<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>









          OPENBAAR




          Besluit als bedoeld in artikel 8 van de Wet openbaarheid van bestuur

          Zaak:     10474

          Kenmerk:  10474 / 01.072.565
          Openbaar gemaakt onder kenmerk: 10474 / 01.072.946

              Besluit        tot   openbaarmaking



          Besluit tot openbaarmaking van de weigering tot betaling door Simbat Entertainment
          Systems Limited van de bestuurlijke boete van 5 juli 2017, kenmerk 10474 /
          01.011.701.


          1  Inleiding

            1. Bij besluit van 5 juli 2017, kenmerk 10474 / 01.011.701, heeft de raad van
               bestuur van de Kansspelautoriteit (hierna: de raad van bestuur) aan Simbat
               Entertainment Systems Limited (hierna: Simbat) op grond van artikel 35a en
               artikel 1, aanhef en eerste lid, onder a, van de Wet op de Kansspelen een boete
               opgelegd van in totaal € 270.000,-. Bij besluit van 5 juli 2017, kenmerk 10474 /
               01.011.702 is dat boetebesluit openbaar gemaakt op grond van artikel 8 van de
               Wet openbaarheid van bestuur (hierna: Wob).


            2. Simbat is meerdere malen in de gelegenheid gesteld om het boetebedrag te
               betalen. Simbat heeft het boetebedrag desondanks niet betaald.

            3. De Kansspelautoriteit heeft daarom een dwangbevel uitgevaardigd en is een
               dwanginvorderingstraject gestart. De gerechtsdeurwaarder heeft het
               dwanginvorderingstraject voortgezet.






                                                                       1</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  16 juni 2020
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  10474 / 01.072.946
          2  Overwegingen

            4. De raad van bestuur maakt betalingsweigeringen in beginsel openbaar op grond

               van artikel 8 van de Wob.

            5. De raad van bestuur hecht eraan betalingsweigeringen openbaar te maken. De
               raad van bestuur ziet in de weigering tot betaling van een opgelegde boete
               namelijk een indicatie dat de aanbieder onbetrouwbaar is. De betalingsweigering
               wordt openbaar gemaakt om een ieder (waaronder de consument) te informeren
               over, en te waarschuwen voor bepaalde (handels)praktijken van aanbieders en
               de risico’s die de maatschappij daarbij loopt.

            6. Daarnaast biedt de raad van bestuur met de openbaarmaking transparantie over
               de gevolgen van een betalingsweigering, zoals de inzet van een
               dwanginvorderingstraject. Een ieder kan zo kennis nemen van het feit dat de
               raad van bestuur tegen betalingsweigeringen optreedt en van de wijze waarop

               hij optreedt.

            6. Verder draagt de raad van bestuur met de openbaarmaking bij aan de
               transparantie van de eigen organisatie en de uitvoering van de aan hem
               opgedragen taken.


          2.1 Zienswijze
            7. Simbat is in de gelegenheid gesteld om een zienswijze te geven ten aanzien van
               de openbaarmaking van de betalingsweigering. In haar zienswijze stelt zij dat
               openbaarmaking wegens strijd met artikel 10, tweede lid, onder g, van de Wob,
               achterwege moet blijven.


            8. Zij stelt voorop dat geen sprake is van een betalingsweigering, maar van
               betalingsonmacht. De dwanginvordering zal dat niet anders maken. De
               openbaarmaking is daarom onjuist. Zij stelt ook voorop dat zij geen enkel
               kansspelaanbod heeft. De openbaarmaking is daarom ook zinloos en schadelijk
               voor Simbat.


            9. Verder stelt zij dat de raad van bestuur onzorgvuldig en in strijd met de
               algemene beginselen van behoorlijk bestuur heeft gehandeld. Ten eerste vindt
               zij het ongepast dat de Kansspelautoriteit pas op 20 januari 2020 reageerde op

                                                                       2</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  16 juni 2020
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  10474 / 01.072.946
               het coulanceverzoek van Simbat van 12 juli 2019, en op dezelfde datum het
               voornemen tot openbaarmaking kenbaar maakte. Ten tweede omdat de raad

               van bestuur geen rekening houdt met de omstandigheden van Simbat en het
               coulanceverzoek zonder meer afwijst. Ten derde omdat er geen enkele indicatie
               bestaat dat Simbat onbetrouwbaar is, nu sprake is van betalingsonmacht. Om
               dezelfde reden is openbaarmaking ook onnodig schadend voor Simbat. Ten
               vierde omdat nu nog een procedure in hoger beroep loopt over de boete van
               Simbat. Daarbij is van belang dat de Minister voor Rechtsbescherming (hierna:

               de Minister) in een Algemeen Overleg van 13 september 2018 gezegd zou
               hebben dat het niet ongebruikelijk is dat bedrijven de boete niet hoeven te
               voldoen totdat daarover in hoogste instantie is geoordeeld.

