<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>









          OPENBAAR




          Besluit van de Raad van Bestuur van de Kansspelautoriteit als bedoeld in artikel 35 van
          de Wet op de kansspelen.

          Datum: 22 juli 2019
          Kenmerk: 01.060.278

          Openbaar gemaakt onder kenmerk: 01.061.945



                                  Besluit



            Samenvatting


            1. De Kansspelautoriteit heeft vastgesteld dat Chance Publications Malta Ltd
               reclame maakt voor het kansspelen waarvoor geen vergunning op grond van de
               Wet op de Kansspelen (hierna: Wok) is verleend. Daarmee handelt Chance

               Publications Malta Ltd in strijd met de Wok. De Kansspelautoriteit draagt Chance
               Publications Malta Ltd op het maken van reclame voor kansspelen waarvoor
               geen vergunning ingevolge de Wok is verleend (overtreding van artikel 1, eerste
               lid, onder b, van de Wok), te staken en gestaakt te houden door middel van het
               opleggen van een last onder dwangsom.


            Handhaving    van de  Wet  op de kansspelen


            2. De Kansspelautoriteit is belast met het toezicht op de naleving van het bepaalde
               in de Wok. In de Wok is onder andere bepaald dat het in Nederland verboden is
               gelegenheid te geven tot deelname aan kansspelen, tenzij daarvoor ingevolge de
               Wok vergunning is verleend (artikel 1, eerste lid, onder a, Wok). Daarnaast is
               het ingevolge artikel 1, eerste lid, onder b, van de Wok eveneens verboden de
               deelneming aan een kansspel, waarvoor geen vergunning is verleend, te


                                                                       1</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                       Kansspelautoriteit
                                                         22 juli 2019
                                                         Kenmerk 01.060.278


               bevorderen.

            3. De Wok voorziet niet in de mogelijkheid vergunningen te verlenen voor
               kansspelen online. Binnen het huidige wettelijke kader kan voor kansspelen
               online onvoldoende vorm worden gegeven aan de doelstellingen van het

               kansspelbeleid: het voorkomen van kansspelverslaving, het beschermen van de
               consument en het tegengaan van mogelijke fraude en criminaliteit.

            4. De Kansspelautoriteit acht het aanbieden van kansspelen online zonder daartoe
               strekkende vergunning zeer ernstig.1 De doelstellingen van het kansspelbeleid
               worden – door het zonder vergunning aanbieden van kansspelen online –
               omzeild. De kansspelsector is bovendien geen gewone economische sector maar
               extra gevoelig voor fraude, bedrog en verslaving waarvan de consument de dupe
               kan worden. Deelnemers aan dergelijke kansspelen lopen daarbij risico’s omdat
               er geen garantie is dat het spel betrouwbaar is, het betalingsverkeer veilig
               verloopt en gewonnen prijzen daadwerkelijk worden uitgekeerd.

            5. Naast aanbieders van kansspelen online hebben tussenpersonen, bevorderaars,

               ook een belangrijke rol bij de deelname van consumenten aan – en het in stand
               houden van - dit soort kansspelaanbod. Zonder hun diensten wordt het voor de
               kansspelaanbieders immers ook moeilijker om hun aanbod aan de consument
               aan te bieden en voor de consument om daaraan deel te nemen. De
               Kansspelautoriteit neemt daarom ook andere maatregelen om het
               kansspelaanbod online zonder vergunning te frustreren, bijvoorbeeld door het
               opwerpen van barrières bij tussenpersonen in de reclamebranche. Doel hiervan
               is dat deze tussenpersonen hun diensten niet meer ter beschikking stellen aan
               aanbieders van kansspelen online zonder vergunning. Dit zorgt ervoor dat het
               voor deze aanbieders onaantrekkelijk en wellicht onmogelijk wordt om
               kansspelen aan te bieden en voor consumenten om bij deze aanbieders te
               spelen.

            6. Het bestrijden van kansspelen online zonder vergunning vergt ook dat de

               Kansspelautoriteit bestuurlijk handhavend optreedt tegen het bevorderen van
               kansspelaanbod waarvoor geen vergunning is verleend. Artikel 1, eerste lid,
               onder b, van de Wok biedt daarvoor een grondslag.



