<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>









          OPENBAAR




          Besluit van de raad van bestuur van de Kansspelautoriteit als bedoeld in artikel 35a
          van de Wet op de kansspelen tot het opleggen van een bestuurlijke boete aan
          LeoVegas Gaming p.l.c., te Malta.

          Zaak: 12868
          Kenmerk: 13385/01.062.180

          Openbaarmaking onder kenmerk: 13385/01.063.063
                                  Besluit



          Samenvatting


          Voor kansspelen online wordt een aanbieder geen vergunning verleend, aangezien
          binnen het huidige wettelijke kader onvoldoende vorm kan worden gegeven aan de

          doelstellingen van het kansspelbeleid: het voorkomen van kansspelverslaving, het
          beschermen van de consument en het tegengaan van mogelijke fraude en criminaliteit.

          In april 2012 is de Kansspelautoriteit opgericht. Het tegengaan van ongereguleerde
          kansspelen is één van de prioriteiten van de Kansspelautoriteit. Onduidelijk is immers of
          de aanbieders van dergelijke kansspelen voldoende betrouwbaar zijn en of zij de
          (potentiële) speler voldoende beschermen. Deze situatie is bijzonder onwenselijk.


          Via de website www.leovegas.com zijn in elk geval in de periode van 2 augustus 2018
          tot en met 10 januari 2019 kansspelen online aangeboden zonder vergunning. Dit is
          een overtreding van artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wet op de
          kansspelen.


          Deze overtreding wordt toegerekend aan LeoVegas Gaming p.l.c. te Malta. Er wordt een
          boete opgelegd van € 350.000,-.










                                                              Pagina 1 van 25</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR




                                                                  Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  17 september 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  13385/01.063/063
          Inhoudsopgave


          1       Inleiding ............................................................................................. 3
          2       Wettelijke bepalingen ........................................................................... 3

          3       Onderzoek naar website en betrokkenen ................................................ 4
           3.1    De website .......................................................................................... 4

           3.2    De betrokkenen ................................................................................... 8
          4       Rapport .............................................................................................. 8
          5       Zienswijze .......................................................................................... 9

           5.1    Procedureel ......................................................................................... 9
           5.2    Inhoudelijk ......................................................................................... 9

          6       Feitelijk kader .................................................................................... 16
          7       Beoordeling ........................................................................................ 17
           7.1    Bevoegdheid van de raad van bestuur ................................................... 17

           7.2    De overtreding ................................................................................... 17
           7.3    De overtreder ..................................................................................... 18

           7.4    Conclusie ........................................................................................... 18
          8       Sanctie .............................................................................................. 19
           8.1    Algemeen .......................................................................................... 19

           8.2    Ernst en verwijtbaarheid ...................................................................... 19
           8.3    Boetevaststelling ................................................................................ 23

          9       Besluit ............................................................................................... 25











                                                              Pagina 2 van 25</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR




                                                                  Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  17 september 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  13385/01.063/063
          1  Inleiding


          1. De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit (hierna: de raad van bestuur) is
             belast met het toezicht op de naleving van de Wet op de kansspelen (hierna: Wok).
             De Wok bevat een verbod op het gelegenheid geven tot deelname aan kansspelen
             zonder vergunning. In dit besluit stelt de raad van bestuur vast dat LeoVegas
             Gaming p.l.c. (hierna: LeoVegas) dit verbod heeft overtreden. Daarom wordt haar

             een boete van € 350.000,- opgelegd. De raad van bestuur zet dat hieronder nader
             uiteen.


          2  Wettelijke  bepalingen

          2. Artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wok bepaalt dat het verboden is om
             gelegenheid te geven om mede te dingen naar prijzen of premies, indien de
             aanwijzing der winnaars geschiedt door enige kansbepaling waarop de deelnemers

             in het algemeen geen overwegende invloed kunnen uitoefenen, tenzij daarvoor
             ingevolge deze wet vergunning is verleend.

          3. Artikel 35a, eerste lid, van de Wok bepaalt dat de raad van bestuur een bestuurlijke
             boete kan opleggen wegens overtreding van onder andere de voorschriften
             vastgesteld bij of krachtens artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a van de Wok.


          4. Artikel 35a, tweede lid, van de Wok bepaalt dat de bestuurlijke boete die voor een
             overtreding als bedoeld in het eerste lid kan worden opgelegd ten hoogste het
             bedrag van de zesde categorie, bedoeld in artikel 23, vierde lid, van het Wetboek
             van Strafrecht of, indien dat meer is, tien procent van de omzet in het boekjaar
             voorafgaande aan de beschikking.


          5. Artikel 23, vierde lid, van het Wetboek van Strafrecht bepaalt dat het hiervoor
             bedoelde bedrag van de zesde categorie € 830.000,- is.






                                                              Pagina 3 van 25</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR




                                                                  Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  17 september 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  13385/01.063/063
          3  Onderzoek   naar  website  en betrokkenen

          3.1 De website

          6. De Kansspelautoriteit heeft op 2 augustus 2018 de website www.leovegas.com
             (hierna: de website) onderzocht.1 Daarbij is het volgende gebleken:

          7. Algemeen
             a. De website was bereikbaar vanaf een Nederlands IP-adres;

             b. De website was in de Engelse taal;
             c. Bij het eerste onderzoek op 2 augustus 2018 werd LeoVegas.com ‘operated’
               door LeoVegas Gaming Ltd.2; bij het tweede onderzoek op 10 januari 2019 was
               dit LeoVegas Gaming p.l.c.3;
             d. Op de website werden kansspelen aangeboden in de volgende categorieën:
               casinospellen (waaronder live casino, blackjack, baccarat, poker en roulette),
               virtuele fruitmachines (slots), progressieve jackpots, kraskaarten, bingo en

               (live) sportweddenschappen;4
             e. Er werd een ‘random number generator’ toegepast;5
             f. Er werden prijzen uitbetaald;6
             g. Een overzicht van recente winnaars was beschikbaar;7
             h. Na het inloggen was de betaalmethode iDEAL aanwezig;8
             i. Er waren bonussen, een VIP-programma en een affiliateprogramma
               beschikbaar;9

             j. Op meerdere plekken werd verwezen naar de app van LeoVegas voor Android-
               en Apple-apparaten. Verder werd meegedeeld dat de app niet beschikbaar is in
               de Google Play Store. Vervolgens werd uitgelegd hoe gebruikers de app buiten
               de Google Play Store om konden downloaden.10 Voor iOS-apparaten was de app
               in de Appstore beschikbaar.11 Bij het openen van de app werd meegedeeld dat
               de app alleen via de Britse App Store beschikbaar was. De app verwees door


          1 Stuk 12868/01.039.109.
          2 Stuk 12868/01.039.109/01.
          3 Stuk 12868/01.047.622/01.
          4 Stuk 12868/01.039.109/10A-12B.
          5 Stuk 12868/01.039.109/15.
          6 Stuk 12686/01.039.109/013E-13F.
          7 Stuk 12868/01.039.109/13E.
          8 Stuk 12868/01.039.109/08-08C.
          9 Stuk 12868/01.039.109/12B-13F, -19.
          10 Stuk 12868/01.039.109/23-23B.
          11 Stuk 12868/01.039.109/22, -25-25A.
                                                              Pagina 4 van 25</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR




                                                                  Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  17 september 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  13385/01.063/063
               naar de gokapps van [website]. De gebruiker werd de mogelijkheid geboden om
               van Store te veranderen.