            10. Tot slot stelt Simbat dat als de raad van bestuur wil laten zien hoe hij optreedt
               tegen het niet-betalen van een boete, hij moet vermelden dat het om
               betalingsonmacht gaat, hij het coulanceverzoek van Simbat heeft afgewezen,

               dat de boete in een juridische procedure aangevochten wordt en Simbat geen
               kansspelen aanbiedt. Dat zou de transparantie van de Kansspelautoriteit ten
               goede komen.


          2.2 Beoordeling zienswijze
            11. Slechts als het belang van een (rechts)persoon om openbaarmaking in een
               concreet geval te voorkomen zwaarder weegt dan de hierboven omschreven
               maatschappelijke belangen, kan een uitzondering op de openbaarmaking

               gemaakt worden. In dit geval is niet gebleken van feiten en omstandigheden op
               grond waarvan er aanleiding bestaat om die uitzondering te maken.

            12. De raad van bestuur heeft Simbat bij e-mail van 10 februari 2020 de
               gelegenheid gegeven om te onderbouwen dat sprake is van betalingsonmacht.
               Simbat heeft dat namelijk vaker gesteld, maar nooit met stukken onderbouwd.

               Simbat stelde vervolgens bij e-mail van 18 februari 2020 dat de bank failliet was
               en niet bekend is wanneer Simbat weer betalingen kan verrichten.

            13. De raad van bestuur overweegt dat Simbat haar vermeende betalingsonmacht
               nooit met stukken heeft onderbouwd. Ook niet met de e-mail van 18 februari
               2020. In het besluit op bezwaar is de vermeende betalingsonmacht ook niet


                                                                       3</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  16 juni 2020
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  10474 / 01.072.946
               aannemelijk geacht.1 De rechtbank heeft ook niet geoordeeld dat sprake is
               betalingsonmacht.2 Simbat heeft ook nooit een gedeeltelijke betaling verricht.

               Zij heeft ook nooit een andere handeling verricht waaraan de raad van bestuur
               het vertrouwen kan ontlenen dat zij haar financiële verantwoordelijkheid neemt.
               De raad van bestuur is dan ook een dwanginvorderingstraject gestart. De raad
               van bestuur heeft daarom vastgesteld dat Simbat weigert haar boete te betalen.

            14. Het argument dat Simbat hoger beroep heeft ingesteld, treft geen doel. Simbat

               is onverkort verplicht de boete te betalen. Bezwaar of (hoger) beroep schorten
               de betalingsverplichting namelijk niet op. De uitspraak van de Minister maakt
               dat niet anders. De raad van bestuur had dan ook geen reden om het
               coulanceverzoek toe te wijzen.

            15. Overigens wijst de raad van bestuur erop dat Simbat de uitspraak van de
               Minister verkeerd begrijpt. De Minister zei in dat overleg namelijk het volgende:

               ‘Het zal best voorkomen dat je aanbieders in verre landen, waar we moeilijk grip

               op hebben, een boete oplegt die moeilijk inbaar is. Het gaat hier om grote
               bedrijven, ook beursgenoteerde bedrijven. Ik ga ervan uit dat als een
               toezichthouder een boete oplegt, die ook wordt betaald. Hierover kunnen we
               heel erg helder zijn.’

               En:

               ‘Een aantal van die zaken loopt nog. Soms tekent een bedrijf nog beroep aan
               tegen een besluit van de Ksa en voldoet het tot die tijd zijn boete niet. […] Mijn
               advies aan die bedrijven is: houd je nu ook al netjes aan de regels en zorg dat je
               geen boete krijgt. Als je wel een boete krijgt, zorg dan dat je die zo snel
               mogelijk betaalt.’3

               De Minister deelt mee dát sommige bedrijven hun boetes niet voldoen. Hij zegt
               daarmee niet hij het wenselijk vindt dat boetes niet betaald worden.

