<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>









          OPENBAAR




          Besluit van de raad van bestuur van de Kansspelautoriteit als bedoeld in artikel 35a
          van de Wet op de kansspelen tot het opleggen van een bestuurlijke boete aan Royal
          Panda Limited, te Malta.

          Zaak: 12873
          Kenmerk: 13384/01.062.185

          Openbaarmaking onder kenmerk: 13384/01.063.064
                                  Besluit



          Samenvatting


          Voor kansspelen online wordt een aanbieder geen vergunning verleend, aangezien
          binnen het huidige wettelijke kader onvoldoende vorm kan worden gegeven aan de

          doelstellingen van het kansspelbeleid: het voorkomen van kansspelverslaving, het
          beschermen van de consument en het tegengaan van mogelijke fraude en criminaliteit.

          In april 2012 is de Kansspelautoriteit opgericht. Het tegengaan van ongereguleerde
          kansspelen is één van de prioriteiten van de Kansspelautoriteit. Onduidelijk is immers of
          de aanbieders van dergelijke kansspelen voldoende betrouwbaar zijn en of zij de
          (potentiële) speler voldoende beschermen. Deze situatie is bijzonder onwenselijk.


          Via de website www.royalpanda.com zijn in elk geval in de periode van 2 augustus
          2018 tot en met 7 januari 2019 kansspelen online aangeboden zonder vergunning. Dit
          is een overtreding van artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wet op de
          kansspelen.


          Deze overtreding wordt toegerekend aan Royal Panda Limited te Malta. Er wordt een
          boete opgelegd van € 400.000,-.










                                                              Pagina 1 van 24</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR




                                                                  Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  17 september 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  13384/01.063.064



          Inhoudsopgave


          1       Inleiding ............................................................................................. 3

          2       Wettelijke bepalingen ........................................................................... 3
          3       Onderzoek naar website en betrokkenen ................................................ 4

           3.1    De website .......................................................................................... 4
           3.2    De betrokkenen ................................................................................... 7
          4       Rapport .............................................................................................. 8

          5       Zienswijze .......................................................................................... 8
           5.1    Procedureel ......................................................................................... 8

           5.2    Inhoudelijk ......................................................................................... 9
          6       Feitelijk kader .................................................................................... 15
          7       Beoordeling ........................................................................................ 16

           7.1    Bevoegdheid van de raad van bestuur ................................................... 16
           7.2    De overtreding ................................................................................... 16

           7.3    De overtreder ..................................................................................... 17
           7.4    Conclusie ........................................................................................... 17
          8       Sanctie .............................................................................................. 17

           8.1    Algemeen .......................................................................................... 17
           8.2    Ernst en verwijtbaarheid ...................................................................... 18

           8.3    Boetevaststelling ................................................................................ 22
          9       Besluit ............................................................................................... 24








                                                              Pagina 2 van 24</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR




                                                                  Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  17 september 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  13384/01.063.064
          1  Inleiding


          1. De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit (hierna: de raad van bestuur) is
             belast met het toezicht op de naleving van de Wet op de kansspelen (hierna: Wok).
             De Wok bevat een verbod op het gelegenheid geven tot deelname aan kansspelen
             zonder vergunning. In dit besluit stelt de raad van bestuur vast dat Royal Panda
             Limited (hierna: Royal Panda) dit verbod heeft overtreden. Daarom wordt haar een

             boete van € 400.000,- opgelegd. De raad van bestuur zet dat hieronder nader
             uiteen.


          2  Wettelijke  bepalingen

          2. Artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wok bepaalt dat het verboden is om
             gelegenheid te geven om mede te dingen naar prijzen of premies, indien de
             aanwijzing der winnaars geschiedt door enige kansbepaling waarop de deelnemers

             in het algemeen geen overwegende invloed kunnen uitoefenen, tenzij daarvoor
             ingevolge deze wet vergunning is verleend.

          3. Artikel 35a, eerste lid, van de Wok bepaalt dat de raad van bestuur een bestuurlijke
             boete kan opleggen wegens overtreding van onder andere de voorschriften
             vastgesteld bij of krachtens artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a van de Wok.


          4. Artikel 35a, tweede lid, van de Wok bepaalt dat de bestuurlijke boete die voor een
             overtreding als bedoeld in het eerste lid kan worden opgelegd ten hoogste het
             bedrag van de zesde categorie, bedoeld in artikel 23, vierde lid, van het Wetboek
             van Strafrecht of, indien dat meer is, tien procent van de omzet in het boekjaar
             voorafgaande aan de beschikking.


          5. Artikel 23, vierde lid, van het Wetboek van Strafrecht bepaalt dat het hiervoor
             bedoelde bedrag van de zesde categorie € 830.000,- is.






                                                              Pagina 3 van 24</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR




                                                                  Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  17 september 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  13384/01.063.064
          3  Onderzoek   naar  website  en betrokkenen

          3.1 De website

          6. De Kansspelautoriteit heeft op 2 en 3 augustus 2018 de website
             www.royalpanda.com (hierna: de website) onderzocht.1 Daarbij is het volgende
             gebleken:

          7. Algemeen

             a. De website was bereikbaar vanaf een Nederlands IP-adres;
             b. De website was in de Engelse taal;
             c. Royal Panda was in eigendom van en werd beheerd door Royal Panda Limited;2
             d. Op de website werden kansspelen aangeboden in de volgende categorieën:
               casinospellen (waaronder live casino, blackjack, craps, poker en roulette),
               virtuele fruitmachines (slots), progressieve jackpots, bingo,
               sportweddenschappen (waaronder live betting) en kraskaarten;3

             e. Er werd een ‘random number generator’ toegepast;4
             f. Er werden prijzen uitbetaald en er was een overzicht van recente winnaars
               beschikbaar;5
             g. Er was vermeld “Play our games for free, or enjoy the even bigger thrill of real
               money play”;6
             h. Bij de betalingsmogelijkheid kon op een Nederlandse vlag worden geklikt,

               waarna iDEAL aanwezig was;7
             i. Er waren bonussen, een loyaltyprogramma, een affiliateprogramma en
               reclameacties beschikbaar.8

