.

           11. Artikel 23, vierde lid, van het Wetboek van Strafrecht bepaalde ten tijde van de
              overtreding dat het hiervoor bedoelde bedrag van de zesde categorie € 830.000,-
              bedroeg.


           3 https://kansspelautoriteit.nl/nieuws/nieuwsberichten/2017/mei/kansspelautoriteit/.
           4 Geoblocking is een technische voorziening om ervoor te zorgen dat de website niet benaderbaar is vanuit
           een bepaald land, in dit geval Nederland.
           5 Het wetsvoorstel voorziet onder meer in de toepasselijkheid van de Wvwft (31c), technische eisen (31h),
           een betrouwbaarheidstoets, inclusief een toets van de ultimate beneficial owners (31i), eisen aan
           deskundigheid (31j), eisen t.a.v. acceptatie van spelers (31k) verplicht optreden van de aanbieder bij
           onmatige deelname aan kansspelen (31m), internationale samenwerking (34m) en aanvullende
           toezichtsbevoegdheden zoals de bindende aanwijzing (34n).
                                                              Pagina 5 van 33</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  15 november 2018
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  12920 / 01.047.429


           12. Artikel 5:1, tweede lid, van de Awb bepaalt dat onder overtreder wordt verstaan:
              degene die de overtreding pleegt of medepleegt.

           13. Artikel 5:1, derde lid, van de Awb bepaalt dat overtredingen kunnen worden
              begaan door natuurlijke personen en rechtspersonen en dat artikel 51, tweede en

              derde lid, van het Wetboek van Strafrecht van overeenkomstige toepassing is.


           2.2 Jurisprudentie

           14. De rechtbank Den Haag en de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van
              State (hierna: de Afdeling) hebben in diverse vergelijkbare zaken betreffende het
              aanbieden van online kansspelen zonder vergunning uitspraak gedaan.


           15. De rechtbank en de Afdeling hebben zich daarbij onder meer uitgelaten over het
              handhavingsbeleid en het boetebeleid van de Kansspelautoriteit. Dit is altijd
              rechtmatig bevonden. Onderstaand een selectie van gepubliceerde uitspraken:

              a. ECLI:NL:RBDHA:2016:4235: uitspraak inzake Bluemay Enterprises N.V. c.s.,
                20 april 2016;
              b. ECLI:NL:RBDHA:2017:7645: uitspraak Onisac/Mansion, 13 juli 2017;

              c. ECLI:NL:RBDHA:2017:7648: uitspraak Go Gaming Limited, 13 juli 2017;
              d. ECLI:NL:RVS:2017:484: hoger beroep inzake Bluemay Enterprises N.V. c.s.,
                22 februari 2017;
              e. ECLI:NL:RVS:2018:155: hoger beroep inzake Imperial E-Club Limited, 17
                januari 2018;
              f. SGR 17/7741, uitspraak Trustfulgames.com, 3 augustus 2018 (niet

                gepubliceerd, maar inhoudelijk gelijk aan de wel gepubliceerde zaken);
              g. ECLI:NL:RVS:2018:3135: hoger beroep inzake Co Gaming, 26 september
                2018;
              h. ECLI:NL:RVS:2018:3130: hoger beroep inzake Onisac/Mansion, 26 september
                2018.


           3  Onderzoek   naar  websites  en betrokkenen

           3.1 Aanleiding voor het onderzoek


           16. In 2012 en 2014 zijn aanschrijvingen verstuurd naar WHG (International) Limited
              (hierna: WHG). Dit had betrekking op haar kansspelaanbod via de website


                                                              Pagina 6 van 33</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  15 november 2018
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  12920 / 01.047.429

              www.williamhill.com (hierna: williamhill.com). Daarbij is meermalen gewezen op
              het prioriteringsbeleid en het feit dat het aanbieden van online kansspelen zonder
              vergunning in Nederland verboden is. In paragraaf 6.2 van dit besluit wordt nader
              op deze aanschrijvingen ingegaan.

           17. Desondanks is gebleken dat op williamhill.com online kansspelen zijn aangeboden
              zonder vergunning. Deze kansspelen waren mede gericht op de Nederlandse
              markt. Op basis van het (verscherpte) handhavingsbeleid is deze website voor
              onderzoek geselecteerd.6

          3.2 Eerste onderzoek 12 februari 2018


           18. Een toezichthouder van de Kansspelautoriteit heeft op 12 februari 2018 de
              website williamhill.com voor de eerste keer onderzocht. Daarbij is de website
              digitaal vastgelegd. Van het onderzoek is een verslag van ambtshandeling (VVA)
              opgemaakt.7

           19. Gebleken is dat vanuit Nederland, met een Nederlands IP adres, een
              spelersaccount kon worden aangemaakt (hierna: het spelersaccount).8 Met het
              spelersaccount kon worden ingelogd op williamhill.com. In het onderzoek wordt
              gerapporteerd over het moment van voor inloggen en het moment van na
              inloggen.9 Daaruit blijkt het volgende:

           20. Voor inloggen:

              a. De website was bereikbaar vanuit Nederland.10
              b. Het land Nederland (Netherlands) kon worden geselecteerd in het drop down
                menu bij de klantenservice.11
              c. De klantenservice was te bereiken vanuit Nederland via telefoonnummer
                00800-3551 3551.12
              d. De valuta euro was als betaalmiddel aanwezig.13

              e. Op de website werd uitgelegd hoe via iDEAL kon worden betaald.14
              f. Onderaan de website werd vermeld: William Hill is operated by WHG
                (International) Limited, a company registered in Gibraltar.15



           6 Rapport onder 1.3.
           7 Stuk 12545/01.023.820.
           8 Stuk 12545/01.023.820/07.
           9 Het moment van voor inloggen is weergegeven in de bijlagen 01 t/m 06. Het moment na het inloggen is
           weergegeven vanaf bijlage 07.
           10 Stuk 12545/01.023.820/01.
           11 Stuk 12545/01.023.820/05.
           12 Stuk 12545/01.023.820/05.
           13 Stuk 12545/01.029.685/02 en /03.
           14 Stuk 12545/01.023.820/04.
           15 Stuk 12545/01.023.820/01.
                                                              Pagina 7 van 33</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  15 november 2018
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  12920 / 01.047.429

           21. Na inloggen:
              g. De betaalmethode iDEAL was als betaalmiddel te selecteren. Bij een transactie
                via iDEAL konden de volgende banken worden geselecteerd: ING, Rabobank,
                ABN Amro, SNS Bank, Regiobank, Triodos Bank, ASN Bank, Knab, Van
                Landschot en Bunq.16
              h. Op de website werden onder meer Live Blackjack (10 spelen)17, Live Roulette

                (13 spelen)18, tafelspelen (40 spelen)19, progressieve Jackpots (5 jackpots)20,
                Live Poker (5 spelen)21, Bingo (6 spelen)22 en Vegas (20 spelen)23
                aangeboden.
              i. Bij het spel ‘Jewel Strike’ werden meerdere progressieve jackpots aangeboden,
                waaronder de ‘Vegas Jackpot’ van £ 1.598.417,24.24
              j. Er was een ‘100% up to £ 300 First deposit bonus’ zichtbaar.25
              k. In totaal waren er 22 promoties beschikbaar.26

              l. Er werden weddenschappen op onder meer voetbal, handbal, volleybal, darts
                en motorsport aangeboden. In totaal waren 31 verschillende sporten
                zichtbaar.27
              m. Weddenschappen konden ook via de telefoon worden afgesloten.28

          3.3 Tweede onderzoek  4 en 9 mei 2018

           22. Een toezichthouder van de Kansspelautoriteit heeft op 4 en 9 mei 2018
              williamhill.com opnieuw digitaal vastgelegd en onderzocht.29 Van dit onderzoek is
              een VVA opgemaakt.30 Wederom is daarbij het moment van voor-inloggen en na-

              inloggen vastgelegd.31

           23. Voor inloggen:
              a. De website was bereikbaar vanuit Nederland.32
              b. De valuta euro was als betaalmiddel aanwezig.33


           16 Stuk 12545/01.023.820/09.
           17 Stuk 12545/01.023.820/13.
           18 Stuk 12545/01.023.820/12.
           19 Stuk 12545/01.023.820/20.
           20 Stuk 12545/01.023.820/18.
           21 Stuk 12545/01.023.820/14.
           22 Stuk 12545/01.023.820/16.
           23 Stuk 12545/01.023.820/19.
           24 Stuk 12545/01.023.820/18.
           25 Stuk 12545/01.023.820/20.
           26 Stuk 12545/01.023.820/22.
           27 Stuk 12545/01.023.820/19, kolom aan de linker zijde.
           28 Stuk 12545/01.023.820/23.
           29 Dit onderzoek is opgenomen in bijlage 06.
           30 Stuk 12545/01.029.685.
           31 Het moment van voor inloggen is weergegeven in de bijlagen 01 t/m 06. Het moment na het inloggen is
           weergegeven vanaf bijlage 07.
           32 Stuk 12545/01.029.685/01.
           33 Stuk 12545/01.029.685/03.
                                                              Pagina 8 van 33</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  15 november 2018
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  12920 / 01.047.429

              c. Op de website werd uitgelegd dat via iDEAL kon worden betaald.34
              d. Het land Nederland (Netherlands) kon worden geselecteerd in het drop down
                menu bij de klantenservice.35
              e. De klantenservice was te bereiken vanuit Nederland via telefoonnummer 0
                0800-3551 3551.36
              f. Onder het sub-kopje ‘Getting Started’ werd Nederland niet vermeld als

                uitgesloten land.37
              g. Onderaan de website werd vermeld: William Hill is operated by WHG
                (International) Limited, a company registered in Gibraltar.38
              h. Vanuit Nederland, met een Nederlands IP adres kon worden ingelogd op het
                spelersaccount.39 Daarbij is gebruik gemaakt van het spelersaccount dat is
                aangemaakt tijdens het onderzoek op 12 februari 2018.40


