<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>    Kansspelautoriteit         OPENBAAR    Besluit van de raad van bestuur van de Kansspelautoriteit als bedoeld in artikel 35a  van de Wet op de kansspelen tot oplegging van een bestuurlijke boete aan Mr Green  Limited alsmede besluit tot kennisgeving als bedoeld in artikel 5:50, tweede lid,   onder a, van de Algemene wet bestuursrecht aan [bedrijf 1] en [bedrijf 2].    Zaak: 10853: MrGreen  Kenmerk: 12477 / 01.037.324  Openbaar gemaakt onder kenmerk: 12477 / 01.041.700    Besluit    Samenvatting    Voor online kansspelen worden geen vergunningen verleend, aangezien binnen het  huidige wettelijke kader onvoldoende vorm kan worden gegeven aan de doelstellingen  van het kansspelbeleid: het voorkomen van kansspelverslaving, het beschermen van de  consument en het tegengaan van mogelijke fraude en criminaliteit.    In april 2012 is de Kansspelautoriteit opgericht. Eén van haar prioriteiten is het  tegengaan van ongereguleerde kansspelen. Onduidelijk is immers of de aanbieders van  dergelijke kansspelen voldoende betrouwbaar zijn en of zij de (potentiële) speler  voldoende beschermen. Het aanbod van zulke spellen is daarom bijzonder onwenselijk.    Via de website www.mrgreen.com zijn in elk geval in de periode 13 juli 2017 tot en met  7 november 2017 online kansspelen aangeboden zonder vergunning. Dit is een    overtreding van artikel 1, eerste lid, onder a, van de Wet op de kansspelen.    Deze overtreding wordt toegerekend aan Mr Green Limited. De raad van bestuur van de  Kansspelautoriteit legt haar een boete op van € 312.500,-.    Ten aanzien van [bedrijf 1] en [bedrijf 2] wordt geen overtreding vastgesteld, maar  wordt volstaan met een waarschuwing.    Pagina 1 van 36    </pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   17 juli 2018   Ons kenmerk  12477 / 01.041.700         Inhoudsopgave  Samenvatting … oes eenenenenrenenensenrenseerre sen snenenene verrekenen even eren ener 1  1 Inleiding .... ccc cee cscceeaeeceeee eee eceeneeeeeeaeeeseueeseeaeeueesseusenetsueeeeaeseausaneausaueuenens 3  2 Onderzoek naar website en betrokkenen … nennen ennn. 4  2.1 De website sss onnenennenrensnernensensrnenennensenensensenensenernenerkren eenen. 4  2.2 De betrokkenen … nonnen oenven ene vensenensenrenensenenvenennenersens ekeren enen, 7  3 Rapport … on aneneneneeevenernenensenenonenenenrenvernensnneneneneneenrnaevenensn evene, 8  4 AE A 9  4.1 Procedureel … nnen onennen eenen eversenseneneneenseneenen senen eenen ek saneren enn, 9  4.2 IMNOUCELIJK. oe ee eceeeseeeeee eee eee een eeesseuseueecetuceseuenatsnesaterstaeeausauearsansernnennes 9  5 Fe@itelijk KAGOr venae oenen venoreenensenrnvenvenensenen seven ensen enen 10  5.1 Onderzoek websites … nn saneren eneen vensenrensererneens enn rene nn 10  5.2 De aangeboden spellen … nsu enseenensensenennvenenenenn eenen eenensensrnnens 10  6 Juridische beoordeling … …… anas ensen enneneeneenensenensensn senen: 11  6.1 De wettelijke bepalingen … vuns saneren venvenensenen erneer erkennen vanen 11  6.2 Handhavingsbeleid van de Kansspelautoriteit. ennen vennen 11  6.3 Buitenlandse Vergunningen ..........ccccceseccceceeeceueususerencesucusnsnstesesesuseenanes 13  6.4 Deelname aan de kansspelen vanuit Nederland..........cccccececceceececeecaseecens 14  6.5 Legaliteitsbeginsel … uee. or enen eneneeneneneverenenenen sn ensera rvs vereveren. 16  6.6 Proefstorting … nen en enen venenenensenenene vere vserensneneenenen ene narnsnnnensen seven. 16  6.7 Rechtzekerheids-, zorgvuldigheids- en vertrouwensbeginsel … … 18  6.8 Dubbele bestraffing … ussen senen saneren eeervenen versen vervennerer nerven 20  6.9 Evenredigheidsbeginsel … neusen en eneenenenee enen sen enensen en serres 21  6.10 Geoblocking … nnn ones oen een enensenenensernerversennsenrsneen venen vnns erkennen. 22  6.11 Inbreuk op het VWEU „ananas ensenenseneen eenen enns nerd sensn ensen nen 24  6.12 Conclusie overtreding …… nonsens enen sensenennenveneneensnnrn eens veverven, 26  7 Overtreders … annen oenen een snensenensenensevensenennerseneneeneenensenenne venen, 26  7.1 Mr Green Limited … ……………onanenon oen enen onsenonenenenvenenenvenenenenenennenene nva rn enen 26  7.2 [bedrijf 1] en [bedrijf 2]... nnen eenen veneenen vens enrnn eener. 27  8 a eccec ee ecee cee ea ee eeese ea eessseeeeseuteeesauauseeuuseusaeasausesavaunanerateunsnens 29  8.1 Algemeen. cece cece eee eeeccneeseeeasesseeeaeeteseuceuauuuacesueeeueeauseauseunetaeseaeseas 29  8.2 Verwijtbaarheid soon enen on enevensnenensserrereneeereneensnren snee svenn 30  8.3 Boetevaststelling… soa an onee verenenenorsenreensveneenenenvenenensve eenen 34  8,4 Waarschuwing … nuno eenensensneensenveneverssnerenveenernevensensenen deerne ensen. 35  9 B@SIUit .. cee cec cece eccceeseeseeeeeeeeeeeesseceeeeeteseeusausueeessaeeueenecarsaaeseceaueasenaeens 35    Pagina 2 van 36    </pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   17 juli 2018   Ons kenmerk  12477 / 01.041.700         1 Inleiding    1. De Kansspelautoriteit is belast met het toezicht op de naleving van de Wet op de  kansspelen (hierna: Wok). De Wok bevat een verbod op het gelegenheid geven tot  deelname aan kansspelen zonder vergunning.    2. Voor online kansspelen wordt in beginsel geen vergunning verleend aangezien  binnen het huidige wettelijke kader onvoldoende vorm kan worden gegeven aan de  doelstellingen van het kansspelbeleid: het voorkomen van kansspelverslaving, het  beschermen van de consument en het tegengaan van mogelijke fraude en  criminaliteit!    3. Het tegengaan van ongereguleerde online kansspelen is één van de prioriteiten van  de Kansspelautoriteit. Onduidelijk is immers of de aanbieders van dergelijke  kansspelen voldoende betrouwbaar zijn en of zij de speler voldoende beschermen.  Deze situatie is bijzonder onwenselijk.    4. Bij de aanpak van via internet aangeboden kansspeten richt de Kansspelautoriteit  zich in eerste instantie op ondernemingen die zich (mede) richten op de  Nederlandse markt en de Nederlandse consument. Daarbij focust de  Kansspelautoriteit zich primair op aanbieders:   - waarvan de website waarop het kansspel gespeeld wordt, eindigt op .nl en/of   - waarvan de kansspelwebsite in de Nederlandse taal! is te lezen en/of   - die reclame maken via radio, televisie of in geprinte media gericht op de  Nederlandse markt.    5. Aanbieders die websites exploiteren met een .nl-extensie en/of die te lezen zijn in  de Nederlandse taal en/of aanbieders die reclame maken op de Nederlandse markt,  komen als eerste in aanmerking voor handhavend optreden van de  Kansspelautoriteit.    1 http://www.rijksoverheid.nl/onderwerpen/kansspelen/nieuws/2013/05/22/kansspelen-online-in-toekomst-  mogelijk.html. Zie ook TK, 2009-201, 32 264, nr. 3, pagina 1: Hoofddoel van het kansspelbeleid is door  middel van een gereguleerd aanbod van kansspelen excessen, zoals witwassen en kansspelverslaving te  voorkomen. Zie ook ABRvS 22 februari 2017, ECLI:NL:RVS:2017:484 (Bluemay), r.o. 3.2.    Pagina 3 van 36    </pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   17 juli 2018   Ons kenmerk  12477 / 01.041.700         6. Voorts richt de Kansspelautoriteit zich bij haar aanpak van online kansspelen sinds  1 juni 2017 ook op aanbieders die zich specifiek en onmiskenbaar richten op  Nederland.? Deze gerichtheid kan onder meer blijken uit het gebruik van  betaalmiddelen die uitsluitend of grotendeels door Nederlanders worden gebruikt of  de afwezigheid van geoblocking.®    2 Onderzoek naar website en betrokkenen    2.1 De website    7. De Kansspelautoriteit heeft op 13 juli 2017 en 10 augustus 2017 de website  www.mrgreen.com onderzocht.* Daarbij is het volgende gebleken:    8. Algemeen   a. de website was bereikbaar vanaf een Nederlands IP-adres;   b. op de website werden kansspelen aangeboden in de volgende categorieën:  casino (waaronder blackjack,® roulettef en fruitmachines (slots)’), live casino  (waaronder live poker? en baccarat®), sportweddenschappen (waaronder “live  betting” en weddenschappen op Nederlandse competities), '® en reel thrill;  er was een overzicht van recente winnaars; 2  de betalingsmogelijkheid iDeal werd aangeboden na inloggen;  er was een Nederlandstalige klantenservice beschikbaar;  er was een uitgebreide uitleg over sportweddenschappen beschikbaar; 1  er waren bonussen en promoties beschikbaar;!® ofschoon spelers uit sommige  landen er niet voor in aanmerking kwamen, waren spelers uit Nederland daar  niet van uitgezonderd;    eo aan    ? https://www. kansspelautoriteit.nl/nieuws/alle-nieuwsberichten/2017/mei/kansspelautoriteit/.  3 Geoblocking is een technische voorziening om ervoor te zorgen dat de website niet benaderbaar is vanuit  een bepaald land, in dit gevat Nederland.   4 Stuk 10853 / 01.012.251.   > Stukken 10853 / 01.012.251/28 en -34.   6 Stukken 10853 / 01.012.251/29 en -33.   7 Stukken 10853 / 01.012.251/26 en -31.   8 Stuk 10853 / 01.012.251/35.   9 Stuk 10853 / 01.012.251/36.   10 Stukken 10853 / 01.012.251/06, -07, en -38 tot en met -42.   1 Stukken 10853 / 01.012.251/43 tot en met -48.   12 Stukken 10853 / 01.012.251/51 (waaronder een “Hanneke” en een “Jochem”) en -45.   13 Stukken 10853 / 01.012.251/16 tot en met -22.   16 Stuk 10853 / 01.012.251/24.   15 Stuk 10853 / 01.012.251/23.   16 Stukken 10853 / 01.012.251/49 tot en met -57.   17 Stuk 10853 / 01.012.251/57.    Pagina 4 van 36    </pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit         Datum   17 juli 2018   Ons kenmerk  12477 / 01.041.700    er konden geldprijzen en prijzen in natura worden gewonnen, waaronder tickets  voor de Grand Prix van Spanje, toegangskaarten voor de finale van de  Champions League en toegangskaarten voor een concert van Ed Sheeran;!ë   er was een vacature voor “customer support specialist” waarbij ook naar  Nederlands sprekend personeel werd gezocht;!®   op de website was een uitleg beschikbaar over de volgende spellen:  fruitautomaten (slots), roulette, blackjack en “progressive jackpot slot”.    9. Algemene voorwaarden    a.    Mr Green Limited (hierna: Mr Green Ltd) is de contractuele wederpartij van de  speler (1.1);   Mr Green Ltd is een bestoten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid naar  Maltees recht en is gevestigd te Malta (1.2);   Mr Green Ltd beschikt over vergunningen die zijn verleend door de Malta  Gaming Authority (hierna: MGA) (1.3);   de spellen die worden aangeboden door IGT worden gereguleerd door de  Alderney Gambling Control Commission (hierna: AGCC) en dus niet door de  MGA; deze spellen zijn voorzien van hun eigen algemene voorwaarden, bij  eventuele strijdigheid tussen die algemene voorwaarden en die van Mr Green  Ltd gelden de eerst genoemde (1.9);   de spellen die worden aangeboden door Bally Technologies Limited worden  gereguleerd door de vergunningenautoriteit van de regering van Gibraltar en  dus niet door de MGA; deze spellen zijn voorzien van hun eigen algemene  voorwaarden, bij eventuele strijdigheid tussen die algemene voorwaarden en  die van Mr Green Ltd gelden de eerst genoemde (1.10);   de spellen die worden aangeboden door Evolution Gaming worden gereguleerd  door de AGCC en dus niet door de MGA; deze spellen zijn voorzien van hun  eigen algemene voorwaarden, bij eventuele strijdigheid tussen die algemene  voorwaarden en die van Mr Green Ltd gelden de eerst genoemde (1.11);   de spellen die worden aangeboden door Play ‘N’ Go worden gereguleerd door de  AGCC en dus niet door de MGA; deze spellen zijn voorzien van hun eigen  algemene voorwaarden, bij eventuele strijdigheid tussen die algemene  voorwaarden en die van Mr Green Ltd gelden de eerst genoemde (1.12);   de spellen die worden aangeboden door Quickspin worden gereguleerd door de  AGCC en dus niet door de MGA; deze spellen zijn voorzien van hun eigen  algemene voorwaarden, bij eventuele strijdigheid tussen die algemene  voorwaarden en die van Mr Green Ltd gelden de eerst genoemde (1.13);    18 Stukken 10853 / 01.012.251/61 en -51.  