<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>         Kansspelautoriteit    OPENBAAR    Besluit van de Raad van Bestuur van de Kansspelautoriteit als bedoeld in artikel 35a  van de Wet op de kansspelen tot oplegging van een bestuurlijke boete aan Casumo  Services Limited    Zaak: 12542  Kenmerk: 13078 / 01.052,092  Openbaar gemaakt onder kenmerk: 13078 / 01.053,738    Besluit    Samenvatting    Voor kansspelen online wordt een aanbieder geen vergunning verleend, aangezien  binnen het huidige wettelijke kader onvoldoende vorm kan worden gegeven aan de  doelstellingen van het kansspelbeleid: het voorkomen van kansspelverslaving, het  beschermen van de consument en het tegengaan van mogelijke fraude en  criminaliteit.    In april 2012 is de Kansspelautoriteit opgericht. Het tegengaan van ongereguleerde  kansspelen is één van de prioriteiten van de Kansspelautoriteit. Onduidelijk is immers  of de aanbieders van dergelijke kansspelen voldoende betrouwbaar zijn en of zij de  (potentiële) speler voldoende beschermen. Deze situatie is bijzonder onwenselijk.    Via de website www.casumo.com zijn in elk geval in de periode 13 februari 2018 tot  en met 24 mei 2018 kansspelen online zonder vergunning aangeboden op — in elk  geval mede — de Nederlandse markt. Dit is een overtreding van artikel 1, eerste lid,  onder a, van de Wet op de kansspelen.    Deze overtreding wordt toegerekend aan Casumo Services Limited te Malta. Er wordt  een boete opgelegd van € 310.000-.    Pagina 1 van 30</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>         OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   27 februari 2019  Ons kenmerk  13078 / 01.052.092    Inhoudsopgave  Samenvatting … … „sv eansvennerversnenennneverneeeseerenvennveneerdevenvernverveennvensvenvenndnnnvens 1  1 Inleiding … unseren en serenenverenveneeernenrenenvnrenenvenenvnrseerve ven veen vevenenenn venen 4  2 Wettelijke bepalingen … neven vensnerneen ensen venenn ener ener venvnenevenvenennenn 4  3 Onderzoek naar websites en betrokkenen … senen oeonensennverrensenvenenen: 4  3.1 De website … … ensen en eneneeneneeerenensnersenenvenen veren ennenverenenenvensvenvenenvens 4  3.1.1 Eerste onderzoek www.casumo.cOM ….uasssnrsrsensseneensnrverenenversenenenenen 4  3.1.2 Tweede onderzoek www.casumo.COM …….snsnenssererseennnenenenenenensennn neen: 5  3.1.3 Storting op de website www.casumo.cOM........s eenn enser eenen eenen vere verens 6  3.1.4 Nieuw account op casumo.COM …...s nanne enerdenvensensnvensvenverseernvensenrens 6  3.2 De betrokkene … nnen eenenveneerenervenenerverservensensenendenennneneenvnersen 6  3.3 Overige informatie ……………….….…..anenen senen enenenenenenenenenenvenenvenenenenensenrnnen: 7  4 Rapport ….….... nan ven ens erenenverenenvenvenen vereren verensnenvenvenveervenvenrvensnenssernenns 9  5 ZICMNSWIJZE ccc ccce cece eee nee enn AEE REE EEE HOES SESE DEE DEO EDAD ESOS DASE EDES SES STEES 9  5.1 Procedureel oo. cece cece eect eee e eee EEE RARE CREE OO CGEM HERE RHEE DEO EE NEES GEO E EEG RE EOE EE EEE 9  5.2 INNOUCELIJK cece cere ern eee eee EEE EERE EEE EEDA SANE S EBSA SE SHEERS EEE EES 10  6 Feitelijk kader … ao enveneenensennven ensen venreerenvenvervenenenenenennen den 11  6.1 Onderzoek website ……….….unsrserss eenen eneen enenerensenensversenenrreenenrenenenvenrnen 11  6.2 De aangeboden spellen … enen eeveneneneneenenenennenenenenen neven neren 11  6.3 Meedingen naar prijzen. ………rnsensnnverdeereerenenrenseerenennvenvenenneervnvenvnnn 11  6.4 Spelersaccount … ee een 12  7 Juridische beoordeling …… ver ensvereeneveenensenenenvenenenvene verversen ennen ven 12  7.1 De bevoegdheid van de raad van bestuur... sensors on enersnenneneenvene enn 12  7.2 Eerdere rechterlijke uitspraken …… uns enenreren versen vere venen seeenen verven 12  7.3 Geen vergunning .……..…..sversseensenrenvenvenvenreneervenrenverennrsvennenenenvnvenenr 13  7.4 Gerichtheid op de Nederlandse markt … sooner eneereverserersneneenn 13  7.5 Overige zienswijzen .…… …….….….senensnrenenenenen veren eneneenvenenen venen vevenenenvense 14  7.5.1 Niet optreden tegen andere aanbieders ……....ssrseenenrendereervenverens 15  7.5.2 Het prioriteringsbeleid van de Kansspelautoriteit …….… on oneenen. 15  7.5.3 Labrokes-arrest van de Hoge Raad … snorren enen eneeven eveneens 17    Pagina 2 van 30</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>         OPENBAAR Kansspelautoriteit  Datum   27 februari 2019  Ons kenmerk    13078 / 01.052.092    7.5.4 iDeal geen prioriteringscriterium en geen op gerichtheid op Nederland.18    7.5.5 Uitlatingen van de voormalige directeur van de Kansspelautoriteit....... 19  7.5.6 Toezeggingen die elders ZOUdEN ZIJN GedaaN ....... cece eee eeeee eee even setae 20  7.5.7 Uitspraak gerechthof Amsterdam van 25 oktober 2016 nen. 21  7.5.8 Implementatie aanbeveling 2014/478/EU. us orsnorsrsrrnsenvenenenen: 21  7.5.9 Op de zaak betrekking hebbende stukken … ussen snornenssoonrnreneven: 21  7.5.10 Inloggen op de website … … as enoenenenenenenveerveversversernensnenenenens 22  7.5.11 Bekijken van social media ….………..….s ens sensenenrenenveerrenenevenvenveervenveerse 24  7.5,12 Vertaling … …… seer enen verenvendenvenevenenenen verderen enervensnvenenvenrnen vene 24  7.6 Conclusie overtreding …… senen on enenenenenenenenrneervenen enen versvenenneeveren: 25  Overtreder ….…... ns envernrenenve eere veneneneereenenenveersvenenrenrnendnnenenvenrneenens 25  9 Bestuurlijke boete … onsen sneneenenserenverenenrnersenenenennenenersevenenervens 25  9.1 AIGQIMGEN. .. cc ccccccecne renee tee e nent ee eee en EE ESA EE EEDA ER EE EO DADE DASE EE EG ESSE SGEOES SOLES BEB SSS 25  9.2 Ernst en verwijtbaarheid ……… … nano enor enenenenenenenveeneervenensnenrseerdene 26  9,3 Boetevaststelling … „sven sensrerenereverdeverenenenennrrerververvnvenvenveerenen 29  10 BeSIUIt .....cccc eens ence eee c cence ene nee EEE ADEA EE EE EG EE EO OA EGS DED SATE SO HEE EE DEDEDE LOSE LOLE 30    Pagina 3 van 30</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    3         Kansspelautoriteit  Datum   27 februari 2019  Ons kenmerk  13078 / 01.052.092    Inleiding    De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit (hierna: de raad van bestuur) is  belast met het toezicht op de naleving van de Wet op de kansspelen (hierna:  Wok). De Wok bevat een verbod op het gelegenheid geven tot deelname aan  kansspelen zonder vergunning. In dit besluit stelt de raad van bestuur vast dat  Casumo Limited (hierna; Casumo) dit verbod heeft overtreden. Daarom wordt  haar een boete van € 310.000 opgelegd. De raad van bestuur zet dat hieronder  nader uiteen.    Wettelijke bepalingen    Artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wok bepaalt dat het verboden is  om gelegenheid te geven om mede te dingen naar prijzen of premies, indien de  aanwijzing der winnaars geschiedt door enige kansbepaling waarop de deelnemers  in het algemeen geen overwegende invloed kunnen uitoefenen, tenzij daarvoor  ingevolge deze wet vergunning is verleend.    Artikel 35a, eerste lid, van de Wok bepaalt dat de raad van bestuur een  bestuurlijke boete kan opleggen wegens overtreding van onder andere de  voorschriften vastgesteld bij of krachtens artikel 1, eerste lid, onder a van de  Wok.    Artikel 35a, tweede lid, van de Wok bepaalt dat de bestuurlijke boete die voor een  overtreding als bedoeld in het eerste lid kan worden opgelegd ten hoogste het  bedrag van de zesde categorie, bedoeld in artikel 23, vierde lid, van het Wetboek  van Strafrecht of, indien dat meer is, tien procent van de omzet in het boekjaar  voorafgaande aan de beschikking.    Artikel 23, vierde lid, van het Wetboek van Strafrecht bepaalt dat het hiervoor  bedoelde bedrag van de zesde categorie € 830.000,- is.    Onderzoek naar websites en betrokkenen    3.1 De website    3.1.1 Eerste onderzoek www.casumo.com    Pagina 4 van 30</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR         Kansspelautoriteit  Datum   27 februari 2019  Ons kenmerk  13078 / 01.052.092    6. Op 13, 14 en 15 februari 2018, 26 maart 2018 en 6 april 2018 is de website  casumo.com onderzocht.! Daarbij is het volgende gebleken:    a.  b,  C,    de website was bereikbaar vanaf een Nederlands IP-adres;   de betaalmethode iDeal werd aangeboden (onderaan elke pagina);   er waren geen wijzigingen in bijvoorbeeld de taal na het inloggen op het  aangemaakte account;?   op de pagina met betaalmethoden kon iDeal worden gekozen als  betaalmiddel;?   in de live chat werd bij het stellen van een vraag in het Nederlands in het  Engels gereageerd;*   op de website werden meer dan 800 casinospelen aangeboden.° Het aanbod  bestond uit onder meer blackjack, roulette en slotmachines;   onder <FAQ> was opgenomen: All our games use a random number generator  LS   er werd een bonusprogramma aangeboden, waaronder een welkomstbonus  200 free spins + 5 deposit bonusses up to € 1200,-” en bonussen per deposit;?  