           24. Na inloggen:
              n. De betaalmethode iDEAL was als betaalmiddel te selecteren nadat op de
                website was ingelogd. Bij een transactie via iDEAL konden de volgende banken
                worden geselecteerd: ING, Rabobank, ABN Amro, SNS Bank, Regiobank,
                TriodosBank, ASN Bank, Knab, Van Landschot en Bunq.41
              i. Op de website werden onder meer Live Blackjack (+50 spelen)42, Live Roulette

                (+30 spelen)43, Fruitmachines (+60 spelen)44, Live Poker (5 spelen)45, Bingo
                (6 spelen)46, Live Baccarat (10 spelen)47, Moneyweel48 en Scratchcard (50
                spelen)49 aangeboden.
              j. Ook werden 69 progressieve jackpots van vele miljoenen euro’s aangeboden.
                De hoogste jackpot stond op € 10.230.799,82 (Jackpot Giant).50
              k. Er waren twee ‘Vegas’ promoties beschikbaar en 30 gratis ‘spins’ voor de ‘Must
                drop Jackpot slots’.51



           34 12545/01.029.685/04.
           35 Stuk 12545/01.029.685/05.
           36 Stuk 12545/01.029.685/05.
           37 Stuk 12545/01.029.685/06. Naar deze pagina wordt verwezen vanuit artikel 8.1 van de algemene
           voorwaarden van WHG. Deze algemene voorwaarden worden in paragraaf 3.5 van dit besluit nader
           uiteengezet.
           38 12545/01.029.685/01.
           39 Vanaf stuk 12545/01.029.685/05.
           40 Stuk 12545/01.023.820/07.
           41 Stuk 12545/01.029.685/08.
           42 Stukken 12545/01.029.685/11f, /12, /12c, /12c1, /12c2, /12c3, /12c4.
           43 Stukken 12545/01.029.685/11f, /11h, /12b, /12b2, /12b3.
           44 Stukken 12545/01.029.685/13c.
           45 Stukken 12545/01.029.685/11f, /12e, /12E2, 17.
           46 Stuk 12545/01.029.685/16.
           47 Stukken 12545/01.029.685/12d, /12d2.
           48 Stukken 12545/01.029.685/11f, /12f.
           49 Stukken 12545/01.029.685/11j, /15.
           50 Stuk 12545/01.029.685/13g.
           51 Stuk 12545/01.029.685/11d.
                                                              Pagina 9 van 33</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  15 november 2018
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  12920 / 01.047.429

              l. Er waren drie ‘live casino’ promoties beschikbaar.52
              m. Er was een ‘100% deposit bonus’ beschikbaar.53
              n. Het was mogelijk om (op uitnodiging) exclusieve ‘VIP benefits’ te krijgen, met
                ‘high roller tables’ en een eigen ‘VIP manager’.54
              o. Er werden weddenschappen op onder meer voetbal, paardenraces, tennis,
                handbal, hondenraces, cricket, volleybal, darts en vechtsporten aangeboden.55

                In totaal ging het om meer dan 25 verschillende sporten.56
              p. Onder ‘BET LIVE IN PLAY NOW’ werden live weddenschappen aangeboden op
                lopende wedstrijden. Op het moment van onderzoek werd ‘live betting’ op
                voetbalwedstrijden, tennis-, basketbal-, en volleybalwedstrijden
                aangeboden.57
              q. Er werd op de website niet verwezen naar Nederlandse
                verslavingszorginstanties.58

          3.4 Onderzoek 29 mei 2018

           25. Op 29 mei 2018 is williamhill.com voor de derde maal onderzocht. Daarbij zijn
              geen inhoudelijke verschillen geconstateerd ten opzichte van het tweede
              onderzoek dat plaatsvond op 4 en 9 mei 2018.59

          3.5 Algemene voorwaarden


           26. Tijdens de onderzoeken naar williamhill.com zijn ook vastgelegd de ‘Terms and
              Conditions of Use of the Website and the Telebetting Service’, ofwel, de algemene
              voorwaarden.60 Daaruit bleek het volgende:

              a. De uitkomst van de kansspelen wordt bepaald door een zogenoemde ‘random
                number generator’, ofwel, een willekeurige nummergenerator. Hierop hebben
                spelers geen invloed. De speler accepteert die uitkomst.61

              b. De ‘operator’ van williamhill.com is WHG (International) te Gibraltar, waarvan
                de hoofdzetel zich op 6/1 Waterport Place, Gibraltar, bevindt.62
              c. Er worden twee vergunningen vermeld. De eerste vergunning heeft betrekking
                op spelers die zijn geregistreerd op een adres in Groot-Brittannië of spelers die
                fysiek aanwezig zijn in Groot-Brittannië op het moment dat een transactie


           52 Stuk 12545/01.029.685/12g.
           53 Stuk 12545/01.029.685/13h.
           54 Stuk 12545/01.029.685/12h.
           55 Stuk 12545/01.029.685/10.
           56 Stuk 12545/01.029.685/10, zie blauwe kolom in het midden van de webpagina.
           57 Stuk 12545/01.029.685/10.
           58 Stuk 12545/01.029.685, onder 3.
           59 Rapport randnummer 11; bijlage 07, stuk 12545/01.031.536.
           60 Stukken: 12545/01.023.820/06; 12545/01.029.685/06b en 12545/01.031.536.
           61 Artikel 25.6.
           62 Artikel 1, Introduction, onder ‘operator’.
                                                              Pagina 10 van 33</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  15 november 2018
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  12920 / 01.047.429

                door de speler wordt geplaatst. De tweede vergunning is afkomstig van de
                regering van Gibraltar, met licentienummers 034 en 042. Deze vergunning
                heeft betrekking op alle andere transacties van spelers.63
              d. Gelden op het account kunnen worden aangewend om weddenschappen te
                plaatsen.64 Indien er geen evenredige weddenschappen of spelactiviteiten
                plaatsvinden, kunnen administratiekosten in rekening worden gebracht.65 De

                gelden worden bewaard op een rekening die is gescheiden van het
                bedrijfsvermogen. Gelden op het account zijn niet verzekerd, gegarandeerd, of
                anderszins beschermd. Zo zijn deze ook niet beschermd in geval van
                insolventie.66 Indien het account ten minste 13 opeenvolgende maanden niet
                wordt gebruikt, dan is sprake van een ‘inactief account’. Voor alle niet-actieve
                accounts worden kosten in rekening gebracht.67
              e. Het is niet de intentie dat de website wordt gebruikt vanuit landen die zijn

                uitgesloten volgens de lijst die wordt vermeld op de website.68 Nederland
                stond niet op deze lijst van uitgesloten landen.69
              f. De speler heeft een eigen verantwoordelijkheid om na te gaan of vanuit zijn
                jurisdictie aan de kansspelen mag worden deelgenomen.70
              g. Indien het voor WHG duidelijk is dat de speler woonachtig is in een land waar
                het gebruik van de website illegaal is, dan heeft WHG het recht om het

                account onmiddellijk te sluiten.71
              h. De speler zal WHG schadeloos stellen indien hij de algemene voorwaarden
                schendt. WHG heeft het recht om in zo’n geval het account uit te schakelen en
                de schade met het saldo op de spelersrekening te verrekenen.72

          3.6 Onderzoek iDEAL

           27. Een toezichthouder van de Kansspelautoriteit heeft op 29 maart 2018 vanuit
              Nederland, op williamhill.com een storting verricht via de betalingsmethode iDEAL.
              Het proces van deze storting is digitaal vastgelegd en daarvan is een VVA
              opgemaakt.73 Daaruit blijkt het volgende:


             a. Vanuit het kantoor van de Kansspelautoriteit in Den Haag is met het
                spelersaccount ingelogd op williamhill.com.74

           63 Artikel 1, Introduction, onder ‘operator’.
           64 Artikel 7.1.
           65 Artikel 7.2.
           66 Artikel 7.3.
           67 Artikel 7.10.
           68 Artikel 8.1.
           69 Stukken 12545/01.023.820/06; 12545/01.029.685/06.
           70 Artikel 8.2.
           71 Artikel 8.3.
           72 Artikel 20.
           73 Bijlage 3, stuk 12545/01.024.799.
           74 Bijlage 3, stuk 12545/01.024.799, paragraaf 3.
                                                              Pagina 11 van 33</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  15 november 2018
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  12920 / 01.047.429

             b. Vervolgens waren verschillende betaalsystemen beschikbaar, zoals Visa,
                Mastercard en iDEAL.75
             c. Na het selecteren van de betaalmethode iDEAL, kon maximaal € 12.000,-
                worden gestort. Er werden geen kosten gerekend en de storting werd direct
                verwerkt.76
             d. Indien hulp nodig was kon worden gebeld met het nummer: 0800-0856-296.77

             e. De storting van de toezichthouder werd verricht via ABN-AMRO en een deel van
                het betaalproces was in de Nederlandse taal.78
             f. Er is succesvol € 10,- overgemaakt. Op het bankafschrift stond vermeld WH
                Online.79 Vervolgens is dit bedrag bijgeschreven op de balans in het
                spelersaccount.80

           3.7 Onderzoek applicaties Williamhill

           28. Op 18 april en 28 mei 2018 is een onderzoek ingesteld om vast te stellen of WHG

              en/of William Hill beschikken over applicaties (apps). Relevante bevindingen zijn
              digitaal vastgelegd en daarvan is een VVA opgemaakt.81

           29. Op 18 april 2018 is geconstateerd dat op naam van William Hill twee applicaties
              werden aangeboden, William Hill Games82 en William Hill Poker.83

           30. Deze applicaties zijn door de toezichthouder gedownload op een iPhone 5 die via

              wifi was verbonden met een Nederlands IP adres.84 In de applicaties is het logo te
              zien van de Gambling Commission en William Hill.

           31. In de applicatie ‘William Hill Games’ werden kansspelen aangeboden zoals
              roulette, blackjack en fruitmachines. In de applicatie ‘William Hill Poker’ werden
              poker, blackjack en fruitmachines aangeboden. Ook was het mogelijk om geld

              over te maken via iDEAL.85 De aangeboden valuta was in ponden en in euro’s.