19 Stuk 10853 / 01.012.251/66.  20 Stuk 10853 / 01.012.251/09.    Pagina 5 van 36</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   17 juli 2018   Ons kenmerk  12477 / 01.041.700         i. de spellen die worden aangeboden door Alliance worden gereguleerd door de  Isle of Man Gambling Supervision Commission en dus niet door de MGA; deze  spellen zijn voorzien van hun eigen algemene voorwaarden, bij eventuele  strijdigheid tussen die algemene voorwaarden en die van Mr Green Ltd gelden  de eerst genoemde (1.14);   j. er is een lijst met landen van waaruit de speler niet mag deelnemen aan de op  de website aangeboden spellen; Nederland is niet opgenomen in die lijst  (2.1.4);   k. zodra Mr Green Ltd heeft vastgesteld dat een spelersaccount “inactief” is, boekt  zij maandelijks vijf euro af van de rekening van de speler totdat de speler zijn  account weer activeert of het saldo tot nul is gereduceerd (3.4.2);   |. Mr Green Ltd behoudt zich het recht voor om prijzengeld in tranches uit te  keren als de speler 100.000 euro (€ 100.000,-) of meer wint (3.6).    10. Uit een nieuwsbericht op www.mrg.se bleek dat een medewerkster van Mr Green  Ltd een prijs had gewonnen voor “Excellence in customer support”? Voor meer  informatie werd verwezen naar de “CEO” van Mr Green Ltd die bereikbaar was op  het e-mailadres [persoon 1]@mrgreen.com. Daarbij werd vermeld dat Mr Green Ltd  een bedrijf was dat online kansspelen, waaronder casino, sportweddenschappen en  live casino, aanbood in twaalf landen. Ook werd vermeld dat Mr Green Ltd volledig  eigendom was van [bedrijf 2 (hierna: [bedrijf 2}).    11. Op de website https://itunes.apple.com werd verwezen naar de website van  Mr Green Ltd waarop kansspelen werden aangeboden. Ook werd gewezen op de  mogelijkheid om de Mr Green Casino app te downloaden. Daarbij stond vermeld dat  deze app werd aangeboden door Mr Green Ltd, Opmerkelijk was verder dat werd  gesteld dat men minstens zeventien jaar oud moest zijn om de app te mogen  downloaden?    12. De Kansspelautoriteit heeft op 25 september 2017 de website www.mrgreen.com  onderzocht.? Daarbij is het volgende gebleken:    21 Stuk 10853 / 01.012.251/70.  22 Stuk 10853 /01.012.251/72.  23 Stuk 10853 / 01.017.192.    Pagina 6 van 36    </pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    13.    14.    15.    Kansspelautoriteit  Datum   17 juli 2018   Ons kenmerk  12477 / 01.041.700         Algemeen   a. de website was bereikbaar vanaf een Nederlands IP-adres;   b. op de website werden kansspelen aangeboden in de volgende categorieén:  casino (waaronder blackjack, roulette en fruitmachines (slots)), live casino  (waaronder live poker, live blackjack en live baccarat), sportweddenschappen,  keno en reel thrill;24   Mr Green Ltd is volledig eigendom van [bedrijf 2];25   de spellen zijn allemaal gebaseerd op een random number generator;26   de betalingsmogelijkheid iDeal werd aangeboden na inloggen;27   op de website was een uitleg beschikbaar over de volgende spellen:  fruitautomaten (slots), roulette, blackjack en “progressive jackpot slot”.28    moan    Op 7 november 2017 heeft de Kansspelautoriteit opnieuw onderzoek gedaan naar  de website www.mrgreen.com. Daarbij is het volgende gebleken:    Na inloggen op de website www.mrgreen.com bleek het mogelijk te zijn om door  middel van het betaalmiddel iDeal geld over te maken naar de spelersaccount die  eerder door een toezichthouder was aangemaakt.29    2.2 De betrokkenen    16.    Mr Green Ltd   Blijkens de informatie op de website wordt de website www.mrgreen.com  geéxploiteerd door Mr Green Ltd.3° In de algemene voorwaarden op de website  www.mrgreen.com wordt vermeld dat de speler een overeenkomst sluit met   Mr Green Ltd te Malta.*! Volgens de gemachtigde van Mr Green Ltd is Mr Green Ltd  de aanbieder van de website www.mrgreen.com.22 Mr Green Ltd is gevestigd op  Malta.    2 Stuk 10853 / 01.017.192/08.   25 Stuk 10853 / 01.017.192/02.   26 Stuk 10853 / 01.017.192/06.   27 Stuk 10853 / 01.017.192/07.   28 Stuk 10853 / 01.017.192/04.   29 Stuk 10853 / 01.014.672.   30 Stuk 10853 /01.017.192/01, p. 3.   31 Dat blijkt onder meer uit artikelen 1.1 en 1.2 van de algemene voorwaarden (‘Terms and Conditions’) op de  website www.mrgreen.com (stuk 10853/01.012.251/10).   ® Brief van 16 februari 2018, randnummers 53 en 54.    Pagina 7 van 36    </pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    17,    18,    19.    20.    Kansspelautoriteit         Datum   17 juli 2018   Ons kenmerk  12477 / 01.041.700    Mr Green Ltd heeft een vergunning van de MGA. Een deel van het aanbod van Mr  Green Ltd staat echter niet onder het toezicht van de MGA, maar onder dat van de  AGCC.33 Weer een ander deel van het aanbod staat onder het toezicht van de Isle  of Man Gambling Supervision Commission. Nog een ander deel van het aanbod  staat onder toezicht van de overheid van Gibraltar. AGCC en Man maken geen deel  uit van de Europese Unie. Of Mr Green Ltd ook spellen aanbiedt die onder het  toezicht van nog een andere toezichthouder of onder geen enkel toezicht staan, is  niet bekend. Voorts blijkt uit de algemene voorwaarden dat op sommige spellen  algemene voorwaarden van derden van toepassing kunnen zijn. In dat geval zijn de  algemene voorwaarden van Mr Green Ltd niet van toepassing wanneer deze met  elkaar strijdig zijn. Welke voorwaarden van derden dat dan zijn en waar de  consument die kan vinden, vermeldt de website niet.    [bedrijf 1]  [bedrijf 1] (hierna: bedrijf 1}) bezit 239.999 van de 240.000 aandelen in Mr Green  Ltd.3 [bedrijf 1] is gevestigd op Malta.    [bedrijf 2]  (bedrijf 2] bezit 275.962 van de 275.963 aandelen in [bedrijf 11.3 [bedrijf 2] is  gevestigd in Zweden.    Rapport    De Kansspelautoriteit heeft op grond van de hierboven genoemde onderzoeken op  4 januari 2018 een rapport opgesteld. In het rapport is geconstateerd dat Mr Green  Ltd, [bedrijf 1] en [bedrijf 2} door middel van de website www.mrgreen.com  gelegenheid hebben gegeven om mede te dingen naar prijzen of premies, waarbij  de aanwijzing van de winnaars geschiedt door enige kansbepaling waarop de  deelnemers in het algemeen geen overwegende invloed kunnen uitoefenen, terwijl  daarvoor geen vergunning is verleend. Dat is een overtreding van artikel 1, eerste  fid, aanhef en onder a, van de Wok,    33 Zie de artikelen 1.9 tot en met 1.13 van de algemene voorwaarden (Terms and Conditions’) op de website  www.mrgreen.com (stuk 10853 / 01.012.251/10).   34 Zie artikel 1.14 van de algemene voorwaarden (‘Terms and Conditions’) op de website www.mrgreen.com  (stuk 10853 / 01.012.251/10).   35 Stuk 10853 / 01.014.671/02 en -03.   36 Stuk 10853 / 01.014.671/04 en -05.    Pagina 8 van 36    </pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    21.    4    Kansspelautoriteit  Datum   17 juli 2018   Ons kenmerk  12477 / 01.041.700         Het rapport en de bijbehorende stukken zijn op 4 januari 2018 per e-mail  verzonden aan:   * Mr Green Ltd en [bedrijf 1], [persoon 2]@mrgreen.com en   e [bedrijf 2], [persoon 3]@mrg.se.    Zienswijze    4.1 Procedureel    22,    23.    24.    Bij brief van 16 februari 2018 heeft [persoon 4} namens [bedrijf 2] een schriftelijke  zienswijze op het rapport gegeven.    Bij brief van 16 februari 2018 heeft [persoon 5] namens Mr Green Ltd en [bedrijf 1)  een schriftelijke zienswijze op het rapport gegeven.    Op 21 maart 2018 zijn de hierboven genoemde rechtspersonen in de gelegenheid  gesteld om mondeling hun zienswijze op het rapport te geven. Namens Mr Green  Ltd en [bedrijf 1] is [persoon 5] verschenen. [bedrijf 2} werd vertegenwoordigd  door [persoon 4} en [persoon 3]. [persoon 6] was aanwezig ten behoeve van de  vertaling van en naar de Engelse taal.    4.2 Inhoudelijk    25.    Namens Mr Green Ltd en [bedrijf 1] is het volgende aangevoerd.   a. er is geen sprake van een overtreding want het aanbod is niet op Nederland  gericht;   b. handhaving is in strijd met het legaliteitsbeginsel en artikel 5:4 van de  Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb);   c. de informatie over proefstortingen is onrechtmatig verkregen bewijs dat buiten  beschouwing moet blijven;   d. er is sprake van inbreuken op het vertrouwensbeginsel, het   rechtszekerheidsbeginsel en het zorgvuldigheidsbeginsel;   er is sprake van strijd met het evenredigheidsbeginsel;   er is sprake van een dubbele bestraffing;   de verplichting tot geoblocking is onrechtmatig;   er is sprake van een inbreuk op het Verdrag betreffende de werking van de   Europese Unie (hierna: VWEU) in het bijzonder omdat het Nederlandse   kansspelbeleid inconsistent is;    SO FP OD    Pagina 9 van 36    </pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    26.    27.    5    Kansspelautoriteit  Datum   17 juli 2018   Ons kenmerk  12477 / 01.041.700         Namens [bedrijf 2] is het volgende aangevoerd:  i. er is onvoldoende gemotiveerd waarom [bedrijf 2} als overtreder moet worden  aangemerkt;    j. [bedrijf 2] heeft als aandeelhouder geen feitelijke zeggenschap over de    operationele activiteiten van Mr Green Ltd;  k. Eris geen sprake van een nauwe verwevenheid tussen [bedrijf 2} en Mr Green  Ltd.    De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit (hierna: raad van bestuur) zal  hieronder op de geëigende plek één voor één ingaan op deze punten.    Feitelijk kader    5.1 Onderzoek websites    28.    Uit het bovenstaande volgt dat er kansspelen zijn aangeboden op de website  www.mrgreen.com. Mr Green Ltd, [bedrijf 1] en [bedrijf 2] beschikken geen van  allen over een vergunning van de Kansspelautoriteit. Deze feiten worden door  niemand betwist.    5.2 De aangeboden spellen    29,    30.    31.    32.    33.    De op de website www.mrgreen.com aangeboden spellen zijn aan te merken als  kansspelen: casinospelen (zoals roulette, blackjack en baccarat),  sportweddenschappen, keno en fruitmachines.    Er wordt voor de spellen gebruikgemaakt van een random number generator.  Met deelname aan de kansspelen kan worden meegedongen naar prijzen of  premies. Dat is onder andere gebleken uit een lijst van winnaars die zichtbaar was    op de website en uit de ter beschikking gestelde prijzen.    Om deel te kunnen nemen aan de kansspelen kan de speler een account aanmaken  en geld storten door middel van onder andere iDeal.    In de algemene voorwaarden worden de landen vermeld van waaruit spelers niet    mogen deelnemen aan de aangeboden kansspelen. Nederland wordt daarbij niet  vermeld.    Pagina 10 van 36    </pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    6    Kansspelautoriteit  Datum   17 juli 2018   Ons kenmerk  12477 / 01.041.700         Juridische beoordeling    6.1 De wettelijke bepalingen    35.    