voorts werden aangeboden wins, big wins, mega wins and wins in a row en  Hundreds of prizes every day including € 1000 cash every evening at 20.00  CET;9   er werd een jackpot aangeboden van meer dan 9 miljoen euro;*9    7. In de FAQ is opgenomen dat niet alle aangeboden spellen door iedereen kunnen  worden gepeeld. Als reden hiervoor wordt opgegeven dat de game providers  werken vanuit verschillende jurisdicties. Spellen van IGT zijn niet beschikbaar  voor spelers uit Nederland.!? Spellen van de overige 11 providers zonderen  Nederlandse spelers niet uit.    8. Casumo is de registrant van de website casumo.com.?3    3.1.2 Tweede onderzoek www.casumo.com    1 Bijlage 2: stuk 12542/01.023.816.   ? Bijlage 2: stuk 12542/01.023.816/11 (This is Medewerker’s casino).  3 Bijlage 2: stuk 12542/01.023.816/11.   * Bijlage 2: stuk 12542/01.023.816/5b.   > Bijlage 2: stuk 12542/01.023.816/12. Zoe ook 03b, pagina 7.   6 Bijlage 2: stuk 12542/01.023.816/04.   ’ Bijlage 2: stuk 12542/01.023.816/01, pagina 2.   8 Bijlage 2: stuk 12542/01.023.816/04, pagina 4.   9 Bijlage 2: stuk 12542/01.023.816/14.   10 Bijlage 2: stuk 12542/01.023.816/05 en 14.   H Bijlage 2: stuk 12542/01.023.816/04, pagina 9, put 7 van de FAQ.  12 Idem, pagina 11.   13 Bijlage 2: stuk 12542/01.023.816, pagina 5.    Pagina 5 van 30</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>         OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   27 februari 2019  Ons kenmerk  13078 / 01.052.092    9. Op 24 mei 2018 en 15 juni 2018 is de website casumo.com voor de tweede maal  onderzocht. 14    10. Daarbij is gebleken dat er geen noemenswaardige verschillen waren ten opzichte  van het eerste onderzoek van de website.!5 De aangeboden jackpot bedroeg bijna  7,5 miljoen euro.*é    3.1.3 Storting op de website www.casumo.com    11. Op 9 april 2018 is een storting gedaan op de website casumo.com. Na het  inloggen op het account Medewerker Toezicht was het mogelijk om die storting te  doen. Daarvoor werd onder meer de betalingsmogelijkheid iDeal aangeboden. De  betaling van € 10,- is geincasseerd door PPRO Financial Services Ltd (inzake  Casumo Services Ltd). 4?    3.1.4 Nieuw account op casumo.com    12. Op 4 oktober 2018 is op de website casumo.com een nieuw account aangemaakt.  Daarbij is gebruik gemaakt van de naam Medewerkertoezicht en de  adresgegevens van de Kansspelautoriteit. 8    13, In de terms and conditions was opgenomen dat spelers geweigerd kunnen worden  als zij afkomstig zijn uit een land dat niet in het dropdownmenu bij registratie is  opgenomen.!? Nederland wordt wél in het dropdownmenu vermeld.    14, Hoewel op verschillende review-sites werd vermeld dat casumo.com met ingang  van í juni 2017 geen (nieuwe) spelers uit Nederland meer accepteert, was het  aanmaken van een account op 4 oktober 2018 geen probleem.    3.2 De betrokkene    15. Onderaan de homepage van casumo.com stond vermeld: Casumo Services  Limited is a company registered in Malta with registration number C55663 and  with registered address at 'The Unicorn Centre, Triq íl-Ugija, Swiegi, SWQ 2335,  Malta‘.*+    4 Bijlage 8: stuk 12542/01.029.689.   45 Bijlage 9: stuk 12542/01.029.690.   16 Bijlage 8: stuk 12542/01.029.689/01.  17 Bijlage 6: stuk 12542/01.029.369.   18 Bijlage 10: stuk 12542/01.041.746.   19 Bijlage 10: stuk 12542/01.041.746/03.  20 Bijlage 10: stuk 12542/01.041.746/02.,  21 Bijlage 2: stuk 12542/01.023.816/01.    Pagina 6 van 30</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    16.    17.         Kansspelautoriteit  Datum   27 februari 2019  Ons kenmerk  13078 / 01.052.092    In de terms and conditions is opgenomen: [...] the usage of the games provided  through www.casumo.com, as well as other URL’s licensed to or belonging to  Casumo Services Limited [...}.*?    Op 4 april 2018 is de registratie van Casumo bij de Maltese Kamer van  Koophandel geraadpleegd.*3 In deze registratie is opgenomen dat Casumo  Services Limited is gevestigd te Maita en geregistreerd onder nummer C55663.  Enig andeelhouder is Casumo Holding PLC, eveneens te Malta.    Vergunningen    18.    19.    20.    21.    22.    23.    Op 12 april 2018 en 18 april 2018 is onderzocht over welke vergunning(en)  Casumo beschikt. 2    Volgens de informatie op de eigen website beschikt Casumo over een vergunning  op Malta en een vergunning in het Verenigd Koninkrijk.    In the terms and conditions is een overzicht opgenomen van de game providers  die de spellen leveren die op casumo.com worden aangeboden? Het gaat om 11  providers. Ook in de FAQ worden 11 providers genoemd?    Zeven bedrijven worden genoemd in zowel de terms and conditions als de FAQ;  vier in alleen de terms and conditions en vier in alleen in de FAQ.    Onder meer worden genoemd:   a. The IGT Casino products are provided in collaboration with IGT (Alderney 4)  Limited, which is licensed and regulated by the Alderney Gambling Control  Commission (AGCG).   b. The Jadestone Networks Casino products are provided in collaboration with  Jadestone Networks (Malta) Limited, which is licensed and regulated by the  Alderney Gambling Control Commission (AGCG).    Uit het onderzoek bleek dat deze vergunningen niet waren opgenomen in het  overzicht van verleende vergunningen van de AGCG.27    3.3 Overige informatie    22 Bijlage 2: stuk 12542/01.023.816/02a    23 Bijlage 3: stuk 12542/01.024.8076.   %4 Bijlage 7: stuk 12542/01.029.378.   25 Bijlage 2: stuk 12542/01.023.816/02a.  2% Bijlage 2: stuk 12542/01.023.816/04.  °7 Bijlage 7: stuk 12542/01.029.378/07.    Pagina 7 van 30</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    24,    25.    26.    27.    28.    29,         Kansspelautoriteit  Datum   27 februari 2019  Ons kenmerk  13078 / 01.052.092    In de terms and conditions is opgenomen: Casumo is not able to verify the  legality of service in each and every jurisdiction, consequently, you are  responsible in determining whether your accessing and using our Website is  compliant with the applicable laws in your country and you warrant to us that  gambling is not illegal in the territory where you reside.*8    Eveneens in de terms and conditions is opgenomen dat de minimale storting ten  (10) euro is? Er wordt geen minimale of maximale withdrawal genoemd in de  terms and conditions. Wel wordt genoemd dat er additional verification procedures  worden uitgevoerd for any payout exceeding the equivalent of 1000 EUR or  cumulative withdrawals exceeding 2000 EUR.*° Er wordt wel een minimale  withdrawal genoemd in de FAQ: deze is € 10.33    In een eigen blog en op facebook wordt door casumo.com bekendheid gegeven  aan prijzen, prijswinnaars en acties.32 Daarnaast is casumo.com actief op twitter?3  en op youtube.** In het casumo.com/blog was sprake van meer dan 1000 spellen  (+1000 games at Casumo).    In het casumo blog werd aangeboden a casino adventure full of rewards and  surprises: Everything at Casumo is part of the game. As you play our casino  games you also take part in the so called adventure where you travel to different  places and planets, gain experience and can get valuable rewards as you level-up.  Here's a small guide through our space adventure.    Het casino adventure wordt ook genoemd in de FAQ: Every time you play at  Casumo you collect points that will take you to new levels in the adventure. The  progress bar on landing page will display how far you are, and for each new level  you achieve your chances to win great valuables (such as free spins and free  money) increases.    In de FAQ is onder Tournaments opgenomen: The Reel Races can be described as  a fast paced ‘casino tournament’ where the goal is to win as many times as  possible within a certain duration of time. The more you win, the more points you    28 Bijlage 2: stuk 12542/01.023.816/02a, onder 2.7.   29 Bijlage 2: stuk 12542/01.023.816/02a, onder 4.8.   30 Bijlage 2: stuk 12542/01.023.816/02a, onder 5.4.   31 Bijlage 2: stuk 12542/01.023.816/04, pagina 3.   % Bijlage 2: stuk 12542/01.023.816/27a (blog) en 23 (facebook).  33 Bijlage 2: stuk 12542/01.023.816/22.   % Bijlage 2: stuk 12542/01.023.816/25a (CasumoTV).   35 Bijlage 2; stuk 12542/01.023.816/27f, pagina 2.   36 Bijlage 2; stuk 12542/01.023.816/27f, pagina 04, pagina 6.    Pagina 8 van 30</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    30.    31.    32,    5         Kansspelautoriteit  Datum   27 februari 2019  Ons kenmerk  13078 / 01.052.092    get, and the player who ends up with the most points when the time runs out  wins.’    Rapport  Op 7 november 2018 is een rapport opgemaakt.    In het rapport wordt geconstateerd dat de geadresseerde van het rapport,  Casumo, in strijd met artikel 1, eerste lid, onder a, van de Wok gelegenheid  hebben gegeven om mede te dingen naar prijzen of premies, waarbij de  aanwijzing der winnaars geschiedt door enige kansbepaling waarop de deelnemers  in het algemeen geen overwegende invloed kunnen uitoefenen, terwijl daarvoor  geen vergunning is verleend.    Het rapport en de bijbehorende stukken zijn toegezonden aan de gemachtigde  van Casumo.%    Zienswijze    5.1 Procedureel    33.    34.    35.    36.    Bij brief van 14 november 2018 is Casumo uitgenodigd ter hoorzitting van 17  december 2018 een zienswijze op het rapport te geven.    Bij de uitnodiging was als bijlage gevoegd de melding waarvan sprake is in het  zgn. selectiedocument.*°    Bij brief van 23 november 2018 is namens Casumo verzocht om uitstel van de  hoorzitting.“ Daarop zijn door de Kansspelautoriteit twee alternatieve data  voorgesteld.