             k. Op meerdere plekken stelde LeoVegas de ‘no.1 in mobile’ en ‘the King of Mobile
               Casino’ te zijn en dat haar mobile casino-app meerdere awards heeft
               gewonnen; zij adverteerde dat met de app de spellen ‘super-fast’, ‘lightning-
               quick’, ‘in an instant’ en ‘anywhere you please’ gespeeld kon worden;12
             l. LeoVegas is werkzaam onder vergunningen die uitgevaardigd en gereguleerd
               zijn door de Malta Gaming Authority (MGA); zij heeft een vergunning bij de UK
               Gambling Commission (hierna: GC) voor casinospellen en weddenschappen, een

               vergunning van de Ierse Revenue Commissioners, en een vergunning van de
               Danish Gambling Commission voor casinospellen.13

          8. Algemene voorwaarden
             a. Bij het eerste onderzoek op 2 augustus 2018 dateerden de algemene
               voorwaarden van LeoVegas van mei 2018 (versie 1.23)14; bij het tweede
               onderzoek op 10 januari 2019 dateerden de algemene voorwaarden van

               november 2018 (versie 1.26)15;
             b. De algemene voorwaarden zijn van toepassing op de speler; zij betreffen de
               spellen, de platformen die mobiel, via internet of de website www.leovegas.com
               beschikbaar zijn, en andere URL’s die behoren tot of vergund zijn aan LeoVegas
               (1.1);
             c. Leovegas.com en bijbehorende handelsmerken zijn eigendom van LeoVegas

               Gaming p.l.c. te Malta16 en handelen onder www.leovegas.com en ‘LeoVegas’
               (1.2 en 1.3);
             d. LeoVegas is de contractuele wederpartij van de geregistreerde speler (1.5 en
               1.6);
             e. De speler kan met geld spelen en moet erkennen dat hij door deelname aan de
               spellen het risico neemt om het op zijn spelersaccount gestorte geld te verliezen
               (2.1.1, 2.5.2 en 3.1.9);





          12 Zie bijvoorbeeld: stuk 12868/01.039.01, -03, -17, -17A, -17C, -21-21B, -23-23B.
          13 Stuk 12868/01.039.109/01.
          14 Stuk 12868/01.039.109/05.
          15 Stuk 12868/01.047.622/05.
          16 Bij het eerste onderzoek werd in de algemene voorwaarden in plaats van LeoVegas Gaming p.l.c. vermeld:
          LeoVegas Gaming Ltd.
                                                              Pagina 5 van 25</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR




                                                                  Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  17 september 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  13385/01.063/063
             f. LeoVegas of derde-partijen voeren verificatieprocedures uit voor spelers die
               geld storten, en in ieder geval bij een uitbetaling van € 3000,- of hoger; zij

               kunnen spelers om identificatiedocumenten verzoeken (2.1.6, 2.2.6 en 2.4.3);
             g. Als de speler langer dan 12 maanden geen gebruik heeft gemaakt van een
               account waarop een geldsaldo staat, en LeoVegas kon geen contact krijgen met
               de speler, dan is LeoVegas gerechtigd om als administratiekosten iedere maand
               € 5,- of een vergelijkbaar bedrag in een andere valuta, van het saldo van zijn
               rekening af te boeken (2.1.10);
             h. De speler kan alleen spelen en wedden als hij geregistreerd is en voldoende

               saldo heeft (2.2.1 en 15.1);
             i. De speler moet erkennen dat het volledig en alleen zijn verantwoordelijkheid is
               om zich te informeren en te verzekeren dat hij de op hem toepasselijke wet niet
               overtreedt als hij aan de spellen deelneemt (3.1.2);
             j. Er is een lijst van landen van waaruit het voor de inwoners wettelijk verboden is
               deel te nemen en van waaruit de website, apps of spellen niet gebruikt mogen

               worden (3.1.5); Nederland is daarin niet genoemd;
             k. De speler wordt bij registratie automatisch lid van de ‘LeoVegas Rewards and
               VIP Program’, waarmee hij door het spelen met echt geld een hoger VIP-level
               kon bereiken en kans maakt op speciale beloningen (5.2);
             l. LeoVegas Gaming p.l.c. is de enige eigenaar van de handelsnaam ‘LeoVegas’ en
               het LeoVegas-logo (11.1).


             Klantenservice
          9. Uit de onderzoeken blijkt dat op de supportpagina geen aanwijzingen waren dat de
             website beschikt over een Nederlandse klantenservice.17

          10. Op 2 augustus 2018 heeft een toezichthouder van de Kansspelautoriteit via de live
             chat op de website, in de Engelse taal aan een medewerker van het

             klantenserviceteam van LeoVegas gevraagd of het mogelijk is om vanuit Nederland
             bij LeoVegas te registreren. De medewerker bevestigde dat registratie vanuit
             Nederland mogelijk was.18

          11. Op dezelfde datum heeft een toezichthouder van de Kansspelautoriteit via de live
             chat, in de Engelse taal aan een medewerker van het klantenserviceteam van


          17 Stuk 12868/01.01.054.940, p. 8.
          18 Stuk 12868/01.039.109/06-06A.
                                                              Pagina 6 van 25</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR




                                                                  Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  17 september 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  13385/01.063/063
             LeoVegas gevraagd of een Nederlandssprekende medewerker beschikbaar was. De
             medewerker antwoordde dat daarvoor over 30 minuten mogelijk iemand

             beschikbaar zou zijn.19 De toezichthouder heeft dat niet via de chatfunctie verder
             onderzocht. De toezichthouder heeft op die datum gebeld met de klantenservice en
             werd uiteindelijk te woord gestaan door een Nederlands sprekende medewerker
             van het klantenserviceteam.20

             Overig
          12. Op 7 augustus 2018 heeft een toezichthouder van de Kansspelautoriteit via iDEAL

             € 10,- (minimaal stortingsbedrag) gestort op de spelersaccount op de website.21

          13. Een toezichthouder van de Kansspelautoriteit heeft bij brief van 4 december 2018
             aan [bedrijf 1] (hierna: de betaaldienstverlener) een informatievordering gericht.22
             De betaaldienstverlener heeft de gevorderde gegevens aangeleverd.23 Daaruit blijkt
             dat de betaaldienstverlener een contract heeft met LeoVegas Gaming Ltd. (hierna:

             LeoVegas) voor het verwerken van betalingen en aanvullende diensten voor de
             producten en diensten van LeoVegas voor de website. De betaalmethode iDEAL
             wordt alleen gebruikt voor betalingen vanuit Nederland. LeoVegas mag geen
             gebruik maken van de diensten van de betaaldienstverlener, als het illegaal is om
             de producten en diensten van LeoVegas aan te bieden in het desbetreffende land.

          14. Ook is een overzicht verstrekt van de gegevens over banktransacties door

             Nederlandse ingezetenen voor de website. Daaruit blijkt dat tussen 18 juli 2018 en
             11 maart 2019 een groot aantal iDEAL-transacties met Nederlandse
             bankrekeningen is verricht – namelijk 510.539 – en daarmee een substantiële
             omzet is gegenereerd.24

          15. Op de website van de MGA is vermeld dat LeoVegas een vergunning heeft voor

             casinospellen, loterijen en fixed odds-weddenschappen voor onder andere de
             website https://www.leovegas.com.25 Op de website van de Gambling Commission
             van het Verenigd Koninkrijk is vermeld dat LeoVegas een vergunning heeft voor

          19 Stuk 12868/01.039.109/09.
          20 Stuk 12868/01.054.940, p. 8.
          21 Stuk 12686/01.037.465.
          22 Stuk 12868/01.045.236.
          23 Stuk 12868/01.053.282.
          24 Stuk 12868/01.053.282/02.
          25 Stuk 12868/01.045.245/01.
                                                              Pagina 7 van 25</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR




                                                                  Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  17 september 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  13385/01.063/063
             bingospellen, casinospellen, real event betting en pool betting, voor onder andere
             de website www.leovegas.com.26


          16. Een toezichthouder van de Kansspelautoriteit heeft op 10 januari 2019 de website
             opnieuw onderzocht.27 Daarbij zijn verder geen noemenswaardige verschillen ten
             opzichte van het eerste onderzoek gebleken. Wat betreft iDEAL, zie randnummers
             39 en 40 van dit besluit.