           32. De twee applicaties werden beschreven op de website van (BEDRIJF 1).86 Daar
              staat beschreven dat de verkoper van de applicatie WGH (International) Limited


           75 Stuk 12545/01.024.799/01, kolom links.
           76 Stuk 12545/01.024.799/01, kolom midden.
           77 Stuk 12545/01.024.799/01, kolom rechts.
           78 Stukken: 12545/01.024.799/03; Bijlage 12545/01.024.799/04.
           79 Stukken 12545/01.024.799/04; 12545/01.024.799/05.
           80 Stuk 12545/01.029.685/10, onder main Balance.
           81 Bijlage 5; stuk 12545/01.029.700.
           82 Bijlage: 12545/01.029.700/01.
           83 Stuk: 12545/01.029.700/02.
           84 Stuk 12545/01.029.700, randnummer 4.1.
           85 Stukken 12545/01.029.700/01; 12545/01.029.700/02.
           86 Stukken 12545/01.029.700/03; 12545/01.029.700/04.
                                                              Pagina 12 van 33</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  15 november 2018
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  12920 / 01.047.429

              is.87 Voor het downloaden wordt een leeftijdsgrens van 17 jaar aangehouden.88
              Het downloaden is gratis. Een deel van de informatie is in de Nederlandse taal.

           33. Op de applicaties kon met het speleraccount (van williamhill.com) worden
              ingelogd. Ook was op de balans het eerder gestorte bedrag van € 10,- zichtbaar.
              Er kon worden gekozen voor verschillende inzetten € 0,20; € 0,40; € 0,60; €

              1,00; € 2,00; € 4,00; € 6,00; € 10,00; € 20,00; € 30,00 onder de knop ‘Bet’.89 Er
              waren verschillende ‘Win’ knoppen te zien. Ook werden verschillende prijzen
              aangeduid zoals: ‘Prize Pool: € 50 ticket’, ‘Buy-in € 2 prizes up to € 2000’.

           34. Bij het spel blackjack kon minimaal € 0,20 en maximaal € 100,- worden ingezet
              en was de tekst ‘Place your bets, please’ te zien. Onder de informatie was een
              beschijving van de apps in het Nederlands: ‘Gokken en wedstrijden’; ‘Content met

              intense simulatie van het gokken kan regelmatig voorkomen’. Verder waren
              verschillende bonussen en promoties beschikbaar.

           3.8 Onderzoek naar de betrokkenen

           WHG (International) Limited
           35. Registrant van williamhill.com is WHG (International) Limited (WHG).90 In de
              algemene voorwaarden is WHG aangeduid als ‘operator’.91 Onderaan de website

              werd vermeld: ‘William Hill is operated by WHG (International) Limited, a
              company registered in Gibraltar’.92

           36. Op 27 en 28 maart 2018 heeft een toezichthouder van de Kansspelautoriteit WHG
              nader onderzocht.93 Daarbij is geconstateerd dat WHG beschikt over een
              kansspelvergunning die is afgegeven door de Gibraltar Gambling Commissioner.94
              Eveneens beschikt WGH over een vergunning die is afgegeven door de UK

              Gambling Commission.95 Beide vergunningen hebben betrekking op
              williamhill.com. Het geregistreerde adres is 6/1 Waterport Place in Gibraltar, GX11
              1AA.96




           87 Stuk 12545/01.029.700/03.
           88 Stuk 12545/01.029.700/03.
           89 Stuk 12545/01.029.700/01.
           90 Stuk: 12545/01.023.820, onder 12.
           91 Stukken: 12545/01.023.820/06; 12545/01.029.685/06b en 12545/01.031.536, artikel 1, Introduction,
           onder ‘operator’.
           92 Stukken Stuk 12545/01.023.820/01; 12545/01.029.685/01.
           93 Bijlage 02. Stuk 12545/ 01.024.796.
           94 Stuk 2545/01.024.796/01.
           95 Stuk 12545/01.024.796/02.
           96 Stuk 12545/ 01.024.796 randnummer 4.
                                                              Pagina 13 van 33</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  15 november 2018
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  12920 / 01.047.429
           37. De toezichthouder heeft onderzoek gedaan naar de organisatiestructuur waar

              WHG onderdeel van uitmaakt.97 Uit onder meer het organogram blijkt dat WHG de
              ‘online business’ voor haar rekening neemt.98
           (BEDRIJF 2) en (BEDRIJF 3)

           38. WHG is een 100% dochteronderneming van (BEDRIJF 2).99 (BEDRIJF 2) is een
              dochteronderneming van (BEDRIJF 3).100 De bedrijfsomschrijving in het
              handelsregister van de Kamer van Koophandel in het Verenigd Koninkrijk
              (genaamd Companies House), is voor (BEDRIJF 2)en (BEDRIJF 3) aangeduid als:
              Gambling and betting activities.101 Beiden zijn gevestigd op (ADRES X).102


           4  Rapport

           39. Op basis van de onderzoeken is een rapport opgemaakt zoals bedoeld artikel 5:48

              van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb).103

           40. Op 17 juli 2018 is het rapportdossier (de onderliggende stukken van het rapport
              inclusief inventarislijst) digitaal toegestuurd aan WHG.104 Daarbij kon WHG
              aangeven welke gegevens als vertrouwelijk aangemerkt dienden te worden. Op
              verzoek van de gemachtigde van WHG is om een extra reactietijd gevraagd.
              Desondanks is geen reactie ontvangen.


           41. Op 21 augustus 2018 is aan de gemachtigde van WHG het rapport toegestuurd.105
              Op diezelfde dag heeft de afdeling Handhaving van de Kansspelautoriteit het
              rapport overgedragen aan de afdeling Juridische zaken en Ontwikkeling van de
              Kansspelautoriteit.106


           4.1 Bevindingen


           42. In het rapport wordt geconstateerd dat op williamhill.com in strijd met artikel 1,
              eerste lid, aanhef en onder a, van de Wok gelegenheid is gegeven mede te dingen
              naar prijzen of premies, waarbij de aanwijzing der winnaars geschiedt door enige


           97 Stuk 12545/ 01.024.796, randnummer 7; stuk 12545/01.024.796/05.
           98 Stuk 12545/01.024.796/05, p. 19.
           99 Stuk 12545/01.024.796/08, pagina 42, onder Appendix 1 Related undertakings disclosure.
           100 Stuk 12545/01.024.796/08, pagina 2, derde alinea onder Strategic Report.
           101 Stukken 12545/01.024.796/06; 12545/01.024.796/09.
           102 Stukken 12545/01.024.796/06; 12545/01.024.796/09.
           103 Stuk 01.037.926.
           104 Stuk Stuk 12545/01.035.725.
           105 Stuk 12545/01.037.490.
           106 Stuk 12545/01.037.491.
                                                              Pagina 14 van 33</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  15 november 2018
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  12920 / 01.047.429

              kansbepaling waarop de deelnemers in het algemeen geen overwegende invloed
              kunnen uitoefenen, terwijl daarvoor geen vergunning is verleend.

           43. De kansspelen betreffen onder meer blackjack, roulette, fruitmachines,
              progressieve jackpots, poker, bingo, baccarat, moneyweel, scratchcards en
              sportweddenschappen. De kansspelen waren voor consumenten vanuit Nederland

              beschikbaar.


           4.2 Deelname  vanuit Nederland

           44. Om deel te kunnen nemen aan deze kansspelen kon een speler vanuit Nederland
              een account aanmaken en geld storten met behulp van iDEAL of via een andere
              betaalmethode. Daarbij kon gebruik worden gemaakt van een Nederlands
              bankrekeningnummer. Nederland was op williamhill.com niet opgenomen op de

              lijst met uitgesloten landen.

           5  Zienswijze  WHG


           45. Bij brief van 6 september 2018 zijn WHG en haar gemachtigde uitgenodigd om
              tijdens een hoorzitting op 27 september 2018 een zienswijze op het rapport te
              geven.107 Op verzoek van WHG is de hoorzitting verplaatst naar 1 oktober
              2018.108 WHG en haar gemachtigde zijn op de hoorzitting verschenen.109


           46. Tijdens de hoorzitting heeft WHG een schriftelijke pleitnota overgelegd.110 Deze is
              mondeling toegelicht. Van de hoorzitting is een verslag gemaakt.111 De zienswijze
              van WHG is als volgt:

              a. WHG bevestigt dat zij spelers uit Nederland accepteert en daarvan ook
                betalingen heeft ontvangen. Echter stelt WHG zich niet actief te hebben gericht

                op Nederlandse spelers, maar dat de website ‘slechts’ passief beschikbaar was.
                WHG ging ervan uit dat dit geoorloofd was.
              b. WHG beschikt over vergunningen voor het aanbieden van online kansspelen.
                Deze zijn verleend in het Verenigd Koninkrijk en Gibraltar.
              c. WHG is onderdeel van (BEDRIJF 3). De groep heeft ook online vergunningen in
                Spanje, Italie en de VS (Nevada). (UITGEZONDERD VAN OPENBAARMAKING)