*4    In de brief van 23 november 2018 is namens Casumo tevens een groot aantal  vragen voorgelegd. Deze vragen betroffen in het bijzonder de selectie van  Casumo voor nader onderzoek.    37 Bijlage 2; stuk 12542/01.023.816/27f, pagina 04, pagina 7.  38 Stuk 12542/01.043.425.   39 Stuk 13078/01.045,119.   “0 Bijlage 1: stuk 12542/01.041.748.   41 Stuk 13078/01.045.974.   #2 Stuk 13078/01.045.316.    Pagina 9 van 30</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    37.    38.    39.    40.    41.         Kansspelautoriteit  Datum   27 februari 2019  Ons kenmerk  13078 / 01.052.092    Bij brief van 29 november 2018 heeft de Kansspelautoriteit deze vragen  beantwoord.*? De Kansspelautoriteit heeft daarbij onder meer toegelicht hoe  informatie over bezoekersaantallen kan worden verkregen en verwezen naar haar  nieuwsbericht van 27 mei 2017 betreffende de ernst van aanbod zonder  vergunning in relatie tot minderjarigen.“    De Kansspelautoriteit heeft tevens laten weten dat de selectie (prioritering) van  aanbieders van kansspelen online zonder vergunning, geen deel uitmaakt van het  vaststellen van een overtreding. Het is een misvatting te denken dat aanbieders  die (nog) niet geselecteerd zijn voor nader onderzoek niet in overtreding zouden  zijn danwel gedoogd zouden worden en hun aanbod ongestoord zouden mogen  voortzetten.    De Kansspelautoriteit verwijst ter illustratie naar de uitspraak van de rechtbank  Den Haag van 10 augustus 2016, overweging 6: Bovendien betekent het niet  voldoen aan de prioriteringscriteria niet dat van een overtreding geen sprake is of  dat verweerder (noot: de Kansspelautoriteit) niet handhavend zou mogen  optreden (zie ook de uitspraak van deze rechtbank van 20 april 2016,  ECLI:NL:RBDHA:2016:4235). Het prioriteringsbeleid is geen gedoogbeleid.*°    De hoorzitting is op verzoek van Casumo verplaatst naar 28 januari 2019.    Namens Casumo zijn verschenen: mevrouw [advocaat], gemachtigde, mevrouw  [persoon 1] en mevrouw [persoon 2]. Zij werden vergezeld van een tolk.    5.2 Inhoudelijk    42,    43,    44,    Er is een schriftelijke zienswijze ontvangen op 18 januari 2019.*6    De zienswijze gaat onder meer in op de selectie van Casumo voor nader  onderzoek. De raad van bestuur verwijst naar hetgeen is opgemerkt in  randnummers 38 en 39.    Aangezien de zienswijze voorts een groot aantal argumenten bevat die reeds in  eerdere zaken aan de orde zijn geweest zal in een bijlage bij dit besluit een  overzicht worden gegeven van zienswijzen die reeds aan de orde zijn geweest in  eerdere beoordelingen daarvan door de raad van bestuur en uitspraken van de  rechtbank Den Haag en de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State    “3 Stuk 13078/01.046.037.   “4 https://kansspelautoriteit.nl/nieuws/nieuwsberichten/2017/mei/ggfgf.   45 SGR 14/7589 en SGR 15/778, niet gepubliceerd. Evenzo: SGR 18/5274 en 18/5262.  46 Stuk 13078/01.048.833.    Pagina 10 van 30</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>         OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   27 februari 2019  Ons kenmerk  13078 / 01.052.092    (zie onder 7.2). De raad van bestuur zal zijn reactie op de zienswijze waar nodig  aanvullen in het besluit zelf of in de bijlage bij het besluit.    45. Ter hoorzitting van 28 januari 2019 is door Casumo, samengevat, nogmaals  gewezen op de vergunning in een lidstaat (Malta), de selectie van Casumo voor  ander onderzoek, het ‘recht op een waarschuwing’ en de (niet) gerichtheid op  Nederland.    46. Naar aanleiding van de schriftelijke zienswijze is door de hoorcommissie een  nadere toelichting verzocht op de verwijzingen in de noten 44 en 45. Deze  toelichting is ontvangen op 4 februari 2019 en in het dossier gevoegd.    6 Feitelijk kader    6.1 Onderzoek website    Bevindingen  47. Samenvattend kan worden gesteld dat kansspelen zijn aangeboden op de website  casumo.com.    48. Voor het aanbieden van de kansspelen was geen vergunning verleend door de  Kansspelautoriteit, terwijl het aanbod was gericht op — in elk geval mede — de  Nederlandse markt.    6.2 De aangeboden spellen  49, De op de websites aangeboden spellen zijn aan te merken als kansspelen:  casinospelen zoals roulette en blackjack en slotmachines. Vermeld werd dat er    meer dan 800 (of zelfs meer dan 1000) spellen werden aangeboden.    50, Op de website werd melding gemaakt van het gebruik van een random number  generator waarmee de uitkomst van de spellen willekeurig wordt bepaald.    6.3 Meedingen naar prijzen  51. Met deelname aan de kansspelen kon worden meegedongen naar prijzen of    premies,    47 Stuk 13078/01.051.228.    Pagina 11 van 30</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR         Kansspelautoriteit  Datum   27 februari 2019  Ons kenmerk  13078 / 01.052.092    6.4 Spelersaccount    52.    53.    54.    55.    Om deel te kunnen nemen aan deze kansspelen kon een speler een account  aanmaken en geld storten met behulp van iDeal of via een andere betaalmethode,  De minimale storting is € 10,-.%    Er zijn twee spelersaccounts aangemaakt op de website casumo.com en er is  eenmaal een storting gedaan. Bij het aanmaken van het tweede account bleek dat  Nederland was opgenomen in het dropdownmenu bij registratie.    In de terms and conditions heeft Casumo een regeling opgenomen voor dormant  and inactive accounts. Dit zijn accounts waarop gedurende langere tijd (12 resp.  30 opeenvolgende maanden) niet is ingelogd en het account heeft een real money  balance.    Als een speler niet meer inlogt op zo’n account, worden, na voorafgaande  waarschuwing, administratiekosten berekend: Once an account becomes inactive,  Casumo will charge five (5) Euro (and any other currency equivalent) per month  administrative fee to your account, as long as there is a positive balance.*° Dit  bedrag wordt aangeduid als een inactivity fee.    Juridische beoordeling    7.1 De bevoegdheid van de raad van bestuur    56.    De raad van bestuur is op grond van artikel 33b van de Wok belast met de  bestuurlijke handhaving van de Wok. Op grond van artikel 35a van de Wok is de  raad van bestuur bevoegd tot het opleggen van een bestuurlijke boete wegens  overtreding van — onder meer — artikel 1 van de Wok. De maximaal op te leggen  boete bedroeg (ten tijde van de overtreding) € 830.000,- of — indien dit meer zou  zijn - 10 % van de omzet in het boekjaar voorafgaand aan de beschikking.    7.2 Eerdere rechterlijke uitspraken    57.    De rechtbank Den Haag en de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van  State (hierna: de Afdeling) hebben in diverse vergelijkbare zaken betreffende het  aanbieden van kansspelen online zonder vergunning uitspraak gedaan.    48 Bijlage 2: stuk 12542/01.023.816/02a, terms and conditions, onderdeel 4.8.  49 Bijlage 2: stuk 12542/01.023.816/02a, terms and conditions, onderdeel 7.  5° Staatsblad 2015, nummer 420. Met ingang van 1 januari 2018 is dit bedrag € 830.000,-.    Pagina 12 van 30</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>         OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   27 februari 2019  Ons kenmerk  13078 / 01.052.092    58. De rechtbank en de Afdeling hebben zich daarbij onder meer uitgelaten over het  prioriteringsbeleid en het boetebeleid van de Kansspelautoriteit.°*    7.3 Geen vergunning    59, Voor het aanbieden van kansspelen online wordt geen vergunning verleend.  Casumo was dan ook niet in het bezit van een vergunning. De Maltese vergunning  waar Casumo naar verwijst, is niet relevant.°? Dit geldt ook voor hetgeen Casumo  aanvoert over haar reputatie op Malta, de vergunning van Zweden of de boete  van de Engelse toezichthouder.    60. Het gaat in casu om de activiteiten op de Nederlandse markt en daar is alleen de  Kansspelautoriteit bevoegd, niet de Malta Gaming Authority of een andere  buitenlandse toezichthouder. Daarbij zij opgemerkt dat niet is gebleken dat de  belangen die de Wok en het Nederlandse kansspelbeleid beogen te dienen, bij de  vergunningen verleend op Malta of elders ook maar enige rol spelen. Bovendien  strekt de rechtsmacht van de Malta Remote Gaming Authority (of een andere  buitenlandse toezichthouder) zich niet uit tot Nederland. Daarnaast geldt in de  Europese Unie geen wederzijdse erkenning van kansspelvergunningen.    7.4 Gerichtheid op de Nederlandse markt    61. Casumo voert aan dat de website niet (specifiek) op de Nederlandse markt is  gericht.    62, Voor het vaststellen van een overtreding is niet van belang of een aanbieder zich  geprioriteerd heeft, maar of er sprake is van het aanbieden van kansspelen terwijl  daarvoor geen vergunning was verleend, Het aanbod van Casumo was bereikbaar  voor zich in Nederland bevindende spelers. De toegang tot de website  casumo.com was niet geblokkeerd.    63. De Kansspelautoriteit verwijst naar de uitspraak van de voorzieningenrechter van  de rechtbank Den Haag van 11 september 2018.>3 De voorzieningenrechter    S1 ECLI:NL:RBDHA:2016:4235, SGR 14/7589, SGR 16/5013, SGR 17/7741 (niet gepubliceerd),  ECLI:NE:RBDHA:2017:7645, ECLI:NL:RBDHA:2017:7648, ECLI:NL:RVS:2017:484, ECLI:NL:RVS:2018:155,  ECLI:NL:RVS:2018:3135 en ECLI:NL:RVS:2018:3130.   