          8. Algemene voorwaarden
             a. Bij het eerste onderzoek op 2 en 3 augustus 2018 dateerden de algemene
               voorwaarden van Royal Panda van 30 juli 2018 (versie 1.14)9; bij het tweede



          1 Stuk 12873/01.037.474.
          2 Stuk 12873/01.037.474/01.
          3 Stuk 12873/01.037.474/08-18.
          4 Artikel 1.12 van de algemene voorwaarden, stuk 12873/01.037.474/05.
          5 Stuk 12873/01.037.474/24.
          6 Stuk 12873/01.037.474/01.
          7 Stuk 12873/01.037.474/31.
          8 Stuk 12873/01.037.474/19, -20, -25, -26 en -27.
          9 Stuk 12873/01.037.474/05.
                                                              Pagina 4 van 24</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR




                                                                  Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  17 september 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  13384/01.063.064
               onderzoek op 7 januari 2019 dateerden de algemene voorwaarden van
               31 december 2018 (versie 1.19)10;

             b. Royal Panda Limited (merknaam ‘Royal Panda’) is de contractuele wederpartij
               van de speler (1.2 en 1.4);
             c. Royal Panda is vergund en gereguleerd door de Malta Gaming Authority (MGA).
               Ten tijde van het tweede onderzoek was Royal Panda werkzaam onder de
               ‘corporate license’ van [bedrijf 1] (1.5);
             d. De speler kan met geld spelen. De speler moet erkennen dat hij door te spelen
               onmiddellijk geld kan verliezen en dat Royal Panda daarvoor niet

               verantwoordelijk is (1.13, 1.14 en 6.11);
             e. Voorwaarden die in een bepaalde jurisdictie onrechtmatig, ongeldig of niet
               handhaafbaar zijn, zijn niet van toepassing in die jurisdictie (1.19);
             f. Er is een lijst van landen van waaruit het voor de inwoners is toegestaan dat zij
               zich registreren bij Royal Panda. Nederland is in die lijst genoemd. Voor
               inwoners van niet-vermelde landen is het verboden zich te registreren en te

               spelen (5.13);
             g. Het is geheel de verantwoordelijkheid van de speler om zich voorafgaand aan
               de registratie en bij elke keer dat hij speelt, zich te informeren over de
               relevante wetten met betrekking tot de aangeboden diensten (6.1);
             h. Een minimale storting van € 10,- is vereist (7.2);
             i. Een minimale opname van € 10,- is vereist (8.7);
             j. Royal Panda heeft het recht naar eigen inzicht een minimale en maximale

               stortingsbedrag te bepalen (7.10);
             k. Royal Panda verifieert de identiteit van de speler vanaf een (cumulatief)
               opnamebedrag van € 2.330,- (8.9);
             l. Als de speler langer dan 12 maanden geen gebruik heeft gemaakt van een
               account waarop een geldsaldo staat, en Royal Panda kon geen contact krijgen
               met de speler, dan is Royal Panda gerechtigd om als administratiekosten iedere

               maand € 5,- van het saldo van zijn rekening af te boeken, of het resterende
               saldo als dat minder dan € 5,- is (9.1);
             m. Royal Panda is de enige eigenaar van het handelsmerk ‘Royal Panda’ (15.1);
             n. Real event betting en virtual event betting zijn via de website mogelijk (16.1);
             o. De speler kan uit real event betting en virtual event betting prijzen of premies
               winnen (16.5).


          10 Stuk 12873/01.047.612/05.
                                                              Pagina 5 van 24</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR




                                                                  Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  17 september 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  13384/01.063.064
             Overig
          9. Op 2 augustus 2018 heeft een toezichthouder van de Kansspelautoriteit via de

             chatfunctie op de website vragen gesteld in de Nederlandse taal. Een medewerker
             van Royal Panda heeft daarop antwoord gegeven in de Engelse taal. Uit dat
             antwoord bleek dat een overboeking van een Nederlandse bank naar het
             spelersaccount mogelijk was.11

          10. Op 9 augustus 2018 heeft een toezichthouder van de Kansspelautoriteit via iDEAL
             € 25,- (minimaal stortingsbedrag) gestort op een spelersaccount op de website.12


          11. Op de website was vermeld dat “As a casino that prides itself on its honesty and
             transparency, we’re pleased to tell you that Royal Panda is fully licensed to offer
             online casino games by the Malta Gaming Authority (MGA) and the Gambling
             Commission (GC) of Great Britain. These two countries are widely regarded as
             having some of the world’s most stringent online gambling laws and regulations. So

             rest assured that when you play at Royal Panda, you’re completely safe.”13

          12. Op de website van de MGA staat dat Royal Panda een vergunning heeft voor
             casinospellen, loterijen en fixed odds-weddenschappen voor de website
             www.royalpanda.com.14 Op de website van de Gambling Commission of Great
             Britain staat dat Royal Panda een vergunning heeft voor de volgende online
             kansspelen: casinospellen, real event betting en virtual event betting, voor de

             websites www.royalpanda.com en m.royalpanda.com.15

          13. Een toezichthouder van de Kansspelautoriteit heeft bij brief van 4 december 2018
             aan [bedrijf 2] (hierna: de betaaldienstverlener) een informatievordering
             verzonden.16 Bij brief van 20 december 2018 heeft de betaaldienstverlener de
             gevorderde gegevens aangeleverd.17 Daaruit blijkt dat de betaaldienstverlener voor

             de Maltese financiële onderneming [bedrijf 3] betalingen verwerkte. [Bedrijf 3] had
             een contract met Royal Panda voor de website. Ook is een overzicht verstrekt van


          11 Stuk 12873/01.037.474/30.
          12 Stuk 12873/01.037.475.
          13 Stuk 12873/01.037.474/24.
          14 Stuk 12873/01.046.164/01.
          15 Stuk 12873/01.046.164/02.
          16 Stuk 12873/01.045.240.
          17 Stuk 12873/01.047.597.
                                                              Pagina 6 van 24</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR




                                                                  Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  17 september 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  13384/01.063.064
             de gegevens over banktransacties door Nederlandse ingezetenen voor de website.18
             Daaruit blijkt dat tussen 18 juli 2018 en 4 december 2018 een groot aantal iDEAL-

             transacties – namelijk 51.727 – met Nederlandse bankrekeningen is verricht en
             daarmee een substantiële omzet is gegenereerd.