          3.2 De betrokkenen

          17. Volgens informatie op de website is leovegas.com ‘operated’ door LeoVegas Gaming
             p.l.c. Uit algemene voorwaarden 1.1, 1.3 en 11.1 volgt dat onder ‘LeoVegas’ moet
             worden verstaan LeoVegas Gaming p.l.c. en dat zij de enige eigenaar van de
             handelsnaam ‘LeoVegas’ is. In algemene voorwaarden 1.1, 1.5 en 1.6 is bepaald
             dat de algemene voorwaarden een overeenkomst vormen tussen de speler en
             LeoVegas.


          18. Uit de informatie van de Maltese Kamer van Koophandel blijkt onder meer dat
             [bedrijf 2] te Zweden, als moederbedrijf aan het hoofd staat van het concern
             waartoe LeoVegas Gaming p.l.c. behoort.28 Uit het jaarverslag van 2017 van
             [bedrijf 2] blijkt het volgende. Onder het kopje ‘Effects of local regulation’ staat:
             “Netherlands: Expected to take place in 2019”.29 In 2017 waren de ‘non-current
             assets’ van moedermaatschappij [bedrijf 2] in Nederland in totaal € 627.000,-.30


          19. LeoVegas heeft geen vergunning om in Nederland kansspelen te mogen aanbieden.


          4  Rapport
          20. De Kansspelautoriteit heeft op grond van de hierboven genoemde onderzoeken op
             2 mei 2019 een rapport opgesteld.31 In het rapport is geconstateerd dat LeoVegas
             door middel van de website www.leovegas.com gelegenheid gaf om mede te dingen

             naar prijzen of premies, waarbij de aanwijzing van de winnaars geschiedt door

          26 Stuk 12868/01.045.245/02.
          27 Stuk 12868/01.047.622.
          28 Stuk 12868/01.045.241, -01.045.242.
          29 Stuk 12868/01.045.245/03, p. 14.
          30 Stuk 12868/01.045.245/03, p. 88.
          31 Stuk 12868/01.054.940.
                                                              Pagina 8 van 25</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR




                                                                  Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  17 september 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  13385/01.063/063
             enige kansbepaling waarop de deelnemers in het algemeen geen overwegende
             invloed kunnen uitoefenen, terwijl daarvoor geen vergunning is verleend. Dat is een

             overtreding van artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wok.

          21. Het rapport en de bijbehorende stukken zijn op 2 mei 2019 per aangetekende brief
             en per e-mail verzonden aan de gemachtigden van LeoVegas.32


          5  Zienswijze

          5.1 Procedureel

          22. Op 2 juli 2019 is LeoVegas in de gelegenheid gesteld om mondeling haar zienswijze
             op het rapport te geven. Namens haar zijn de heer mr. [persoon 1], de heer mr.
             [persoon 2] en mevrouw dr. [persoon 3] (hierna: gemachtigden) verschenen. Van
             het horen is een verslag gemaakt.33 Tijdens de mondelinge zienswijze heeft
             LeoVegas een pleitnota34 en de terms and conditions voor affiliates van LeoVegas
             overgelegd.35


          23. Tijdens de hoorzitting verzocht LeoVegas om de meldingen die bij de
             Kansspelautoriteit over LeoVegas zijn gedaan, aan haar toe te zenden. Volgens
             LeoVegas zijn het op de zaak betrekking hebbende stukken. Bij brief van 19 juli
             2019 heeft zij dat verzoek herhaald.36 Bij brief van 18 juli 2019 heeft de
             Kansspelautoriteit uitgelegd dat de meldingen geen op de zaak betrekking
             hebbende stukken zijn en daarom niet als zodanig in het kader van deze procedure

             worden verstrekt.37


          5.2 Inhoudelijk
          24. Namens LeoVegas is gesteld dat de raad van bestuur geen sanctie kan opleggen
             aan LeoVegas. Daarbij is het volgende aangevoerd:




          32 Stuk 12868/01.056.232.
          33 Stuk 13385/01.060.009.
          34 Stuk 13385/01.059.362.
          35 Stuk 13385/01.059.367.
          36 Stuk 13385/01.060.377.
          37 Stuk 13385/01.060.232.
                                                              Pagina 9 van 25</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR




                                                                  Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  17 september 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  13385/01.063/063
             a. De raad van bestuur heeft in strijd gehandeld met het recht op het vrij
               verrichten van diensten, zoals bedoeld in artikel 56 van het Verdrag betreffende

               de werking van de Europese Unie (hierna: VWEU).
             b. De prioriteringscriteria uit 2017 zijn in strijd met het rechtszekerheidsbeginsel.
             c. LeoVegas mocht erop vertrouwen dat de raad van bestuur niet tegen haar zou
               handhaven als zij de prioriteringscriteria in acht nam.
             d. LeoVegas stelt dat iDEAL niet meer op de website werd aangeboden vóórdat het
               wetsvoorstel Wet kansspelen op afstand (hierna: Wet KOA) en de motie
               Postema door de Eerste Kamer werden aangenomen.

             e. LeoVegas stelt dat haar affiliates-website zich niet richt op Nederland. Zij
               verbiedt haar affiliates zich op Nederland te richten.
             f. LeoVegas benadrukt dat zij geen op Nederland gerichte sociale-mediapagina’s
               of andere marketingactiviteiten heeft.

          25. De raad van bestuur zal hieronder ingaan op de zienswijze.


             Rechtszekerheidsbeginsel
          26. LeoVegas stelt dat de prioriteringscriteria uit 2017 intern tegenstrijdig, niet-
             uitputtend en niet voorzienbaar waren. De raad van bestuur stelt voorop dat het
             prioriteringsbeleid niet is bedoeld om een overtreding van het verbod op het
             aanbieden van online kansspelen zonder vergunning vast te stellen. Het is bedoeld
             om volgorde in de handhaving aan te brengen. Met het prioriteringsbeleid heeft de

             Kansspelautoriteit geen gedoogbeleid gehanteerd.38 Dat betekent dat LeoVegas al
             in overtreding was omdat zij voor de Nederlandse markt online kansspelen aanbood
             zonder daarvoor een vergunning te bezitten. Zij was al gehouden maatregelen te
             treffen.39 De stelling dat de prioriteringscriteria niet uitputtend, intern inconsistent
             en niet voldoende voorzienbaar waren, is daarom niet relevant. De raad van
             bestuur zal daarop dan ook niet ingaan.


          27. Overigens wijst de raad van bestuur erop dat LeoVegas wél in strijd handelde met
             de prioriteringscriteria, nu zij iDEAL aanbood en geen geoblocking had ingesteld.
             Op het betoog van LeoVegas dat die twee prioriteringscriteria ten onrechte zijn


          38 Rb. Den Haag (vzr.), 14 september 2017, ECLI:NL:RBDHA:2017:10671 (Betsson); Rb. Oost-Brabant, 20
          december 2018, ECLI:NL:RBOBR:2018:6343 (Rykiel); Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State
          (hierna: ABRvS), 22 februari 2017, ECLI:NL:RVS:2017:484 (Bluemay), r.o. 4.
          39 Rb. Den Haag, 14 september 2017, ECLI:NL:RBDHA:2017:10671, r.o. 4.5.
                                                              Pagina 10 van 25</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR




                                                                  Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  17 september 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  13385/01.063/063
             toegepast, gaat de raad van bestuur hieronder in.