52 De raad van bestuur heeft in een groot aantal vergelijkbare zaken van kansspelaanbieders online zonder    vergunning uiteengezet dat een vergunning van een buitenlandse toezichthouder niet relevant is voor het  aanbod op de Nederlandse markt. De raad van bestuur verwijst naar o.a, de besluiten in zaak 12517  (randnummer 214) en 12447 (randnummers 44 en 45). Deze besluiten zijn openbaargemaakt op de website  van de Kansspelautoriteit.    53 Zaaknummers SGR 18/5274 en 18/5262.    Pagina 13 van 30</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    64,    65.         Kansspelautoriteit  Datum   27 februari 2019  Ons kenmerk  13078 / 01.052.092    overwoog: De voorzieningenrechter is van oordeel dat verweerder er vanuit mag  gaan dat een website met de naam www.[naam].com vanuit Nederland  bereikbaar is. Het is immers een feit van algemene bekendheid dat het world wide  web ook in Nederland toegankelijk is. […] Nu [aanbieder] niet stelt dat zij  deelname vanuit Nederland ten tijde hier van belang onmogelijk heeft gemaakt,  kan het hier besproken argument van [aanbieder] niet leiden tot twijfel aan de  rechtmatigheid van het sanctiebesluit.    Eenzelfde overweging is opgenomen in de uitspraak 4 februari 2014 van de  voorzieningenrechter in de zaak Onisac/Mansion.** De voorzieningenrechter  overwoog: De voorzieningenrechter is van oordeel dat verweerder er vanuit mag  gaan dat een website met de naam www.casino.com vanuit Nederland bereikbaar  is, zijnde het een notoir feit dat het world wide web ook in Nederland toegankelijk  is,    De raad van bestuur verwijst voorts naar hetgeen is opgemerkt in de  randnummers 6, 10, 13 en 53 van dit besluit en passeert deze zienswijze.    7.5 Overige zienswijzen    66.    In deze paragraaf gaat de raad van bestuur in op een aantal onderdelen uit de  zienswijze van Casumo op het rapport van 7 november 2018. Deze onderdelen zijn  eerder aangevoerd in andere, vergelijkbare zaken betreffende kansspelaanbieders  online zonder vergunning. Waar mogelijk zal de raad van bestuur daarnaar  verwijzen. Ook wordt hier ingegaan op enkele andere — algemene- punten uit de  zienswijze.    Het betreft de zienswijzen:    Niet optreden tegen andere aanbieders (zienswijze, randnummer 7);   Het prioriteringsbeleid van de Kansspelautoriteit   Het Ladbrokes-arrest van de Hoge Raad(zienswijze, randnummer 10);   iDeal is geen prioriteringscriterium en wijst niet op gerichtheid op   Nederland(zienswijze, randnummer 58);   e. Uitlatingen van de voormalige directeur van de Kansspelautoriteit (zienswijze,  randnummer 16 en 56);   f. Toezeggingen die elders zouden zijn gedaan (zienswijze randnummer 57) ;   g. De uitspraak Gerechthof Amsterdam van 25 oktober 2016 (zienswijze,  randnummer 19);   h. Implementatie van de aanbeveling 2014/478/EU (zienswijze, randnummer 21);   i. Op de zaak betrekking hebbende stukken (zienwijze randnummer 22);    aam    54 SGR 13/9213.    Pagina 14 van 30</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR         Kansspelautoriteit  Datum   27 februari 2019  Ons kenmerk  13078 / 01.052.092    j. Inloggen op de website (zienswijze, randnummer 61);  k. Bekijken van social media (randnummer 71);  !. Vertaling van stukken (randnummer 74).    7.5.1 Niet optreden tegen andere aanbieders    67.    68.    69,    70.    Casumo voert aan dat de Kansspelautoriteit verzuimt inzake consistente en  transparante handhaving van de Wok waardoor er rechtsonzekerheid ontstaat en  legitieme verwachtingen niet worden gerespecteerd. Immers, de Kansspelautoriteit  is volledig op de hoogte van activiteiten van veel grote aanbieders die op de  Nederlandse markt actief zijn en waartegen de Kansspelautoriteit niet optreedt.    De raad van bestuur merkt op dat in meerdere zaken de Kansspelautoriteit hetzelfde  verwijt heeft gekregen. Tot op heden hebben de betrokken aanbieders geweigerd te  zeggen om welke bedrijven het zou gaan (bijvoorbeeld zaak 12517, randnummers  190-19455), Ook heeft de raad van bestuur deze aanbieders voorgehouden dat zij  niet op de hoogte zijn van de de onderzoeken die de Kansspelautoriteit doet  (bijvoorbeeld beslissing op bezwaar in zaak 8035 randnummer 44 van het advies).    Voorts ziet de raad van bestuur niet in welke ‘legitieme verwachtingen’ Casumo zou  hebben gehad. De Kansspelautoriteit heeft in meerdere zaken opgemerkt dat  aanbieders altijd al gehouden zijn geweest om de Wok na te leven (bijvoorbeeld  zaak 12477, randnummer 67°). Aan niets kunnen zij het vertrouwen ontlenen dat  dat verbod voor hen niet zou gelden of dat de Kansspelautoriteit niet handhavend  zou optreden jegens hen in het geval van een overtreding van dat verbod. In dat  verband verwijst de raad van bestuur naar vaste jurisprudentie van de Afdeling  waaruit volgt dat voor een geslaagd beroep op het vertrouwensbeginsel nodig is dat  er aan het bestuursorgaan toe te rekenen concrete, ondubbelzinnige toezeggingen  zijn gedaan door een daartoe bevoegde persoon, waaraan rechtens te honoreren  verwachtingen kunnen worden ontleend,°®    De raad van bestuur passeert deze zienswijze.    7.5.2 Het prioriteringsbeleid van de Kansspelautoriteit    71.    Het prioriteringsbeleid is bedoeld om volgorde aan te brengen in de handhaving. De  raad van bestuur verwijst naar de uitspraak van de Afdeling  ECLI:NL:RVS:2018:155: Aangezien het de ksa ontbreekt aan middelen en  mankracht om tegen alle aanbieders van online kansspelen zonder vergunning  handhavend op te treden, heeft de ksa het prioriteringsbeleid opgesteld. Daarin    55 https://kansspelautoriteit.nl/besiuiten/sanctiebesiuiten/sanctiebesluiten/corona-limited/.   56 https://kansspelautoriteit.nl/besluiten/sanctiebesluiten/sanctiebesluiten/imperial-club/.   57 https://kansspelautoriteit.nl/besluiten/sanctiebesiuiten/sanctiebesluiten/mr-green-limited/.   58 Bijvoorbeeld ABRvS 5 december 2012, ECLI:NL:RVS:2012:BY5102 (Landhuis Hengelo), overweging 4.4.1.    Pagina 15 van 30</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    72.    73.    74.    75.    76.         Kansspelautoriteit  Datum   27 februari 2019  Ons kenmerk  13078 / 01.052.092    staat dat de aanbieders die prominent op de Nederlandse markt zijn gericht in eerste  instantie voorwerp zijn van haar handhavingsacties. [...] Evenals de rechtbank heeft  overwogen, komt dit beleid de Afdeling niet onredelijk voor, nu in het bijzonder op  Nederland gerichte illegale aanbieders veel schade aan Nederlandse consumenten  kunnen berokkenen.    Tot 1 januari 2017 stelde de Kansspelautoriteit de betreffende aanbieder in de  gelegenheid om zijn website(s) binnen een bepaalde termijn aan te passen en zich  te deprioriteren. Met ingang van 1 januari 2017 worden geen aanschrijvingen meer  verstuurd.    De raad van bestuur merkt op dat Casumo dan ook ten onrechte aanvoert dat zij  “benaderd, geïnstrueerd of gewaarschuwd” had moeten worden alvorens tot  handhaving kon worden overgegaan (zienswijze, randnummer 36). De verwijzing  naar het besluit inzake WHG (International Limited) maakt dit niet anders nu de  aanschrijvingen (Casumo spreekt ten onrechte van instructies) aan deze aanbieder  van voor 1 januari 2017 dateren.    Met ingang van 1 juni 2017 is de handhaving jegens aanbieders van kansspelen  online zonder vergunning aangescherpt. Het betreffende nieuwsbericht is  gepubliceerd op de website van de Kansspelautoriteit.60    Het is een misvatting dat aanbieders van kansspelen zonder vergunning zich zodanig  zouden kunnen aanpassen aan welk beleid van de Kansspelautoriteit dan ook, dat zij  hun aanbod zonder vergunning ongehinderd kunnen voortzetten. Aanbieders van  kansspelen zonder vergunning zijn altijd in overtreding, zij komen hooguit wat  eerder of wat later in aanmerking voor nader onderzoek en (eventueel) daaruit  volgende handhavende maatregelen. Al hetgeen Casumo over het (tijdig)  aanpasssen de werkwijze of het aanbod om onderzoek en handhaving te voorkomen  en de overtreding te kunnen voortzetten, kan de raad van bestuur niet volgen.    Voor hetgeen Casumo aanvoert met betrekking tot zgn. “subjectieve criteria”  (zienswijze, randnummer 17) verwijst de raad van bestuur naar het besluit in zaak  12517, randnummers 149-152.61 Casumo miskent dat er ín het document waarnaar  Casumo verwijst, slechts sprake is van een voorstel van een aantal medewerkers  aan het Managementteam van de Kansspelautoriteit, waaraan geen rechten kunnen  worden ontleend. Van belang is slechts het beleid zoals dat door de raad van bestuur  is vastgesteld.    59 https://kansspelautoriteit.nl/nieuws/nieuwsberichten/2016/december/wijziging-aanpak/   6° Zie voor het volledige bericht:   https: //kansspelautoriteit.nl/nieuws/nieuwsberichten/2017/mei/kansspelautoriteit/. Nieuwsbericht 27 mei  2017.   61 https://kansspelautoriteit.nl/besluiten/sanctiebesluiten/sanctiebesluiten/corona-limited/    Pagina 16 van 30</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    77.    78.         Kansspelautoriteit  Datum   27 februari 2019  Ons kenmerk  13078 / 01.052.092    Casumo verwijst naar twee uitspraken van de Afdeling (ECLI:NL:RVS:2018:155 en  ECLI:NL:RVS:2017:484) en voert aan dat het gedoogbeleid uit 2012 niet werd  gerespecteerd. De raad van bestuur wijst erop dat er geen sprake is van een  gedoogbeleid. Dit is in elke zaak betreffende kansspelaanbieders online zonder  verguning, toegelicht. Gelet hierop gaat de raad van bestuur verder niet in op de  vraag of Casumo terecht betoogt dat er enige noodzaak was tot respecteren van dit  (niet bestaande) beleid en door wie.    