          14. Een toezichthouder van de Kansspelautoriteit heeft op 7 januari 2019 de website
             opnieuw onderzocht.19 Daarbij zijn verder geen noemenswaardige verschillen ten
             opzichte van het eerste onderzoek gebleken. Wat betreft iDEAL, zie randnummers
             37 en 38 van dit besluit.


          3.2 De betrokkenen

          15. Volgens de informatie op de website is de website ’owned and operated’ door Royal
             Panda. Uit algemene voorwaarden 1.1, 1.2 en 15.1 volgt dat onder ‘Royal Panda’
             moet worden verstaan Royal Panda Limited en dat zij de enige eigenaar van de
             handelsnaam ‘Royal Panda’ is. In algemene voorwaarde 1.4 is bepaald dat de
             algemene voorwaarden een overeenkomst vormen tussen de speler en Royal

             Panda.

          16. Uit de informatie van de Maltese Kamer van Koophandel blijkt onder meer dat
             [bedrijf 4] te Zweden, als moederbedrijf aan het hoofd staat van het concern
             waartoe Royal Panda behoort.20 Uit het jaarverslag van 2017 van [bedrijf 4] blijkt
             het volgende. [Bedrijf 4] heeft de ‘gaming group’ die handelt onder de

             handelsnaam Royal Panda op 1 november 2017 verkregen.21 Onder het kopje
             ‘Effects of local regulation’ staat: “Netherlands: Expected to take place in 2019”.22
             In 2017 had de moedermaatschappij [bedrijf 4] in Nederland ‘non-current assets’
             ter waarde van in totaal € 627.000,-.23

          17. Royal Panda heeft geen vergunning om in Nederland kansspelen te mogen
             aanbieden.




          18 Stuk 12873/01.048.724, p. 14.
          19 Stuk 12873/01.047.612.
          20 Stuk 12873/01.045.249, -01.045.250, -01.046.166.
          21 Stuk 12873/01.046.164/03, p. 33.
          22 Stuk 12873/01.046.164/03, p. 14.
          23 Stuk 12873/01.046.164/03, p. 88.
                                                              Pagina 7 van 24</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR




                                                                  Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  17 september 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  13384/01.063.064
          4  Rapport

          18. De Kansspelautoriteit heeft op grond van de hierboven genoemde onderzoeken op
             2 mei 2019 een rapport opgesteld.24 In het rapport is geconstateerd dat Royal
             Panda door middel van de website www.royalpanda.com gelegenheid gaf om mede
             te dingen naar prijzen of premies, waarbij de aanwijzing van de winnaars geschiedt
             door enige kansbepaling waarop de deelnemers in het algemeen geen overwegende
             invloed kunnen uitoefenen, terwijl daarvoor geen vergunning is verleend. Dat is een

             overtreding van artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wok.

          19. Het rapport en de bijbehorende stukken zijn op 2 mei 2019 per aangetekende brief
             en per e-mail verzonden aan de gemachtigden van Royal Panda.25


          5  Zienswijze

          5.1 Procedureel

          20. Bij e-mail van 27 juni 2019 verzocht Royal Panda om toezending van het overzicht
             van Nederlandse iDEAL-transacties bij Royal Panda tussen 18 juli 2018 en
             4 december 2018. Die is als onderdeel van bijlage 14 in het rapportdossier
             gevoegd, maar niet naar Royal Panda toegezonden. De Kansspelautoriteit heeft bij
             e-mail van 28 juni 2019 het overzicht alsnog voor Royal Panda beschikbaar
             gesteld.26


          21. Op 2 juli 2019 is Royal Panda in de gelegenheid gesteld om mondeling haar
             zienswijze op het rapport te geven. Namens haar zijn de heer mr. [persoon 1], de
             heer mr. [persoon 2] en mevrouw dr. [persoon 3] (hierna: gemachtigden)
             verschenen. Van het horen is een verslag gemaakt.27 Tijdens de mondelinge
             zienswijze heeft Royal Panda een pleitnota28 en de terms and conditions voor

             affiliates van Royal Panda overgelegd.29




          24 Stuk 12873/01.048.724.
          25 Stuk 12873/01.056.237.
          26 Stuk 13384/01.059.264.
          27 Stuk 13384/01.060.007.
          28 Stuk 13384/01.059.361.
          29 Stuk 13384/01.059.364.
                                                              Pagina 8 van 24</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR




                                                                  Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  17 september 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  13384/01.063.064
          22. Tijdens de hoorzitting verzocht Royal Panda om de meldingen die bij de
             Kansspelautoriteit over Royal Panda zijn gedaan, aan haar toe te zenden. Volgens

             Royal Panda zijn het op de zaak betrekking hebbende stukken. Bij brief van 19 juli
             2019 heeft zij dat verzoek herhaald.30 Bij brief van 18 juli 2019 heeft de
             Kansspelautoriteit uitgelegd dat de meldingen geen op de zaak betrekking
             hebbende stukken zijn en daarom niet als zodanig in het kader van deze procedure
             worden verstrekt.31