           107 Stuk 12920/01.041.431.
           108 Stuk 12920/01.041.891.
           109 Stuk 12920/01.042.717.
           110 Stuk 12920/01.042.917.
           111 Stuk 12920/01.042.860.
                                                              Pagina 15 van 33</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  15 november 2018
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  12920 / 01.047.429

              d. Er zijn gedoogafspraken gemaakt met Justitie. Deze staan alleen niet op
                papier. Deze afspraken zijn later, in 2012, geconverteerd in het toen geldende
                prioriteringsbeleid van de Kansspelautoriteit. Aan die afspraken heeft WHG
                zich gehouden.
              e. Hoewel de Kansspelautoriteit stelt dat het prioriteringsbeleid geen
                gedoogbeleid is, werd niet opgetreden tegen partijen die zich hielden aan het

                prioriteringsbeleid. Dit heeft het toenmalige bestuur van de Kansspelautoriteit
                ondubbelzinnig en concreet gesteld in bestuursvergaderingen.
              f. WHG stelt dat vrijwel alle kansspelen van beursgenoteerde internationale
                bedrijven (inclusief zijzelf) passief beschikbaar zijn in Nederland en dat dit in
                afgelopen 6 jaar niet heeft geleid tot handhaving. Ook de rechtbank
                Amsterdam heeft gesteld dat ‘tegen bonafide - hoewel zonder vergunning
                handelende – aanbieders niet wordt opgetreden.’112 Tegen de partij waar het

                hier om ging heeft de Kansspelautoriteit niet handhavend opgetreden.
              g. In 2017 is het handhavingsbeleid van de Kansspelautoriteit aangescherpt ten
                aanzien van aanbieders die zich ‘specifiek en onmiskenbaar’ zouden richten op
                de Nederlandse markt. Daaronder wordt mede verstaan het ontbreken van
                geoblockingtechnieken. Dit criterium betekent handhaving tegen alle partijen
                die slechts passief beschikbaar zijn en het maakt alle overige criteria volstrekt

                overbodig.
              h. Tijdens het congres Gaming in Holland 2017 zijn over het aangescherpte
                handhavingsbeleid vragen gesteld aan de toenmalig directeur van de
                Kansspelautoriteit. Hiervan is een video beschikbaar waar WHG naar verwijst.
                Op de vraag of de Kansspelautoriteit uit is op een totale ‘blackout’ van de
                markt, antwoordde de directeur dat het aangescherpte beleid bedoeld is voor
                partijen die zich richten op de Nederlandse markt.

              i. Op de vraag of het acceptabel is dat .com aanbieders die passief beschikbaar
                zijn voor Nederlandse ingezetenen zonder gebruik te maken van specifieke
                Nederlandse URL’s of Nederlandstalige websites, antwoordde de directeur dat
                indien aanbieders zich niet richten op Nederlandse consumenten, een
                dergelijke benaderingswijze ‘very acceptable’ is. WHG stelt deze uitleg te
                hebben gevolgd.

              j. WHG heeft geen Nederlandstalige klantenservice en is niet bereikbaar op een
                0800-nummer. WHG maakt gebruik van een internationaal telefoonnummer
                waarmee zij nagenoeg wereldwijd bereikbaar is.
              k. WHG had in de onderzochte periode lDeal beschikbaar, maar dit werd niet
                gepromoot, het was pas zichtbaar bij het stortingsproces. Andere top 10
                aanbieders hebben ook iDEAL beschikbaar.



           112 Rechtbank Amsterdam 18 maart 2015, ECLI:NL:RBAMS:2015:1452.

                                                              Pagina 16 van 33</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  15 november 2018
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  12920 / 01.047.429

              l. WHG heeft vooralsnog geen actieve blokkade op lDeal of door Nederlandse
                banken uitgegeven creditcards, omdat zij enkel passief beschikbaar is en zij
                niet specifiek en onmiskenbaar is gericht op de Nederlandse markt. Het enkele
                feit dat deze betaalmethoden niet zijn afgesloten leidt niet tot een andere
                conclusie.
              m. iDEAL op de website dient ook voor Belgen met een Nederlands

                rekeningnummer en Nederlanders die zich in het buitenland bevinden. Het
                enkele feit dat een onder Nederlandse rekeninghouders populair
                betaalsysteem beschikbaar is, betekent niet dat sprake is van onmiskenbare
                gerichtheid op Nederlandse ingezetenen of dat sprake zou zijn van een
                wetsovertreding.
              n. Op het Facebookaccount van WHG worden Nederlandse ingezetenen
                geweigerd, omdat zij niet tot de doelgroep van WHG behoren.

              o. Indien de Kansspelautoriteit over wenst te gaan tot handhaving tegen iedere
                aanbieder die voor Nederlandse ingezetenen op welke manier dan ook
                beschikbaar is, dan moet zij dat op volstrekt transparante wijze kenbaar
                maken aan de markt. Het ontbreken daarvan botst met het
                rechtszekerheidsbeginsel, het legaliteitsbeginsel en het
                proportionaliteitsbeginsel.

              p. WHG constateert -met de Kansspelautoriteit- dat er ten onrechte twee
                applicaties in de appstore zichtbaar zijn althans zijn geweest. Vrijwel
                onmiddellijk nadat deze omissie is ontdekt is actie ondernomen door WHG en
                is (BEDRIJF 1) verzocht deze applicaties te verwijderen en verwijderd te
                houden. Het is WHG niet bekend hoe het mogelijk is dat in weerwil van interne
                instructies deze applicaties toch in de appstore zijn beland. Dit klemt te meer
                nu (BEDRIJF 1) in 2016 en in 2017 is verzocht om applicaties uit de appstore

                te verwijderen en verwijderd te houden. Hoewel WHG beseft dat het haar
                verantwoordelijkheid is en blijft om er zorg voor te dragen dat haar aanbod
                niet gericht wordt op de Nederlandse markt heeft zij (BEDRIJF 1) om
                opheldering gevraagd. WHG geeft aan binnen één week na de hoorzitting
                hierover stukken te overleggen aan de Kansspelautoriteit.
              q. Hoewel de applicaties vanaf 17+ kunnen worden gedownload, accepteert WHG

                geen minderjarigen.

           47. Naar aanleiding van de hoorzitting heeft WHG op 11 oktober 2018 nadere stukken
              overgelegd. Dit betreft een emailwisseling met (BEDRIJF 1). WHG verzoekt de
              Kansspelautoriteit om nader onderzoek te doen naar de applicaties en de rol van
              (BEDRIJF 1).113



           113 Stuk 01.044.448.

                                                              Pagina 17 van 33</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  15 november 2018
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  12920 / 01.047.429
           6  Beoordeling  zienswijze  WHG



           6.1 Handhavingsbeleid van de Kansspelautoriteit

           48. Kort na de oprichting van de Kansspelautoriteit in april 2012, is een groot aantal
              aanbieders van online kansspelen schriftelijk en/of per e-mail geïnformeerd over
              de nieuwe situatie dat vanaf dat moment actief wordt toegezien op naleving van
              de Wok door een speciaal daartoe opgerichte autoriteit. Tevens zijn de bedrijven

              geïnformeerd over de prioritering in de handhaving. Over het optreden van de –
              toen nog – nieuwe autoriteit en het prioriteringsbeleid zijn ook persberichten
              uitgebracht. Met ingang van 1 januari 2017 worden geen aanschrijvingen meer
              verzonden.114

           49. Bij de aanpak van illegale online aanbieders legde de Kansspelautoriteit sinds

              2012 prioriteit bij aanbieders die kansspelen aanbieden in de Nederlandse taal,
              voor hun aanbod gebruik maken van een website met een .nl-extensie of reclame
              maken op tv, radio of gedrukte media.115 Een illegale aanbieder die niet aan deze
              prioriteringscriteria voldoet, komt uiteraard ook voor handhaving in aanmerking,
              maar heeft een lagere prioriteit. De rechtbank Den Haag oordeelde in dit verband
              reeds meermaals in duidelijke bewoordingen: Het niet voldoen aan deze
              prioriteringscriteria betekent overigens niet dat van een overtreding geen sprake

              is, of dat [de raad van bestuur] niet handhavend zou mogen optreden.116

          50. Het prioriteringsbeleid is daarmee bedoeld om volgorde aan te brengen in de
              handhaving. De raad van bestuur verwijst naar de uitspraak van de Afdeling van
              17 januari 2018:


                Aangezien het de Ksa ontbreekt aan middelen en mankracht om tegen alle aanbieders van online
                kansspelen zonder vergunning handhavend op te treden, heeft de Ksa het prioriteringsbeleid
                opgesteld. Daarin staat dat de aanbieders die prominent op de Nederlandse markt zijn gericht in
                eerste instantie voorwerp zijn van haar handhavingsacties. […] Evenals de rechtbank heeft
                overwogen, komt dit beleid de Afdeling niet onredelijk voor, nu in het bijzonder op Nederland
                gerichte illegale aanbieders veel schade aan Nederlandse consumenten kunnen berokkenen.117




           114 In een nieuwsbericht van 30 mei 2017 heeft de Kansspelautoriteit angekondigd dat de aanpak van
           aanbieders van online kansspelen verder wordt verscherpt.
           115 Zie onder randnummer 4.
           116 Rb. Den Haag 3 februari 2017, SGR 16/5013 (Bluemay II), r.o. 4, 10 augustus 2016, SGR 14/7589 en
           15/778 (Imperial), r.o. 6 en 20 april 2016, ECLI:NL:RBDHA:2016:4235 (Bluemay), r.o. 4.3.
           117 Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State, 17 januari 2018, ECLI:NL:RVS:2018:155.
                                                              Pagina 18 van 33</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  15 november 2018
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  12920 / 01.047.429

           51. WHG duidt het beleid echter aan als ‘gedoogbeleid’, maar van een gedoogbeleid is
              nooit sprake geweest. De raad van bestuur heeft dat ook meermaals expliciet
              uitgedragen.118 Dit standpunt van de raad van bestuur is, zoals gezegd, in de
              rechtspraak algemeen geaccepteerd.119

          52. Voorts is het handhavingsbeleid met ingang van 1 juni 2017 aangescherpt. De

              Kansspelautoriteit richt zich sindsdien op alle aanbieders die hun aanbod specifiek
              en onmiskenbaar op Nederland richten. Ook over deze aanscherping is een
              nieuwsbericht gewijd op de website van de Kansspelautoriteit:120