De raad van bestuur passeert deze zienswijze.    7.5.3 Labrokes-arrest van de Hoge Raad    79,    80.    81.    Aangevoerd wordt dat in het zgn, Ladbrokes-arrest van de Hoge Raad is aangegeven  welke uitleg aan artikel 1, eerste lid, onder a, van de Wok moet worden gegeven.€?    De raad van bestuur merkt op dat in eerdere zaken betreffende kansspelaanbieders  online een beroep op dit arrest wordt gedaan, ter illustratie van het betoog dat er  geen sprake is van aanbieden in Nederland althans dat de Kansspelautoriteit dat niet  afdoende heeft vastgesteld.    De raad van bestuur verwijst onder meer naar de uitspraak van de Afdeling van 17   januari 2018, in het bijzonder overweging 7.2 en de uitspraak van de Afdeling van   22 februari 2017, ECLI:NL:RVS:2017:484, in het bijzonder overweging 5:  Voor de vraag of artikel 1, aanhef en onder a, van de Wok is overtreden, is  namelijk, anders dan [appellante] hebben aangevoerd, niet relevant of het  aanbod primair is gericht op Nederland, De door [appellante] uit het arrest van  de Hoge Raad van 18 februari 2005 in zaak nr. ECLI:NL:HR:2005:AR4841  afgeleide verplichting voor de ksa om voor het vaststellen van een overtreding  van de Wok aan te tonen dat de via een website aangeboden kansspelen  daadwerkelijk vanuit Nederland zijn gespeeld, getuigt van een onjuiste lezing  van dat arrest en leidt dan ook niet tot het oordeel dat de ksa niet over kon  gaan tot nader onderzoek naar de overtreding van de Wok. In punt 3.3 van zijn  arrest van 18 februari 2005 heeft de Hoge Raad immers overwogen dat “van  hier te lande gelegenheid geven in evenbedoelde zin sprake is wanneer via  internet door middel van een mede op Nederland gerichte website de toegang  tot kansspelen wordt geboden aan potentiële deelnemers in Nederland en  dezen via hun computer rechtstreeks aan het spel kunnen deelnemen, dat wil  zeggen zonder dat andere handelingen zijn vereist dan die op de computer  kunnen worden verricht.” Hieruit volgt dat indien het voor een consument uit  Nederland mogelijk is om door middel van een mede op Nederland gerichte  website deel te nemen aan een onlinekansspel, artikel 1, aanhef en onder a,    62 ECLI:NL:HR:2005:AR4841.    Pagina 17 van 30</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR         Kansspelautoriteit  Datum   27 februari 2019  Ons kenmerk  13078 / 01.052.092    van de Wok is overtreden, zonder dat daarvoor vereist is dat de kansspelen in  kwestie daadwerkelijk in Nederland zijn gespeeld. De enkele omstandigheid dat  de websites van [appellante] niet meer in de Nederlandse taal raadpleegbaar  zouden zijn, dwingt niet tot de conclusie dat die websites niet meer mede  waren gericht op Nederland. (geciteerd in besluit in zaak 12517, randnummer  137).°    82. De raad van bestuur verwijst voorts naar het het advies van de commissie in zaak    8035, randnummer 30: De commissie verwijst voorts naar de uitspraak van de  voorzieningenrechter van de rechtbank Den Haag van 4 februari 201454, overweging  6, pagina 4, waar deze overweegt: Het niet onmogelijk gemaakt zijn van de  deelneming vanuit Nederland is weliswaar door de Hoge Raad aangemerkt als een  element van het “gelegenheid geven tot deelneming”, doch er zijn geen  aanwijzingen dat de Hoge Raad in het Ladbrokes arrest — gewezen tussen twee  civiele partijen — ook een regel van bestuursrechtelijk bewijsrecht heeft willen  formuleren ingevolge welke een bestuursorgaan, in de woorden van verweerder, de  aanwezigheid van een blokkade zal moeten aannemen totdat zij het tegendeel door  eigen onderzoek heeft vastgesteld.    7.5.4 iDeal geen prioriteringscriterium en geen op gerichtheid op    83.    84,    85.    86.    Nederland    Aangevoerd wordt dat iDeal niet kan gelden al prioriteringscriterium. iDeal is immers  niet vermeld in de lijst met criteria zoals die bekend is gemaakt per 1 juni 2017 en  bovendien wordt iDeal ook gebruikt door Nederlanders in het buitenland.    De raad van bestuur merkt hierover het volgende op. In eerdere zaken betreffende  kansspelen online zonder vergunning, is dit punt reeds aangevoerd. In bijvoorbeeld  het besluit in zaak 12477 (randnummer 52) overwoog de raad van bestuur: Dat is  een middel waarmee geld tussen uitsluitend Nederlandse bankrekeningen kan  worden overgemaakt. Hieruit volgt een specifieke en onmiskenbare gerichtheid op  Nederland.    Naar vaste rechtspraak van de Afdeling kan in de aanwezigheid van iDeal een  objectieve aanwijzing gevonden worden voor de gerichtheid van het aanbod op de  Nederlandse markt.66    Dat er mogelijk Nederlanders in het buitenland die een Nederlandse bankrekening  aan willen houden, doet hieraan niet af. Evenmin is van belang het betoog van  Casumo dat iDeal nu eenmaal deel uit maakt van een scala aan betaalmiddelen dat    63 https://kansspelautoriteit.nl/besluiten/sanctiebesluiten/sanctiebesluiten/corona-limited/.  & Zaaknummer SGR 13/9213 WOB VO5.   65 ygl ook zaak 8035 (besluit, randnummer 76) en zaak 8446 (randnummer 138).   66 ECLI:NL:RVS:2018:155: overweging 7.2 en ECLI:NL:RVS:2018:3135: overweging 6.3.    Pagina 18 van 30</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    87.    88.    89,    90,    7.5,    91.    92.    93.         Kansspelautoriteit  Datum   27 februari 2019  Ons kenmerk  13078 / 01.052.092    door payment service providers wordt aangeboden. In dat geval had het op de weg  van Casumo gelegen om andere maatregelen te treffen om de bereikbaarheid van  de websites voor Nederlandse spelers onmogelijk te maken, bijvoorbeeld door  middel van geoblocking.    Ter hoorzitting van 28 januari 2019 is door Casumo nog aangevoerd dat in het  nieuwsbericht betreffende aanscherping van het prioriteringsbeleid per 1 juni 2017  iDeal niet genoemd werd. Weliswaar is er sprake van “het gebruik van  betaalmiddelen die uitsluitend of grotendeels door Nederlanders worden gebruikt”  maar Casumo was niet bekend dat iDeal hieronder werd geschaard.    De raad van bestuur acht dat, gelet op de reeds ruim vijf jaar lopende procedures  met aanbieders van kansspelen online zonder vergunning, en gelet op alle  gepubliceerde besluiten, en nieuwsberichten in diverse (international!) media,  ongeloofwaardig €”    Het is de raad van bestuur overigens bekend dat de door Casumo gebuikte payment  service provider iDeal aanprijst als the most popular payment method ín the  Netherlands®® waarmee deze payment service provider geen uitzondering is,    De raad van bestuur passeert deze zienswijze.    5 Uitlatingen van de voormalige directeur van de Kansspelautortteit    Aangevoerd wordt dat de voormalig directeur van de Kansspelautoriteit uitlatingen  heeft gedaan betreffende de beschikbaarheid van websites zonder.nl- extensie.    In verschillende besluiten en beslissingen op bezwaar heeft de raad van bestuur  reeds aangegeven dat er geen sprake is van toezeggingen, gedogen of anderszins.  De raad van bestuur verwijst naar onder meer naar het besluit in zaak 12517,  randnummer 164)°® en naar de toespraak van de voorzitter van de raad van bestuur  van 1 februari 2019, waarin onder meer wordt gezegd: [...] responsibility with  regard to: [...] preventing illegal offer.’    Aan de uitlating van de toenmalige directeur van de Kansspelautoriteit op 13 juni  2017 op de conferentie Gaming in Holland 2017, naar aanleiding van een vraag  vanuit de zaal, kan geen concrete en ondubbelzinnige toezegging worden afgeleid  dat de Kansspelautoriteit (onder voorwaarden) niet zou handhaven tegen aanbieders    67 Bijvoorbeeld https://kansspelautoriteit.nl/nieuws/nieuwsberichten/2018/december/boete-3-ton/,   https: //nieuws.nl/algemeen/20170720/kansspelautoriteit-verscherpt-regels-huidige-stand-zaken-rondom-  online-gokken-nederland/, https://www.live-casino.nl/ideal-betalingen-niet-meer-mogelijk-bij-pokerstars/.  68 https://www.ppro.com/wp-content/uploads/2017/06/ps. iDEAL 170808 _web.pdf.   59 https://kansspelautoriteit.nl/bestuiten/sanctiebesluiten/sanctiebesluiten/corona-limited/.   70 Gepubliceerd: https://kansspelautoriteit.nl/nieuws/nieuwsberichten/2019/februari/invulling-zorgplicht/.    Pagina 19 van 30</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR Kansspetautoriteit    94,    Datum   27 februari 2019  Ons kenmerk  13078 / 01.052.092    van online kansspelen. De raad van bestuur wijst erop dat de toenmalige directeur  diverse malen centraal stelde: ‘don't target at Dutch consumers’.    De toespraak van de toenmalige directeur op genoemde conferentie is gepubliceerd   op de website van de Kansspelautoriteit,”! In deze toespraak valt onder meer te   lezen:  ‘Allow me to explain that the recent steps we have taken in our enforcement  policy is no transformation, rather a logical consequence and follow-up of  everything we have done in the past years. We are here to enforce the law:  According to Dutch law, the offering of unlicensed remote gambling in the  Netherlands is illegal. I am sure this is well-known to you all. On the journey  into the Dutch gambling landscape, unlicensed operators are not allowed to  target their gambling product to Dutch consumers. The public demands that  laws are enforced. It is our task to curb illegal gambling operators that are  focusing on the Dutch consumer. We have been communicating this for the  past five years. When the Gaming Authority was installed we defined our  mission and our priority’s. And we have been executing this mission in past and  present.’    