          5.2 Inhoudelijk

          23. Namens Royal Panda is gesteld dat de raad van bestuur geen sanctie kan opleggen
             aan Royal Panda. Daarbij is het volgende aangevoerd:
             a. De raad van bestuur heeft in strijd gehandeld met het recht op het vrij
               verrichten van diensten, zoals bedoeld in artikel 56 van het Verdrag betreffende
               de werking van de Europese Unie (hierna: VWEU).
             b. De prioriteringscriteria uit 2017 zijn in strijd met het rechtszekerheidsbeginsel.
             c. Royal Panda mocht erop vertrouwen dat de raad van bestuur niet tegen haar

               zou handhaven als zij de prioriteringscriteria in acht nam.
             d. Royal Panda stelt dat iDEAL niet meer op de website werd aangeboden vóórdat
               het wetsvoorstel Wet kansspelen op afstand (hierna: Wet KOA) en de motie
               Postema door de Eerste Kamer werden aangenomen.
             e. Royal Panda stelt dat haar affiliates-website zich niet richt op Nederland. Zij
               verbiedt haar affiliates zich op Nederland te richten.

             f. Royal Panda benadrukt dat zij geen op Nederland gerichte sociale-
               mediapagina’s of andere marketingactiviteiten heeft.

          24. De raad van bestuur zal hieronder ingaan op de zienswijze.

             Rechtszekerheidsbeginsel
          25. Royal Panda stelt dat de prioriteringscriteria uit 2017 intern tegenstrijdig, niet-

             uitputtend en niet voorzienbaar waren. De raad van bestuur stelt voorop dat het
             prioriteringsbeleid niet is bedoeld om een overtreding van het verbod op het
             aanbieden van online kansspelen zonder vergunning vast te stellen. Het is bedoeld
             om volgorde in de handhaving aan te brengen. Met het prioriteringsbeleid heeft de


          30 Stuk 13384/01.060.376.
          31 Stuk 13384/01.060.231.
                                                              Pagina 9 van 24</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR




                                                                  Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  17 september 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  13384/01.063.064
             Kansspelautoriteit geen gedoogbeleid gehanteerd.32 Dat betekent dat Royal Panda
             al in overtreding was omdat zij voor de Nederlandse markt online kansspelen

             aanbood zonder daarvoor een vergunning te bezitten. Zij was al gehouden
             maatregelen te treffen.33 De stelling dat de prioriteringscriteria niet uitputtend,
             intern inconsistent en niet voldoende voorzienbaar waren, is daarom niet relevant.
             De raad van bestuur zal daarop dan ook niet ingaan.

          26. Overigens wijst de raad van bestuur erop dat Royal Panda wél in strijd handelde
             met de prioriteringscriteria, nu zij iDEAL aanbood en geen geoblocking had

             ingesteld. Op het betoog van Royal Panda dat die twee prioriteringscriteria ten
             onrechte zijn toegepast, gaat de raad van bestuur hieronder in.

             Gerechtvaardigd vertrouwen
          27. Royal Panda stelt dat zij weliswaar strikt genomen de wet overtreedt, maar dat de
             raad van bestuur in de praktijk het beleid voerde dat betrouwbare online

             aanbieders die de prioriteringscriteria in 2012 in acht namen, werden geaccepteerd.
             Royal Panda meent dat zij er gerechtvaardigd op mocht vertrouwen dat zij online
             kansspelen in Nederland mocht aanbieden, zolang zij ‘passief beschikbaar bleef’ en
             zich aan de prioriteringscriteria van 2012 hield. De raad van bestuur volgt haar
             daarin niet. Hij overweegt daarbij het volgende.

          28. Royal Panda betoogt tevergeefs dat het hierboven genoemde beleid blijkt uit het

             feitelijke niet-handhaven tegen aanbieders die binnen de kaders van de
             prioriteringscriteria uit 2012 bleven. Zoals de Rechtbank Oost-Brabant heeft
             bevestigd, is het verbod op het zonder vergunning aanbieden van online
             kansspelen in Nederland tot op heden daadwerkelijk gehandhaafd door de wetgever
             en de Kansspelautoriteit.34 De enkele omstandigheid dat de Kansspelautoriteit nog
             niet is geslaagd om al het illegale aanbod de kop in te drukken, betekent niet dat




          32 Rb. Den Haag (vzr.), 14 september 2017, ECLI:NL:RBDHA:2017:10671 (Betsson); Rb. Oost-Brabant,
          20 december 2018, ECLI:NL:RBOBR:2018:6343 (Rykiel); Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van
          State (hierna: ABRvS), 22 februari 2017, ECLI:NL:RVS:2017:484 (Bluemay), r.o. 4.
          33 Rb. Den Haag, 14 september 2017, ECLI:NL:RBDHA:2017:10671, r.o. 4.5.
          34 Uitspraak van 20 december 2018, ECLI:NL:RBOBR:2018:6343 (Rykiel); zie ook randnummer 155 in het
          boetebesluit inzake Trannel, kenmerk 13365.001/01.060.458; randnummer 35 in het advies van de
          Adviescommissie bezwaarschriften van de Kansspelautoriteit bij de beslissing op bezwaar inzake Corona,
          kenmerk 12517/01.050.712. Te vinden via www.kansspelautoriteit.nl/besluiten/sanctiebesluiten/.
                                                              Pagina 10 van 24</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR




                                                                  Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  17 september 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  13384/01.063.064
             het verbod een ongeschikt middel is om die doelstellingen te bereiken.35


          29. De raad van bestuur stelt voorop dat een beroep op het vertrouwensbeginsel alleen
             kan slagen als sprake is van een aan een bestuursorgaan toe te rekenen concrete,
             ondubbelzinnige toezegging door een daartoe bevoegd persoon, waaraan een
             rechtens te honoreren verwachting ontleend kan worden.36 Volgens de raad van
             bestuur is daarvan geen sprake. Hij motiveert dat als volgt.