          1 Sanctiebesluiten genomen door de raad van bestuur van de Kansspelautoriteit. (zie:
          http://www.kansspelautoriteit.nl/besluiten/sanctiebesluiten
                                                                       2</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                       Kansspelautoriteit
                                                         22 juli 2019
                                                         Kenmerk 01.060.278


            7. Als onderdeel van haar toezichthoudende taak heeft de Kansspelautoriteit
               onderzoek gedaan naar partijen die illegale online kansspelen bevorderen in de
               vorm van het (doen) plaatsen van reclame-uitingen voor kansspelaanbod online
               waarvoor geen vergunning is verleend. Genoemde partijen handelen daarmee in
               strijd met het in artikel 1, eerste lid, onder b, van de Wok bepaalde.


            Juridisch  kader


            8. Op grond van artikel 1, eerste lid, onder a, van de Wok is het verboden om
               gelegenheid te geven tot deelname aan een kansspel waarvoor geen vergunning
               ingevolge de Wok is verleend.

            9. Op grond van artikel 1, eerste lid, onder b, van de Wok, is het verboden om de
               deelneming aan een kansspel waarvoor geen vergunning is verleend, te
               bevorderen.


            10. Naar het oordeel van de Kansspelautoriteit staat vast dat het (doen) plaatsen
               van reclame-uitingen valt onder ‘bevorderen’ als bedoeld in artikel 1, eerste lid,
               onder b, van de Wok. Naar algemeen taalgebruik wordt onder bevorderen
               verstaan: vooruithelpen. In relatie tot het gelegenheid geven van deelname aan
               een kansspel zonder vergunning wordt onder bevorderen verstaan: het
               ontplooien van activiteiten die het organiseren van kansspelen zonder
               vergunning helpen, ondersteunen, vergemakkelijken of beter laten verlopen,
               daartoe bijdragen of daartoe voorzieningen aanbieden of beschikbaar stellen.
               Het (doen) plaatsen van reclame-uitingen vormt een wezenlijke activiteit voor
               het succesvol en winstgevend aanbieden en verkopen van (online) producten of
               diensten. Immers, door reclame worden (potentiële) afnemers geattendeerd op
               dat aanbod en gestimuleerd daaraan deel te nemen.


            11. Op grond van artikel 33b van de Wok heeft de Kansspelautoriteit onder meer tot
               taak het toezicht op de naleving van de toepasselijke wet- en regelgeving en de
               vergunningen, alsmede de handhaving daarvan. De Kansspelautoriteit is op
               grond van artikel 35 van de Wok bevoegd tot het opleggen van een last onder
               bestuursdwang wegens overtreding van de voorschriften van de Wok. Artikel
               5:32, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) bepaalt dat
               een bestuursorgaan dat bevoegd is een last onder bestuursdwang op te leggen,
               in plaats daarvan aan de overtreder een last onder dwangsom kan opleggen.


                                                                       3</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                       Kansspelautoriteit
                                                         22 juli 2019
                                                         Kenmerk 01.060.278


            Bevindingen


            12. Bij besluit van 31 juli 2018 heeft de Kansspelautoriteit vastgesteld dat de
               onderneming Corona Limited artikel 1, eerste lid, onder a, van de Wok heeft
               overtreden.2 Daarmee staat vast dat in het geval van Corona Limited sprake is
               van aanbod van kansspelen waarvoor geen vergunning is verleend.

            13. In het kader van het toezichtonderzoek naar bevorderaars van kansspelen
               online, waarvoor geen vergunning is verleend, heeft de Kansspelautoriteit onder
               meer onderzoek gedaan naar websites waarop reclame werd gemaakt voor het
               hiervoor genoemde kansspelaanbod online en de daarbij betrokken websites.

            14. Op 24 en 31 oktober 2018 heeft een toezichthouder van de Kansspelautoriteit
               (hierna: toezichthouder) geconstateerd dat er op de website casinotop10.nl
               (URL: www.casinotop10.nl) verschillende aanklikbare reclame-uitingen dan wel

               reclame-uitingen en/of reviews (recensies) met aanklikbare links te zien waren
               voor de websites Betsson Casino (URL: www.betsson.com), Kroon Casino (URL:
               www.krooncasino.com), Oranje Casino (URL: www.oranjecasino.com), Mr Green
               (URL: www.mrgreen.com), Mr Play, Karamba Casino, BetChan Casino, Playamo
               Casino, EuroGrand Casino, Slotssons.com, OmniSlots, Ladbrokes Casino,
               Playamo Casino, Magic Red Casino, Bob Casino, Slotsons.com, Luckland Casino,
               SlotJerry, Eskimo Casino, SlotsMillion Casino, Bethard Casino, PlayClub Casino,
               Casino Heroes, William Hill casino, NetBet.com. Na het aanklikken van deze

               reclame-uitingen (naam en/of logo) dan wel aanklikbare links werd de
               toezichthouder rechtstreeks doorgeleid naar de betreffende online
               kansspelwebsites.