             Gerechtvaardigd vertrouwen
          28. LeoVegas stelt dat zij weliswaar strikt genomen de wet overtreedt, maar dat de
             raad van bestuur in de praktijk het beleid voerde dat betrouwbare online
             aanbieders die de prioriteringscriteria in 2012 in acht namen, werden geaccepteerd.
             LeoVegas meent dat zij er gerechtvaardigd op mocht vertrouwen dat zij online
             kansspelen in Nederland mocht aanbieden, zolang zij ‘passief beschikbaar bleef’ en
             zich aan de prioriteringscriteria van 2012 hield. De raad van bestuur volgt haar

             daarin niet. Hij overweegt daarbij het volgende.

          29. LeoVegas betoogt tevergeefs dat het hierboven genoemde beleid blijkt uit het
             feitelijke niet-handhaven tegen aanbieders die binnen de kaders van de
             prioriteringscriteria uit 2012 bleven. Zoals de Rechtbank Oost-Brabant heeft
             bevestigd, is het verbod op het zonder vergunning aanbieden van online

             kansspelen in Nederland tot op heden daadwerkelijk gehandhaafd door de wetgever
             en de Kansspelautoriteit.40 De enkele omstandigheid dat de Kansspelautoriteit nog
             niet is geslaagd om al het illegale aanbod de kop in te drukken, betekent niet dat
             het verbod een ongeschikt middel is om die doelstellingen te bereiken.41

          30. De raad van bestuur stelt voorop dat een beroep op het vertrouwensbeginsel alleen
             kan slagen als sprake is van een aan een bestuursorgaan toe te rekenen concrete,

             ondubbelzinnige toezegging door een daartoe bevoegd persoon, waaraan een
             rechtens te honoreren verwachting ontleend kan worden.42 Volgens de raad van
             bestuur is daarvan geen sprake. Hij motiveert dat als volgt.

          31. LeoVegas ziet haar stelling bevestigd in de op 8 december 2014 door de
             Kansspelautoriteit openbaar gemaakte documenten.43 De raad van bestuur volgt

             haar daarin niet. Die documenten betreffen brieven van de Kansspelautoriteit aan
             online aanbieders, waarin zij – in de kern – meedeelde dat een aanbieder niet meer

          40 Uitspraak van 20 december 2018, ECLI:NL:RBOBR:2018:6343 (Rykiel); ); zie ook randnummer 155 in het
          boetebesluit inzake Trannel, kenmerk 13365.001/01.060.458; randnummer 35 in het advies van de
          Adviescommissie bezwaarschriften van de Kansspelautoriteit bij de beslissing op bezwaar inzake Corona,
          kenmerk 12517/01.050.712. Te vinden via www.kansspelautoriteit.nl/besluiten/sanctiebesluiten/.
          41 Rb. Den Haag (vzr.) 5 april 2019, SGR 19/1096, r.o. 8.5.
          42 ABRvS, 24 april 2019, ECLI:NL:RVS:2019:1301.
          43 Wob-besluit, kenmerk 8732/00.041.691. Te raadplegen op: www.kansspelautoriteit.nl/besluiten/wob-
          verzoeken/.
                                                              Pagina 11 van 25</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR




                                                                  Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  17 september 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  13385/01.063/063
             onder de focus van de Kansspelautoriteit viel en handhaving kon worden
             voorkomen, als het aanbod niet meer aan de prioriteringscriteria voldeed. Een

             illegale aanbieder kon zich op dat moment deprioriteren. Ook is meegedeeld dat de
             prioriteringscriteria in de toekomst konden wijzigen. Van een concrete en
             ondubbelzinnige toezegging in die brieven dat de Kansspelautoriteit in het geheel
             niet zou handhaven of dat het aanbieden zonder vergunning zou worden
             toegestaan, is geen sprake.44

          32. LeoVegas voert aan dat het Ministerie van Justitie en Veiligheid in 2012 met de

             industrie afspraken maakte. Die zijn in 2012 omgezet in de prioriteringscriteria van
             de Kansspelautoriteit. LeoVegas wijst op de memo’s van de bestuursvergaderingen
             op 10 en 24 mei 2012 van de Kansspelautoriteit.45 De raad van bestuur overweegt
             hierover het volgende. In 2012 vonden tussen het Ministerie van Justitie en
             Veiligheid, de Kansspelautoriteit en diverse marktpartijen bijeenkomsten plaats,
             waarbij onder meer is gesproken over het staken van online kansspelaanbod

             zonder vergunning. Dat onderwerp was ook geagendeerd tijdens die
             bestuursvergaderingen. De toenmalige voorzitter van de raad van bestuur stelde
             daarin voor dat illegale online aanbieders die aan de prioriteringscriteria voldeden,
             niet zouden worden aangepakt. De raad van bestuur stelt vast dat de bespreking
             van dat onderwerp in de bestuursvergaderingen beleidsvormend van aard was.
             Volgens de raad van bestuur kan LeoVegas daar geen gerechtvaardigd vertrouwen
             aan ontlenen.46


          33. LeoVegas beroept zich op de antwoorden van de Staatssecretaris van Justitie en
             Veiligheid op Kamervragen in 2015.47 Dat treft geen doel. De raad van bestuur
             wijst erop dat de antwoorden gaan over een betrouwbaarheidstoets bij een
             toekomstige vergunningaanvraag voor online kansspelen, in het kader van de
             motie Bouwmeester. De staatssecretaris geeft dan ook geen enkele concrete en

             ondubbelzinnige toezegging dat de Kansspelautoriteit tot die tijd geheel niet tegen
             illegale online kansspelen zou handhaven of dat zij het online aanbieden zonder
             vergunning (onder voorwaarden) zou toestaan. Verder wijst de raad van bestuur op

          44 Vgl. randnummer 43 in het advies bij de beslissing op bezwaar inzake Corona, kenmerk 12517/01.050.712.
          Te vinden via www.kansspelautoriteit.nl/besluiten/sanctiebesluiten/.
          45 Wob-besluit van 6 november 2013 van de Kansspelautoriteit, kenmerk 7973/00.017.279. Te raadplegen
          op: www.kansspelautoriteit.nl/besluiten/wob-verzoeken/.
          46 Zie ook randnummers 30-34 in het boetebesluit inzake Bwin, kenmerk 13367.001/01.060.466. Te vinden
          via www.kansspelautoriteit.nl/besluiten/sanctiebesluiten/.
          47 TK, 2014-2015, Aanhangsel 1845, tweede alinea onder ‘Antwoord 6, 7 en 8’; TK, 33996, nr. 6, p. 64.
                                                              Pagina 12 van 25</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR




                                                                  Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  17 september 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  13385/01.063/063
             de mededeling van de staatssecretaris in reactie op Kamervragen over afspraken
             met online aanbieders: ‘Nee, er is geen sprake van enige afspraak. In 2012 zijn

             online aanbieders geïnformeerd over het prioriteringsbeleid van de
             kansspelautoriteit’.48 Tot slot en ter informatie wijst de raad van bestuur op de
             gepubliceerde conceptbeleidsregel49 die nadere invulling geeft aan de opvolger van
             de motie Bouwmeester, namelijk de motie Postema.50