          30. Royal Panda ziet haar stelling bevestigd in de op 8 december 2014 door de

             Kansspelautoriteit openbaar gemaakte documenten.37 De raad van bestuur volgt
             haar daarin niet. Die documenten betreffen brieven van de Kansspelautoriteit aan
             online aanbieders, waarin zij – in de kern – meedeelde dat een aanbieder niet meer
             onder de focus van de Kansspelautoriteit viel en handhaving kon worden
             voorkomen, als het aanbod niet meer aan de prioriteringscriteria voldeed. Een
             illegale aanbieder kon zich op dat moment deprioriteren. Ook is meegedeeld dat de

             prioriteringscriteria in de toekomst konden wijzigen. Van een concrete en
             ondubbelzinnige toezegging in die brieven dat de Kansspelautoriteit in het geheel
             niet zou handhaven of dat het aanbieden zonder vergunning zou worden
             toegestaan, is geen sprake.38

          31. Royal Panda voert aan dat het Ministerie van Justitie en Veiligheid in 2012 met de
             industrie afspraken maakte. Die zijn in 2012 omgezet in de prioriteringscriteria van

             de Kansspelautoriteit. Royal Panda wijst op de memo’s van de
             bestuursvergaderingen op 10 en 24 mei 2012 van de Kansspelautoriteit.39 De raad
             van bestuur overweegt hierover het volgende. In 2012 vonden tussen het Ministerie
             van Justitie en Veiligheid, de Kansspelautoriteit en diverse marktpartijen
             bijeenkomsten plaats, waarbij onder meer is gesproken over het staken van online
             kansspelaanbod zonder vergunning. Dat onderwerp was ook geagendeerd tijdens

             die bestuursvergaderingen. De toenmalige voorzitter van de raad van bestuur
             stelde daarin voor dat illegale online aanbieders die aan de prioriteringscriteria

          35 Rb. Den Haag (vzr.) 5 april 2019, SGR 19/1096, r.o. 8.5.
          36 ABRvS, 24 april 2019, ECLI:NL:RVS:2019:1301.
          37 Wob-besluit, kenmerk 8732/00.041.691. Te raadplegen op: www.kansspelautoriteit.nl/besluiten/wob-
          verzoeken/.
          38 Vgl. randnummer 43 in het advies bij de beslissing op bezwaar inzake Corona, kenmerk 12517/01.050.712.
          Te vinden via www.kansspelautoriteit.nl/besluiten/sanctiebesluiten/.
          39 Wob-besluit van 6 november 2013 van de Kansspelautoriteit, kenmerk 7973/00.017.279. Te raadplegen
          op: www.kansspelautoriteit.nl/besluiten/wob-verzoeken/.
                                                              Pagina 11 van 24</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR




                                                                  Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  17 september 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  13384/01.063.064
             voldeden, niet zouden worden aangepakt. De raad van bestuur stelt vast dat de
             bespreking van dat onderwerp in de bestuursvergaderingen beleidsvormend van

             aard was. Volgens de raad van bestuur kan Royal Panda daar geen gerechtvaardigd
             vertrouwen aan ontlenen.40

          32. Royal Panda beroept zich op de antwoorden van de Staatssecretaris van Justitie en
             Veiligheid op Kamervragen in 2015.41 Dat treft geen doel. De raad van bestuur
             wijst erop dat die antwoorden gaan over een betrouwbaarheidstoets bij een
             toekomstige vergunningaanvraag voor online kansspelen, in het kader van de

             motie Bouwmeester. De staatssecretaris geeft dan ook geen enkele concrete en
             ondubbelzinnige toezegging dat de Kansspelautoriteit tot die tijd geheel niet tegen
             illegale online kansspelen zou handhaven of dat zij het aanbieden zonder
             vergunning (onder voorwaarden) zou toestaan. Verder wijst de raad van bestuur op
             de mededeling van de staatssecretaris in reactie op Kamervragen over afspraken
             met online aanbieders: ‘Nee, er is geen sprake van enige afspraak. In 2012 zijn

             online aanbieders geïnformeerd over het prioriteringsbeleid van de
             kansspelautoriteit’.42 Tot slot en ter informatie wijst de raad van bestuur op de
             gepubliceerde conceptbeleidsregel43 die nadere invulling geeft aan de opvolger van
             de motie Bouwmeester, namelijk de motie Postema.44

          33. Royal Panda citeert de Minister van Justitie en Veiligheid, waar hij meedeelde dat
             hij het niet wenselijk vond om toen al van alle aanbieders te verlangen dat zij

             bijvoorbeeld geolocatietechnieken toepasten of betalingen via iDEAL weigerden.45
             Volgens de raad van bestuur staat voorop het verbod om met een mede op
             Nederland gerichte website de toegang tot kansspelen aan te bieden aan potentiële
             deelnemers in Nederland. IP-blocking is weliswaar een effectieve manier om dat
             verbod na te leven, maar als Royal Panda erin slaagt om de wet na te leven zonder
             IP-blocking toe te passen, dan zal de raad van bestuur daartegen geen bezwaar

             hebben. Als Royal Panda toch de voorkeur geeft aan de voorzetting van de
             overtreding, zal geen enkele aanpassing aan prioriteringscriteria haar van
             handhavend optreden kunnen vrijwaren. Hoogstens zal zij wat later aan de beurt

          40 Zie ook randnummers 30-34 in het boetebesluit inzake Bwin, kenmerk 13367.001/01.060.466. Te vinden
          via www.kansspelautoriteit.nl/besluiten/sanctiebesluiten/.
          41 TK, 2014-2015, Aanhangsel 1845, tweede alinea onder ‘Antwoord 6, 7 en 8’; TK, 33996, nr. 6, p. 64.
          42 TK, 2013-2014, Aanhangsel 1287, vraag 3.
          43 Te raadplegen op: www.kansspelautoriteit.nl/onderwerpen/a-z/wet-kansspelen/concept-beleidsregel/.
          44 EK, 2018-2019, 33996, L.
          45 TK, 2014-2015, 33996, nr. 6, p. 64.
                                                              Pagina 12 van 24</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR




                                                                  Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  17 september 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  13384/01.063.064
             zijn voor handhavend optreden.46


          34. Volgens Royal Panda had de voormalige directeur van de Kansspelautoriteit tijdens
             het congres Gaming in Holland 2017 laten weten dat partijen die Nederlandse
             spelers accepteren weliswaar formeel in overtreding zijn, maar dat tegen louter
             passief beschikbare aanbieder niet wordt opgetreden. De raad van bestuur meent
             dat Royal Panda aan de uitlatingen van de directeur tijdens de conferentie geen
             gerechtvaardigd vertrouwen kan ontlenen. De directeur stelde diverse malen juist
             centraal: ‘don't target at Dutch consumers’. Daaruit en uit haar overige uitlatingen

             op het congres blijkt duidelijk dat aanbieders van online kansspelen zich niet
             mogen richten op de Nederlandse consument.47 Dat komt overeen met het wettelijk
             verbod, de besluiten en voortdurende nieuwsberichten van de Kansspelautoriteit en
             de relevante rechtspraak. Daarin is het verbod van het zonder vergunning
             aanbieden van online kansspelen aan Nederlandse consumenten en de taak van de
             Kansspelautoriteit om tegen overtredingen daarvan op te treden, steeds
             benadrukt.48


          35. Volgens de raad van bestuur slaagt het beroep van Royal Panda op uitspraken van
             de Rechtbank Amsterdam en het Gerechtshof Amsterdam, niet.49 In die uitspraken
             is namelijk niet de vraag naar de rechtmatigheid van het prioriteringsbeleid aan de
             orde, maar de vraag of artikel 40, derde lid, van Boek 3 van het BW er aan in de
             weg staat dat een in strijd met artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wok

             gesloten overeenkomst nietig of vernietigbaar is.50 Daarbij komt ook de conclusie
             van de Rechtbank Rotterdam dat niet kan worden gezegd dat het aanbieden van
             kansspelen op internet zonder vergunning niet meer als maatschappelijk
             onwenselijk, illegaal of strafwaardig wordt beschouwd.51




          46 Zie ook randnummer 59 in het advies bij de beslissing op bezwaar inzake Corona, kenmerk
          12517/01.050.712. Te vinden via www.kansspelautoriteit.nl/besluiten/sanctiebesluiten/.
          47 Zie: ‘Marja Appelman: 'Kansspelautoriteit zet volgende stap in handhaving online', 29 juni 2017. Te
          raadplegen op: www.kansspelautoriteit.nl/nieuws/nieuwsberichten/2017/mei/stap-in-handhaving/.
          48 Zie ook randnummers 91-94 in het boetebesluit inzake Casumo, kenmerk 13078/01.053.738;
          randnummers 69-75 in het boetebesluit inzake WHG, kenmerk 12920/01.047.429; randnummers 40-42 in
          het advies bij de beslissing op bezwaar inzake Corona, kenmerk 12517/01.050.712. Te vinden via
          www.kansspelautoriteit.nl/besluiten/sanctiebesluiten/.
          49 18 maart 2015, ECLI:NL:RBAMST:2015:1452 resp. 25 oktober 2016 ECLI:NL:GHAMS:2016:4212.
          50 ABRvS, 17 januari 2018, ECLI:NL:RVS:2018:155 (Imperial E-Club), r.o. 5.2.
          51 Uitspraak van 20 december 2018, ECLI:NL:RBOBR:2018:6343 (Rykiel).
                                                              Pagina 13 van 24</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR




                                                                  Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  17 september 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  13384/01.063.064
          36. Tot slot vergelijkt Royal Panda haar online kansspelaanbod met door de door de
             Kansspelautoriteit vergunde kansspelen waaraan deelname ook via het internet

             mogelijk is. De raad van bestuur wijst op overweging 3.3 van de uitspraak Bluemay
             van de ABRvS.52 Daarin oordeelde zij dat het verbod om online kansspelen aan te
             bieden niet geldt voor loterijen en sportweddenschappen van de Toto. Zij heeft dat
             onderscheid ten opzichte van casinospelen niet onredelijk geacht. De raad van
             bestuur ziet in het betoog van Royal Panda geen reden om anders te concluderen.
             Overigens wijst hij erop dat het online aanbod voor die vergunde kansspelen
             beperkt is.53


             Strijd met artikel 56 van het VWEU
          37. Gelet op het bovenstaande concludeert de raad van bestuur niet dat hij in strijd
             met artikel 56 van het VWEU heeft gehandeld.

             iDEAL

          38. Royal Panda stelt dat iDEAL van de website was verwijderd voordat de Wet KOA en
             de motie Postema door de Eerste Kamer waren aangenomen.54 Het argument treft
             geen doel. De raad van bestuur overweegt daarbij het volgende.

          39. Inleg is geen vereiste voor de kwalificatie van een overtreding van artikel 1, eerste
             lid, aanhef en onder a, van de Wok. Het aanbieden van iDEAL is slechts één van de
             indicatoren waaruit gerichtheid op de Nederlandse markt blijkt. Dat betekent dat

             ook als een online aanbieder geen inleg van spelers vereist of geen iDEAL aanbiedt,
             maar wel online kansspelen voor de Nederlandse markt aanbiedt zonder dat hij
             daarvoor een vergunning heeft, hij artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van de
             Wok overtreedt. Of ook ten tijde van het tweede onderzoek iDEAL beschikbaar was,
             is alleen daarom al niet relevant. Verder wijst de raad van bestuur erop dat Royal
             Panda al bij het eerste onderzoek voor handhaving was geprioriteerd. Verwijdering

             van iDEAL van de website daarná leidt echter niet tot deprioritering of
             straffeloosheid.