36,    37.    38.    39.    . Artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wok bepaalt dat het verboden is om    gelegenheid te geven om mede te dingen naar prijzen of premies, indien de  aanwijzing der winnaars geschiedt door enige kansbepaling waarop de deelnemers  geen overwegende invioed kunnen uitoefenen, tenzij daarvoor ingevolge deze wet  vergunning is verleend.    Artikel 35 a, eerste lid, van de Wok bepaalt dat de raad van bestuur een  bestuurlijke boete kan opleggen wegens overtreding van onder andere de  voorschriften vastgesteld bij of krachtens artikel 1, eerste lid, onder a.    Artikel 35a, tweede lid, van de Wok bepaalt dat de bestuurlijke boete die voor een  overtreding als bedoeld in het eerste lid kan worden opgelegd ten hoogste het  bedrag van de zesde categorie, bedoeld in artikel 23, vierde lid, van het Wetboek  van Strafrecht of, indien dat meer is, tien procent van de omzet in het boekjaar  voorafgaande aan de beschikking.    Artikel 23, vierde lid, van het Wetboek van Strafrecht bepaalde ten tijde van de  overtreding dat het hiervoor bedoelde bedrag van de zesde categorie € 820.000,-  bedroeg.    Artikel 5:1, tweede lid, van de Awb bepaalt dat onder overtreder wordt verstaan:  degene die de overtreding pleegt of medepleegt.    Artikel 5:1, derde lid, van de Awb bepaalt dat overtredingen kunnen worden  begaan door natuurlijke personen en rechtspersonen en dat artikel 51, tweede en  derde lid, van het Wetboek van Strafrecht van overeenkomstige toepassing is.    6.2 Handhavingsbeleid van de Kansspelautoriteit    40.    Voor het aanbieden van online kansspelen wordt in Nederland in beginsel geen  vergunning verleend. Eenieder die toch online kansspelen aanbiedt zonder over een  vergunning te beschikken is derhalve in overtreding. De Kansspelautoriteit is  bevoegd om al deze overtreders te beboeten of om anderszins handhavende  maatregelen jegens hen te nemen.    37 Zie in dit verband ook Rb Den Haag 13 juli 2017, ECLI:NL:RBDHA:2017:7645 (Onisac & Mansion), r.o. 5.1.    Pagina 11 van 36    </pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR         Datum  17 juli 2018  Ons kenmerk    Kansspelautoriteit    12477 / 01.041.700    41. Bij de aanpak van illegale online aanbieders legt de Kansspelautoriteit prioriteit bij  aanbieders die kansspelen aanbieden in de Nederlandse taal, voor hun aanbod  gebruik maken van een website met een .nl-extensie of reclame maken op tv, radio  of gedrukte media die op Nederland is gericht.% Een illegale aanbieder die niet aan  deze prioriteringscriteria voldoet, komt uiteraard ook voor handhaving in  aanmerking, maar heeft een lagere prioriteit. De rechtbank Den Haag oordeelde in  dit verband reeds meermaals in duidelijke bewoordingen: Het niet voldoen aan  deze prioriteringscriteria betekent overigens niet dat van een overtreding geen  sprake is, of dat [de raad van bestuur] niet handhavend zou mogen optreden 39    42, Mr Green Ltd en [bedrijf 1} duiden dit prioriteringsbeleid consequent aan als  “gedoogbeleid”, maar van een gedoogbeleid is nooit sprake geweest. De raad van  bestuur heeft dat ook meermaals expliciet uitgedragen“? Dit standpunt van de raad  van bestuur is in de rechtspraak algemeen geaccepteerd.“    43. Met ingang van 1 juni 2017 heeft de Kansspelautoriteit haar handhavingsbeleid  aangescherpt. Zij richt zich sindsdien op alle aanbieders die hun aanbod specifiek  en onmiskenbaar op Nederland richten.*? Deze gerichtheid op Nederland kan blijken  uit onder andere het gebruik van Nederlandstalige domeinnamen, het gebruik van  betaalmiddelen die uitsluitend of grotendeels door Nederlanders worden gebruikt of  de afwezigheid van geoblocking, met behulp waarvan in Nederland gevestigde  spelers uitgesloten kunnen worden. Dit zijn slechts voorbeelden; er is dus geen  sprake van een limitatieve opsomming. Bij het bepalen van de volgorde waarin  aanbieders van online kansspelen worden aangepakt, betrekt de Kansspelautoriteit  factoren waaruit specifieke en onmiskenbare gerichtheid op Nederland blijkt. Voor  de vragen of artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wok is overtreden en  of de raad van bestuur bevoegd is daartegen op te treden, is overigens niet  relevant of het aanbod primair op Nederland is gericht.“3    3 Zie onder randnummer 4.   39 Rb, Den Haag 3 februari 2017, SGR 16/5013 (Bluemay II), r.o. 4, 10 augustus 2016, SGR 14/7589 en  15/778 (Imperial), r.o. 6 en 20 april 2016, ECLI:NL:RBDHA:2016:4235 (Bluemay), r.o. 4.3.   “ Zie bijvoorbeeld het Handhavingsbeleid Kansspelautoriteit van oktober 2016, pp. 5 en 7, te vinden op  https://www.kansspelautoriteit.nl/.   “1 Zie voor voorbeelden: Rb. Den Haag 14 september 2017, ECLI:NL:RBDHA:2017:10671, r.o. 4.5 en Rb. Den  Haag 10 augustus 2016, SGR 14/7589 en 15/778, r.o. 6: (‘Het prioriteringsbeleid is geen gedoogbeleid”).   42 https: //www.kansspelautoriteit.nl/nieuws/alle-nieuwsberichten/2017/mei/kansspelautoriteit/.   43 ABRvS 22 februari 2017, ECLI:NL:RVS:2017:484 (Bluemay), r.o. 5.    Pagina 12 van 36</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit         Datum   17 juli 2018   Ons kenmerk  12477 / 01,041.700    6.3 Buitenlandse vergunningen    44,    45.    Mr Green Ltd en [bedrijf 1] voeren aan dat Mr Green Ltd over vergunningen  beschikt voor het aanbieden van online kansspelen, die zijn verleend in Malta, het  Verenigd Koninkrijk, Italié, lerland en Denemarken.”* Voor het op Nederland  gerichte aanbod wordt blijkens de website www.mrgreen.com echter gebruik  gemaakt van vergunningen die zijn verleend in Malta, Gibraltar, Alderney en Man.  Een deel van dat aanbod staat derhalve niet eens onder het toezicht van een  orgaan van een lidstaat van de Europese Unie, aangezien Alderney en Man geen  deel uitmaken van de Europese Unie. De beweerdelijk in het Verenigd Koninkrijk,  Italié, Ierland en Denemarken verkregen vergunningen zijn blijkens de website niet  van toepassing. De autoriteiten van die landen houden dus ook in het geheel geen  toezicht op dit aanbod. Overigens beperkt het toezicht door de toezichthouders van  Malta, Gibraltar, Alderney en Malta zich slechts tot het aanbod in de betreffende  jurisdicties. De bevoegdheden van de toezichthouders strekken zich immers  vanzelfsprekend niet uit tot buiten de landsgrenzen en dus ook niet tot (het  aanbod) in Nederland. Daarnaast geldt in de Europese Unie geen wederzijdse  erkenning van kansspelvergunningen. De raad van bestuur wijst er bovendien op  dat het aanbod op de website www.mrgreen.com niet toegankelijk is voor spelers  uit onder meer Denemarken, Belgié, Frankrijk en Spanje.    Het is echter niet relevant dat er vergunningen zijn verleend door buitenlandse  autoriteiten. Voor het verlenen van vergunningen voor het aanbieden van  kansspelen op de Nederlandse markt is immers alleen de betreffende Nederlandse  autoriteit bevoegd, in casu de Kansspelautoriteit. Op geen enkele wijze is gebleken  dat de belangen die de Wok en het Nederlandse kansspelbeleid beogen te dienen,  ook door de elders verleende vergunningen worden gediend. De raad van bestuur  wijst daarbij bijvoorbeeld op het feit dat volgens de algemene voorwaarden op  sommige spellen mogelijk algemene voorwaarden van derden van toepassing zijn  zonder dat het voor de speler duidelijk wordt in welke gevallen dat zo is en waar hij  die algemene voorwaarden dan kan vinden. Naar het oordeel van de raad van  bestuur strookt dat niet met het niveau van consumentenbescherming dat in  Nederland nagestreefd wordt.         44 Randnummer 1 van de brief van 16 februari 2018.    Pagina 13 van 36</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit         Datum   17 juli 2018   Ons kenmerk  12477 / 01.041.700    6.4 Deelname aan de kansspelen vanuit Nederland    46.    47.    48.    49,    Ad a)   Volgens Mr Green Ltd en [bedrijf 1] is het aanbod van Mr Green Limited niet gericht  op Nederland. Daartoe voeren zij aan dat het aanbod volledig in de Engelse taal is  en dat Mr Green Ltd de prioriteringscriteria “zodoende” heeft nageleefd. Zij stellen  zich bovendien op het standpunt dat de bereikbaarheid van de website vanuit  Nederland, de afwezigheid van gokrestricties voor spelers in Nederland en de  aanwezigheid van de betaalmogelijkheid iDeal niet aantonen dat artikel 1, eerste  lid, aanhef onder a, van de Wok is overtreden.    Anders dan Mr Green Ltd en [bedrijf 1] stellen, gaat de Kansspelautoriteit niet  exclusief tot handhaving over ten aanzien van aanbieders die zich specifiek en  onmiskenbaar op Nederland richten. Uiteraard ligt daar wel de primaire focus van  de Kansspelautoriteit. De Kansspelautoriteit blijft echter bevoegd tot handhavend  optreden tegen eenieder die in Nederland kansspelen zonder vergunning aanbiedt.  Van een gedoogbeleid, in welke vorm dan ook, is immers geen sprake. De  Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (hierna: de Afdeling)  oordeelde eerder al in gelijke zin: Voor de vraag of artikel 1, aanhef en onder a,  van de Wok is overtreden, is namelijk, anders dan [appellanten] hebben  aangevoerd, niet relevant of het aanbod primair op Nederland is gericht.“    De raad van bestuur is evenwel van oordeel dat het aanbod op www.mrgreen.com  zich specifiek en onmiskenbaar richt op Nederland.    Mr Green Ltd en [bedrijf 1) voeren allereerst aan dat niet relevant is dat de website  vanuit Nederland benaderbaar is. Daarbij miskennen zij dat dat wel degelijk van  belang is, mede in relatie tot de andere genoemde factoren. Zou de website niet  vanuit Nederland benaderbaar zijn, dan zou er ook geen overtreding van artikel 1,  eerste lid, aanhef en onder a, van de Wok zijn.# Dat er nog vele andere factoren  denkbaar zijn die niet van toepassing zijn op www.mrgreen.com, zoals Mr Green  Ltd en [bedrijf 1] stellen, maar die wel kunnen wijzen op onmiskenbare gerichtheid  op Nederland, doet daar niets aan af.    45 Zie randnummer 42.   46 ABRvS 22 februari 2017, ECLI:NL:RVS:2017:484 (Bluemay), r.o. 5.   *” De raad van bestuur roept nogmaals in herinnering dat het enkele gelegenheid geven tot het deelnemen  aan kansspelen zonder de daarvoor vereiste vergunning al een overtreding is waartegen de Kansspelautoriteit  handhavend kan optreden.    Pagina 14 van 36    </pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    50.    51.    52.    53.    54.    Kansspelautoriteit         Datum   17 juli 2018   Ons kenmerk  12477 / 01.041.700    In de algemene voorwaarden op www.mrgreen.com zijn 179 landen opgesomd van  waaruit spelers zijn uitgesloten van deelname van de spellen die op  www.mrgreen.com worden aangeboden. Nederland is een van de weinige landen  die er niet tussen staan en waarvoor dus geen gokrestricties gelden.*® Naar het  oordeel van de raad van bestuur spreekt ook hieruit een gerichtheid op Nederland.    Daarnaast is het de raad van bestuur bekend dat [bedrijf 2], de middellijk  aandeelhouder van Mr Green Ltd, in haar jaarverslag over 2017 stelt aanwezig te  zijn op twaalf verschillende markten, waaronder Nederland.