          34. LeoVegas citeert de Minister van Justitie en Veiligheid, waar hij meedeelde dat hij
             het niet wenselijk vond om nu al van alle aanbieders te verlangen dat zij

             bijvoorbeeld geolocatietechnieken toepassen of betalingen via iDEAL weigeren.51
             Volgens de raad van bestuur staat voorop het verbod om met een mede op
             Nederland gerichte website de toegang tot kansspelen aan te bieden aan potentiële
             deelnemers in Nederland. IP-blocking is weliswaar een effectieve manier om dat
             verbod na te leven, maar als LeoVegas erin slaagt om de wet na te leven zonder
             IP-blocking toe te passen, dan zal de raad van bestuur daartegen geen bezwaar

             hebben. Als LeoVegas toch de voorkeur geeft aan de voorzetting van de
             overtreding, zal geen enkele aanpassing aan prioriteringscriteria haar van
             handhavend optreden kunnen vrijwaren. Hoogstens zal zij wat later aan de beurt
             zijn voor handhavend optreden.52

          35. Volgens LeoVegas had de voormalig directeur van de Kansspelautoriteit tijdens het
             congres Gaming in Holland 2017 laten weten dat partijen die Nederlandse spelers

             accepteren weliswaar formeel in overtreding zijn, maar dat tegen louter passief
             beschikbare aanbieder niet wordt opgetreden. De raad van bestuur meent dat
             LeoVegas aan de uitlatingen van de directeur tijdens de conferentie geen
             gerechtvaardigd vertrouwen kan ontlenen. De directeur stelde diverse malen juist
             centraal: ‘don't target at Dutch consumers’. Daaruit en uit haar overige uitlatingen
             op het congres blijkt duidelijk dat aanbieders van online kansspelen zich niet

             mogen richten op de Nederlandse consument.53 Dat komt overeen met het wettelijk
             verbod, de besluiten en voortdurende nieuwsberichten van de Kansspelautoriteit en

          48 TK, 2013-2014, Aanhangsel 1287, vraag 3.
          49 Te raadplegen op: www.kansspelautoriteit.nl/onderwerpen/a-z/wet-kansspelen/concept-beleidsregel/.
          50 EK, 2018-2019, 33996, L.
          51 TK, 2014-2015, 33996, nr. 6, p. 64.
          52 Zie ook randnummer 59 in het advies bij de beslissing op bezwaar inzake Corona, kenmerk
          12517/01.050.712. Te vinden via www.kansspelautoriteit.nl/besluiten/sanctiebesluiten/.
          53 Zie: ‘Marja Appelman: 'Kansspelautoriteit zet volgende stap in handhaving online', 29 juni 2017. Te
          raadplegen op: www.kansspelautoriteit.nl/nieuws/nieuwsberichten/2017/mei/stap-in-handhaving/.
                                                              Pagina 13 van 25</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR




                                                                  Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  17 september 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  13385/01.063/063
             de relevante rechtspraak. Daarin is het verbod van het zonder vergunning
             aanbieden van online kansspelen aan Nederlandse consumenten en de taak van de

             Kansspelautoriteit om tegen overtredingen daarvan op te treden, steeds
             benadrukt.54

          36. Volgens de raad van bestuur slaagt het beroep van LeoVegas op uitspraken van de
             Rechtbank Amsterdam en het Gerechtshof Amsterdam, niet.55 In die uitspraken is
             namelijk niet de vraag naar de rechtmatigheid van het prioriteringsbeleid aan de
             orde, maar de vraag of artikel 40, derde lid, van Boek 3 van het BW er aan in de

             weg staat dat een in strijd met artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wok
             gesloten overeenkomst nietig of vernietigbaar is.56 Daarbij komt ook de conclusie
             van de Rechtbank Rotterdam dat niet kan worden gezegd dat het aanbieden van
             kansspelen op internet zonder vergunning niet meer als maatschappelijk
             onwenselijk, illegaal of strafwaardig wordt beschouwd.57


          37. Tot slot vergelijkt LeoVegas haar online kansspelaanbod met door de door de
             Kansspelautoriteit vergunde kansspelen waaraan deelname ook via het internet
             mogelijk is. De raad van bestuur wijst op r.o. 3.3 van de uitspraak Bluemay van de
             ABRvS.58 Daarin oordeelde zij dat het verbod om online kansspelen aan te bieden
             niet geldt voor loterijen en sportweddenschappen van de Toto. Zij heeft dat
             onderscheid ten opzichte van casinospelen niet onredelijk geacht. De raad van
             bestuur ziet in het betoog van LeoVegas geen reden om anders te concluderen.

             Overigens wijst hij erop dat het online aanbod voor die vergunde kansspelen
             beperkt is.59

             Strijd met artikel 56 van het VWEU
          38. Gelet op het bovenstaande concludeert de raad van bestuur niet dat hij in strijd
             met artikel 56 van het VWEU heeft gehandeld.



          54 Zie ook randnummers 91-94 in het boetebesluit inzake Casumo, kenmerk 13078/01.053.738;
          randnummers 69-75 in het boetebesluit inzake WHG, kenmerk 12920/01.047.429; randnummers 40-42 in
          het advies bij de beslissing op bezwaar inzake Corona, kenmerk 12517/01.050.712. Te vinden via
          www.kansspelautoriteit.nl/besluiten/sanctiebesluiten/.
          55 18 maart 2015, ECLI:NL:RBAMST:2015:1452 resp. 25 oktober 2016 ECLI:NL:GHAMS:2016:4212.
          56 ABRvS, 17 januari 2018, ECLI:NL:RVS:2018:155 (Imperial E-Club), r.o. 5.2.
          57 Uitspraak van 20 december 2018, ECLI:NL:RBOBR:2018:6343 (Rykiel).
          58 22 februari 2017, ECLI:NL:RVS:2017:484.
          59 Zie ook randnummers 109-111 van het boetebesluit inzake Trannel, kenmerk 13365.001/01.060.458. Te
          vinden via www.kansspelautoriteit.nl/besluiten/sanctiebesluiten/.
                                                              Pagina 14 van 25</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR




                                                                  Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  17 september 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  13385/01.063/063
             iDEAL
          39. LeoVegas stelt dat iDEAL van de website was verwijderd voordat de Wet KOA en de

             motie Postema door de Eerste Kamer waren aangenomen.60 Bovendien is iDEAL bij
             het tweede onderzoek niet daadwerkelijk door een toezichthouder aangetroffen. De
             raad van bestuur overweegt het volgende.

          40. Inleg is geen vereiste voor de kwalificatie van een overtreding van artikel 1, eerste
             lid, aanhef en onder a, van de Wok. Het aanbieden van iDEAL is slechts één van de
             indicatoren waaruit gerichtheid op de Nederlandse markt blijkt. Dat betekent dat

             ook als een online aanbieder geen inleg van spelers vereist of geen iDEAL aanbiedt,
             maar wel online kansspelen voor de Nederlandse markt aanbiedt zonder dat hij
             daarvoor een vergunning heeft, hij artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van de
             Wok overtreedt. Of ook ten tijde van het tweede onderzoek iDEAL beschikbaar was,
             is alleen daarom al niet relevant. Verder wijst de raad van bestuur erop dat
             LeoVegas al bij het eerste onderzoek voor handhaving was geprioriteerd.

             Verwijdering van iDEAL van de website daarná leidt echter niet tot deprioritering of
             straffeloosheid.