             Affiliates


          52 22 februari 2017, ECLI:NL:RVS:2017:484.
          53 Zie ook randnummers 109-111 van het boetebesluit inzake Trannel, kenmerk 13365.001/01.060.458. Te
          vinden via www.kansspelautoriteit.nl/besluiten/sanctiebesluiten/.
          54 Stb. 2019, 127 en EK, 2018-19, 33996, L.
                                                              Pagina 14 van 24</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR




                                                                  Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  17 september 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  13384/01.063.064
          40. Royal Panda stelt dat haar affiliates-website een internationale website is en zich
             geenszins richt op Nederland. Haar algemene voorwaarden voor affiliates verbieden

             dat zij zich op Nederland richten. Royal Panda neemt daarin actief stappen. De raad
             van bestuur stelt voorop dat de overtreding primair ziet op het kansspelaanbod van
             Royal Panda en niet op haar affiliateprogramma. Hij merkt verder ook op dat Royal
             Panda niet heeft uitgesloten dat affiliate-reclame ook voor de Nederlandse
             consument bereikbaar is, zelfs als affiliates zich niet specifiek op Nederland richten.

             Sociale media en marketing

          41. Royal Panda benadrukt dat zij geen op Nederland gerichte sociale-mediapagina’s of
             andere marketingactiviteiten heeft. De sociale-mediapagina’s zijn alleen gericht op
             een algemeen internationaal publiek. De raad van bestuur stelt voorop dat de
             overtreding primair ziet op het kansspelaanbod van Royal Panda en niet op haar
             marketing. Verder wijst hij erop dat hoewel de sociale-mediapagina’s zich niet
             specifiek richten op Nederland, ook de Nederlandse consument onder een

             ‘algemeen internationaal publiek’ valt. De sociale-mediapagina’s waren dan ook
             voor de Nederlandse consumenten bereikbaar.55


          6  Feitelijk kader

          42. Uit het bovenstaande blijkt het volgende.


          43. De op de website aangeboden spellen, waaronder casinospellen (waaronder live
             casino, blackjack, craps, poker en roulette), virtuele fruitmachines (slots),
             progressieve jackpots, bingo, sportweddenschappen (waaronder live betting) en
             kraskaarten, zijn aan te merken als kansspelen.

          44. Door mee te doen aan de kansspelen konden deelnemers meedingen naar prijzen

             of premies.

          45. De raad van bestuur heeft Royal Panda niet een vergunning verleend om
             kansspelen in Nederland aan te mogen bieden.



          55 Stuk 12873/01.037.474/26-27.
                                                              Pagina 15 van 24</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR




                                                                  Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  17 september 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  13384/01.063.064
          7  Beoordeling

          7.1 Bevoegdheid van de raad van bestuur

          46. Voor het aanbieden van online kansspelen wordt in Nederland in beginsel geen
             vergunning verleend. Iedereen die toch online kansspelen aanbiedt zonder over een
             vergunning te beschikken, waaraan spelers in Nederland kunnen deelnemen, is
             derhalve in overtreding, ongeacht of het aanbod primair op Nederland is gericht.56
             De raad van bestuur is bevoegd om al deze overtreders te beboeten of om
             anderszins handhavende maatregelen jegens hen te nemen.57 Om te kunnen

             bepalen of er sprake is van een overtreding waartegen de raad van bestuur kan
             optreden, is dus ook niet relevant of bijvoorbeeld iDEAL wordt aangeboden op de
             website. Ten overvloede merkt de raad van bestuur op dat hij het aanbieden van
             online kansspelen zonder vergunning niet gedoogt. Dit standpunt is in de
             rechtspraak algemeen geaccepteerd.58


          7.2 De overtreding

          47. Met betrekking tot de vraag of Royal Panda met de website de Wok heeft
             overtreden, verwijst de raad van bestuur naar hetgeen is geconstateerd in
             randnummers 6-14. Voorts overweegt hij het volgende.

          48. De website was vanuit Nederland bereikbaar. Royal Panda heeft dat niet betwist.

          49. Dat de website vanuit Nederland bereikbaar was, is ook gebleken uit de storting die

             een toezichthouder van de Kansspelautoriteit op de website heeft verricht en uit het
             overzicht van iDEAL-transacties die vanuit Nederland zijn verricht ten behoeve van
             de website.

          50. In de algemene voorwaarden was een lijst met landen opgenomen van waaruit het
             was toegestaan om een account aan te maken op de website. Nederland werd

             genoemd in die lijst. Uit de algemene voorwaarden volgt verder dat de aanbieder
             de verantwoordelijkheid bij de speler plaatste om te bepalen of hij vanuit zijn


          56 ABRvS, 22 februari 2017, ECLI:NL:RVS:2017:484 (Bluemay), r.o. 5.
          57 Zie in dit verband ook Rb. Den Haag 13 juli 2017, ECLI:NL:RBDHA:2017:7645 (Onisac & Mansion), r.o. 5.1.
          58 Zie voor voorbeelden: Rb. Den Haag 14 september 2017, ECLI:NL:RBDHA:2017:10671, r.o. 4.5 en Rb. Den
          Haag 10 augustus 2016, SGR 14/7589 en 15/778, r.o. 6.
                                                              Pagina 16 van 24</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR




                                                                  Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  17 september 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  13384/01.063.064
             jurisdictie gebruik mocht maken van het aanbod.


          51. De raad van bestuur stelt vast dat via de website gelegenheid is gegeven tot
             deelname aan kansspelen, waarmee prijzen gewonnen konden worden, terwijl
             daarvoor geen vergunning is verleend. Hiermee is artikel 1, eerste lid, aanhef en
             onder a, van de Wok overtreden.