%® Volgens [bedrijf 2] is  zij in de Europese Unie actief via haar dochteronderneming Mr Green Ltd 59    Voorts werd ten tijde van het onderzoek op de website www.mrgreen.com de  betalingsmogelijkheid iDeal aangeboden. Dat is een middel waarmee geld tussen  uitsluitend Nederlandse bankrekeningen kan worden overgemaakt. Hieruit volgt  een specifieke en onmiskenbare gerichtheid op Nederland. Dit is ook erkend door  de Afdeling: Van de betaalwijze iDeal kan alleen gebruik worden gemaakt door een  betaler die over een Nederlandse bankrekening beschikt, zodat hierin een  objectieve aanwijzing is gelegen dat de websites zich mede richten op potentiële  deelnemers in Nederland.°?    Uit een advertentie op de website www.mrgreen.com blijkt dat er “customer  support specialisten” werden gezocht die Nederlands als moedertaal hadden.53  Kennelijk was er behoefte aan personen die vloeiend Nederlands kunnen spreken  met de bezoekers van de website. Tijdens het onderzoek werd de toezichthouder  van de Kansspelautoriteit in het Nederlands aangesproken door een medewerker  van de helpdesk op www.mrgreen.com,‚ waarna de conversatie in het Nederlands  kon worden voortgezet.    Overigens is het, in lijn met het oordeel van de voorzieningenrechter van de  rechtbank Den Haag van 4 februari 2014, een feit van algemene bekendheid dat  een website met de naam www.mrgreen.com vanuit Nederland bereikbaar is, zijnde  het een notoir feit dat het world wide web ook in Nederland toegankelijk is,”5>  Voorts oordeelde de voorzieningenrechter: “nu verzoekers niet stellen dat zij  deelname vanuit Nederland ten tijde hier van belang onmogelijk hadden gemaakt,    “8 Ter illustratie: de Verenigde Naties hebben 193 leden.   “9 Zie bijvoorbeeld Annual Report [bedrijf 2] 2017, p. 29, te downloaden via http://www.mrggroup.com.  5° Annual Report [bedrijf 2] 2017, p. 28.   >1 In stukken 10853 / 01.014.672/04 en 10853 /01.014.672/05 blijken welke banken dat zijn.   °2 ABRvS 17 januari 2018, ECLI:NL:RVS:2018:155, (Imperial) r.o. 7.2.   53 Stuk 10853 / 01.012.251/66.   54 Stuk 10853 / 01.012.251/24.   55 Rb. Den Haag 4 februari 2014, SGR 13/9213, r.o. 6.    Pagina 15 van 36    </pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit         Datum   17 juli 2018   Ons kenmerk  12477 / 01.041.700    kan het hier besproken argument van verzoekers niet leiden tot twijfel aan de  rechtmatigheid van het sanctiebesluit. Zoals volgt uit de brief van Mr Green Ltd en  [bedrijf 1] van 16 februari 2018 is de toegang op www.mrgreen.com niet  onmogelijk gemaakt. Zij bestrijden nota bene dat dat van hen verlangd kan  worden. Op grond hiervan kan worden geoordeeld dat het aanbod op  www.mrgreen.com (mede) op Nederland is gericht.    6.5 Legaliteitsbeginsel    55. Ad b)  Mr Green Ltd en [bedrijf 1] zijn van mening dat handhaving door de  Kansspelautoriteit in strijd is met het legaliteitsbeginsel omdat de verboden  gedraging niet nauwkeurig, duidelijk en ondubbelzinnig in de wet omschreven zou  zijn.    56. De raad van bestuur is bevoegd om de aanbieder van de website  www.mrgreen.com een boete op te leggen of anderszins handhavend jegens haar  op te treden. Door op deze website gelegenheid te geven om deel te nemen aan  kansspelen waarvoor geen vergunning is verleend, wordt immers artikel 1, eerste  lid, aanhef en onder a, van de Wok overtreden. Daarmee is sprake van een  gedraging die nauwkeurig, duidelijk en ondubbelzinnig geformuleerd is in de wet.  Van enige strijdigheid met het legaliteitsbeginsel is dus geen sprake, Dat de raad  van bestuur bij het bepalen van de volgorde van de aanpak van illegale aanbieders  heeft meegewogen dat op de website www.mrgreen.com gebruik wordt gemaakt  van iDeal doet daaraan niet af,    6.6 Proefstorting    57. Ad c)  Mr Green Ltd en [bedrijf 1] stellen dat de Kansspelautoriteit onrechtmatig heeft  gehandeld door geld over te maken naar een spelersaccount op de website  www.mrgreen.com. Volgens hen is daar een wettelijke bevoegdheid voor nodig die  de Kansspelautoriteit niet heeft.    58. Ingevolge artikel 1, eerste lid, aanhef en onder c, van de Wok is het verboden om  (gebruik te maken van de gelegenheid om) deel te nemen aan kansspelen  waarvoor geen vereiste vergunning is verleend. Het overboeken van geld naar een  spelersaccount is niet gelijk te stellen aan deelname aan een kansspel. Mr Green  Ltd en [bedrijf 1] hebben bovendien niet gesteld dat de toezichthouder van de  Kansspelautoriteit daadwerkelijk een kansspel heeft gespeeld en zo ja, aan welk  kansspel de betreffende toezichthouder dan zou hebben deelgenomen.    Pagina 16 van 36    </pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    59,    60.    61.    Kansspelautoriteit         Datum   17 juli 2018   Ons kenmerk  12477 / 01.041.700    Door het aanmaken van een spelersaccount wordt artikel 1, eerste lid, aanhef en  onder c, van de Wok niet overtreden. Er is dan immers (nog) geen sprake van  deelname aan een kansspel. Mr Green Ltd en [bedrijf 1] lichten hun stelling dat dit  onrechtmatig is, niet toe, zodat deze stelling voor het overige onbesproken kan  blijven. Ook lichten Mr Green Ltd en [bedrijf 1] niet toe waarom er een wettelijke  grondslag nodig zou zijn om geld over te maken. Datzelfde geldt voor hun stelling  dat door het enkele overmaken van geld een inbreuk wordt gemaakt op de rechten  van personen of bedrijven die dat geld ontvangen. De raad van bestuur laat ook  deze stellingen, die zonder nadere toelichting onbegrijpelijk zijn, daarom verder  onbesproken.    Zoals reeds gesteld, is de aanwezigheid van iDeal op de website www.mrgreen.com  niet bepaiend voor de vaststelling van de overtreding van artikel 1, eerste lid,  aanhef en onder a, van de Wok. Bovendien staat vast dat op de website  www.mrgreen.com kansspelen werden aangeboden zonder dat daarvoor een  vergunning was verleend. Mr Green Ltd en [bedrijf 1] onderstrepen dat ook met  hun betoog dat er sprake zou zijn van overtreding van artikel 1, eerste lid, aanhef  en onder c, van de Wok. De vraag of dat voorschrift is overtreden, doet zich  immers eerst voor nadat vast is gesteld dat artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a,  van de Wok is overtreden. Aangezien zij zich op het standpunt stellen dat een  toezichthouder van de Kansspelautoriteit zich schuldig heeft gemaakt aan deelname  aan een kansspel wetende dat daarvoor geen vereiste vergunning was verleend,  moet daaruit de conclusie worden getrokken dat Mr Green Ltd en [bedrijf 1] van  mening zijn dat er op de website www.mrgreen.com kansspelen werden  aangeboden zonder de vereiste vergunning.    In het rapport wordt gesteld dat het aanbod op de website www.mrgreen.com  specifiek en onmiskenbaar op Nederland is gericht, hetgeen mede blijkt uit de  mogelijkheid om door middel van iDeal te betalen. Volgens Mr Green Ltd en  [bedrijf 1] kan hieruit niet volgen dat de website specifiek en onmiskenbaar op  Nederland is gericht omdat Nederlanders in het buitenland ook veel gebruik van die  mogelijkheid zouden maken. Daargelaten dat Mr Green Ltd en [bedrijf 1} deze  stelling niet hebben onderbouwd, doet dit er niet aan af dat een website die iDeal  als betaalmogelijkheid aanbiedt, beter toegankelijk wordt voor de Nederlandse  consument.°® Volgens de Afdeling is daarin dan ook een objectieve aanwijzing  gelegen dat de website zich richt op Nederland?         55 Vgl. ABRvS 17 januari 2018, ECLI:NL:RVS:2018:155, (Imperial) r.o. 5.2.  57 ABRvS 17 januari 2018, ECLI:NL:RVS:2018:155, (Imperial) r.o. 7.2.    Pagina 17 van 36    </pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   17 juli 2018   Ons kenmerk  12477 / 01.041.700         6.7 Rechtzekerheids-, zorgvuldigheids- en vertrouwensbeginsel    62. Ad d)  Mr Green Ltd en [bedrijf 1] stellen dat de wijziging van het handhavingsbeleid van  dc Karisspelautoriteit buiten toepassing moet blijven omdat de Kansspelautoriteit  daarmee de toepassing van artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wok  verruimt. Zij zijn tevens van mening dat zij tijdig op de hoogte gebracht hadden  moeten worden van de wijziging in dat handhavingsbeleid.    63. De raad van bestuur deelt dat standpunt niet, omdat aanbieders altijd al gehouden  waren om de wet na te leven. De rechtbank Den Haag oordeelde in dit verband:  Voor zover [eiseressen] aanbod hebben dat zich richt op de Nederlandse markt en  de Nederlandse consument, waren [eiseressen] dus al gehouden maatregelen te  treffen om te voorkomen dat daarvan vanuit Nederland gebruik zou worden  gemaakt. Het beleid zoals dat met ingang van 1 juni 2017 geldt, legt dan ook geen  nieuwe of andere verplichtingen op aan [eiseressen], zoals de Ksa terecht heeft  opgemerkt. Van enige schending van het rechtzekerheidsbeginsel is daarom geen  sprake. Mr Green Ltd en [bedrijf 1] verzuimen bovendien om hun stelling toe te  lichten dat de Kansspelautoriteit het “geldingsbereik van het verbod” heeft  verruimd, zodat deze onbegrijpelijk blijft.    64, In zijn algemeenheid kan gesteld worden dat wanneer een ondernemer zijn geld  verdient met illegale, niet gedoogde, activiteiten, hij niet van de toezichthouder kan  eisen dat deze pas tegen hem optreedt na eerst een overgangstermijn te hebben  aangekondigd (van zes maanden nog wel, zoals Mr Green Ltd en [bedrijf 1]  verlangen). Dat zou betekenen dat de overheid die illegale activiteiten eerst  gedurende die periode moet gaan gedogen voordat ze kan optreden. Dat is in geen  enkele illegale markt aan de orde. Het valt daarom ook niet in te zien waarom de  gelegenheid geboden zou moeten worden om gedurende een bepaalde termijn de  overtreding van het verbod op het aanbieden van kansspelen zonder vergunning  voort te zetten.    65. De raad van bestuur wijst er voorts op dat Mr Green Ltd en [bedrijf 1] vanaf 27 mei  2017 kennis hadden kunnen nemen van het gewijzigde handhavingsbeleid, terwijl  de website www.mrgreen.com pas op 17 juli 2017 voor het eerst is onderzocht. Dat  is ruim anderhalve maand na de bekendmaking van de wijziging van het  handhavingsbeleid, Dat is meer dan voldoende om de website dusdanig aan te  passen dat de wet niet langer overtreden wordt, Bovendien heeft de  Kansspelautoriteit altijd al uitgedragen dat het niet toegestaan is om online  kansspelen aan te bieden zonder vergunning, ook als niet voldaan wordt aan de    Pagina 18 van 36</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    66,    67.    68.    Kansspelautoriteit  Datum   17 juli 2018   Ons kenmerk  12477 / 01.041.700         prioriteringscriteria. Dit is ook in de rechtspraak erkend.*® Anders dan Mr Green Ltd  en [bedrijf 1], ziet de raad van bestuur niet in waarom hij hen “tijdig” had moeten  informeren over de beleidswijziging inzake de volgorde van aanpak van  wetsovertreders (voor zover dat niet al gebeurd is). Niet in te zien valt wat daar  onzorgvuldig aan is.    Mr Green Ltd en [bedrijf 1] kunnen niet gevolgd worden in hun stelling dat er  sprake is van wiliekeur. Het blijft immers voor een ieder verboden om kansspelen  aan te bieden zonder de vereiste vergunning. De raad van bestuur is daarom  bevoegd om handhavend op te treden tegen iedereen die dat verbod overtreedt.  Dat, bij de bepaling van de volgorde van de aanpak van overtreders, criteria als de  aanwezigheid van iDeal of de afwezigheid van geoblocking worden gebruikt, maakt  dat niet anders. Ten overvloede zij opgemerkt dat dat geen subjectieve criteria  zijn.”