            15. De toezichthouder heeft geconstateerd dat bij de opsommingen van en recensies
               over voornoemde online casino’s een knop aanwezig was met ‘PAK BONUS’ of
               ‘KRIJG BONUS’ of ‘SPEEL NU’. Door hierop te klikken werd de toezichthouder
               rechtstreeks doorgeleid naar desbetreffende website, waaronder onder meer
               Betsson Casino, Kroon Casino, Oranje Casino en Mr Green. Door op ‘>Bezoek dit
               casino<’ knoppen bij recensies/reviews te klikken werd de toezichthouder tevens
               rechtstreeks doorgeleid naar de websites.



          2 https://kansspelautoriteit.nl/besluiten/sanctiebesluiten/sanctiebesluiten/corona-
          limited/

                                                                       4</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                       Kansspelautoriteit
                                                         22 juli 2019
                                                         Kenmerk 01.060.278


            16. Op 28 februari 2019 heeft een toezichthouder nogmaals geconstateerd dat er op
               de website casinotop10.nl (URL: www.casinotop10.nl) verschillende aanklikbare
               reclame-uitingen dan wel reclame-uitingen en/of reviews (recensies) met

               aanklikbare links te zien waren voor onder meer de websites Mr Play, Karamba
               Casino, Spinia Casino, BetChan Casino, OmniSlots, Dreamz.com, Magic Red
               Casino, Bob Casino, Turbo Casino, Slotsons.com, Eskimo Casino, SlotJerry en
               Unique Casino. Na het aanklikken van deze reclame-uitingen (naam en/of logo)
               dan wel aanklikbare links werd de toezichthouder rechtstreeks doorgeleid naar
               online kansspelwebsites.

            17. De toezichthouder heeft geconstateerd dat bij de opsommingen van en recensies
               over voornoemde online casino’s een knop aanwezig was met ‘PAK BONUS’ of
               ‘KRIJG BONUS’ of ‘SPEEL NU’. Door hierop te klikken werd de toezichthouder
               rechtstreeks doorgeleid naar desbetreffende website. Door op knoppen bij

               recensies/reviews te klikken werd de toezichthouder tevens rechtstreeks
               doorgeleid naar de websites. Tijdens dit onderzoek zijn geen recensies/reviews
               met aanklikbare links over de online casino’s Oranje Casino en Mr Green
               geconstateerd. Voorts is geconstateerd dat via de reviews van Betsson Casino en
               Kroon Casino niet werd doorgeleid naar deze websites, de ‘>Bezoek dit casino<’
               knoppen ontbraken.

            18. De toezichthouder heeft tijdens bovenstaande onderzoeken geconstateerd dat op
               casinotop10.nl op de meeste pagina’s advertenties staan van Bob Casino.
               Daarnaast staat onderaan de pagina’s het volgende: ‘Onze favoriete partners:
               Mr Play, Karamba Casino, Spinia Casino, BetChan Casino, OmniSlots,
               Dreamz.com, Magic Red Casino, Bob Casino, Turbo Casino, Slotsons.com.’

            19. De onderzoeken van de toezichthouder zijn vastgelegd in bijgaande verslagen.3

            20. De tijdens het onderzoek vastgelegde uitingen kwalificeren zich naar het oordeel

               van de Kansspelautoriteit als bevorderen. Een deel van bovengenoemde
               kansspelwebsites worden aangeboden door Corona Limited. Daarmee staat ook
               vast dat het maken van reclame voor dit aanbod is te beschouwen als het
               bevorderen van dit aanbod, wat een overtreding is van artikel 1, eerste lid,
               onder b, van de Wok.



          3 Bijlage met kenmerken 01.051.340 en 01.051.342

                                                                       5</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                       Kansspelautoriteit
                                                         22 juli 2019
                                                         Kenmerk 01.060.278


            21. Chance Publications Malta Ltd, eigenaar/houder van de website casinotop10.nl,
               is bij brief van 27 maart 2019 geïnformeerd over de geconstateerde
               overtreding.4 In deze brief is Chance Publications Malta Ltd in de gelegenheid

               gesteld om voor 10 april 2019 de overtreding te staken en gestaakt te houden
               en daartoe de nodige maatregelen te treffen om ervoor te zorgen dat geen
               reclame meer wordt gemaakt voor kansspelen die geen vergunning hebben.
               Naar aanleiding van deze brief heeft de Kansspelautoriteit niets van Chance
               Publications Malta Ltd vernomen.