                Niettemin is er online nog steeds kansspelaanbod dat zich nog specifiek en onmiskenbaar richt op
                de Nederlandse markt, ook al valt dit aanbod niet (meer) binnen de termen van de

                prioriteringscriteria. De Kansspelautoriteit zal ook tegen dit kansspelaanbod optreden, omdat dit
                eveneens indruist tegen de publieke doelen die de Kansspelautoriteit nastreeft (zie:
                http://www.kansspelautoriteit.nl/organisatie/publieke-doelen/). Zie over het maatschappelijk
                belang dat de Kansspelautoriteit handhaaft onder: Veilig spelen op eerlijke markt.
                Daarom breidt de Kansspelautoriteit haar aanpak vanaf 1 juni dit jaar uit. Ze gaat haar aanpak
                verder concentreren op kansspelaanbieders die zich (nog) specifiek en onmiskenbaar richten op
                Nederlandse spelers. Gerichtheid op de Nederlandse markt kan voor de Kansspelautoriteit op

                meerdere manieren blijken zoals uit:
                  •  kansspelaanbod via een website met een .nl-extensie (van aanbod via een .nl website kan
                     ook sprake zijn bij (in)directe doorgeleiding vanaf websites met een .nl extensie);
                  •  kansspelaanbod via een website die, al dan niet na inloggen, (mede) in de Nederlandse
                     taal te raadplegen is;
                  •  illegaal online kansspelaanbod waarvoor reclame wordt gemaakt via radio, televisie of in

                     geprinte media gericht op de Nederlandse markt;
                  •  gebruik van domeinnamen met daarin typische aan Nederland refererende begrippen in
                     combinatie met kansspelaanduidingen (zoals ‘klompenbingo’, ‘gezelligheidspoker’ of ‘rood-
                     wit-blauw-casino’);
                  •  overige kenmerken waaruit gerichtheid op Nederland is af te leiden (plaatjes op de
                     website van typisch Nederlandse elementen als klompen of molens, bonussen die aan te
                     merken zijn als typisch Nederlands zoals stroopwafels).
                  •  het gebruik van betaalmiddelen die uitsluitend of grotendeels door Nederlanders worden

                     gebruikt;
                  •  het ontbreken van (verschillende variaties) van geoblocking.


           118 Zie bijvoorbeeld het Handhavingsbeleid Kansspelautoriteit van oktober 2016, pp. 5 en 7, te vinden op
           https://www.kansspelautoriteit.nl/.
           119 Zie voor voorbeelden: Rb. Den Haag 14 september 2017, ECLI:NL:RBDHA:2017:10671, r.o. 4.5 en Rb.
           Den Haag 10 augustus 2016, SGR 14/7589 en 15/778, r.o. 6: (“Het prioriteringsbeleid is geen
           gedoogbeleid”).
           120 https://www.kansspelautoriteit.nl/nieuws/alle-nieuwsberichten/2017/mei/kansspelautoriteit/.
                                                              Pagina 19 van 33</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  15 november 2018
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  12920 / 01.047.429

                  •  Deze lijst met kenmerken is niet limitatief (uitputtend). Ook uit andere kenmerken kan de
                     gerichtheid op de Nederlandse markt blijken.

           53. WHG stelt zich op het standpunt dat de raad van bestuur tijdens
              bestuursvergaderingen ondubbelzinnig en concreet heeft gezegd dat niet zou
              worden opgetreden tegen partijen die zich hielden aan het prioriteringsbeleid. Zij

              verwijst naar notulen die openbaargemaakt zijn naar aanleiding van een WOB
              verzoek in 2013.121

           54. De raad van bestuur merkt hierover op dat WHG aan deze stukken niet het
              vertrouwen kan ontlenen dat zij het recht zou hebben om de wet te overtreden. In
              dat verband verwijst de raad van bestuur naar vaste jurisprudentie van de
              Afdeling waaruit volgt dat voor een geslaagd beroep op het vertrouwensbeginsel

              nodig is dat er aan het bestuursorgaan toe te rekenen concrete, ondubbelzinnige
              toezeggingen zijn gedaan door een daartoe bevoegde persoon, waaraan rechtens
              te honoreren verwachtingen kunnen worden ontleend.122 Niet gesteld noch
              gebleken is dat er in casu sprake is van zulke toezeggingen. Bovendien heeft WHG
              diverse aanschrijvingen ontvangen van de raad van bestuur waarin WHG juist is
              gewaarschuwd voor haar illegale exploitatie.


           6.2 Aanschrijvingen


           55. Op 8 juni 2012 is WHG aangeschreven door de Kansspelautoriteit. WHG is
              gewezen op het feit dat het aanbieden van online kansspelen zonder vergunning
              in strijd is met de Wok. Aangegeven is dat het (toenmalige) prioriteringsbeleid de
              handhavingsfocus van de Kansspelautoriteit bepaalt.123 Aanbieders die kansspelen
              aanbieden in de Nederlandse taal, voor hun aanbod gebruik maken van een

              website met een .nl-extensie of reclame maken op tv, radio of gedrukte media,
              komen als eerste voor handhaving in aanmerking. Een illegale aanbieder die niet
              aan deze prioriteringscriteria voldoet, komt uiteraard ook voor handhaving in
              aanmerking, maar heeft een lagere prioriteit. Het prioriteringsbeleid kan te zijner
              tijd worden gewijzigd. De kansspelautoriteit zal de kansspelmarkt daarvan tijdig
              op de hoogte stellen.






           121 Deze stukken zijn openbaar gemaakt naar aanleiding van een Wob besluit.
           https://kansspelautoriteit.nl/besluiten/wob-verzoeken/.
           122 Bijvoorbeeld ABRvS 5 december 2012, ECLI:NL:RVS:2012:BY5102 (Landhuis Hengelo), r.o. 4.4.1.
           123 Referentie 00.001.630.
                                                              Pagina 20 van 33</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  15 november 2018
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  12920 / 01.047.429

           56. Op 22 juni 2012 heeft WHG aangegeven deze brief als volgt te begrijpen: ‘WHG
              understanding of your letter is that if we comply with the three criteria we will be
              low on your list of priorities in terms of enforcement.’124

           57. Bij brief van 5 augustus 2014 heeft de Kansspelautoriteit opnieuw gesteld dat de
              prioriteringscriteria een volgorde aanbrengen in de aanpak van illegale

              kansspelaanbieders online. Het niet (meer) voldoen aan de criteria vrijwaart de
              aanbieder niet van handhaving.125

           58. Op 30 september 2014 heeft de Kansspelautoriteit WHG aangeschreven vanwege
              wervings- en reclameactiviteiten rondom (inter)nationale (sport)evenementen,
              welke gericht waren op de Nederlandse markt. Deze vonden plaats rondom het
              FIFA Wereld Kampioenschap voetbal en de Tour de France. De Kansspelautoriteit

              heeft WHG verzocht deze activiteiten te staken.126 Bij brief van 19 december 2014
              gaf WHG aan haar marketingactiviteiten die gericht waren op de Nederlandse
              markt te staken.127

           59. Op 8 april 2015 gaf WHG aan geïnteresseerd te zijn in het verkrijgen van een
              vergunning voor kansspelen op afstand. Daarom handelt WHG (naar eigen

              zeggen) in overeenstemming met de prioriteringscriteria ten aanzien van de
              ‘business’ die gegenereerd wordt door Nederlandse klanten. Nu de wetgeving
              langer op zich liet wachten en WHG haar marktaandeel t.o.v. andere illegale
              aanbieders zag verkleinen, was zij voornemens haar marketingactiviteiten op de
              Nederlandse markt te hervatten.128

           60. Bij brief van 21 april 2015 heeft de Kansspelautoriteit opnieuw aangegeven dat

              het verboden is om online kansspelen zonder vergunning in Nederland aan te
              bieden. Daarbij werd WHG herinnerd aan de aanschrijvingen van 5 augustus 2014
              en 30 september 2014. Enkel het beëindigen van marketingactiviteiten rondom
              internationale sportevenementen vrijwaart WHG niet van handhaving.129

          61. Anders dan WHG stelt, heeft de raad van bestuur diverse malen aangegeven dat

              handhavend kan worden opgetreden.




           124 Brief van 22 juni 2012, gestuurd door WHG, gericht aan de Kansspelautoriteit.
           125 Referentie 00.033.173.
           126 Referentie 00.037.556.
           127 Brief van 19 september 2015, geregistreerd onder: 00.043.417.
           128 Brief van 8 april 2015, geregistreerd onder: 00.050.066.
           129 Referentie 00.050.155.
                                                              Pagina 21 van 33</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  15 november 2018
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  12920 / 01.047.429

           6.3 Exploitatie onder buitenlandse vergunningen

          62. WHG stelt te beschikken over vergunningen in het Verenigd Koninkrijk en
              Gibraltar. Voor het op Nederland gerichte aanbod wordt blijkens de algemene
              voorwaarden gebruik gemaakt van een vergunning die is verleend in Gibraltar. De
              beweerdelijk in het Verenigd Koninkrijk, Italië, Spanje en Nevada verkregen

              vergunningen worden in de algemene voorwaarden niet genoemd.

          63. Het toezicht door de toezichthouder in Gibraltar beperkt zich slechts tot het
              aanbod in die jurisdictie. De bevoegdheden van de toezichthouder strekken zich
              immers vanzelfsprekend niet uit tot buiten de landsgrenzen en dus ook niet tot
              (het aanbod) in Nederland. De raad van bestuur wijst er bovendien op dat WHG
              geen spelers accepteert uit onder meer Denemarken, België, Frankrijk en

              Portugal.130 Nederlandse spelers worden wel geaccepteerd.

          64. Het is echter niet relevant dat vergunningen zijn verleend door buitenlandse
              autoriteiten. In de Europese Unie geldt immers geen wederzijdse erkenning van
              kansspelvergunningen. Voor het verlenen van vergunningen voor het aanbieden
              van kansspelen op de Nederlandse markt is dan ook alleen de betreffende

              Nederlandse autoriteit bevoegd, namelijk de Kansspelautoriteit. Ten overvloede
              wijst de raad van bestuur erop dat op geen enkele wijze is gebleken dat de
              belangen die de Wok en het Nederlandse kansspelbeleid beogen te dienen, ook
              door de elders verleende vergunningen worden gediend.