          1 Zie randnummer 118 van het advies van de Adviescommissie bezwaarschriften van de
          Kansspelautoriteit, kenmerk 10474 / 01.029.900, bij het besluit op bezwaar, kenmerk 10474
          /01.041.530 (openbare versie). Te vinden via:
          www.kansspelautoriteit.nl/besluiten/sanctiebesluiten/sanctiebesluiten/simbat-entertainment/.
          2 Uitspraak van de Rechtbank Den Haag van 6 juni 2019, zaaknummers SGR 18/4100, 18/4105,
          18/4106, 18/4065 en 18/4121.
          3 Kamerstukken II 2018/19, 24557, nr. 149, pagina 22.
                                                                       4</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  16 juni 2020
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  10474 / 01.072.946
               Integendeel, de Minister deelt mee dat hij het vanzelfsprekend vindt dat
               bedrijven hun boetes wél betalen. Hij benadrukt juist het belang dat bedrijven

               zich netjes aan de regels houden en zo snel mogelijk hun boetes betalen. In die
               context is het duidelijk zeer onwenselijk dat sommige bedrijven zich niet netjes
               aan de regels houden en hun boetes niet betalen. Dat bedrijven niet hoeven
               betalen tot nadat het besluit onherroepelijk is geworden, is dan ook onjuist.
               Bedrijven moeten de boete betalen. Sommige bedrijven weigeren in de praktijk
               echter hun boete te betalen.


            16. Wat betreft het argument dat Simbat geen kansspelaanbod meer heeft,
               overweegt de raad van bestuur als volgt. Ook als Simbat nu geen
               kansspelwebsite meer zou hebben – wat daar ook van zij –, blijft het
               openbaarmakingsbelang bestaan. Een bedrijf of handelsnaam kan namelijk
               alsnog ingezet worden. Een bedrijf of een nieuwe website voor online kansspelen
               is tenslotte zeer snel opgericht. Daarnaast kunnen (voormalige) handelsnamen

               gebruikt worden om andere bedrijven of handelsnamen te bevorderen. Ook
               kunnen bijvoorbeeld inactieve websites van bedrijven gebruikt worden om door
               te wijzen naar andere, nog wel actieve (partner)bedrijven en (partner)websites.

            17. Overigens is het allerminst zeker dat Simbat het aanbod heeft gestaakt,
               aangezien een groot aantal websites nog steeds het aanbod van Simbat

               presenteert. Meerdere websites vermelden dat Simbat online kansspellen maakt.
               Die websites linken vervolgens door naar websites met de kansspellen van
               Simbat. Bij die spellen kunnen deelnemers geld inzetten en winnen.4 Eén van die
               websites vermeldt:

               ‘Simbat Entertainment Systems LTD is de organisatie achter de online gokkasten
               en casinospellen van Simbat. Behalve Simbat gokkasten biedt Simbat
               Entertainment ook Simbat videoslots, slotmachines, roulette, blackjack, bingo en
               zelfs krasloten aan. Deze verschillende spellen zijn ondergebracht in

               verschillende submerken waarvan Eurocazino (te spelen op deze pagina)
               Slotstar, Dr Gambler en Bingolot de bekendste zijn. Indien je een van de andere
               merken wilt spelen klik je een willekeurige gokkast aan en klik je op de START
               knop links onderaan in het scherm. Ook kun je op deze wijze heel gemakkelijk


          4 Bijvoorbeeld: www.onlinecasinohex.nl/online-casinos/simbat/ en www.simbat.gokkast.tips/.

                                                                       5</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  16 juni 2020
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  10474 / 01.072.946
               een andere Simbat gokkast openen en spelen.’5


               Een andere website vermeldt:

               ‘Als je op gokkasten van Simbat wilt spelen, moet je dat in veel gevallen doen
               via EuroCazino; zij hebben namelijk een samenwerkingsverband met de
               ontwikkelaar.’6

               De raad van bestuur benadrukt dat websites met online kansspelen zoals online
               casinospellen of online fruitautomaten, geen vergunning hebben voor hun
               aanbod in Nederland. Dat soort aanbod is illegaal. De consument is
               onbeschermd.


            18. Het argument dat de raad van bestuur ongepast laat reageerde op het
               coulanceverzoek, treft geen doel. De raad van bestuur heeft op 6 augustus 2019
               op het coulanceverzoek gereageerd. Toen de raad van bestuur op 20 januari
               2020 ambtshalve constateerde dat die reactie abusievelijk onjuist was
               geadresseerd aan de gemachtigde van een aan Simbat gelieerd bedrijf, heeft hij

               dat onmiddellijk hersteld. Het is de raad van bestuur niet duidelijk waarom
               openbaarmaking om die reden achterwege moet blijven. Het is ook niet gesteld
               en niet gebleken dat Simbat daardoor enig concreet nadeel heeft geleden.
               Simbat heeft dan ook nooit bij de raad van bestuur gerappelleerd om een reactie
               op haar verzoek.