7.5.6 Toezeggingen die elders zouden zijn gedaan    95,    96.    Evenmin is juist dat toezeggingen kunnen worden afgeleid uit hetgeen de  Kansspelautoriteit hierover in het besluit in zaak 12517, randnummer 209, heeft  opgemerkt’? In het betreffende randnummer wordt ingegaan op een zienswijze  van een der betrokkenen in deze zaak en toegelicht dat ‘in Nederland’ geen deel  uitmaakt van de omschrijving van artikel 1, eerste lid, onder a, van de Wok, maar  voor de Kansspelautoriteit wel relevant is. Overigens ontgaat de raad van bestuur  het doel van het betoog van Casumo, nu Casumo zich ook volgens de eigen  voorwaarden (mede) richtte op de Nederlandse markt (zie randnummer 13 van het  besluit).    Hetgeen Casumo overigens nog betoogd over het beweerdelijke gedoogbeleid, legt  de raad van bestuur terzijde. Casumo en zeker Casumo's gemachtigde is uit alle  besluiten, beslissingen op bezwaar, jurisprudentie, nieuwsberichten, jaarverslagen  en andere documenten meer dan voldoende op de hoogte — of zou dat in elk geval  kunnen dan wel moeten zijn — van het feit dat de Kansspelautoriteit geen  gedoogbeleid hanteert voor het aanbieden van kansspelen online. Ook uit de  Toezichtsagenda 2019, die op 21 janauri 2019 is gepubliceerd en open staat voor  consultatie — kan geenszins worden afgeleid dat er sprake zou zijn van een    ’1 ‘Marja Appelman: 'Kansspelautoriteit zet volgende stap in handhaving online!, 29 juni 2017. Te  raadplegen op: www.kansspelautoriteit.nl/nieuws/nieuwsberichten/2017/mei/stap-in-handhaving/.  72 https://kansspelautoriteit.nl/besluiten/sanctiebesluiten/sanctiebesluiten/corona-limited/.    Pagina 20 van 30</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>         OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   27 februari 2019  Ons kenmerk  13078 / 01.052.092    gedoogbeleid: De Ksa wil het illegaal online aanbod zoveel mogelijk terugdringen  en de zichtbaarheid voor de Nederlandse consument daarvan verkleinen”?    97. De raad van bestuur wijst er voorts op dat recent door de rechtbank Oost-Brabant  (gevangenis)straffen zijn opgelegd voor het zonder vergunning online aanbieden  van kansspelen en witwassen (ECLI:NL:RBOBR:2018:6341).    7.5.7 Uitspraak gerechthof Amsterdam van 25 oktober 2016    98. Aangevoerd wordt dat uit deze uitspraak zou blijken dat er sprake is van een  gedoogbeleid.    99, De raad van bestuur merkt op dat in diverse zaken betreffende kansspelaanbieders  online is ingegaan op zienswijzen en gronden betreffende deze uitspraak. De raad  van bestuur verwijst naar o.a. zaak 12517, randnummers 124-135,    100. De betreffende uitspraak van het Gerechtshof is eerder door verschillende  overtreders aangevoerd, zoals bijvoorbeeld moge blijken uit de uitspraak van de  Afdeling van 17 januari 2018, ECLI:NL:RVS:2018:155, overweging 5. Dit heeft  nimmer geleid tot het oordeel dat er sprake was van een gedoogbeleid.    7.5.8 Implementatie aanbeveling 2014/478/EU    101. De raad van bestuur volgt niet hetgeen wordt aangevoerd inzake genoemde  aanbeveling (zienswijze, randnumer 21). Het wel of niet implementeren van een  aanbeveling die onder meer ziet op consumenteninformatie en bescherming van  minderjarigen, kan nimmer leiden tot de conclusie dat het Casumo vrij staat om de  Wok te overtreden.    7.5.9 Op de zaak betrekking hebbende stukken    102. Ten aanzien van de verstrekking van op de zaak betrekking hebbende stukken voert  Casumo aan dat zij niet alle relevante stukken hebben ontvangen van de  Kansspelautoriteit. In randnummer 48 van de zienswijze wordt verzocht om diverse  stukken met betrekking tot het selectieproces. Casumo verwijst hierbij naar  uitspraken van de Hoge Raad, de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van  State en het College van Beroep voor het bedrijfsleven,    103. In de uitspraken waar Casumo naar verwijst in de zienswijze wordt gerefereerd aan  gegevens die de basis vormen voor een bepaald besluit. Gegevens die van belang  zijn voor de beoordeling van het bestreden besluit moeten beschikbaar worden  gesteld. Gegevens die geen onderdeel uitmaken van een besluit, en de afweging om    73 https://kansspelautoriteit.nl/nieuws/nieuwsberichten/2019/januari/ksa-toetst-plannen/, Het citaat is  opgenomen op pagina 10.    Pagina 21 van 30</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR         Kansspelautoriteit  Datum   27 februari 2019  Ons kenmerk  13078 / 01.052.092    te komen tot een besluit, zijn geen op de zaak betrekking hebbende stukken. De  raad van bestuur is van oordeel dat de informatie die Casumo verzoekt te  verstrekken zien op het selectieproces voorafgaand aan een onderzoek door de  Kansspelautoriteit. Het onderhavige besluit is niet gebaseerd op deze gegevens,  noch zijn deze gegevens meegenomen in de afweging om te komen tot het besluit.  De informatie die Casumo verzoekt in randnummer 47 van de zienswijze bevatten  dan ook geen op de zaak betrekking hebbende stukken.    104. De raad van bestuur passeert deze zienswijze.    7.5.10 Inloggen op de website    105. Aangevoerd wordt dat er geen bevoegheid is om in te loggen met een valse naam.  Voor zowel het aanmaken van een account als het storten van geld op het  aangemaakte account was een wettelijke bevoegdheid nodig die de  Kansspelautoriteit niet heeft.    106. De raad van bestuur merkt hierover het volgende op.    107. Het is juist dat onder de nieuwe Wet Koa een bepaling wordt opgenomen voor het  gebruik van valse indentiteitsgegevens. Deze bepaling wordt ingevoerd met het oog  op artikel 1, eerste lid, onder c, van de Wok.’ Dit is het verbod op deelname aan  kansspelen waarvoor geen vergunning is verleend. Daar is in dit geval geen sprake  van.    108. Het overboeken van geld naar een spelersaccount is niet gelijk te stellen aan  deelname aan een kansspel. Overigens is geen wettelijke grondslag nodig om geld  over te maken.    109. Het aanmaken van een spelersaccount is een volldig geautomatiseerd proces,  waarbij een toezichthouder niets anders doet dan wat elke consument kan doen en  waarvoor geen bijzondere bevoegdheden (moeten) worden aangewend.’ Bij het         74 Zie bijvoorbeeld Tweede Kamer, vergaderjaar 2014-2015, 33 996, nr. 6, pagina 192: De bevoegdheid om  onder opgave van onjuiste of onvolledige identiteitsgegevens deel te nemen aan kansspelen op afstand is  noodzakelijk voor de effectieve bestuursrechtelijke handhaving van de Nederlandse kansspelwetgeving. De  aan het woord zijnde leden hebben gevraagd of de voorgestelde uitzondering op het verbod van artikel 1,  eerste lid, sub c, Wok [...].   75 Vgl ECLI:L:RBROT:2018:3062, overweging 8.4: Gelet op het doel van mysteryshopping dient de  mysteryshopper zich als een gewone, willekeurige consument te gedragen en informatie in te winnen op de  wijze waarop ook iedere andere consument dat zou kunnen doen (ECLI:NL:RBROT:2013:5540 rov. 5.4.5).  Dat is wat door de onderzoekers ook is gedaan. En ECLI:NL:CBB:2015:191, overweging 3.4: Uit het dossier  volgt dat de toezichthouders tijdens de dagtochten enkel hebben geobserveerd en hebben waargenomen en  zich in die zin niet anders hebben gedragen dan de overige (‘gewone’) deelnemers aan de dagtochten. Er is  geen administratie ingezien of in beslag genomen, en evenmin heeft doorzoeking plaatsgevonden van de  ruimtes, gegevensdragers of het meubilair. Bovendien is niet gebleken dat de toezichthouders tijdens de  dagtochten de aldaar namens [onderneming 1] aanwezige, verantwoordelijke personen hebben aangezet  zich op een andere wijze te gedragen dan zij anders zouden hebben gedaan. En    Pagina 22 van 30</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    110.    111.    112.         Kansspelautoriteit  Datum   27 februari 2019  Ons kenmerk  13078 / 01.052.092    aanmaken van een account vindt geen controle plaats en hoeft de houder van dat  account zich ook niet te legitimeren. De controle van de indentiteit van een  accounthouder vindt volgens onderdeel 5.4. van de terms and conditions pas plaats  bij uitbetaling, maar dat is voor de Kansspelautoriteit niet relevant aangezien niet  wordt deelgenomen aan de aangeboden kansspelen.    De raad van bestuur verwijst naar het besluit in zaak 12447, randnummers 57 tot  en met 60.76    Het betoog van Casumo wordt overigens geillustreerd aan de hand van  kamerstukken die zien op de Wijziging van de Wet op de kansspelen in verband met  de modernisering van het speelcasinoregime (dossier 34471, landbased aanbod) dat  in dit geval niet van toepassing is.    Overigens maakt AFM, anders dan Casumo lijkt aan te voeren (zienswijze,  randnummer 66), al lange tijd gebruik van ‘mysteryshopping’.’””