          65. De raad van bestuur overweegt voorts dat het aanbieden van kansspelen in vele
              landen vergunningplichtig is en er eisen worden gesteld aan de aanbieders en hun

              aanbod. Er bestaan verplichtingen met het oog op de financiële afwikkeling (zoals
              uitkeringspercentages bij speelautomaten), voorkomen van witwassen en fraude,
              verslavingspreventie, heffingen en belastingen. Voor kansspelen bestaat geen
              Europese of andere harmonisatie van regelgeving. Aanbieders van kansspelen
              worden geacht zich hier rekenschap van te geven en te onderzoeken in welk land
              zij volgens welke regels kansspelen wel of niet mogen aanbieden.


          66. WHG had zich kunnen en moeten realiseren dat haar bedrijfsactiviteiten dus niet
              vrijelijk kunnen worden ontplooid en moeten onderzoeken welke regels er in
              Nederland van toepassing zijn bij het aanbieden van kansspelen. WHG heeft dat
              niet of in elk geval onvoldoende gedaan.




           130 Stuk 12545/01.029.685/06.

                                                              Pagina 22 van 33</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  15 november 2018
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  12920 / 01.047.429

           6.4 Gerechtshof Amsterdam

          67. Uit de uitspraak van het gerechtshof Amsterdam van 25 oktober 2016131 kan naar
              het oordeel van de raad van bestuur niet worden afgeleid dat de
              Kansspelautoriteit wetsovertredingen gedoogt.

          68. De betreffende uitspraak van het gerechtshof is eerder door verschillende
              overtreders aangevoerd, zoals bijvoorbeeld moge blijken uit de uitspraak van de
              Afdeling van 17 januari 2018, ECLI:NL:RVS:2018:155, overweging 5. Dit heeft
              nimmer geleid tot het oordeel dat er sprake was van een gedoogbeleid.


           6.5 Toelichting congres Gaming in Holland 2017


          69. Door WHG is aangevoerd dat op de conferentie Gaming in Holland 2017 door de
              (toenmalige) directeur van de Kansspelautoriteit zou zijn gezegd dat de
              Kansspelautoriteit niet streeft naar een ‘total black out’ van de kansspelmarkt. De
              toespraak van de directeur is te raadplegen via internet.132 De ‘black out’ komt ter
              sprake op 25.20 minuten, waar gevraagd wordt of de Kansspelautoriteit naar een
              ‘total black out’ streeft. Op die vraag antwoordde de directeur dat aanbieders

              ‘should not target Dutch consumers’.

          70. Op de vraag of het acceptabel is dat .com aanbieders die passief beschikbaar zijn
              voor Nederlandse ingezetenen maar zonder specifieke Nederlandse URL’s of
              Nederlandstalige websites, antwoordde de directeur dat indien aanbieders zich
              niet richten op Nederlandse consumenten, een dergelijke benaderingswijze ‘very

              acceptable’ is. WHG stelt deze uitleg te hebben gevolgd. Voorts stelt WHG dat de
              eis van geoblocking de overige prioriteringscriteria overbodig maken.

          71. Zoals reeds gesteld was WHG altijd al gehouden om het verbod als bedoeld in
              artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wok na te leven. Aan niets kan zij
              het vertrouwen ontlenen dat dat verbod voor haar niet zou gelden of dat de
              Kansspelautoriteit niet handhavend zou optreden jegens haar in het geval van een

              overtreding van dat verbod. In dat verband verwijst de raad van bestuur opnieuw
              naar vaste jurisprudentie van de Afdeling.133

          72. De Kansspelautoriteit is er altijd transparant over geweest dat zij vroeg of laat alle
              overtreders zou aanpakken. Zo plaatste zij op 12 februari 2014 een nieuwsbericht
              op haar website waarin onder andere te lezen stond:


           131 ECLI:NL:GHAMS:2016:4212.
           132 http://www.gaminginholland.com/8106. De betrefende toespraak werd gehouden op 13 juni 2017.
           133 Bijvoorbeeld ABRvS 5 december 2012, ECLI:NL:RVS:2012:BY5102 (Landhuis Hengelo), r.o. 4.4.1.
                                                              Pagina 23 van 33</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  15 november 2018
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  12920 / 01.047.429


                Dat betekent niet, dat websites die al deze criteria omzeilen, niet worden aangepakt. Zij zijn net zo
                goed strafbaar als ze hun kansspel op de Nederlandse markt richten. Zij komen alleen later aan de
                beurt in de handhaving.134

           73. WHG heeft er dus altijd rekening mee moeten houden dat tegen haar, net als

              iedere andere overtreder, handhavend zou kunnen worden opgetreden. De
              Kansspelautoriteit heeft nooit toegezegd dat voor haar een uitzondering zou
              worden gemaakt.

           74. De uitlatingen van de directeur zijn in lijn met het beleid van de raad van bestuur.
              In de presentatie waaraan WHG verwijst is meermaals benadrukt dat de
              aanbieders geen consumenten uit Nederland mogen accepteren. WHG heeft deze

              uitleg, anders dan zij zelf stelt, niet gevolgd.

           75. De raad van bestuur kan WHG evenmin volgen in haar stelling over geoblocking.
              Het enige wat van WHG wordt verlangd is dat zij de wet naleeft. In haar geval
              houdt dat onder meer in dat zij geen kansspelen aanbiedt waarvoor zij geen
              vergunning heeft. Een eenvoudige manier om dat te realiseren zou geoblocking

              zijn, maar als WHG de naleving van het genoemde verbod op andere wijze had
              nageleefd (bijvoorbeeld door alle kansspelen van haar website te verwijderen of
              spelers vanuit Nederland niet te laten meedingen naar prijzen of premies), dan
              had de raad van bestuur geen aanleiding gezien om handhavend op te treden. In
              dat geval is geoblocking dus niet vereist.


           6.6 Handhavend  optreden tegen andere aanbieders


           76. WHG stelt dat de Kansspelautoriteit niet optreedt tegen andere aanbieders van
              online kansspelen zonder vergunning die exact dezelfde gedragslijn hanteren. De
              raad van bestuur kan deze stelling niet plaatsen, omdat hij wel degelijk optreedt
              tegen (andere) kansspelaanbieders die de Wok overtreden. De raad van bestuur
              verwijst naar alle sanctiebesluiten die hij op zijn website openbaar heeft
              gemaakt.135 Bovendien heeft WHG geen enkel inzicht in de bij de
              kansspelautoriteit lopende onderzoeken.


           77. Alle aanbieders van online kansspelen in Nederland worden aangepakt volgens het
              handhavingsbeleid. Dat handhaving plaatsvindt in de volgorde van
              handhavingsbeleid, maakt niet dat sprake is van ongelijkheid. WHG heeft niet

           134 https://www.kansspelautoriteit.nl/nieuws/alle-nieuwsberichten/2014/februari-0/handhaven-illegale/.
           135 https://kansspelautoriteit.nl/besluiten/sanctiebesluiten/.

                                                              Pagina 24 van 33</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  15 november 2018
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  12920 / 01.047.429

              onderbouwd waaruit volgt dat de raad van bestuur aanbieders ongelijk heeft
              behandeld.

           78. Op 11 september 2018 bepaalde de voorzieningenrechter van de rechtbank Den
              Haag dat uit het feit dat de Kansspelautoriteit niet tegen alle aanbieders tegelijk
              kan optreden, geen verbod volgt om überhaupt handhavend op te treden.136


           79. Het is en blijft daarom voor een ieder verboden om kansspelen aan te bieden
              zonder de vereiste vergunning. De raad van bestuur is bevoegd handhavend op te
              treden tegen iedereen die dat verbod overtreedt. Dat, bij de bepaling van de
              volgorde van de aanpak van overtreders, criteria als de aanwezigheid van iDEAL
              of de afwezigheid van geoblocking worden gebruikt, maakt dat niet anders.


           6.7 Het gebruik van iDEAL


          80. WHG stelt dat iDEAL op de website ook dient voor Belgische consumenten met
              een Nederlands bankrekeningnummer. De raad van bestuur kan deze stelling niet
              plaatsen. Ten eerste beschikt WHG niet over een vergunning in België. Ten
              tweede stelt WHG zelf op haar website dat zij spelers uit België niet accepteert.137

          81. De raad van bestuur merkt op dat de aanwezigheid van iDEAL niet bepalend is

              voor de vaststelling van de overtreding van artikel 1, eerste lid, aanhef en onder
              a, van de Wok. Wel volgt uit het aanbieden van iDEAL een specifieke en
              onmiskenbare gerichtheid op Nederland. Dit is ook erkend door de Afdeling:

                Van de betaalwijze iDEAL kan alleen gebruik worden gemaakt door een betaler die over een

                Nederlandse bankrekening beschikt, zodat hierin een objectieve aanwijzing is gelegen dat de
                websites zich mede richten op potentiële deelnemers in Nederland.138

          82. Dat iDEAL bedoeld is voor Nederlanders die zich in het buitenland bevinden, is
              ongeloofwaardig. Indien dit daadwerkelijk het geval zou zijn, dan was het logisch
              geweest als WHG spelers die zich in Nederland bevinden, niet had geaccepteerd
              (quod non).







           136 Rechtbank Den Haag, 11 september 2018, SGR 18/5274 en 18/5262.
           137 Stuk: 12545/01.029.685/06.
           138 ABRvS 17 januari 2018, ECLI:NL:RVS:2018:155, (Imperial) r.o. 7.2.
                                                              Pagina 25 van 33</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  15 november 2018
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  12920 / 01.047.429

           6.8 Rechtszekerheid, legaliteit en proportionaliteit

          83. Het is algemeen bekend dat het niet is toegestaan om online kansspelen zonder
              vergunning aan te bieden, ook als niet voldaan wordt aan de prioriteringscriteria.
              Dit is in de rechtspraak erkend.139 De raad van bestuur is bevoegd om de
              aanbieder van de website williamhill.com een boete op te leggen of anderszins

              handhavend jegens haar op te treden. Door op deze website gelegenheid te geven
              om deel te nemen aan kansspelen waarvoor geen vergunning is verleend, wordt
              artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wok overtreden. Daarmee is
              sprake van een gedraging die nauwkeurig, duidelijk en ondubbelzinnig
              geformuleerd is in de wet.