             Klantenservice
          41. LeoVegas stelt dat de raad van bestuur geen enkele vorm van controleerbaar
             bewijs heeft aangeleverd dat op 2 augustus 2018 een Nederlandstalig
             telefoongesprek door de toezichthouder met een medewerker van de klantenservice

             van LeoVegas heeft plaatsgevonden. De raad van bestuur stelt voorop dat de
             overtreding primair ziet op het kansspelaanbod van LeoVegas en niet op haar
             klantenservice. Voorts ziet de raad van bestuur in het betoog van LeoVegas geen
             reden om aan de constatering van de toezichthouder te twijfelen. Hij neemt daarbij
             in aanmerking de mededeling in de live chat door de medewerker van het
             klantenserviceteam van LeoVegas, dat een Nederlandssprekende medewerker

             mogelijk beschikbaar zou zijn over 30 minuten.61

          42. Verder stelt LeoVegas dat ten onrechte in het bestuurlijk rapport is geconcludeerd
             dat “zeer waarschijnlijk wel over 30 minuten” een Nederlandssprekende
             medewerker voor de live chat beschikbaar zal zijn.62 De raad van bestuur wijst erop


          60 Stb. 2019, 127 en EK, 2018-19, 33996, L.
          61 Zie randnummer 11.
          62 Zie stuk 12868/01.039.109/09.
                                                              Pagina 15 van 25</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR




                                                                  Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  17 september 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  13385/01.063/063
             dat hij de bewoordingen van de medewerker van het klantenserviceteam in
             randnummer 11 van dit besluit accuraat heeft opgenomen.


             Apps
          43. LeoVegas stelt dat zij geen app aanbiedt die op Nederland gericht is, bijvoorbeeld
             door het in de Nederlandse Google Play Store of de Nederlandse Apple App Store
             aan te bieden. Volgens haar blijkt dat ook uit het rapportdossier. Dit argument treft
             geen doel. De raad van bestuur stelt voorop dat de overtreding primair ziet op het
             kansspelaanbod op de website en niet op de apps van LeoVegas. Vervolgens wijst

             de raad van bestuur op randnummer 7, onder j, van dit besluit. Op de website werd
             meegedeeld de app geheel niet beschikbaar is in de Google Play Store. Vervolgens
             heeft LeoVegas uitgelegd hoe gebruikers de app buiten de Google Play Store om
             tóch konden downloaden. Anders dan LeoVegas stelt, is echter niet vastgesteld dat
             de toezichthouder de app niet kon downloaden buiten de Store om. Wat betreft
             iOS-apparaten, werd de toezichthouder doorverwezen naar de gokapps van

             [website]. Ook werd vermeld dat de app wel in de Britse Store beschikbaar was en
             de mogelijkheid werd geboden om van Store te veranderen.

             Affiliates
          44. LeoVegas stelt dat haar affiliates-website een internationale website is en zich
             geenszins richt op Nederland. Haar algemene voorwaarden voor affiliates verbieden
             dat zij zich op Nederland richten. LeoVegas neemt daarin actief stappen. De raad

             van bestuur stelt voorop dat de overtreding primair ziet op het kansspelaanbod van
             LeoVegas en niet op haar affiliateprogramma. Verder merkt hij op dat LeoVegas
             niet heeft uitgesloten dat de affiliate-reclame ook voor de Nederlandse consument
             bereikbaar is, zelfs als affiliates zich niet specifiek op Nederland richten.


          6  Feitelijk kader


          45. Uit het bovenstaande blijkt het volgende.

          46. De op de website aangeboden spellen, waaronder casinospellen (waaronder live
             casino, blackjack, baccarat, poker en roulette), virtuele fruitmachines (slots),
             progressieve jackpots, kraskaarten, bingo en (live) sportweddenschappen, zijn aan
             te merken als kansspelen.

                                                              Pagina 16 van 25</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR




                                                                  Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  17 september 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  13385/01.063/063

          47. Door mee te doen aan de kansspelen konden deelnemers meedingen naar prijzen

             of premies.

          48. De raad van bestuur heeft LeoVegas niet een vergunning verleend om kansspelen
             in Nederland aan te mogen bieden.


          7  Beoordeling

          7.1 Bevoegdheid van de raad van bestuur
          49. Voor het aanbieden van online kansspelen wordt in Nederland in beginsel geen

             vergunning verleend. Iedereen die toch online kansspelen aanbiedt zonder over een
             vergunning te beschikken, waaraan spelers in Nederland kunnen deelnemen, is
             derhalve in overtreding, ongeacht of het aanbod primair op Nederland is gericht.63
             De raad van bestuur is bevoegd om al deze overtreders te beboeten of om
             anderszins handhavende maatregelen jegens hen te nemen.64 Om te kunnen
             bepalen of er sprake is van een overtreding waartegen de raad van bestuur kan
             optreden, is dus ook niet relevant of bijvoorbeeld iDEAL wordt aangeboden op de

             website. Ten overvloede merkt de raad van bestuur op dat hij het aanbieden van
             online kansspelen zonder vergunning niet gedoogt.65 Dit standpunt is in de
             rechtspraak algemeen geaccepteerd.66


          7.2 De overtreding
          50. Met betrekking tot de vraag of LeoVegas met de website de Wok heeft overtreden,
             verwijst de raad van bestuur naar hetgeen is geconstateerd in randnummers 6-16.

             Voorts overweegt hij het volgende.

          51. Het aanbod op de website was vanuit Nederland bereikbaar. LeoVegas heeft dat
             niet betwist.



          63 ABRvS 22 februari 2017, ECLI:NL:RVS:2017:484 (Bluemay), r.o. 5.
          64 Zie in dit verband ook Rb. Den Haag 13 juli 2017, ECLI:NL:RBDHA:2017:7645 (Onisac & Mansion), r.o. 5.1.
          65 Zie het Handhavingsbeleid Kansspelautoriteit van oktober 2016, pp. 5 en 7, te vinden op
          https://www.kansspelautoriteit.nl/.
          66 Zie voor voorbeelden: Rb. Den Haag 14 september 2017, ECLI:NL:RBDHA:2017:10671, r.o. 4.5 en Rb. Den
          Haag 10 augustus 2016, SGR 14/7589 en 15/778, r.o. 6.
                                                              Pagina 17 van 25</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR




                                                                  Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  17 september 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  13385/01.063/063
          52. Dat de website vanuit Nederland bereikbaar was, is ook gebleken uit de storting die
             een toezichthouder van de Kansspelautoriteit op de website heeft verricht en uit het

             overzicht van iDEAL-transacties die vanuit Nederland zijn verricht ten behoeve van
             de website.

          53. In de algemene voorwaarden is een lijst van landen opgenomen van waaruit het
             voor de inwoners wettelijk verboden is deel te nemen en van waaruit de website,
             apps of spellen niet gebruikt mogen worden. Nederland is daarin niet genoemd. Uit
             de algemene voorwaarden volgt verder dat de aanbieder de verantwoordelijkheid

             bij de speler plaatste om te bepalen of hij vanuit zijn jurisdictie gebruik mocht
             maken van het aanbod.

          54. De raad van bestuur stelt vast dat via de website gelegenheid is gegeven tot
             deelname aan kansspelen, waarmee prijzen gewonnen konden worden, terwijl
             daarvoor geen vergunning is verleend. Hiermee is artikel 1, eerste lid, aanhef en

             onder a, van de Wok overtreden.

          55. Het aanbod was in elk geval beschikbaar in de periode van 2 augustus 2018 tot en
             met 10 januari 2019.


          7.3 De overtreder
          56. Gelet op wat in randnummers 17-19 is vastgesteld, concludeert de raad van
             bestuur dat LeoVegas is aan te merken als overtreder.


          7.4 Conclusie

          57. De raad van bestuur concludeert dat LeoVegas via de website www.leovegas.com
             gelegenheid heeft gegeven om mede te dingen naar prijzen of premies, terwijl de
             aanwijzing van de winnaars geschiedt door enige kansbepaling waarop de
             deelnemers in het algemeen geen overwegende invloed konden uitoefenen. Tevens
             stelt de raad van bestuur vast dat hiervoor geen vergunning is verleend en dat hij
             daarom bevoegd is hier handhavend tegen op te treden.