®    Mr Green Ltd en [bedrijf 1] kunnen evenmin gevolgd worden in hun stelling dat het  vertrouwensbeginsel is geschonden. Zoals reeds gesteld waren zij altijd al  gehouden om het verbod als bedoeld in artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van  de Wok na te leven. Aan niets kunnen zij het vertrouwen ontlenen dat dat verbod  voor hen niet zou gelden of dat de Kansspelautoriteit niet handhavend zou  optreden jegens hen in het geval van een overtreding van dat verbod. In dat  verband verwijst de raad van bestuur naar vaste jurisprudentie van de Afdeling  waaruit volgt dat voor een geslaagd beroep op het vertrouwensbeginsel nodig is dat  er aan het bestuursorgaan toe te rekenen concrete, ondubbelzinnige toezeggingen  zijn gedaan door een daartoe bevoegde persoon, waaraan rechtens te honoreren  verwachtingen kunnen worden ontleend.® Niet gesteld noch gebleken is dat er in  casu sprake is van zulke toezeggingen.    Integendeel, de Kansspelautoriteit is er altijd transparant over geweest dat zij  vroeg of laat alle overtreders zou aanpakken. Zo plaatste zij op 12 februari 2014  een nieuwsbericht op haar website waarin onder andere te lezen stond: Dat  betekent niet, dat websites die al deze criteria omzeilen, niet worden aangepakt. Zij  zijn net zo goed strafbaar als ze hun kansspel op de Nederlandse markt richten. Zij  komen alleen later aan de beurt in de handhaving.®* Mr Green Ltd en [bedrijf 1]  hebben er dus altijd rekening mee moeten houden dat tegen hen, net als iedere         58 Zie paragraaf 6.2 van dit besluit.   59 Dat een medewerker van de Ksa, blijkens een openbaar gemaakt document, heeft voorgesteld om criteria  te gebruiken die in zijn ogen “meer subjectief” zijn, maakt dat niet anders. Ook de Afdeling oordeelde al dat  de aanwezigheid van iDeal een objectieve aanwijzing is dat de website zich mede richt op potentiële  deelnemers in Nederland (ABRvS 17 januari 2018, ECLI:NL:RVS:2018:155 (Imperial), r.o. 7.2).   6° Bijvoorbeeld ABRvS 5 december 2012, ECLI:NL:RVS:2012:BY5102 (Landhuis Hengelo), r.o. 4.4.1.   1 https://www.kansspelautoriteit.nl/nieuws/alle-nieuwsberichten/2014/februari-0/handhaven-illegale/.    Pagina 19 van 36    </pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR         Datum  17 juli 2018  Ons kenmerk    12477 / 01.041.700    andere overtreder, handhavend zou kunnen worden opgetreden. De  Kansspelautoriteit heeft nooit toegezegd dat voor hen een uitzondering zou worden  gemaakt.    6.8 Dubbele bestraffing    69. Ade)  Volgens Mr Green Ltd en [bedrijf 1} heeft het opleggen van een boete aan Mr Green  Ltd als gevolg dat Mr Green Ltd niet in aanmerking komt voor een vergunning voor  het aanbieden van online kansspelen. Daardoor zou sprake zijn van een dubbele  bestraffing.    70. Hiermee lopen zij vooruit op de uitvoering van het wetsvoorstel Kansspelen op  afstand (hierna: wetsvoorstel Koa), dat op dit moment nog voorligt in de Eerste  Kamer. In dat wetsvoorstel is niet bepaald dat een eerder beboete aanbieder niet in  aanmerking komt voor een vergunning. Wel volgt uit het wetsvoorstel dat, als het  wetsvoorstel in deze vorm wordt aangenomen, de betrouwbaarheid van de  aanbieder getoetst wordt, onder andere op grond van de Wet bevordering  integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur (hierna: Wet Bibob). Het is  nog niet bekend of, en in hoeverre een boete voor het aanbieden van kansspelen  zonder vergunning in dat kader wordt meegewogen. Het standpunt van Mr Green  Ltd en [bedrijf 1} dat Mr Green Ltd in ieder geval niet in aanmerking komt voor zo’n  vergunning, zat pas dan aan de orde zijn.    71. Voorts zij verwezen naar de uitspraak van de Afdeling waarin zij in dit verband  oordeelde dat de nadelige gevolgen die [appellante] daarvan vreest en als extra  straf ervaart, voor zover die gevolgen zich al zullen voordoen, … geen bijkomende  sancties zijn.®? Mocht Mr Green Ltd of [bedrijf 1} te zijner tijd om deze reden  worden uitgesloten, kan dan tegen dat besluit worden opgekomen.€* Aangezien er  thans geen besluit voorligt dat bepaalt dat een vergunningaanvraag voor het  aanbieden van online kansspelen wordt afgewezen, doet die uitsluiting (die naar  het oordeel van Mr Green Ltd en [bedrijf 1] een straf behelst) zich nu niet voor,  zodat daar ook niet nu tegen opgekomen kan worden.    72. Mr Green Ltd en [bedrijf 1] refereren aan de motie Bouwmeester. Deze motie van  7 september 2011, die door de Tweede Kamer is aangenomen, roept ertoe op om  alle illegale aanbieders van online kansspelen te zijner tijd uit te sluiten van een  vergunning voor kansspelen op afstand. Mr Green Ltd en [bedrijf 1] zijn dus al    62 ABRvS 17 januari 2018, ECLI:NL:RVS:2018:155 (Imperial), r.o. 8.3.  63 Zie in dit verband ook Rb. Den Haag, 14 september 2017, ECLI:NL:RBDHA:201710671 (Betsson), r.o. 4.7.    Pagina 20 van 36    Kansspelautoriteit</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    "73.    Kansspelautoriteit         Datum   17 juli 2018   Ons kenmerk  12477 / 01.041.700    zeven jaar bekend met de wens van de Tweede Kamer om aanbieders die nu al  online kansspelen aanbieden, in strijd met het verbod van de Wok, te weren van de  toekomstige online kansspelmarkt. Dat Mr Green Ltd en [bedrijf 1] dat feit al die  tijd naast zich neer hebben gelegd, kunnen zij de Kansspelautoriteit niet  aanrekenen.    Het standpunt van Mr Green Ltd en [bedrijf 1] komt erop neer dat nu (volgens hen)  vaststaat dat Mr Green Ltd niet in aanmerking zai komen voor zo’n vergunning, zij  een vrijbrief heeft om zonder vergunning online kansspelen aan te bieden, zonder  dat de Kansspelautoriteit hen daarvoor mag beboeten. De raad van bestuur kan  zich niet met dat opmerkelijke standpunt verenigen.    6.9 Evenredigheidsbeginsel    74. Ad f)    75.    76,    Mr Green Ltd en [bedrijf 1] stellen dat hen een last onder dwangsom of  bestuursdwang zou moeten worden opgelegd in plaats van een boete, Nu hen een  boete boven het hoofd hangt, vrezen zij uitgesloten te worden van een vergunning  voor het aanbieden van online kansspelen zodra dat wettelijk mogelijk wordt.  Daardoor zou het evenredigheidsbeginsel zijn geschonden. Voorts betogen zij dat  Mr Green Ltd haar kansspelaanbod conform het rapport heeft aangepast, zodat er  geen vrees voor herhaling zou zijn. Daarom zou het opleggen van een  herstelmaatregel niet noodzakelijk zijn.    Het is vast beleid van de Kansspelautoriteit om aanbieders van online kansspelen  zonder vereiste vergunning een boete op te leggen. Mede in het licht van de motie  Bouwmeester gaat van het opleggen van een boete een preventieve werking uit.  Van een boete gaat bovendien ook een bestraffende werking uit. Het is naar het  oordeel van de raad van bestuur passend dat aanbieders die in het verleden de wet  niet hebben gerespecteerd en daardoor geld hebben verdiend en een marktaandeel  hebben opgebouwd ten koste van aanbieders die de wet wél respecteren, daarvoor  gestraft worden.    Mr Green Ltd en [bedrijf 1} motiveren niet waarom er ten opzichte van hen van het  beleid afgeweken zou moeten worden door een last op te leggen. Het enkel  opleggen van een last zou betekenen dat zij geen verantwoording hoeven af te  leggen voor wat zij in het verleden misdaan hebben. Als de Kansspelautoriteit een  dergelijk beleid zou voeren, zou het voor aanbieders wel erg aantrekkelijk worden  om de wet te (blijven) overtreden totdat er een rapport van de Kansspelautoriteit  op de deurmat valt.    Pagina 21 van 36</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    77.    78.    79,    80.    81.    Kansspelautoriteit  Datum   17 juli 2018   Ons kenmerk  12477 / 01.041.700         Naar aanleiding van de stelling van Mr Green Ltd en [bedrijf 1} dat het  kansspelaanbod op www.mrgreen.com conform het rapport is aangepast, heeft een  van de toezichthouders van de Kansspelautoriteit die website nogmaals onderzocht.    Voorts is tijdens de hoorzitting aan Mr Green Ltd en [bedrijf 1] gevraagd deze  stelling nader toe te lichten. De gemachtigde moest het antwoord op dat moment  echter schuldig blijven en heeft gevraagd om deze toelichting in een later stadium  te mogen geven. Aan dat verzoek van gemachtigde is gehoor gegeven. Tevens is  aan de gemachtigde toegezegd dat zij nader in de gelegenheid werd gesteld om te  reageren op het onderzoek als bedoeld onder het vorige randnummer.    Uit het door de toezichthouder op 20 maart 2018 verrichte onderzoek bleek dat de  betalingsmogelijkheid iDeal van de website verdwenen was, maar dat er verder  geen verschillen ten opzichte van het eerdere onderzoek konden worden  waargenomen.**    In haar brief van 5 april 2018 heeft de gemachtigde van Mr Green Ltd en [bedrijf 1]  haar stelling dat het kansspelaanbod op www.mrgreen.com conform het rapport is  aangepast alsnog toegelicht. Zij heeft in dat verband gesteld dat de betaalmethode  iDeal is verwijderd van de website. Andere aanpassingen achtte zij niet nodig.    Hieruit volgt dat zelfs nadat er een boeterapport ontvangen was, het verboden  aanbod van kansspelen op www.mrgreen.com voortgezet is. De overtreding van  artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wok is derhalve ook na ontvangst  van het rapport gecontinueerd. Hierin kan moeilijk een aanleiding gevonden worden  om te veronderstellen dat het aanbod wel gestaakt zou zijn nadat een last zou zijn  opgelegd.    6.10 Geoblocking    82. Ad g)    Mr Green Ltd en [bedrijf 1] voeren aan dat de Kansspelautoriteit Mr Green Ltd niet  kan verplichten tot geoblocking. Dat zou op gespannen voet staan met de vrijheid  van ondernemerschap zoals die wordt beschermd in het Handvest van de  Grondrechten van de Europese Unie (hierna: het Handvest). Geoblocking zou duur  en ingewikkeld zijn en in strijd met de privacyregelgeving. Een wettelijke basis  daarvoor zou ontbreken. Uit het feit dat geoblocking uit het wetsvoorstel Koa is    64 Stuk 10853 / 01.024.794,    Pagina 22 van 36</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    83.    84.    85.    86.    Kansspelautoriteit  Datum   17 juli 2018   Ons kenmerk  12477 / 01.041.700         geschrapt, zou volgen dat de Wok geen wettelijke basis biedt voor het verplichten  van geoblocking.    Allereerst merkt de raad van bestuur op dat hij Mr Green Ltd niet verplicht tot het  toepassen van geoblocking. Het enige wat van Mr Green Ltd wordt verlangd is dat  ze de wet naleeft. In haar geval houdt dat onder meer in dat zij geen kansspelen  aanbiedt waarvoor zij geen vergunning heeft. Een eenvoudige manier om dat te  realiseren zou geoblocking zijn, maar als Mr Green Ltd de naleving van het  genoemde verbod op andere wijze had nageleefd (bijvoorbeeld door alle kansspelen  van haar website te verwijderen of spelers niet te laten meedingen naar prijzen of  premies), dan had de raad van bestuur geen aanleiding gezien om handhavend op  te treden. In dat geval is geoblocking dus niet vereist.    Artikel 16 van het Handvest bepaalt dat de vrijheid van ondernemerschap wordt  erkend overeenkomstig het Gemeenschapsrecht en de nationale wetgeving en  praktijken. Het verbod om kansspelen aan te bieden zonder vergunning is in  Nederland vastgelegd in een formele wet. Het is bovendien vaste jurisprudentie van  het Hof van Justitie dat lidstaten het aanbieden van bepaalde diensten, waaronder  bepaalde kansspelen, mogen verbieden.°> Zonder nadere toelichting valt daarom  niet in te zien waarom het verbod als bedoeld in artikel 1, eerste lid, aanhef en  onder a, van de Wok in strijd is met artikel 16 van het Handvest.    