          84. Van enige strijdigheid met het legaliteitsbeginsel of het rechtszekerheidsbeginsel

              is dus geen sprake. Ook strijd met het proportionaliteitsbeginsel is niet
              onderbouwd noch gebleken.


           6.9 Klantenservice en sociale media

          85. In haar zienswijze geeft WHG aan niet te beschikken over een Nederlandstalige
              klantenservice. De raad van bestuur neemt dit voor kennisgeving aan en wijst
              erop dat het rapport ook niet stelt dat de klantenservice van WHG in de

              Nederlandse taal beschikbaar was. Geconstateerd is dat spelers uit Nederland
              konden bellen met het nummer 00800-3551-3551. Verder is geconstateerd dat
              het land Nederland kon worden geselecteerd in het ‘dropdown menu’ op de
              webpagina met de titel: ‘How can i contact Customer Service’. Daarmee staat vast
              dat spelers uit Nederland contact konden opnemen met de klantenservice van
              WHG.


          86. WHG wijst op het feit dat zij de toegang van Nederlandse ingezetenen op haar
              Facebookaccount weigert, omdat Nederlandse ingezetenen niet tot haar doelgroep
              behoren. De raad van bestuur merkt hierover op dat de overtreding ziet op het
              aanbod op williamhill.com en niet op WHG’s sociale media pagina’s.


           6.10 Applicaties

          87. De Kanspelautoriteit heeft behalve het opleggen van sancties ook andere
              activiteiten ontplooid om het illegale aanbod terug te dringen. De
              Kansspelautoriteit heeft onder meer een convenant afgesloten met


           139 Zie paragraaf 6.2 van dit besluit.

                                                              Pagina 26 van 33</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  15 november 2018
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  12920 / 01.047.429
              betaaldienstverleners om de geldstroom naar illegale aanbieders te bemoeilijken

              en zij handhaaft dit ook actief.140 Zij heeft een groot aantal applicaties waarmee
              illegale kansspelen konden worden gespeeld, uit app stores laten verwijderen.141
              Dit heeft onder illegale aanbieders voor de nodige ophef gezorgd.142 Aanbieders
              van kansspelapplicaties blijven echter zelf verantwoordelijk voor het aanbieden
              daarvan.

          88. Desondanks zijn er twee applicaties van WHG aangetroffen in de appstore van
              (BEDRIJF 1). WHG heeft niet betwist dat met deze applicaties kansspelen zijn
              aangeboden. WHG stel echter wel dat zij er alles aan heeft gedaan om de
              applicaties te verwijderen, maar dat in weerwil van instructies van WHG aan
              (BEDRIJF 1) de applicaties toch in de appstore terecht zijn gekomen.


          89. Tijdens de hoorzitting is afgesproken dat WHG de stukken overlegt die zien op de
              communicatie met (BEDRIJF 1) inzake de applicaties. Uit de op 11 oktober 2018
              overgelegde stukken blijkt niet dat door WHG instructies aan (BEDRIJF 1) zijn
              gegeven om de applicaties te verwijderen. Verder blijkt dat WHG pas op 27
              september 2018 (dus ná ontvangst van het rapport) hierover een mail aan
              (BEDRIJF 1) heeft verstuurd. Het lijkt de raad van bestuur zeer onwaarschijnlijk
              dat WHG pas toen had ontdekt dat zij op deze manier kansspelapplicaties
              aanbood.

          90. Met de applicaties kon geld worden overgeboekt met betaaldienst iDEAL. De
              gehanteerde valuta was de Euro. De informatie was deels in de Nederlandse taal.
              Dat de applicaties alleen bedoeld waren voor de Britse markt, zoals WHG stelt,

              acht de raad van bestuur ongeloofwaardig.

          91. Volgens de informatie in de appstore was WHG de ‘verkoper’ van de applicaties.
              Het downloaden van de applicaties was gratis. Er gold een minimumleeftijd van 17
              jaar. Daarover stelt WHG zij zelf ook een leeftijdscontrole uitvoert bij het inloggen
              op de applicaties en dat zij geen minderjarigen accepteert. De raad van bestuur
              neemt dit voor kennisgeving aan.

          92. De raad van bestuur is van oordeel dat voldoende onderzoek is gedaan naar de
              applicaties. In het betoog van WHG ziet de raad van bestuur geen reden om het
              applicatie aanbod niet op Nederland gericht te achten, noch om het niet aan WHG
              toe te rekenen. Dat (BEDRIJF 1) hierin ook een verantwoordelijkheid heeft maakt

              dit niet anders.


           140 Zaaknummer SHE 16/2169: last onder dwangsom opgelegd aan een Payment Service Provider blijft in
           stand.
           141 http://www.kansspelautoriteit.nl/nieuws/alle-nieuwsberichten/oktober-0/gokapps/.
           142 Zie bijvoorbeeld het besluit Wet openbaarheid van bestuur van 23 juni 2016, te raadplegen via
           http://www.kansspelautoriteit.nl/besluiten/overige-besluiten/besluiten-wob/.
                                                              Pagina 27 van 33</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  15 november 2018
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  12920 / 01.047.429

           6.11 Conclusie zienswijze

          93. WHG heeft meerdere aanschrijvingen ontvangen, was op de hoogte van het
              handhavingsbeleid en de Nederlandse wetgeving op het gebied van kansspelen.
              Zij heeft kennis kunnen nemen van de ontwikkelingen in het handhavingsbeleid,
              de gepubliceerde sanctiebesluiten en jurisprudentie betreffende optreden van de

              Kansspelautoriteit tegen overtredingen van artikel 1, eerste lid, aanhef en onder
              a, van de Wok. De raad van bestuur is van oordeel dat de zienswijze van WHG
              niet leidt tot een bijzondere positie waarin WHG gevrijwaard is voor handhavend
              optreden.


           7  Conclusie  overtreding

          94. De raad van bestuur stelt vast dat op williamhill.com gelegenheid werd gegeven
              om mede te dingen naar prijzen of premies, terwijl de aanwijzing der winnaars

              geschiedt door enige kansbepaling waarop de deelnemers geen overwegende
              invloed konden uitoefenen, zonder dat hiervoor een vergunning was verleend.
              Hiermee is artikel 1, onder a, van de Wok overtreden.

          95. Het aanbod was in elk geval beschikbaar in de periode 12 februari 2018 – 29 mei
              2018.


          8   Overtreders


          96. Op grond van de constateringen, zoals beschreven in het rapport en dit besluit is
              vastgesteld dat WHG (International) Limited (WHG) aanbieder is van online
              kansspelen. WHG heeft gelegenheid gegeven tot deelname aan kansspelen, te
              weten via williamhill.com.


          97. WHG heeft in haar schriftelijke zienswijze als tijdens de hoorzitting erkend dat zij
              Nederlandse spelers accepteert en daarvan betalingen heeft ontvangen voor het
              spelen van kansspelen.

          98. De raad van bestuur rekent de overtreding betreffende het aanbieden van

              kansspelen zonder vergunning toe aan WHG (International) Limited.

          99. In het rapport worden (BEDRIJF 2) en (BEDRIJF 3) als betrokkene aangemerkt,
              maar zij zijn in het rapport niet als overtreder aangemerkt. De raad van bestuur
              betrekt hen daarom niet in de besluitvorming.


                                                              Pagina 28 van 33</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  15 november 2018
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  12920 / 01.047.429

          9   Bestuurlijke  boete

          9.1 Algemeen

          100. De raad van bestuur ziet zich thans gesteld voor de vraag of en zo ja, welke
              sanctie in dit geval passend is.


          101. Bij de vaststelling van de boete houdt de raad van bestuur rekening met de ernst
              van de overtreding en de mate waarin deze aan de overtreder kan worden
              verweten. Zo nodig houdt de raad van bestuur rekening met de omstandigheden
              waaronder de overtreding is gepleegd (artikel 5:46, tweede lid van de Awb).

          102. Ingevolge artikel 3:4, tweede lid, van de Awb neemt de raad van bestuur bij het

              bepalen van de hoogte van de boete het evenredigheidsbeginsel in acht. Op grond
              van deze bepaling mogen de voor één of meer belanghebbenden nadelige
              gevolgen van een besluit niet onevenredig zijn in verhouding tot de met het
              besluit te dienen doelen. Als algemene maatstaf geldt daarbij dat de hoogte van
              de boete zodanig dient te zijn dat deze de overtreder weerhoudt van nieuwe
              overtredingen (speciale preventie) en ook in algemene zin voor andere

              (potentiële) overtreders een afschrikkende werking heeft (generale preventie).

          103. De raad van bestuur neemt bij het bepalen van de hoogte van een op te leggen
              boete de Beleidsregels aanbieden online kansspelen zonder vergunning in acht.
              Deze beleidsregels zijn bekendgemaakt via de website van de
              Kansspelautoriteit.143


          9.2 Verwijtbaarheid


          104. Op dit moment biedt de Wok geen mogelijkheid om vergunningen te verlenen
              voor het aanbieden van online kansspelen. De huidige wet biedt dan ook voor die
              vorm van kansspelen geen mogelijkheid om invulling te geven aan de
              doelstellingen van het kansspelbeleid: het voorkomen van kansspelverslaving, het
              beschermen van de consument en het tegengaan van mogelijke fraude en

              criminaliteit.

          105. De kansspelmarkt is geen gewone economische markt. Omdat financieel gewin
              kan optreden zonder dat daar een evenredige inspanning tegenover staat, is deze



           143 https://www.kansspelautoriteit.nl/publicaties/vastgesteld-beleid/.