            19. Verder wijst de raad van bestuur erop dat ook dit openbaarmakingsbesluit

               openbaar zal worden gemaakt. Een ieder kan daarmee lezen dat Simbat meent
               dat het om betalingsonmacht gaat, dat het coulanceverzoek is afgewezen, de
               boete in een juridische procedure aangevochten wordt en Simbat stelt dat zij
               geen kansspelen meer aanbiedt.

            20. Voorts overweegt de raad van bestuur het volgende. Het belang van

               openbaarmaking van de betalingsweigering is zeer groot. De kansspelsector is
               namelijk geen gewone economische sector, maar extra gevoelig voor fraude,
               bedrog en verslaving, waarvan de consument de dupe kan worden. Deelnemers


          5 www.randomrunner.net/simbat/.
          6 www.gokkastensimbat.nl/.
                                                                       6</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  16 juni 2020
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  10474 / 01.072.946
               aan illegale kansspelen lopen het risico dat er geen garantie is dat het spel
               betrouwbaar is, het betalingsverkeer veilig verloopt en of gewonnen prijzen

               daadwerkelijk worden uitgekeerd. Het is daarom van zeer groot belang dat
               kansspelaanbieders het overheidsgezag in acht nemen en hun financiële
               verplichtingen nakomen. Een ieder, waaronder de met geld spelende consument,
               wordt met de openbaarmaking geïnformeerd over hoe de beboete aanbieder
               omgaat met het overheidsgezag en zijn financiële verplichtingen. Zo wordt hij
               ook geïnformeerd over mogelijk onbetrouwbare aanbieders.


            21. De betalingsweigering kan gevolgen hebben voor een toekomstige
               vergunningverlening, bijvoorbeeld voor online kansspelen. Een
               betalingsweigering kan betrokken worden bij de betrouwbaarheidsbeoordeling
               van een partij die een vergunningaanvraag doet, of bij de beoordeling van
               andere partijen die aan haar gerelateerd zijn. Ook voor derde-partijen is het dus
               van belang dat de betalingsweigering openbaar wordt gemaakt.


            22. Tot slot laat de raad van bestuur met deze openbaarmaking zien dat hij actief
               tegen betalingsweigeringen optreedt en op welke manier. De raad van bestuur
               neemt daarbij in aanmerking dat de publieke belangstelling voor het niet-betalen
               van boetes vanwege het aanbieden van illegale online kansspelen, en de
               invordering daarvan, aanzienlijk is.


            23. Van overige belangen of omstandigheden, op grond waarvan zou moeten
               worden afgezien van openbaarmaking, is de raad van bestuur niet gebleken.

            24. Om de hierboven genoemde redenen acht de raad van bestuur openbaarmaking
               ook in dit concrete geval van belang. Hij geeft daarmee kennis van dat Simbat
               heeft geweigerd de boete te betalen en dat hiertegen door de raad van bestuur

               wordt opgetreden.









                                                                       7</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  16 juni 2020
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  10474 / 01.072.946
          3  Besluit


            25. Op grond van het voorgaande zal de raad van bestuur overgaan tot
               openbaarmaking van de weigering door Simbat Entertainment Systems Limited
               om de boete van 5 juli 2017 te betalen. Ook zal dit besluit tot openbaarmaking
               openbaar worden gemaakt.

            26. Openbaarmaking geschiedt door op de website www.kansspelautoriteit.nl te

               vermelden dat Simbat Entertainment Systems Limited heeft geweigerd de boete
               te betalen en dat tot dwanginvordering is overgegaan.

          ’s-Gravenhage, 16 juni 2020


          De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit,
          namens deze,

          w.g.


          mr. Laurence M.A. Gimbrere,
          hoofd afdeling Juridische Zaken en Ontwikkeling


          Tegen dit besluit kan degene wiens belang rechtstreeks bij dit besluit is betrokken, binnen zes
          weken na de dag van bekendmaking van dit besluit een gemotiveerd bezwaarschrift indienen bij
          de Kansspelautoriteit, afdeling Juridische Zaken en Ontwikkeling, Postbus 298, 2501 CG Den
          Haag.
          Voor de termijn waarop openbaarmaking plaatsvindt, wordt u verwezen naar artikel 6, vijfde lid,
          van de Wet openbaarheid van bestuur.











                                                                       8</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>