De raad van bestuur bestrijdt de stelling van Mr Green Ltd en [bedrijf 1] dat het  toepassen van geoblocking duur en ingewikkeld zou zijn. Zij hebben deze stelling  ook niet nader toegelicht. De raad van bestuur is van mening dat een dergelijke  blokkade in een mum van tijd op eenvoudige wijze te realiseren is. Indien Mr Green  Ltd of [bedrijf 1] daartoe niet in staat zou zijn, hetgeen de raad van bestuur zou  bevreemden, dan zijn er op internet voldoende applicaties te vinden waarmee zij  dat snel en eenvoudig alsnog zouden kunnen realiseren.    Door middel van geoblocking worden alle IP-adressen in een bepaald land of een  bepaalde regio geblokkeerd. Ten behoeve daarvan hoeven geen persoonsgegevens  te worden verwerkt. Niet in te zien valt waarom geoblocking dan in strijd is met  privacywetgeving of waarom het privéleven van bezoekers zou worden  geschonden. Wellicht bedoelen Mr Green Ltd en [bedrijf 1] te stellen dat als  personen geen gebruik meer kunnen maken van het aanbod op de website  www.mrgreen.com, terwijl ze dat wel hadden gewild, om die reden in hun privacy    65 HJEG 24 maart 1994, C-275/92 (Schindler), r.o. 61.    66 Geoblocking houdt in casu juist in dat personen worden geweerd van een bepaalde website. Zij kunnen dus  ook geen bezoeker zijn. M.a.w. er zijn geen bezoekers van de website uit Nederland. Schending van het  privéleven van bezoekers is dan per definitie onmogelijk.    Pagina 23 van 36</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   17 juli 2018   Ons kenmerk  12477 / 01.041.700         zouden worden aangetast. Als dat al als een inbreuk op de privacy zou moeten  worden beschouwd, dan is dat een inbreuk die bij wet is voorzien, namelijk in  artikel 1, eerste lid, aanhef en onder c, van de Wok.    37, De bevoegdheid voor de raad van bestuur om IP-blokkades of DNS-blokkades uit te  voeren is weliswaar geschrapt uit het wetsvoorste! Koa, maar dat is in casu niet  relevant. De raad van bestuur heeft immers ten aanzien van de website  www.mrgreen.com geen blokkade uitgevoerd en zal deze ook niet uitvoeren. Aan  de orde is een overtreding van artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a van de Wok.  Degenen die die bepaling overtreden door online kansspelen aan te bieden, kunnen  deze overtreding voorkomen of beëindigen door zelf een blokkade toe te passen.  Zoals reeds gesteld, zijn er ook andere wijzen om deze overtreding te voorkomen  of te beëindigen. Die keuze is aan de aanbieder. Een wettelijke basis is daarvoor  niet vereist.    88. Overigens bevreemdt het de raad van bestuur dat Mr Green Ltd en [bedrijf 1] zich  op het standpunt stellen dat geoblocking duur en ingewikkeld is en in strijd is met  allerlei wet- en regelgeving. Hij wijst in dit verband naar pagina 70 van het  jaarverslag van [bedrijf 2]. Daarin staat het volgende citaat:   Mr Green blocks, amongst other things, IP addresses of users in markets in which  Mr Green's gaming services are prohibited or where the legal situation is uncertain  due to other reasons”®’    89, Kennelijk is het concern waarvan Mr Green Ltd en [bedrijf 1} deel uitmaken wel  degelijk in staat en bereid om geoblocking toe te passen. Uit het commentaar in de  rechter kolom op pagina 70 van het jaarverslag blijkt dat daarbij ook een juridische  beoordeling is gemaakt, zodat er vanuit mag worden gegaan dat men in ieder geval  van oordeel is dat geoblocking niet in strijd is met het Handvest en met Europese  regelgeving op het gebied van privacy. Mr Green Ltd en [bedrijf 1] hebben niet  toegelicht waarom hetgeen in het jaarverslag van [bedrijf 2] over geoblocking  wordt gesteld, toepassing mist op het aanbod dat op Nederland is gericht.    6.11 Inbreuk op het VWEU    90. Ad h)  Volgens Mr Green Ltd en [bedrijf 1] kan de Kansspelautoriteit niet tot handhaving  overgaan omdat het Nederlandse kansspelbeleid in strijd is met het Europees recht.  Ter ondersteuning van hun stelling verwijzen zij naar uitspraken van de rechtbank    57 Stuk 10853/01.014.671/08.  Pagina 24 van 36</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    92.    93.    94.    Kansspelautoriteit         Datum   17 juli 2018   Ons kenmerk  12477 / 01.041.700    Den Haag van 20 oktober 2016 en 26 september 2016. Zij leiden daaruit af dat  het Nederlandse kansspelbeleid niet consistent is.    . In dit verband zij eraan herinnerd dat in Nederland niemand over een vergunning    kan beschikken om vilire casinospelen aan te bieden.®® Aan deze spellen kleven  dusdanig veel en grote risico's dat het toestaan daarvan thans op grote bezwaren  stuit. Het Europees recht kent iedere lidstaat bovendien, mede om die reden, de  vrijheid toe om bepaalde spellen te verbieden. Ten aanzien van casinospellen snijdt  het betoog van Mr Green Ltd en [bedrijf 1] reeds daarom geen hout. De Afdeling  heeft daarover al in gelijke zin geoordeeld.’    In haar uitspraak van 2 mei 2018 heeft de Afdeling zich uitgesproken over de  consistentie van het Nederlandse kansspelbeleid. Zij heeft daarbij geoordeeld dat  het eenvergunningstelsel en de procedure voor het verlenen de vergunning  rechtmatig zijn en dat het beleid in ieder geval niet inconsistent is ten aanzien van  sportprijsvragen. Daarbij heeft zij de uitspraak van de rechtbank Den Haag van  20 oktober 2016, waarnaar Mr Green Ltd en [bedrijf 1] verwijzen in hun brief van  16 februari 2018, vernietigd voor zover deze ziet op sportprijsvragen.    In diezelfde uitspraak heeft de Afdeling bevestigd dat artikel 16 van de Wok waarin  is bepaald dat aan slechts één rechtspersoon vergunning kan worden verleend om  sportprijsvragen aan te bieden, niet in strijd met het Unierecht is. Tevens heeft de  Afdeling bevestigd dat de verlening van die vergunning aan Lotto B.V. rechtmatig  is.    Voorts verwijzen Mr Green Ltd en [bedrijf 1] naar de uitspraak van de rechtbank  Den Haag van 26 september 2016. Deze ziet op de verlening van de vergunning  voor het organiseren van weddenschappen op paardenrennen en harddraverijen. In  het rapport over de website www.mrgreen.com wordt niet verwezen naar dergelijke  weddenschappen zodat de uitspraak daarover om die reden al buiten beschouwing  kan worden gelaten.    68 Rb. Den Haag 20 oktober 2016, ECLI:NL:RBDHA:2016:12693 (Betclic) en 26 september 2016,  ECLI:NL:RBDHA:2016:11648 (Betfair).   69 Omdat een vergunningenregime ontbreekt, kan er al geen strijd zijn met een met het Unierecht strijdig  monopolie. Zie in die zin ook Rb. Den Haag 13 juli 2017, ECLI:NL:RBDHA:2017:7648 (Co-Gaming), r.o. 5.1.  70 ABRVS 22 februari 2017, ECLI:NL:RVS:2017:484 (Bluemay), r.o. 3.3 en 3.4.    Pagina 25 van 36</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Datum  17 juli 2018         Kansspelautoriteit    Ons kenmerk  12477 / 01.041.700    95. Ten overvloede verwijst de raad van bestuur naar vaste jurisprudentie waarin  steeds expliciet is geoordeeld dat artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van de  Wok verenigbaar is met het Unierecht.’!    6.12 Conclusie overtreding    96. De raad van bestuur stelt vast dat via de website www.mrgreen.com gelegenheid  werd gegeven om mede te dingen naar prijzen of premies, terwijl de aanwijzing  van de winnaars geschiedt door enige kansbepaling waarop de deelnemers geen  overwegende invloed konden uitoefenen. Tevens stelt de raad van bestuur vast dat  hiervoor geen vergunning is verleend.    7 Overtreders    97. In het rapport worden drie mogelijke overtreders genoemd. De raad van bestuur  ziet zich gesteld voor de vraag welke van hen verantwoordelijk zijn voor de in  hoofdstuk 6 genoemde overtreding van artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van  de Wok.    7.1 Mr Green Limited  98. Ten aanzien van Mr Green Ltd stelt de raad van bestuur het volgende vast.    99. Op de website www.mrgreen.com staat vermeld dat de website wordt aangeboden  door Mr Green Ltd.’? Daar staat onder meer te lezen: The site www.mrgreen.com is  owned and run by the Malta based company Mr Green Ltd which holds the following  licenses….”* Mr Green Ltd wordt voorts vermeld in de adresbalk van de website van  www.mrgreen.com.’* Op de website www.mrg.se staat vermeld dat de operationele  activiteiten door Mr Green Ltd worden uitgevoerd.”°    100. Blijkens de algemene voorwaarden is Mr Green Ltd de contractuele wederpartij van  de speler. ’® Uit een proefstorting bleek dat het geld dat op de spelersaccount werd    71 ABRvS 22 februari 2017, ECLI:NL:RVS:2017:484 (Bluemay), r.o. 3.4, Rb. Den Haag 13 juli 2017,  ECLI:NL:RBDHA:2017:7648 (Co-Gaming), r.o. 5.2, Rb. Den Haag 3 februari 2017, SGR 16/5013 (Bluemay  II), r.o. 4, 10 augustus 2016 en SGR 14/7589 en 15/778 (Imperial), r.o. 8.   72 Stuk 10853 / 01.017.192/02. Zie ook stuk 10853 / 01.017.192/01.   73 Stuk 10853 / 01.017.192/02.   7% Zie bijvoorbeeld stuk 10853 / 01.012.251/15 en figuur 1 op pagina 7 van het rapport.   75 Stuk 10853 / 01.014.671/07. Dit is de website van [bedrijf 2}, de middellijke aandeelhouder van Mr Green  Ltd.   76 Stuk 10853 / 01.012.251/10.    Pagina 26 van 36</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    101,    102.    Kansspelautoriteit  Datum   17 juli 2018   Ons kenmerk  12477 / 01.041.700         gestort, werd overgemaakt naar Mr Green Ltd.’”? Mr Green Ltd beschikt in diverse  landen over vergunningen om kansspelen aan te mogen bieden. Een deel van de  spellen op de website www.mrgreen.com wordt aangeboden onder het toezicht van  de Malta Gaming Authority op grond van aan Mr Green Ltd verleende  vergunningen.    Mr Green Ltd stelt ook zelf verantwoordelijk te zijn voor de exploitatie van de  betrokken website’? Zij stelt bovendien dat zij het aanbod op de website heeft  aangepast na ontvangst van het rapport van de Kansspelautoriteit.”? Ook [bedrijf  2] stelt dat Mr Green Ltd de website “uitvoert”.    De raad van bestuur stelt op grond van het bovenstaande vast dat Mr Green Ltd  overtreder is van artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wok.    7.2 [bedrijf 1] en [bedrijf 2]    103.    104.    105.    106.    107.    Het is mogelijk dat naast Mr Green Ltd ook anderen als overtreder kunnen worden  aangemerkt. Op grond van artikel 5:1, tweede lid, van de Awb kan ook degene die  de overtreding heeft medegepleegd onder overtreder worden verstaan.    In het rapport is [bedrijf 1] als overtreder aangemerkt. In haar zienswijze betwist  [bedrijf 1] dat er sprake is van een overtreding, maar zij betwist niet dat zij  verantwoordelijk kan worden gehouden voor de betreffende gedraging.    Uit gegevens van de Kamer van Koophandel van Malta blijkt dat [bedrijf 1] 239.999  van de 240.000 aandelen in Mr Green Ltd in handen heeft. De directeuren van   Mr Green Ltd zijn [persoon 7], [persoon 8], [persoon 9] en [bedrijf 1]. [persoon 7],  {persoon 8], [persoon 9] zijn samen met [persoon 10] de directeuren van   [bedrijf 1].    De directeuren van Mr Green Ltd zijn aan te merken als leidinggevenden van  Mr Green Ltd.    Uit gegevens van de Kamer van Koophandel van Malta blijkt dat [bedrijf 2]  275.962 van de 275.963 aandelen in [bedrijf 1] in handen heeft. Twee van de  “executives” van [bedrijf 2] ([persoon 8] en [persoon 9]) zijn eveneens directeur  van [bedrijf 1] en van Mr Green Ltd.         77 Stuk 10853 / 01.014.672/11.   78 Brief van 16 februari 2018, randnummer 54.   