            22. Op 19 april 2019 heeft de toezichthouder de website casinotop10.nl opnieuw
               onderzocht. De toezichthouder heeft tijdens het onderzoek op 19 april 2019 op
               de website casinotop10.nl verschillende aanklikbare reclame-uitingen dan wel
               reclame-uitingen en/of reviews met aanklikbare links voor onder meer de
               voornoemde advertenties van Mr. Play, Karamba Casino, Spinia Casino, BetChan

               Casino, Omnislots, Magic Red Casino, Bob Casino, Turbo Casino, Slotsons.com,
               Eskimo Casino, SlotJerry, Unique Casino opnieuw aangetroffen. Door te klikken
               op de logo’s en/of namen en op de knoppen ‘PAK BONUS’ of ‘SPEEL NU’ werd de
               toezichthouder rechtstreeks doorgeleid naar de websites van de online casino’s.

            23. De toezichthouder heeft tijdens het onderzoek geconstateerd dat na te klikken
               op reviews van Betsson Casino en Kroon Casino doorgeleid werd naar een
               algemene review pagina.

            24. Ten tijde van dit onderzoek heeft de toezichthouder voorts geconstateerd dat
               zijn er reclame-uitingen bijgekomen van de volgende casino’s: Fruits4Real
               Casino, 21.Com, N1 Casino, Casinojefe en Casino Euro.

            25. Het volledige onderzoek van de toezichthouder is vastgelegd in bijgaand
               verslag.5


            Overtreding   van  de Wet  op de kansspelen


            26. De tijdens het (nader) onderzoek vastgelegde uitingen kwalificeren zich naar het
               oordeel van de Kansspelautoriteit als bevorderen. Een deel van bovengenoemde
               kansspelwebsites worden aangeboden door Corona Limited. Daarmee staat ook

          4 Brief met kenmerk 01.053.298
          5 Bijlage met kenmerk 01.055.860

                                                                       6</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                       Kansspelautoriteit
                                                         22 juli 2019
                                                         Kenmerk 01.060.278


               vast dat het maken van reclame voor dit aanbod is te beschouwen als het
               bevorderen van dit aanbod, wat een overtreding is van artikel 1, eerste lid,

               onder b, van de Wok. De overtreding is na de brief van 27 maart 2019 niet
               opgeheven.

            27. Op grond van het voorgaande staat naar het oordeel van de Kansspelautoriteit
               vast dat Chance Publications Malta Ltd reclame-uitingen heeft geplaatst voor
               verschillende aanbieders van online kansspelen. Tevens staat vast dat deze
               aanbieders in onder meer Nederland gelegenheid geven tot deelname aan een
               kansspel waarvoor geen vergunning is verleend.

            28. Op grond van het voorgaande stelt de Kansspelautoriteit vast dat Chance
               Publications Malta Ltd, als eigenaar/houder van de genoemde website, artikel 1,

               eerste lid, onder b, van de Wok heeft overtreden.


            Gelegenheid   tot zienswijze

            29. Bij brief van 21 mei 2019 heeft de Kansspelautoriteit een voornemen tot het
               opleggen last onder dwangsom6 gestuurd naar Chance Publications Malta Ltd te

               Malta. Op 10 juni 2019 heeft Chance Publications Malta Ltd dit document met
               bijlagen ontvangen. In deze brief is Chance Publications Malta Ltd in de
               gelegenheid gesteld een zienswijze in te dienen. Hiervan is geen gebruik
               gemaakt.


            Overwegingen     tot oplegging  last


            30. Handhavend optreden tegen aanbieders van kansspelen waarvoor geen
               vergunning is verleend, is noodzakelijk. Naast het opleggen van boetes aan
               dergelijke aanbieders, is het tevens noodzakelijk dat zij hun aanbod
               daadwerkelijk beëindigen. In combinatie met handhaving jegens de betreffende
               aanbieder acht de Kansspelautoriteit het noodzakelijk dat ook een partij die het
               kansspelaanbod zonder vergunning bevordert haar dienstverlening aan dergelijk
               kansspelaanbod dient te staken en gestaakt dient te houden.