                                                              Pagina 29 van 33</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  15 november 2018
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  12920 / 01.047.429

              markt extra gevoelig voor fraude, bedrog en verslaving waarvan de
              kansspelconsument de dupe kan worden.144

          106. Kansspelverslaving of onmatige deelneming145 aan kansspelen kan leiden tot
              (grote) financiële problemen bij de speler en van groot effect zijn op diens
              omgeving. Bij ongereguleerd aanbieden van kansspelen is niet gewaarborgd dat

              opbrengsten worden afgedragen aan charitatieve, sportieve, culturele doelen, van
              zgn. verliesgrenzen en minimale uitkeringspercentages (zie bijvoorbeeld artikel
              13, eerste lid, onder f en g, van het Speelautomatenbesluit) en worden bovendien
              geen heffingen en belastingen afgedragen. Daarmee hebben deze
              kansspelaanbieders een negatief effect op reguliere aanbieders – die wel
              opbrengsten afdragen, de voorgeschreven verliesgrenzen en
              uitkeringspercentages respecteren, en heffingen en belasting betalen – en hun

              financieel beheer daar op afstemmen. De opbrengst van een onvergund kansspel
              kan eenvoudig worden aangewend voor individueel profijt,146 hetgeen de wijze
              waarop het kansspel wordt aangeboden, georganiseerd en gespeeld, kan
              beïnvloeden.

          107. De positie van deelnemers aan ongereguleerde kansspelen is niet geregeld.147 Er

              is geen enkele garantie voor de deelnemer dat het spel op een eerlijke manier
              gespeeld wordt, het betalingsverkeer veilig verloopt, persoonsgegevens correct
              worden behandeld, en eventueel gewonnen prijzen ook daadwerkelijk worden
              uitgekeerd.148

          108. De raad van bestuur stelt vast dat op williamhill.com gelegenheid werd gegeven
              tot het deelnemen aan online kansspelen zonder vergunning en dat deze website

              zich – in elk geval mede – richtte op de Nederlandse markt. Gelet op het hiervoor
              gestelde kwalificeert de raad van bestuur het onvergund en ongereguleerd
              aanbieden van online kansspelen als zeer ernstig.

          109. Van een bedrijf dat online kansspelen aanbiedt in Nederland mag worden
              verwacht dat het zich verdiept in de Nederlandse wet- en regelgeving en handelt

              binnen de grenzen die daarin worden gesteld. WHG had redelijkerwijs op de

           144 Zesde voortgangsrapportage kansspelen, 27 januari 2009, pagina 6.
           145 Rapport Gokken in Kaart, 2001, pagina 100: Omgerekend naar de Nederlandse bevolking zijn er in 2011
           naar schatting 8,7 miljoen recreatieve spelers, 92.000 risicospelers en 20.300 probleemspelers (tabel 6.1).
           In 2005 ging het naar schatting om 9,6 miljoen recreatieve spelers, 55.000 risicospelers en 28.700
           probleemspelers.
           146 Zie het Europese Hof van Justitie, 24 maart 1994, zaak C-275/92, overweging 60.
           147 Zie bijvoorbeeld: http://www.kansspelautoriteit.nl/kansspelen/risico'-kansspelen/. Zie ook
           ECLI:NL:RBUTR:2003:AI0977, overweging 3.14: De Wet op de Kansspelen strekt tot bescherming van het
           publieke belang bij het inperken van fraude en van excessieve goklust. Zie ook ECLI:NL:HR:2005:AR4841,
           overweging 3.3.2, en ECLI:NL:RBSGR:2006:BB8297, overweging 6.16.
           148 Rapport Aanpak bestrijding van kansspelen via internet, Ministerie van Justitie, 25 juli 2006.
                                                              Pagina 30 van 33</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  15 november 2018
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  12920 / 01.047.429

              hoogte kunnen en moeten zijn van de Nederlandse wetgeving op het gebied van
              online kansspelen.

          111. De raad van bestuur juicht het toe als WGH, zo zij tijdens de hoorzitting aangaf,
              haar aanbod staakt en alle deposito’s en rekeningen van Nederlandse spelers
              terugbetaalt. Echter betekent dit voornemen niet dat de raad van bestuur van

              handhaving afziet. Dat zou namelijk inhouden dat aanbieders zonder punitieve
              gevolgen online kansspelen zonder vergunning kunnen aanbieden. Een dergelijke
              benaderingswijze acht de raad van bestuur onwenselijk. Bovendien is dit voorstel
              van WHG slechts een voorstel om de wet na te leven. Dat wordt van een ieder
              verwacht dus (voortaan) ook van WHG, ongeacht of zij beboet wordt.

          112. Dat een boete eventueel gevolgen kan hebben voor vergunningverlening in

              verschillende jurisdicties, zoals de staat Nevada, betekent naar het oordeel van de
              raad van bestuur niet dat van het opleggen van een sanctie moet worden
              afgezien. WHG is zelf verantwoordelijk voor de gevolgen van het plegen van de
              vastgestelde overtreding.


           9.3 Omvang  van het aanbod van kansspelen

          111. De raad van bestuur stelt vast dat WHG op williamhill.com een breed aanbod van

              kansspelen heeft aangeboden, zoals sportweddenschappen, live casinospelen,
              kraskaarten en speelautomaten. In totaal ging het om meer dan 200 verschillende
              spelen. Daarnaast heeft WHG ook kansspelen aangeboden via applicaties.

           Prijzen
          112. Er werden meer dan 60 progressieve jackpots aangeboden. De hoogste jackpot

              was meer dan 10 miljoen euro.

           Storting
          113. Via iDEAL kon maximaal € 12000,- per keer worden overgemaakt.

           Bonussen en promoties
          114. Spelers kwamen voor verschillende bonusprogramma’s in aanmerking.


           Risico’s voor spelers
          115. Daar komt bij dat de op de websites aangeboden kansspelen veelal zogenoemde
              short-odd kansspelen betroffen, zoals casinospelen en speelautomaten. Uit de
              (wetenschappelijke) literatuur is bekend dat bij short-odd kansspelen meer



                                                              Pagina 31 van 33</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  15 november 2018
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  12920 / 01.047.429

              verslaafde spelers te vinden zijn dan bij long-odd kansspelen, zoals loterijen.149
              Bij de aangeboden kansspelen speelt verslavingsproblematiek derhalve een rol
              van betekenis. Het hiervoor gestelde, dat de positie van deelnemers niet is
              geregeld en de negatieve gevolgen van onmatige deelneming aanzienlijk kunnen
              zijn, versterkt de opvatting van de raad van bestuur dat de overtreding zeer
              ernstig is. De raad van bestuur verwijst ter illustratie hiervan naar de uitspraak

              van de Afdeling van 22 februari 2017, waar geoordeeld wordt:

                Naast het feit dat er geen direct contact is tussen de consument en de marktdeelnemer, vormen de
                zeer gemakkelijke en permanente toegang tot kansspelen die op internet worden aangeboden,
                alsook de potentieel grote omvang en hoge frequentie van het betrokken internationale aanbod, in
                een omgeving die bovendien wordt gekenmerkt door het isolement van de speler, een klimaat van

                anonimiteit en het ontbreken van sociale controle, evenzoveel factoren die een toename van
                gokverslaving en geldverkwisting door gokken en dus ook van de negatieve sociale en morele
                gevolgen daarvan in de hand werken (zie onder meer het arrest van het HvJ van 8 september
                2010, Carmen Media Group, ECLI:EU:C:2010:505, punten 102 en 103 en de daar aangehaalde
                rechtspraak).150


          9.4 Boetevaststelling


          116. Gelet op bovenstaande acht de raad van bestuur passend en geboden dat een
              bestuurlijke boete wordt opgelegd aan WHG (International) Limited.

          117. De raad van bestuur heeft bij het bepalen van de boete acht geslagen op de ernst
              van de overtreding, het aantal en het soort spellen dat werd aangeboden, de
              hoogte van de te winnen (progressieve) jackpots en prijzen, de aangeboden
              bonussen en de stortingslimieten. Dit is conform de boetebeleidsregels die op de

              website van de Kansspelautoriteit zijn gepubliceerd.151

          118. De raad van bestuur neemt bij de bepaling van de hoogte van de boete het
              startbedrag van € 150.000,- in acht. Dit startbedrag wordt conform de
              boetebeleidsregels verhoogd tot € 300.000,-, waarbij de raad van bestuur acht
              heeft geslagen op hetgeen is genoemd onder randnummer 9.3 van dit besluit.


          119. Gelet hierop acht de raad van bestuur het passend en geboden aan WHG een
              boete op te leggen van € 300.000,- wegens overtreding van artikel 1, eerste lid,
              aanhef en onder a, van de Wok.

           149 Zie bijvoorbeeld het rapport Gokken in Kaart, WODC, ministerie van Veiligheid en Justitie, december
           2011, pagina 1.
           150 ECLI:NL:RVS:2017:484, overweging 3.1.
           151 https://kansspelautoriteit.nl/onderwerpen/a-z/aanpak-online/.
                                                              Pagina 32 van 33</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  15 november 2018
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  12920 / 01.047.429

           10 Besluit

           De raad van bestuur:


              a. stelt vast dat WHG (International) Limited artikel 1, eerste lid, aanhef en
                onder a, van de Wok heeft overtreden door gelegenheid te geven om mede te
                dingen naar prijzen of premies, waarbij de aanwijzing der winnaars geschiedt
                door enige kansbepaling waarop de deelnemers geen overwegende invloed
                kunnen uitoefenen, en waarvoor geen vergunning is verleend;
              b. legt aan WHG (International) Limited een boete op van € 300.000,-.


              Den Haag, 15 november 2018

              De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit,


              w.g.


              R.J.P. Jansen
              voorzitter

              Tegen dit besluit kan degene wiens belang rechtstreeks bij dit besluit is betrokken, binnen
              zes weken na de dag van bekendmaking van dit besluit een gemotiveerd bezwaarschrift

              indienen bij de Kansspelautoriteit, afdeling Juridische Zaken en Ontwikkeling, Postbus 298,
              2501 CG Den Haag.

              Boetes dienen binnen zes weken nadat het besluit op de in artikel 3:41 van de Algemene
              wet bestuursrecht voorgeschreven wijze bekend is gemaakt, te zijn betaald op
              bankrekeningnummer IBAN NL07ABNA0501634479 ten name van Kansspelautoriteit, Den
              Haag, Nederland, onder vermelding van het kenmerk van dit besluit. Na het verstrijken van

              deze termijn wordt de geldboete vermeerderd met de wettelijke rente.












                                                              Pagina 33 van 33</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>