                                                              Pagina 18 van 25</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR




                                                                  Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  17 september 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  13385/01.063/063
          8  Sanctie

          8.1 Algemeen

         58. Bij de vaststelling van een sanctie houdt de raad van bestuur rekening met de ernst
             van de overtreding en de mate waarin deze aan de overtreder kan worden
             verweten. Zo nodig houdt de raad van bestuur rekening met de omstandigheden
             waaronder de overtreding is gepleegd.


         59. Op grond van artikel 3:4, tweede lid, van de Algemene wet bestuursrecht neemt de
             raad van bestuur bij het bepalen van de hoogte van een boete het
             evenredigheidsbeginsel in acht. Op grond van deze bepaling mogen de voor één of
             meer belanghebbenden nadelige gevolgen van een besluit niet onevenredig zijn in
             verhouding tot de met het besluit te dienen doelen. Als algemene maatstaf geldt
             daarbij dat de hoogte van de boete zodanig dient te zijn dat deze de overtreder
             weerhoudt van nieuwe overtredingen (speciale preventie) en ook in algemene zin

             voor andere (potentiële) overtreders een afschrikkende werking heeft (generale
             preventie).

         60. De raad van bestuur neemt bij het bepalen van de hoogte van een op te leggen
             boete de Beleidsregels aanbieden kansspelen online zonder vergunning in acht.
             Deze beleidsregels zijn bekendgemaakt via de website van de Kansspelautoriteit.67


         61. De raad van bestuur ziet zich thans gesteld voor de vraag of en zo ja, welke sanctie
             in dit geval passend is.


          8.2 Ernst en verwijtbaarheid
         62. De kansspelmarkt is geen gewone economische markt. Omdat financieel gewin kan
             worden behaald zonder dat daar een evenredige inspanning tegenover staat, is

             deze markt extra gevoelig voor verslaving, bedrog, fraude en andere criminaliteit
             waarvan de samenleving in het algemeen en de consument in het bijzonder de
             dupe kunnen worden.68



          67 Zie: www.kansspelautoriteit.nl/onderwerpen/a-z/aanpak-online/.
          68 Zesde voortgangsrapportage kansspelen, 27 januari 2009, pagina 6. Zie ook HJEU 21 september 1999, C-
          124/97 (Läärä), r.o. 13 en 15.
                                                              Pagina 19 van 25</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR




                                                                  Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  17 september 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  13385/01.063/063
         63. Kansspelverslaving of onmatige deelneming aan kansspelen kan leiden tot (grote)
             financiële problemen bij de speler en van groot effect zijn op zijn omgeving. Bij

             ongereguleerd aanbieden van kansspelen is niet gewaarborgd dat opbrengsten
             worden afgedragen aan charitatieve, sportieve of culturele doelen, van limieten aan
             verliezen en minimale uitkeringspercentages (zie bijvoorbeeld artikel 13, eerste lid,
             onder f en g, van het Speelautomatenbesluit). Bovendien worden er geen heffingen
             en belastingen afgedragen. Daarmee hebben deze kansspelaanbieders een negatief
             effect op reguliere aanbieders, die wel opbrengsten afdragen aan doelen van
             algemeen belang, de voorgeschreven limieten aan verliezen en

             uitkeringspercentages respecteren, heffingen en belasting betalen en hun financieel
             beheer daarop afstemmen. De opbrengst van een niet vergund kansspel kan
             eenvoudig worden aangewend voor individueel profijt, hetgeen de wijze waarop het
             kansspel wordt aangeboden, georganiseerd en gespeeld, kan beïnvloeden.69

         64. De positie van deelnemers aan ongereguleerde kansspelen is niet geregeld en er

             vindt geen effectief toezicht plaats op het aanbod. Er is geen enkele garantie voor
             de deelnemer dat het spel op een eerlijke manier gespeeld wordt, het
             betalingsverkeer veilig verloopt, persoonsgegevens correct worden behandeld, en
             eventueel gewonnen prijzen ook daadwerkelijk worden uitgekeerd.

         65. De raad van bestuur stelt vast dat via de website gelegenheid werd gegeven tot het
             deelnemen aan online kansspelen zonder vergunning en dat de website zich – in elk

             geval mede – richtte op de Nederlandse markt. Gelet op het hiervoor gestelde
             kwalificeert de raad van bestuur het zonder vergunning aanbieden van online
             kansspelen als zeer ernstig.

         66. Van een bedrijf dat online kansspelen aanbiedt in Nederland mag worden verwacht
             dat het zich verdiept in de Nederlandse wet- en regelgeving en handelt binnen de

             grenzen die daarin worden gesteld. LeoVegas had, als exploitant van de website,
             redelijkerwijs op de hoogte kunnen en moeten zijn van de Nederlandse wetgeving
             op het gebied van online kansspelen en van de handhaving door de
             Kansspelautoriteit.

             Omvang van het aanbod van kansspelen


          69 Zie HvJEU, 24 maart 1994, C-275/92 (Schindler), r.o. 60.
                                                              Pagina 20 van 25</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR




                                                                  Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  17 september 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  13385/01.063/063
         67. De raad van bestuur stelt uit de onderzoeken van de website vast dat onder meer
             casinospellen (waaronder live casino, blackjack, baccarat, poker, roulette), virtuele

             fruitmachines (slots), progressieve jackpots, kraskaarten en bingo werden
             aangeboden. Het gaat om ten minste 1300 spellen. Daarnaast waren (live)
             sportweddenschappen beschikbaar voor diverse soorten sport.70

             Bonussen, promoties en reclameacties
         68. Op de website werden diverse bonussen en promoties aangeboden, waaronder:
             a. automatisch lidmaatschap van het ‘LeoVegas Rewards and VIP Program’,

               waarmee de speler door te spelen met echt geld een hoger VIP-level kon
               bereiken en speciale beloningen kon winnen;
             b. een welkomstbonus bij de eerste storting, waarbij de bonus 200% van de
               storting en maximaal € 400,- bedroeg, en 50 gratis spins op bepaalde slots;71
             c. een bonus bij de eerste vier stortingen bij het LeoVegas Casino, waarbij
               maximaal € 1600,- en/of 300 gratis spins gewonnen konden worden;72

             d. een bonus bij een storting voor ‘Exclusive Live Casino’, waarbij een bonus van
               € 10,- en een bonus van maximaal € 250,- gewonnen konden worden;
             e. een bonus bij de eerste sportweddenschap, waarbij de inleg verdubbeld werd
               tot maximaal € 50,-;
             f. tijdelijke ‘profit-boostbonussen’ bij sportweddenschappen tot € 25,- op de
               mobiele telefoon, die met 30%, 20%, 10% of 5% tot maximaal € 500,-
               verhoogd werden;73

             g. een tijdelijke bonus voor de periode van 18 juni tot 19 augustus 2018, waarbij
               gratis spins en € 360.000,- in cash prijzen en gratis spins gewonnen kunnen
               worden;74
             h. de speler maakte kans op een voetbalreis en kreeg een beloning voor elke keer
               dat hij vijf sportweddenschappen plaatste;75
             i. de speler kreeg twee gratis weddenschappen voor het voetbalkampioenschap

               van Engeland en de Europacup;
             j. bij spellen in de Chambre Séparée kan € 10.000,- in prijzen gewonnen worden.