? Casumo betoogt ten  onrechte dat AFM thans van oordeel zou zijn dat er een wettelijke grondslag  noodzakelijk is voor elke vorm van ‘mysteryshopping’. De juiste weergave van de  reactie van AFM luidt:  2. Pseudokoop  De Verordening regelt onder art. 9 lid 3 sub d dat toezichthouders goederen  ofdiensten als testaankoop zouden moeten kunnen kopen, indien nodig ook  met gebruikmaking van een fictieve identiteit. Hiermee wordt beoogd  zogenaamde Whc-inbreuken op te sporen en bewijsmateriaal te verkrijgen.  Deze bevoegdheid is onder art. 3.3 van het wetsvoorstel opgenomen.  Voor zover toezichthouders zonder gebruikmaking van een fictieve identiteit  deze aankopen wensen te doen, is er geen noodzaak om de Nederlandse  wetgeving te wijzigen. Dit type koop is immers al mogelijk onder het reguliere  civiele recht, omdat dan gewoon aan de eisen voor de totstandkoming van een  overeenkomst wordt voldaan.  Voor zover het gaat om aankopen met gebruikmaking van een fictieve identiteit  dient er wel een nieuwe grondslag te worden gecodificeerd nu artikel 5:12  Algemene wet bestuursrecht (legitimatieplicht) in beginsel hieraan in de weg  staat. In feite is dus vereist dat pseudokoop bestuursrechtelijk wordt  gecodificeerd zoals dat reeds strafiechtelijk is geregeld in artikel 126í Wetboek  van Strafrordering (Sv).  De AFM meent dat zij ook zou moeten kunnen beschikken over'volwaardige'  fictieve identiteiten om daadwerkelijk invulling te kunnen geven aan    ECLI:NL:CBB:2007:BA7443: Ook is het oordeel van de rechtbank juist dat AFM geen rechtsregel heeft  overtreden door ín het kader van haar taakverrichting anoniem nadere informatie bij appellant op te vragen.  76 https://kansspelautoriteit.nl/besluiten/sanctiebesluiten/sanctiebesluiten/mr-green-limited/.   77 https://www.afm.nl/nl-nl/professionals/veelgestelde-vragen/mysteryshoppen-algemeen.    Pagina 23 van 30</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR         Kansspelautoriteit  Datum   27 februari 2019  Ons kenmerk  13078 / 01.052.092    pseudokoop, bijvoorbeeld een bankrekening op een fictieve naam, een  burgerservicenummer en een (post)adres.”?    7.5.11 Bekijken van social media    113.    Dat informatie die door Casumo op social media zoals facebook, twitter en linked-in  is geplaatst niet zou mogen worden geraadpleegd (zienswijze, randnummer 71), ziet  de raad van bestuur niet in. Het gaat bij social media immers om informatie die zich  in het algemeen richt tot een ieder, ongeacht zijn of haar identiteit, die ook gebruik  maakt van social media, In zoverre is er geen verschil met het raadplegen (en  vastleggen) van websites.    7.5.12 Vertaling    114.    115.    116.    117.    118.    Aangevoerd wordt dat er ten onrechte geen Engelstalige versie van het rapport aan  Casumo is verzonden zodat Casumo in staat zou zijn zich adequaat te kunnen  verdedigen.    De raad van bestuur merkt op dat Casumo zich laat bijstaan door een Nederlandse  gemachtigde die goed bekend is met het Nederlandse kansspelrecht en een groot  aantal procedures tegen de Kansspelautoriteit voert, ook in kwesties betreffende  sanctie- en openbaarmakingsbesluiten. Het rapport is rechtstreeks naar die  gemachtigde gezonden.”? Bij de brief was een Engelstalige courtesy translation  gevoegd. De informatie in het dossier is afkomstig van Casumo zelf (zoals de  website) of bekend bij Casumo (zoals de informatie over de vergunningen).    Casumo heeft een uitgebreide zienswijze ingediend waaruit blijkt dat Casumo de  ontwikkelingen m.b.t. het aanbieden van kansspelen in Nederland nauwlettend volgt  en heeft gevolgd, ook als hierover geen andere dan Nederlandstalige informatie is  verstrekt, De raad van bestuur wijst op o.a. de “legitieme verwachtingen” waar  Casumo zich op beroept (zienswijze, randnummer 7).    Gelet hierop is de raad van bestuur van oordeel dat Casumo in staat is en is geweest  een adequate reactie op het rapport te geven.    De raad van bestuur passeert deze zienswijze.    78 Brief AFM aan de staatssecretaris van economische Zaken en klimaat, Consultatie Uitvoeringswet  CPCverordening 2017, kenmerk LnWo-18082204, gepubliceerd  https://www.internetconsultatie.nl/uitvoeringswetcpc2017/reacties.   79 Stuk 12542/01.043.425, brief van 7 november 2018.   80 ECLI:NL:RVS:2018:3494: Het gaat er om dat degene aan wie de sanctie is opgelegd begrijpt wat er in de  procedure gebeurt en dat hij voldoende in staat is een effectieve verdediging te voeren, zodat het proces  eerlijk verloopt.    Pagina 24 van 30</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>         OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   27 februari 2019  Ons kenmerk  13078 / 01.052.092    7.6 Conclusie overtreding    Overtreding van artikel 1, eerste lid, onder a, van de Wok   119. De raad van bestuur stelt vast dat via de website casumo.com gelegenheid werd  gegeven om mede te dingen naar prijzen of premies, terwijl de aanwijzing der  winnaars geschiedt door enige kansbepaling waarop de deelnemers geen  overwegende invloed konden uitoefenen, zonder dat hiervoor en vergunning was  verleend. Hiermee is artikel 1, eerste lid, onder a, van de Wok overtreden.    Periode van de overtreding   120. Het aanbod was beschikbaar in elk geval in de periode 13 februari 2018 — 24 mei  2018. Op 4 oktober 2018 was de website nog steeds toegankelijk vanaf een  Nederlands IP-adres en kon een account worden aangemaakt.    8 Overtreder    121. De raad van bestuur rekent de overtreding betreffende het aanbieden van  kansspelen via de website casumo.com toe aan Casumo Services Limited te Malta.    9 Bestuurlijke boete    9,1 Algemeen    122. De raad van bestuur is ingevolge artikel 35a van de Wok bevoegd een boete op te  leggen van ten hoogste het bedrag van de zesde categorie (artikel 23 van het  Wetboek van Strafrecht) of — indien dit meer is — 10% van de omzet in het  boekjaar voorafgaand aan de beschikking. Het bedrag van de zesde categorie  bedraagt met ingang van 1 januari 2018 € 830.000,-.    123. Bij de vaststelling van de boete houdt de raad van bestuur rekening met de ernst  van de overtreding en de mate waarin deze aan de overtreder kan worden  verweten. Zo nodig houdt de raad van bestuur rekening met de omstandigheden  waaronder de overtreding is gepleegd (artikel 5:46 van de Algemene wet  bestuursrecht (hierna: Awb)).    124. Ingevolge artikel 3:4, tweede lid, van de Awb neemt de raad van bestuur bij het  bepalen van de hoogte van de boete het evenredigheidsbeginsel in acht: de voor  één of meer belanghebbenden nadelige gevolgen van een besluit mogen niet  onevenredig zijn in verhouding tot de met het besluit te dienen doelen. Als  algemene maatstaf geldt daarbij dat de hoogte van de boete zodanig dient te zijn  dat deze de overtreder weerhoudt van nieuwe overtredingen (speciale preventie)    Pagina 25 van 30</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    125.    126.    9.2    127.    128.    129.    130.         Kansspelautoriteit  Datum   27 februari 2019  Ons kenmerk  13078 / 01.052.092    en ook in algemene zin voor andere (potentiéle) overtreders een afschrikkende  werking heeft (generale preventie).    De raad van bestuur neemt bij het bepalen van de hoogte van een op te leggen  boete de Beleidsregels aanbieden kansspelen online zonder vergunning in acht.  Deze beleidsregels zijn bekendgemaakt via de website van de Kansspelautoriteit.8    De raad van bestuur ziet zich thans gesteld voor de vraag of en zo ja, welke sanctie  in dit geval passend is.    Ernst en verwijtbaarheid    Op dit moment biedt de Wok geen mogelijkheid om vergunningen te verlenen voor  het aanbieden van online kansspelen. De huidige wet biedt immers voor die vorm  van kansspelen geen mogelijkheid om invulling te geven aan de doelstellingen van  het kansspelbeleid: het voorkomen van kansspelverslaving, het beschermen van de  consument en het tegengaan van mogelijke fraude en criminaliteit.    De kansspelmarkt is geen gewone economische markt. Omdat financieel gewin kan  optreden zonder dat daar een evenredige inspanning tegenover staat, is deze  markt extra gevoelig voor fraude, bedrog en verslaving waarvan de  kansspelconsument de dupe kan worden.®    Bij ongereguleerd aanbieden van kansspelen zijn er geen voorschriften m.b.t. zgn.  verliesgrenzen en minimale uitkeringspercentages (zie bijvoorbeeld artikel 13,  eerste lid, onder f en g, van het Speelautomatenbesluit) en worden bovendien geen  heffingen en belastingen afgedragen. Daarmee hebben deze kansspelaanbieders  een negatief effect op reguliere aanbieders. De opbrengst van een onvergund  kansspel kan eenvoudig worden aangewend voor individueel profijt,®® hetgeen de  wijze waarop het kansspel wordt aangeboden, georganiseerd en gespeeld, kan  beïnvloeden.    De positie van deelnemers aan ongereguleerde kansspelen is niet geregeld.® Er is  geen enkele garantie voor de deelnemer dat het spel op een eerlijke manier  gespeeld wordt, het betalingsverkeer veilig verloopt, persoonsgegevens correct  worden behandeld, en eventueel gewonnen prijzen ook daadwerkelijk worden  uitgekeerd.    81 https://kansspelautoriteit.nl/onderwerpen/a-z/aanpak-online/.   82 Zesde voortgangsrapportage kansspelen, 27 januari 2009, pagina 6.   83 Zie het Europese Hof van Justitie, 24 maart 1994, zaak C-275/92, overweging 60.   & Zie bijvoorbeeld: http://www.kansspelautoriteit.nl/kansspeten/risico'-kansspelen/. Zie ook  ECLI:NL:RBUTR:2003:AI0977, overweging 3.14: De Wet op de Kansspelen strekt tot bescherming van het  publieke belang bij het inperken van fraude en van excessieve goklust. Zie ook ECLI:NL:HR:2005:AR4841,  overweging 3.3.2, en ECLI:NL:RBSGR:2006:BB8297, overweging 6.16.    Pagina 26 van 30</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    131.    132.         Kansspelautoriteit  Datum   27 februari 2019  Ons kenmerk  13078 / 01.052.092    De raad van bestuur stelt vast dat via de website casumo.com gelegenheid werd  gegeven tot het deelnemen aan kansspelen online zonder vergunning en dat deze  websites zich — in elk geval mede - richtten op de Nederlandse markt. Gelet op het  hiervoor gestelde kwalificeert de raad van bestuur het onvergund en ongereguleerd  aanbieden van kansspelen online als zeer ernstig.    Van een bedrijf dat online kansspelen aanbiedt in Nederland mag worden verwacht  dat het zich verdiept in de Nederlandse wet- en regeigeving en handelt binnen de  grenzen die daarin worden gesteld. Dat heeft Casumo nagelaten. De vermelding in  de terms and conditions dat Casumo niet voor elke jurisdisctie kan nagaan of het  aanbod van kansspelen legaal is (randnummer 24), kan de raad van bestuur niet  onderschrijven. Van een professionele onderneming mag verwacht worden dat deze  in staat is om na te gaan welke wet- en regelgeving van toepassing is. Bovendien  weet Casumo over welke vergunningen zij beschikt (en dus ook over welke niet) en  was Casumo wél in staat om een overzicht te geven van een groot aantal  jurisdicties van waaruit bepaalde spellen niet mogen worden gespeeld  (randnummer 7). Bovendien was wél een uitsluitingsgrond opgenomen voor de  Verenigde Staten en vermeldde Casumo dat deelname niet is toegestaan vanuit  landen die niet in het dropdown menu bij registratie staan.85    Omvang van het aanbod van kansspelen    133.    De raad van bestuur stelt vast dat op de website casumo.com onder meer  slotmachines, roulette, blackjack en andere casinospellen werden aangeboden. In  totaal gaat het om meer dan 800 spellen en volgens het casumo blog zelfs om  meer dan 1000 spellen.    Bonussen en promoties    134.    135.    136.    Casumo.com biedt (potentiële) spelers een bonusprogramma zoals een  welkomstbonus en een bonus per deposit. Onder <casumobonus.com> werd  vermeld: the more you play the better the bonuses are!.*6 Daarnaast is er het  casino adventure waarmee spelers free spins en free money kunnen winnen.    In de terms and conditions wordt in onderdeel 6 (Bonusses and Rewards Scheme  Condotions) het bonusprogramma beschreven.®? De welkomstbonus gaat tot een  maximum van € 1200,- en 200 free spins on Starburst. Deze bonus is verdeeld  over vijf stortingen (depost bonus). Bij elk van deze vijf stortingen wordt een deel  van de bonus uitgekeerd.    Daarnaast zijn er wekelijkse new bonus promotions en loyalty rewards.    85 Bijlage 2: stuk 12542/01.023.816/02a, onderdeel 2.7.  86 Bijlage 2: stuk 12542/01.023.816/03b.  87 Bijlage 2: stuk 12542/01.023.816/02a, terms and conditions, onderdeel 6.    Pagina 27 van 30</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR         Kansspelautoriteit  Datum   27 februari 2019  Ons kenmerk  13078 / 01.052.092    Prijzen    137.    De aangeboden prijzen waren hoog. Op de website casumo.com wordt een jackpot  genoemd van meer dan 9 miljoen euro. Er is bovendien sprake van wins, big wins,  mega wins and wins in a row en Hundreds of prizes every day including € 1000  cash every evening at 20.00 CET. In het casumo blog en de social media kanalen  worden veel prijswinnaars genoemd.    Risico’s voor spelers    138.    139.    De op de websites aangeboden kansspelen zijn short odd-kansspelen, zoals  casinospelen en slotmachines. Uit de (wetenschappelijke) literatuur is bekend dat  bij short-odd kansspelen meer verslaafde spelers te vinden zijn dan bij long odd-  kansspelen, zoals loterijen.®* Bij de aangeboden kansspelen speelt  verslavingsproblematiek derhalve een rol van betekenis. Het feit dat dat de positie  van deelnemers niet is geregeld en het feit dat de negatieve gevolgen van  onmatige deelneming aanzienlijk kunnen zijn, maken de overtreding zeer ernstig.  De raad van bestuur verwijst ter illustratie hiervan naar de uitspraak van de  Afdeling van 22 februari 2017, waar opgemerkt wordt: Naast het feit dat er geen  direct contact is tussen de consument en de marktdeelnemer, vormen de zeer  gemakkelijke en permanente toegang tot kansspelen die op internet worden  aangeboden, alsook de potentieel grote omvang en hoge frequentie van het  betrokken internationale aanbod, in een omgeving die bovendien wordt gekenmerkt  door het isolement van de speler, een klimaat van anonimiteit en het ontbreken  van sociale controle, evenzoveel factoren die een toename van gokverslaving en  geldverkwisting door gokken en dus ook van de negatieve sociale en morele  gevolgen daarvan in de hand werken (zie onder meer het arrest van het HvJ van 8  september 2010, Carmen Media Group, ECLI:EU:C:2010:505, punten 102 en 103  en de daar aangehaalde rechtspraak) .#° Dit onderstreept de ernst van de  overtreding.    De websites richtten zich (mede) op de Nederlandse markt. Dit bleek uit het  aanbieden van de betaalmethode iDeal, de uitsluiting van Nederlandse spelers bij  de spellen van IGT, maar niet bij de andere spellen en de vermelding van  Nederland in het dropdownmenu bij registratie.    88 Zie bijvoorbeeld het rapport Gokken in Kaart, WODC, ministerie van Veiligheid en Justitie, december  2011, pagina 1.  89 ECLI:NL:RVS:2017:484, overweging 3.1.    Pagina 28 van 30</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>    OPENBAAR    9.3    140.    141.    142.    143.    144.    145.    146.         Kansspelautoriteit  Datum   27 februari 2019  Ons kenmerk  13078 / 01.052.092    Boetevaststelling    Gelet op bovenstaande acht de raad van bestuur passend en geboden dat een  boete wordt opgelegd aan Casumo Services Limited.    De raad van bestuur heeft bij het bepalen van de boete acht geslagen op de ernst  van de overtreding, het aantal websites en het aanta! spellen dat werd  aangeboden, de hoogte van de te winnen prijzen, maximale inzetten en opnames,  en de aangeboden bonussen en promoties, conform de boetebeleidsregels en zoals  in bovenstaande toegelicht.    De raad van bestuur neemt bij de bepaling van de hoogte van de boete het  startbedrag van € 150.000,- in acht. Dit startbedrag wordt conform de  boetebeleidsregels verhoogd gelet op het aanbod van spellen, prijzen (jackpots)  bonussen en andere omstandigheden zoals omschreven randnummers 133 tot en  met 137.    Alles afwegende stelt de raad van bestuur de basisboete vast op € 260.000,- .    De raad van bestuur merkt voorts als boete hogende omstandigheid aan dat  Casumo maandelijks € 5,- in rekening brengt voor inactieve accounts (de inactivity  fee). De raad van bestuur verwijst naar randnummers 54 en 55. Naar het oordeel  van de raad van bestuur is dit een ontoelaatbare benadeling van de consument. De  consument loopt immers het risico dat hij geld verliest zonder dat daar een  redelijke prestatie tegenover staat. Bovendien is bij Casumo de gegevens en de  rekening van de speler bekend. De raad van bestuur merkt dat daarom aan als een  boeteverhogende bijzondere omstandigheid. Op grond daarvan verhoogt hij de  boete met een additionele € 50.000,-    Alles afwegende acht de raad van bestuur een boete van € 310.000,- aan Casumo  Services Limited passend en geboden.    De raad van bestuur acht geen aanleiding aanwezig voor verdere boete  verhogende of boete verlagende omstandigheden.    Pagina 29 van 30</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>         OPENBAAR    Kansspelautoriteit  Datum   27 februari 2019  Ons kenmerk  13078 / 01.052,092    10 Besluit    De raad van bestuur:    a. stelt vast dat Casumo Services Limited te Malta artikel 1, eerste lid, onder a,  van de Wok heeft overtreden door gelegenheid te geven om mede te dingen  naar prijzen of premies, waarbij de aanwijzing der winnaars geschiedt door  enige kansbepaling waarop de deelnemers geen overwegende invloed kunnen  uitoefenen, en waarvoor geen vergunning is verleend;   b. legt aan Casumo Limited te Malta een boete op van € 310.000,-.    Den Haag, 27 februari 2019    De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit,    w.g.    R.J.P. Jansen  voorzitter    Tegen dit besluit kan degene wiens belang rechtstreeks bij dit besluit is betrokken, binnen  zes weken na de dag van bekendmaking van dit besluit een gemotiveerd bezwaarschrift  indienen bij de Kansspelautoriteit, afdeling Juridische Zaken en Ontwikkeling, Postbus 298,  2501 CG Den Haag.    Boetes dienen binnen zes weken nadat het besluit op de in artikel 3:41 van de Algemene  wet bestuursrecht voorgeschreven wijze bekend is gemaakt, te zijn betaald op  bankrekeningnummer IBAN NLO7ABNA0501634479 ten name van Kansspelautoriteit, Den  Haag, Nederland, onder vermelding van het kenmerk van dit besluit. Na het verstrijken van  deze termijn wordt de geldboete vermeerderd met de wettelijke rente.    Pagina 30 van 30</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>