79 Brief van 16 februari 2018, randnummer 53.   80 Brief van 16 februari 2018 van [bedrijf 2], randnummer 2. Zie ook randnummer 5.    Pagina 27 van 36</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    108.    109,    110.    112.    Kansspelautoriteit         Datum   17 juli 2018   Ons kenmerk  12477 / 01.041.700    Ad i, j en k)   [bedrijf 2] stelt dat zij geen kansspelen aanbiedt. Volgens haar is het middellijke  aandeelhouderschap de enige band tussen haar en Mr Green Ltd. Zij stelt geen  reciistreekse invioed te hebben op de activiteiten die Mr Green Ltd uitvoert.    [bedrijf 2} omschrijft zichzelf als a leading online gaming company with operations  in 13 countries.® In de introductie in het jaarverslag over 2016 zegt zij het  volgende over zichzelf: Our business concept is to offer entertainment and a  superior gaming experience in a responsible environment. Our company ... has  evolved into a prominent gaming company with a broad customer offering.... In het  Annual Report is uitsluitend sprake van kansspelen. Er zijn geen andere activiteiten.  Dit duidt erop dat de bemoeienis van [bedrijf 2] met Mr Green Ltd verder gaat dan  alleen maar investeren.    In het jaarverslag over 2017 besteedt [bedrijf 2] expliciet aandacht aan haar  aanwezigheid op de Nederlandse kansspelmarkt.    _ De raad van bestuur meent dat niet gezegd kan worden dat [bedrijf 2] geen invloed    zou hebben op de werkwijze van haar ondernemingen, nu zij zichzelf aanduidt als  een leading online gaming company en een prominent gaming company.® In alles  ademt het jaarverslag van [bedrijf 2] uit dat zij het aanbod van kansspelen  controleert. Dit wordt nog eens versterkt door het feit dat Mr Green Ltd vier  directeuren heeft, waarvan twee personen die [bedrijf 2] vertegenwoordigen (de  [persoon 8] en [persoon 9]) en [bedrijf 2]’s dochteronderneming [bedrijf i]. De  enige andere directeur van Mr Green Ltd, [persoon 7], vormt samen met  [persoon 8] en [persoon 9] drie van de vier directeuren van [bedrijf ij.    De raad van bestuur merkt voorts op dat ook de enkele hoedanigheid van  investeerder niet met zich brengt dat men ontslagen is van naleving van de  regelgeving door de bedrijven waarin wordt geïnvesteerd. Het is algemeen bekend  dat de kansspelbranche geen branche is als alle andere. Voor online kansspelen  geldt in Nederland zelfs dat dit een illegale branche is. Een bedrijf dat in of met  betrekking tot deze branche activiteiten ontplooit, kan zichzelf niet van elke  verantwoordelijkheid ontslaan omdat men zelf alleen maar investeert in deze  branche, zeker niet wanneer er een sterke onderlinge verwevenheid bestaat zoals  die tussen [bedrijf 2], [bedrijf 1] en Mr Green Ltd.    81 Stuk 10853 / 01.014.671/08.  82 Stuk 10853 / 01.014.671/08 (Jaarverslag over 2016 (inleiding)).    Pagina 28 van 36</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    „114,    115,    116.    8    Kansspelautoriteit  Datum   17 juli 2018   Ons kenmerk  12477 / 01.041.700         . De raad van bestuur is van oordeel dat wie op deze wijze, en kennelijk zonder    afdoende nader onderzoek, in ondernemingen investeert, het risico neemt om te  investeren in ondernemingen die wettelijke regels overtreden. In dit licht merkt de  raad van bestuur op dat [bedrijf 2] ervan op de hoogte is dat haar kansspelen ook  in Nedeland worden aangeboden ?® terwijl zij weet dat Nederland nog geen  vergunningsmogelijkheid heeft voor online aanbod.®    De raad van bestuur stelt dan ook vast dat niet op voorhand gesproken kan worden  van onvoldoende betrokkenheid van [bedrijf 2] en [bedrijf 1] bij de activiteiten van  Mi Green Ltd om in aanmerking te komen voor een sanctie.    De raad van bestuur meent echter dat nader onderzoek wenselijk is naar de functie  en de rol van [bedrijf 2] en [bedrijf 1}. Daarom merkt de raad van bestuur hen op  dit moment niet als overtreder aan, maar volstaat hij met de waarschuwing dat het  aanbieden van online kansspelen zonder vergunning een overtreding is van de  Wok. Hij adviseert [bedrijf 2} en [bedrijf 1] zich goed te informeren over de  geldende wet- en regelgeving in Nederland en hun bedrijfsvoering daarop aan te  passen.    Ter voorlichting wijst de raad van bestuur er in dat verband op dat het wetsvoorstel  Koa bepaalt dat de vergunning voor online kansspelen kan worden geweigerd of  ingetrokken op grond van de Wet Bibob. Op grond van artikel 3 van de Wet Bibob  kan de vergunning geweigerd (of ingetrokken) worden aan (of van) degenen die in  een bepaalde relatie staan tot degenen die (bijvoorbeeld) de Wok hebben  overtreden.    Boete    8.1 Algemeen    117.    De raad van bestuur is ingevolge artikel 35a van de Wok bevoegd een boete op te  leggen van ten hoogste het bedrag van de zesde categorie (artikel 23 van het  Wetboek van Strafrecht) of — indien dit meer is — tien procent van de omzet in het  boekjaar voorafgaand aan de beschikking. Het bedrag van de zesde categorie  bedraagt met ingang van 1 januari 2016 € 820.000,-.    83 Zie bijvoorbeeld Annual Report [bedrijf 2] 2017, p. 29, te downloaden via http://www.mrggroup.com.  84 Dat volgt uit Annual Report [bedrijf 2] 2017, p. 28.    Pagina 29 van 36</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR  Datum  17 juli 2018         Kansspelautoriteit    Ons kenmerk  12477 / 01.041.700    118. Bij de vaststelling van de boete houdt de raad van bestuur rekening met de ernst  van de overtreding en de mate waarin deze aan de overtreder kan worden  verweten. Zo nodig houdt de raad van bestuur rekening met de omstandigheden  waaronder de overtreding is gepleegd.    119. Ingevolge artikel 3:4, tweede lid, van de Awb neemt de raad van bestuur bij het  bepalen van de hoogte van de boete het evenredigheidsbeginsel in acht. Op grond  van deze bepaling mogen de voor één of meer belanghebbenden nadelige gevolgen  van een besluit niet onevenredig zijn in verhouding tot de met het besluit te dienen  voelen. Aus algeamene tiaatstaf geldt daarbij dat de hoogte van de boete zodanig  dient te zijn dat deze de overtreder weerhoudt van nieuwe overtredingen (speciale  preventie) en ook in algemene zin voor andere (potentiële} overtreders een  afschrikkende werking heeft (generale preventie).    120. De raad van bestuur neemt bij het bepalen van de hoogte van een op te leggen  boete de Beleidsregels aanbieden kansspelen online zonder vergunning in acht.  Deze beleidsregels zijn bekendgemaakt via de website van de Kansspelautoriteit,#5    121. De raad van bestuur ziet zich thans gesteld voor de vraag of en zo ja, welke sanctie  in dit geval passend is.    8.2 Verwijtbaarheid    122. Op dit moment biedt de Wok geen voorziening om vergunningen te verlenen voor  het aanbieden van online kansspelen. De huidige wet biedt dan ook voor die vorm  van kansspelen geen mogelijkheid om invulling te geven aan de doelsteilingen van  het kansspelbeleid: het voorkomen van kansspelverslaving, het beschermen van de  consument en het tegengaan van mogelijke fraude en criminaliteit.    123. De kansspelmarkt is geen gewone economische markt. Omdat financieel gewin kan  optreden zonder dat daar een evenredige inspanning tegenover staat, is deze  markt extra gevoelig voor fraude, bedrog en verslaving waarvan de consument de  dupe kan worden.®    124. Kansspelverslaving of onmatige deelneming®’ aan kansspelen kan leiden tot (grote)  financiéle problemen bij de speler en van groot effect zijn op zijn omgeving. Bij    85 https://www.kansspelautoriteit.nl/publicaties/vastgesteld-beleid/.   86 Zesde voortgangsrapportage kansspelen, 27 januari 2009, pagina 6.   87 Rapport Gokken in Kaart, 2001, pagina 100: Omgerekend naar de Nederlandse bevolking zijn er in 2011  naar schatting 8,7 miljoen recreatieve spelers, 92.000 risicospelers en 20.300 probleemspelers (tabel 6.1). In  2005 ging het naar schatting om 9,6 miljoen recreatieve spelers, 55.000 risicospelers en 28.700  probleemspelers.    Pagina 30 van 36</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    125.    126.    Kansspelautoriteit  Datum   17 juli 2018   Ons kenmerk  12477 / 01.041.700         ongereguleerd aanbieden van kansspelen is niet gewaarborgd dat opbrengsten  worden afgedragen aan charitatieve, sportieve of culturele doelen, van limieten aan  verliezen en minimale uitkeringspercentages (zie bijvoorbeeld artikel 13, eerste lid,  onder f en g, van het Speelautomatenbesluit). Bovendien worden er geen heffingen  en beisstingen afgedragen. Daarinee hebben deze kansspelaanbieders een negatief  effect op reguliere aanbieders, die wel opbrengsten afdragen aan doelen van  algemeen belang, de voorgeschreven limieten aan verliezen en  uitkeringspercentages respecteren, heffingen en belasting betalen en hun financieel  beheer daar op afstemmen. De opbrengst van een niet vergund kansspel kan  <Chivoudig woiden aangewend voor individueel profijt”? hetgeen de wijze waarop  het kansspel wordt aangeboden, georganiseerd en gespeeld, kan beïnvloeden.    De positie van deelnemers aan ongereguleerde kansspelen is niet geregeld.® Er is  geen enkele garantie voor de deelnemer dat het spel op een eerlijke manier  gespeeld wordt, het betalingsverkeer veilig verloopt, persoonsgegevens correct  worden behandeld, en eventueel gewonnen prijzen ook daadwerkelijk worden  uitgekeerd.°® Ter illustratie verwijst de raad van bestuur naar de onduidelijkheid  over de vraag welke algemene voorwaarden van toepassing zijn op het aanbod op  www.mrgreen.com.°! Naar het oordeel van de raad van bestuur getuigt dat van een  onvoldoende bescherming van de consument.    Het Europese Hof van Justitie oordeelde hierover reeds: Het Hof wees er voorts op,  dat loterijen, wegens de grote bedragen die ermee kunnen worden ingezameld en  de winsten die zij de deelnemers kunnen bieden, vooral wanneer zij op grote schaal  worden georganiseerd, ernstige risico's van bedrog en andere vormen van  criminaliteit kunnen meebrengen. Zij zijn ook een aansporing tot geldverkwisting,  hetgeen schadelijke gevolgen voor het individu en de samenleving kan hebben. Ten  slotte, aldus het Hof, mag echter ook niet over het hoofd worden gezien —  ofschoon dit op zich geen objectieve rechtvaardiging kan zijn —, dat loterijen in  belangrijke mate kunnen bijdragen tot de financiering van onbaatzuchtige  activiteiten of activiteiten in het algemeen belang, zoals maatschappelijk en  caritatief werk, sport en cultuur. Volgens het Hof van Justitie gelden deze  overwegingen evenzeer voor andere kansspelen.    88 Zie het Europese Hof van Justitie, 24 maart 1994, C-275/92 (Schindler), r.o. 60.   89 Zie bijvoorbeeld: http://www.kansspelautoriteit.nl/kansspelen/risico'-kansspelen/. Zie ook  ECLI:NL:RBUTR:2003:AI0977, overweging 3.14: De Wet op de Kansspelen strekt tot bescherming van het  publieke belang bij het inperken van fraude en van excessieve goklust. Zie ook ECLI:NL:HR:2005:AR4841,  overweging 3.3.2, en ECLI:NL:RBSGR:2006:BB8297, overweging 6.16.   90 Rapport Aanpak bestrijding van kansspelen via internet, Ministerie van Justitie, 25 juli 2006.   91 Zie randnummer 47.   92 Europese Hof van Justitie 21 september 1999, C-124/97 (Läärä), r.o. 13 en 15.    