          6 Bijlage 13001/01.056.485

                                                                       7</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                       Kansspelautoriteit
                                                         22 juli 2019
                                                         Kenmerk 01.060.278


            31. Gelet op het belang om reclamemakers ertoe te brengen hun activiteiten tot
               bevordering van kansspelaanbod waarvoor geen vergunning is verleend
               daadwerkelijk te staken, acht de Kansspelautoriteit het opleggen van een last
               onder dwangsom aan deze dienstverleners daarom noodzakelijk. De
               Kansspelautoriteit biedt – in het geval van een overtreding – deze

               dienstverleners c.q. reclamemakers, zo ook Chance Publications Malta Ltd in dit
               geval, de mogelijkheid om de overtreding te beëindigen en daarmee om het
               verbeuren van een dwangsom te voorkomen. Met het oog op het
               evenredigheidsbeginsel van artikel 3:4, tweede lid, van de Awb is de
               Kansspelautoriteit van oordeel dat de belangen van de betrokkenen – in dit
               geval het belang van Chance Publications Malta Ltd - derhalve niet onevenredig
               worden geschaad door dit besluit en het daarmee gediende belang.


            Hoogte   van de  dwangsom

            32. Ten aanzien van de hoogte van de dwangsom, bepaalt artikel 5:32b, derde lid

               van de Awb dat de hoogte ervan in redelijke verhouding dient te staan tot de
               zwaarte van het geschonden belang en tot de beoogde werking van de
               dwangsom. Daarnaast moet van de hoogte van de dwangsom voldoende
               (financiële) prikkel uitgaan voor de overtreder om de overtreding te beëindigen.

            33. Handhaving van de regels in de kansspelsector en voorkomen van illegaal
               kansspelaanbod is noodzakelijk, gelet op de belangen van een betrouwbaar
               spelaanbod en veilig betalingsverkeer. De kansspelsector is extra gevoelig voor
               fraude, bedrog en verslaving waarvan de consument de dupe kan worden. Het
               zijn deze te beschermen – en in beginsel geschonden – belangen die de
               Kansspelautoriteit heeft meegewogen bij de vaststelling van de hoogte van de
               dwangsom.


            34. De Kansspelautoriteit stelt de hoogte van de dwangsom vast op € 1.500,- per
               dag of gedeelte van een dag met een maximum van € 21.000,-.








                                                                       8</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                       Kansspelautoriteit
                                                         22 juli 2019
                                                         Kenmerk 01.060.278


            Besluit


            35. Namens de raad van bestuur van de Kansspelautoriteit leg ik Chance
               Publications Malta Ltd de volgende last onder dwangsom op:

                 -  Chance Publications Malta Ltd dient uiterlijk binnen 48 uur na
                    dagtekening van dit besluit de overtreding van artikel 1, eerste lid, onder
                    b, van de Wok te staken en gestaakt te houden. Chance Publications
                    Malta Ltd kan dit doen door alle reclame- en wervingsuitingen voor
                    kansspelen, waarvoor geen vergunning ingevolge de Wet op de
                    kansspelen is verleend, te beëindigen en beëindigd te houden.
                 -  Voor iedere dag of gedeelte van de dag na het verstrijken van de hiervoor
                    genoemde begunstigingstermijn waarop Chance Publications Malta Ltd

                    haar dienstverlening ten behoeve van kansspelen, waarvoor geen
                    vergunning ingevolge de Wet op de kansspelen is verleend, voortzet,
                    verbeurt Chance Publications Malta Ltd een dwangsom van € 1.500, - per
                    dag of gedeelte van een dag, tot een maximum van € 21.000, -.


          ’s-Gravenhage, 22 juli 2019


          De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit,
          namens deze,



          w.g.



          mr. Marc P.P.M. Merx
          Hoofd afdeling Handhaving








                                                                       9</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                       Kansspelautoriteit
                                                         22 juli 2019
                                                         Kenmerk 01.060.278


               Bezwaar maken
               U kunt tegen deze beslissing bezwaar maken door een gemotiveerd
               bezwaarschrift in te dienen binnen zes weken na bekendmaking van deze
               beslissing. U kunt uw bezwaarschrift sturen naar het volgende adres:

               Kansspelautoriteit
               Afdeling Juridische Zaken
               Postbus 298
               2501 CG Den Haag

               U kunt uw bezwaarschrift ook door uw gemachtigde laten indienen. Als de
               gemachtigde geen advocaat is, moet u een machtiging bijvoegen bij uw
               bezwaarschrift.

               Zorg ervoor dat uw bezwaarschrift in elk geval het volgende bevat:

               • uw naam en adres;
               • de datum waarop u het bezwaarschrift schrijft;
               • een kopie van de beslissing;
               • de gronden van uw bezwaar;
               • uw handtekening of de handtekening van uw gemachtigde.






















                                                                      10</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>