          70 Stuk 12868/01.039.109/05, 10-12 en 12868/01.047.622/12-27.
          71 Stuk 12868/01.039.109/10.
          72 Stuk 12868/01.039.109/10C.
          73 Stuk 12868/01.039.109/12B.
          74 Stuk 12868/01.039.109/13.
          75 Stuk 12868/01.039.109/10B.
                                                              Pagina 21 van 25</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR




                                                                  Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  17 september 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  13385/01.063/063
             Prijzen
         69. Op de website werden hoge progressieve jackpots in het vooruitzicht gesteld,
             waaronder:76

             a. Mega Moolah: € 15.982.535,-;
             b. Mega Fortune Dreams: € 2.752.599,-;
             c. Live Casino Hold ‘em Jumbo 7: € 2.291.960,-;
             d. Mega Fortune: € 1.394.768,-;
             e. Hall of Gods: € 1.360.187,-;
             f. Joker Millions: € 1.114.731,-.


             Algemene voorwaarden
         70. In algemene voorwaarde 2.1.10 was de volgende voorziening getroffen. Als de
             speler langer dan 12 maanden geen gebruik had gemaakt van een account waarop
             een geldsaldo stond, dan zou LeoVegas contact zoeken met de speler. Als LeoVegas
             geen contact kreeg met de speler, dan was LeoVegas gerechtigd om iedere maand

             € 5,- of een vergelijkbaar bedrag in een andere valuta, van het saldo van zijn
             rekening af te boeken. LeoVegas noemt dit administratiekosten. Hierdoor loopt de
             consument het risico dat hij geld verliest zonder dat daar een redelijke prestatie
             tegenover staat.77

             Risico’s voor spelers
         71. De op de website aangeboden kansspelen betreffen veelal zogenoemde short-odd-

             kansspelen, zoals (live) casinospelen, (live) sportweddenschappen, slots en poker.
             Uit de wetenschappelijke literatuur is bekend dat bij short-odd-kansspelen meer
             verslaafde spelers te vinden zijn dan bij long-odd-kansspelen, zoals loterijen.78 Bij
             de aangeboden kansspelen speelt verslavingsproblematiek derhalve een rol van
             betekenis. Het hiervoor gestelde, dat de positie van deelnemers niet is geregeld en
             de negatieve gevolgen van onmatige deelneming aanzienlijk kunnen zijn, versterkt

             de opvatting van de raad van bestuur dat de overtreding zeer ernstig is.

         72. De raad van bestuur verwijst ter illustratie hiervan naar de uitspraak van de
             Afdeling van 22 februari 2017, waarin zij oordeelde: “Naast het feit dat er geen

          76 Stuk 12868/01.047.622/14.
          77 Vgl. randnummer 144 in het boetebesluit inzake Casumo, kenmerk 13078/01.052.092; randnummer 187 in
          het boetebesluit inzake Trannel, kenmerk 13365.001/01.060.458. Te vinden via:
          www.kansspelautoriteit.nl/besluiten/sanctiebesluiten/.
          78 Zie bijv. het rapport Gokken in Kaart, WODC, ministerie van Veiligheid en Justitie, december 2011, p. 1.
                                                              Pagina 22 van 25</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR




                                                                  Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  17 september 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  13385/01.063/063
             direct contact is tussen de consument en de marktdeelnemer, vormen de zeer
             gemakkelijke en permanente toegang tot kansspelen die op internet worden

             aangeboden, alsook de potentieel grote omvang en hoge frequentie van het
             betrokken internationale aanbod, in een omgeving die bovendien wordt gekenmerkt
             door het isolement van de speler, een klimaat van anonimiteit en het ontbreken
             van sociale controle, evenzoveel factoren die een toename van gokverslaving en
             geldverkwisting door gokken en dus ook van de negatieve sociale en morele
             gevolgen daarvan in de hand werken (zie onder meer het arrest van het HvJ van
             8 september 2010, Carmen Media Group, ECLI:EU:C:2010:505, punten 102 en 103

             en de daar aangehaalde rechtspraak).”79 Ook dit onderstreept de ernst van de
             overtreding.

          73. Op meerdere plekken stelde LeoVegas de ‘no.1 in mobile’ en ‘the King of Mobile
             Casino’ te zijn en dat haar mobile casino-app meerdere awards heeft gewonnen. Zij
             adverteerde dat met de app de spellen ‘super-fast’, ‘lightning-quick’, ‘in an instant’

             en ‘anywhere you please’ gespeeld kon worden.

          8.3 Boetevaststelling

         74. Gelet op het bovenstaande acht de raad van bestuur passend en geboden dat een
             boete wordt opgelegd aan LeoVegas.

         75. De raad van bestuur heeft bij het bepalen van de boete acht geslagen op de ernst

             van de overtreding, het aantal spellen dat werd aangeboden, en de aangeboden
             bonussen en reclameacties, een en ander conform de boetebeleidsregels.

         76. De raad van bestuur neemt bij de bepaling van de hoogte van de boete het bedrag
             van de basisboete van € 150.000,- in acht. Vanwege het grote aantal aangeboden
             spellen, de vele aangeboden bonussen, de hoge progressieve jackpots en de
             reclameacties (zie randnummers 68-70 en 72-74 van dit besluit), verhoogt de raad

             van bestuur de basisboete naar € 300.000,-.

         77. De raad van bestuur verwijst naar randnummer 71 van dit besluit. Naar het oordeel
             van de raad van bestuur zijn de zogenoemde administratiekosten een
             ontoelaatbare benadeling van de consument. Hij merkt dat daarom aan als een

          79 ECLI:NL:RVS:2017:484 (Bluemay), r.o. 3.1.
                                                              Pagina 23 van 25</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR




                                                                  Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  17 september 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  13385/01.063/063
             boeteverhogende bijzondere omstandigheid. Op grond daarvan verhoogt hij de
             boete met € 50.000,-.


         78. De raad van bestuur acht geen verdere boeteverhogende of boeteverlagende
             omstandigheden aanwezig.

         79. Alles afwegende acht de raad van bestuur een boete van € 350.000,- aan LeoVegas
             passend en geboden.

































                                                              Pagina 24 van 25</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR




                                                                  Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  17 september 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  13385/01.063/063
          9  Besluit

          De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit:
             a. stelt vast dat LeoVegas Gaming p.l.c. artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a,
               van de Wok heeft overtreden door gelegenheid te geven om mede te dingen
               naar prijzen of premies, waarbij de aanwijzing der winnaars geschiedt door
               enige kansbepaling waarop de deelnemers in het algemeen geen overwegende
               invloed kunnen uitoefenen en waarvoor geen vergunning is verleend;

             b. legt aan LeoVegas Gaming p.l.c. een boete op van € 350.000,-.




          ’s-Gravenhage, 17 september 2019,

          De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit,

          w.g.

          mr. Bernadette C.M. van Buchem

          plaatsvervangend voorzitter

          Verzonden op: 17 september 2019


          Bezwaar
          Tegen dit besluit kan degene wiens belang rechtstreeks bij dit besluit is betrokken, binnen zes

          weken na de dag van bekendmaking van dit besluit een gemotiveerd bezwaarschrift indienen bij
          de Kansspelautoriteit, afdeling Juridische Zaken en Ontwikkeling, Postbus 298, 2501 CG Den
          Haag.

          Betaling boete
          Boetes dienen binnen zes weken nadat het besluit op de in artikel 3:41 van de Algemene wet
          bestuursrecht voorgeschreven wijze bekend is gemaakt, te zijn betaald op bankrekeningnummer

          IBAN NL07ABNA0501634479 ten name van Kansspelautoriteit, Den Haag, Nederland, onder
          vermelding van het kenmerk van dit besluit. Na het verstrijken van deze termijn wordt de
          geldboete vermeerderd met de wettelijke rente.

                                                              Pagina 25 van 25</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>