Pagina 31 van 36</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit         Datum   17 juli 2018   Ons kenmerk  12477 / 01.041.700    127. De raad van bestuur stelt vast dat via de website www.mrgreen.com gelegenheid  werd gegeven tot het deelnemen aan online kansspelen zonder vergunning en dat  deze website zich — in elk geval mede - richtte op de Nederlandse markt. Gelet op  net hiervoor gestelde kwalificeert de raad van bestuur het zonder vergunning en  onge EGuieerd aanbieden van online kansspelen als zeer ernstig.   128. Van een bedrijf dat online kansspelen aanbiedt in Nederland mag worden verwacht  dat het zich verdiept in de Nederlandse wet- en regelgeving en handelt binnen de  grenzen die daarin worden gesteld. Mr Green Ltd had, als exploitant van  www.mrgreen.com, redelijkerwijs op de hoogte kunnen en moeten zijn van de  Medeilesdse wetgeving op Het gebied van online kansspelen en van de handhaving  door de Kansspelautoriteit.    Omvang van het aanbod van kansspelen  129. De raad van bestuur stelt vast dat op de website www.mrgreen.com onder meer  casinospelen, live casino, sportweddenschappen en keno werden aangeboden:   e Onder “casino” werden blijkens het verslag van 26 september 2017 in totaal 706  spellen aangeboden.   e De onder “live casino” aangeboden spellen maken mogelijk deel uit van de 706  spellen die onder “casino” worden aangeboden, zodat de raad van bestuur deze  categorie niet betrekt bij de bepaling van de hoogte van de boete.   e Onder “reel thrill” konden in ieder geval zeven spellen gespeeld worden.°*  Volgens informatie op de website startte er elke vijftien minuten een nieuw spel  reel thrill.°5   « Het is de raad van bestuur niet bekend hoeveel spellen er onder “Keno” werden  aangeboden.    130. Het is een feit van algemene bekendheid dat het aanbod van sportweddenschappen  per moment sterk kan fluctueren. Dat aanbod hangt immers sterk af van het  aanbod van de rond dat moment georganiseerde sportwedstrijden. Zo zullen er  vlak voor of tijdens een wereldkampioenschap voetbal veel meer weddenschappen  worden aangeboden dan tijdens de winterstop. Ook vinden er in het weekend in de  regel meer voetbalwedstrijden plaats dan op doordeweekse dagen. Daarom hecht  de raad van bestuur ook belang aan (het aantal van) de categorieën  weddenschappen aangeboden. Onder het kopje “sports” werden diverse sporten en  toernooien aangeboden: LIVE Betting, Wimbledon, Champions League Qual, Europa    93 Stuk 10853 / 01.017.192/08.  % Stuk 10853 / 01.012.251/04.  95 Stuk 10853 / 01.012.251/46.    Pagina 32 van 36</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    131.    Kansspelautoriteit  Datum   17 juli 2018   Ons kenmerk  12477 / 01.041.700         League Qual, Eredivisie, Jupiler League, Formula 1, Golf en All Sports.° Er kon in  meer dan dertig categorieën gewed worden.°7    Op de “Sports home” pagina werden in ieder geval 15 weddenschappen  aangeboden.°® Onder “Eredivisie” werden in ieder geval 18 weddenschappen  aangeboden.° Onder “Jupiler League” werd in ieder geval één weddenschap  aangeboden. Onder “LIVE Betting” werden in ieder geval 19 weddenschappen  aangeboden. In totaal werden er derhalve minstens 53 weddenschappen  aangeboden. Kennelijk is er beperkt onderzoek gedaan naar het aanbod van  sportweddenschappen. Het komt de raad van bestuur derhalve voor dat het aantal  daadwerkelijk aangeboden weddenschappen veel groter was dan blijkt uit het  rapport.    Bonussen en promoties    132.    Op de website www.mrgreen.com werden diverse bonussen aangeboden: 100   a. een keuze uit drie welkomstbonussen; ‘1   b. een Mr Green Gold Card Bonus;   c. er werd een VIP-lidmaatschap aangeboden waarmee speciale prijzen konden  worden gewonnen;   d. in de sectie <Bonus T&Cs> werden diverse bonussen beschreven met de  daaraan verbonden voorwaarden.    Inzetten en opname    133.    134,    Mr Green Ltd hanteert geen maximale inzetten op sportweddenschappen. De  uitbetalingen zijn echter wel gemaximeerd. Het bedrag hangt daarbij af van de  aard van de weddenschap. ‘2    In de algemene voorwaarden worden geen limieten gesteld aan wat de speler kan  inzetten. Hij kan eventueel wel zelf een limiet instellen. 03    Risico's voor spelers    135.    De op de website aangeboden kansspelen betreffen veelal zogenoemde short-odd-  kansspelen, zoals (live) casinospelen, speelautomaten, poker en live betting. Uit de  (wetenschappelijke) literatuur is bekend dat bij short-odd-kansspelen meer    96 Stuk 10853 / 01.012.251/06.   97 Stuk 10853 / 01.012.251/42. Op de website werden voor 37 sporten de regels voor weddenschappen  uitgelegd (zie stuk 10853 / 01.012.251/23).   9 Stuk 10853 / 01.012.251/38.   99 Stuk 10853 / 01.012.251/06.   100 Zie stukken 10853 / 01.012.251/549 tot en met -57.   101 Stuk 10853 / 01.014.672/02.   102 Stuk 10853 /01.012.251/23, onder het kopje <32. Specific Sports Limits>.   103 Stuk 10853 / 01.012.251/10 (paragraaf 4).    Pagina 33 van 36</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    136.    137.    Datum  17 juli 2018         Ons kenmerk  12477 / 01.041.700    verslaafde spelers te vinden zijn dan bij long-odd-kansspelen, zoals loterijen.“ Bij  de aangeboden kansspelen speelt verslavingsproblematiek derhalve een rol van  betekenis. Het hiervoor gestelde, dat de positie van deelnemers niet is geregeld?®5  en de negatieve gevolgen van onmatige deelneming aanzienlijk kunnen zijn,  versterkt de opvatting van de raad van bestuur dat de overtreding zeer ernstig is.    De raad van bestuur verwijst ter illustratie hiervan naar de uitspraak van de  Afdeling van 22 februari 2017, waarin de Afdeling oordeelde: Naast het feit dat er  geen direct contact is tussen de consument en de marktdeelnemer, vormen de zeer  gemakkelijke en perivancile toegang tot kansspelen die op internet worden  aangeboden, alsook de potentieel grote omvang en hoge frequentie van het  betrokken internationale aanbod, in een omgeving die bovendien wordt gekenmerkt  door het isolement van de speler, een klimaat van anonimiteit en het ontbreken  van sociale controle, evenzoveel factoren die een toename van gokverslaving en  geldverkwisting door gokken en dus ook van de negatieve sociale en morele  gevolgen daarvan in de hand werken (zie onder meer het arrest van het HvJ van   8 september 2010, Carmen Media Group, ECLI:EU:C:2010:505, punten 102 en 103  en de daar aangehaalde rechtspraak).'°© Dit onderstreept de ernst van de  overtreding.    De website richtte zich (mede) op de Nederlandse markt. Nadat Mr Green Ltd  bekend was geworden met het rapport, was zij voornemens het aanbod voort te  zetten, in een iets gewijzigde vorm, in het licht van de bezwaren die uit het rapport  naar voren komen,!®’ maar had geenszins het voornemen had om de overtreding te  beëindigen. Het baart de raad van bestuur zorgen dat de betrokkenen in deze zaak  de indruk wekken dat zij wetgeving, toezicht en toezichthouder ondergeschikt  achten aan de eigen bedrijfsvoering.    8.3 Boetevaststelling    138.    139.    Gelet op bovenstaande acht de raad van bestuur passend en geboden dat een  boete wordt opgelegd aan Mr Green Ltd.    De raad van bestuur heeft bij het bepalen van de boete acht geslagen op de ernst  van de overtreding, het aantal websites en het aantal spellen dat werd aangeboden    104 Zie bijvoorbeeld het rapport Gokken in Kaart, WODC, ministerie van Veiligheid en Justitie, december 2011,  pagina 1.   105 Zie in dit verband ook randnummer 20/47 van dit besluit.   106 ECLI:NL:RVS:2017:484, overweging 3.1.   107 Zie pleitnota van 21 maart 2018, randnummer 3.    Pagina 34 van 36    Kansspelautoriteit</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    140.    141.    142.    143.    Kansspelautoriteit         Datum   17 juli 2018   Ons kenmerk  12477 / 01.041.700    (zie randnummers 131 tot en met 133), maximale inzetten en opnames, en de  aangeboden bonussen en promoties, een en ander conform de boetebeleidsregels.    De raad van bestuur neemt bij de bepaling van de hoogte van de boete het  swartbedrag van C 150,000,- in acht. Dit startbedrag wordt conform de  boetebeleidsregels verhoogd tot € 250.000,-.    Op grond van de boetebeleidsregels wordt de boete verhoogd met minimaal   25 procent als er bijzondere omstandigheden aanwezig zijn. In dit verband acht de  raga vain bestuur relevant dat Mr Green Lid onvoldoende transparantie heeft  betracht over de algemene voorwaarden die op de aangeboden spellen van  toepassing zijn. Hij merkt dat aan als een bijzondere omstandigheid als bedoeld in  de boetebeleidsregels, die leidt tot een verhoging met 25 procent.    Alles afwegende acht de raad van bestuur een boete van € 312.500,- aan Mr Green  Ltd passend en geboden.    De raad van bestuur acht geen aanleiding aanwezig voor boete verhogende of  boete verlagende omstandigheden.    8.4 Waarschuwing    144.    9    Ten aanzien van [bedrijf 1} en [bedrijf 2} volstaat de raad van bestuur met de  waarschuwing dat het aanbieden van kansspelen zonder vergunning in strijd is met  de Nederlandse regelgeving en dat de Kansspelautoriteit hen adviseert zich goed te  informeren over de Nederlandse wetgeving, de legale of illegale status van de  activiteiten in Nederland en de handhaving terzake. Zakelijke relaties met beboete  aanbieders van online kansspelen kunnen in de toekomst mogelijk gevolgen hebben  voor een vergunning voor het aanbieden van online kansspelen.    Besluit    De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit:    a. stelt vast dat Mr Green Limited artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van de  Wok heeft overtreden door gelegenheid te geven om mede te dingen naar  prijzen of premies, waarbij de aanwijzing der winnaars geschiedt door enige  kansbepaling waarop de deelnemers geen overwegende invloed kunnen    uitoefenen, en waarvoor geen vergunning is verleend;  b. legt aan Mr Green Limited een boete op van € 312.500,-;    Pagina 35 van 36</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    Kansspelautoriteit         Datum   17 juli 2018   Ons kenmerk  12477 / 01.041.700    c. stelt ten aanzien van [bedrijf 1] en [bedrijf 2] geen overtreding vast en legt  geen boete op, maar volstaat met een waarschuwing dat het aanbieden van  kansspelen zonder vergunning in strijd is met de Nederlandse regelgeving, en  dat de Kansspelautoriteit hen adviseert zich goed te informeren over de  Nederlandse wetgeving, de legaie of illegale status van die activiteiten in  Nederland, de handhaving en de eventuele gevolgen van het zaken doen met  overtreders van de Wok.    Den Haag, 17 juli 2018,  De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit,    w.g.    J.J.H. Suyver  Voorzitter    Bezwaar   Tegen dit besluit kan degene wiens belang rechtstreeks bij dit besluit is betrokken, binnen zes  weken na de dag van bekendmaking van dit besluit een gemotiveerd bezwaarschrift indienen bij  de Kansspelautoriteit, afdeling Juridische Zaken en Ontwikkeling, Postbus 298, 2501 CG Den  Haag.    Betaling boete   Boetes dienen binnen zes weken nadat het besluit op de in artikel 3:41 van de Algemene wet  bestuursrecht voorgeschreven wijze bekend is gemaakt, te zijn betaald op bankrekeningnummer  IBAN NLO7ABNA0501634479 ten name van Kansspelautoriteit, Den Haag, Nederland, onder  vermelding van het kenmerk van dit besluit. Na het verstrijken van deze termijn wordt de  geldboete vermeerderd met de wettelijke rente.    Pagina 36 van 36    </pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>