          52. Het aanbod was in elk geval beschikbaar in de periode van 2 augustus 2018 tot en
             met 7 januari 2019.


          7.3 De overtreder

          53. Gelet op wat in randnummers 15-17 is vastgesteld, concludeert de raad van
             bestuur dat Royal Panda is aan te merken als overtreder.


          7.4 Conclusie
          54. De raad van bestuur concludeert dat Royal Panda via de website
             www.royalpanda.com gelegenheid heeft gegeven om mede te dingen naar prijzen
             of premies, terwijl de aanwijzing van de winnaars geschiedt door enige

             kansbepaling waarop de deelnemers in het algemeen geen overwegende invloed
             konden uitoefenen. Tevens stelt de raad van bestuur vast dat hiervoor geen
             vergunning is verleend en dat hij daarom bevoegd is hier handhavend tegen op te
             treden.


          8  Sanctie

          8.1 Algemeen

         55. Bij de vaststelling van een sanctie houdt de raad van bestuur rekening met de ernst
             van de overtreding en de mate waarin deze aan de overtreder kan worden
             verweten. Zo nodig houdt de raad van bestuur rekening met de omstandigheden
             waaronder de overtreding is gepleegd.

         56. Op grond van artikel 3:4, tweede lid, van de Algemene wet bestuursrecht neemt de
             raad van bestuur bij het bepalen van de hoogte van een boete het

             evenredigheidsbeginsel in acht. Op grond van deze bepaling mogen de voor één of
                                                              Pagina 17 van 24</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR




                                                                  Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  17 september 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  13384/01.063.064
             meer belanghebbenden nadelige gevolgen van een besluit niet onevenredig zijn in
             verhouding tot de met het besluit te dienen doelen. Als algemene maatstaf geldt

             daarbij dat de hoogte van de boete zodanig dient te zijn dat deze de overtreder
             weerhoudt van nieuwe overtredingen (speciale preventie) en ook in algemene zin
             voor andere (potentiële) overtreders een afschrikkende werking heeft (generale
             preventie).

         57. De raad van bestuur neemt bij het bepalen van de hoogte van een op te leggen
             boete de Beleidsregels aanbieden kansspelen online zonder vergunning in acht.

             Deze beleidsregels zijn bekendgemaakt via de website van de Kansspelautoriteit.59

         58. De raad van bestuur ziet zich thans gesteld voor de vraag of en zo ja, welke sanctie
             in dit geval passend is.


          8.2 Ernst en verwijtbaarheid
         59. De kansspelmarkt is geen gewone economische markt. Omdat financieel gewin kan

             worden behaald zonder dat daar een evenredige inspanning tegenover staat, is
             deze markt extra gevoelig voor verslaving, bedrog, fraude en andere criminaliteit
             waarvan de samenleving in het algemeen en de consument in het bijzonder de
             dupe kunnen worden.60

         60. Kansspelverslaving of onmatige deelneming aan kansspelen kan leiden tot (grote)

             financiële problemen bij de speler en van groot effect zijn op zijn omgeving. Bij
             ongereguleerd aanbieden van kansspelen is niet gewaarborgd dat opbrengsten
             worden afgedragen aan charitatieve, sportieve of culturele doelen, van limieten aan
             verliezen en minimale uitkeringspercentages (zie bijvoorbeeld artikel 13, eerste lid,
             onder f en g, van het Speelautomatenbesluit). Bovendien worden er geen heffingen
             en belastingen afgedragen. Daarmee hebben deze kansspelaanbieders een negatief
             effect op reguliere aanbieders, die wel opbrengsten afdragen aan doelen van

             algemeen belang, de voorgeschreven limieten aan verliezen en
             uitkeringspercentages respecteren, heffingen en belasting betalen en hun financieel
             beheer daarop afstemmen. De opbrengst van een niet vergund kansspel kan


          59 Zie: www.kansspelautoriteit.nl/onderwerpen/a-z/aanpak-online/.
          60 Zesde voortgangsrapportage kansspelen, 27 januari 2009, pagina 6. Zie ook HJEU 21 september 1999, C-
          124/97 (Läärä), r.o. 13 en 15.
                                                              Pagina 18 van 24</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR




                                                                  Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  17 september 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  13384/01.063.064
             eenvoudig worden aangewend voor individueel profijt, hetgeen de wijze waarop het
             kansspel wordt aangeboden, georganiseerd en gespeeld, kan beïnvloeden.61


         61. De positie van deelnemers aan ongereguleerde kansspelen is niet geregeld en er
             vindt geen effectief toezicht plaats op het aanbod. Er is geen enkele garantie voor
             de deelnemer dat het spel op een eerlijke manier gespeeld wordt, het
             betalingsverkeer veilig verloopt, persoonsgegevens correct worden behandeld, en
             eventueel gewonnen prijzen ook daadwerkelijk worden uitgekeerd.


         62. De raad van bestuur stelt vast dat via de website gelegenheid werd gegeven tot het
             deelnemen aan online kansspelen zonder vergunning en dat de website zich – in elk
             geval mede – richtte op de Nederlandse markt. Gelet op het hiervoor gestelde
             kwalificeert de raad van bestuur het zonder vergunning aanbieden van online
             kansspelen als zeer ernstig.


         63. Van een bedrijf dat online kansspelen aanbiedt in Nederland mag worden verwacht
             dat het zich verdiept in de Nederlandse wet- en regelgeving en handelt binnen de
             grenzen die daarin worden gesteld. Royal Panda had, als exploitant van de website,
             redelijkerwijs op de hoogte kunnen en moeten zijn van de Nederlandse wetgeving
             op het gebied van online kansspelen en van de handhaving door de
             Kansspelautoriteit.


             Omvang van het aanbod van kansspelen
         64. De raad van bestuur stelt uit de onderzoeken van de website vast dat onder meer
             casinospellen (waaronder live casino, blackjack, craps, poker, roulette), virtuele
             fruitmachines (slots), progressieve jackpots, bingo en kraskaarten werden
             aangeboden.62 Het gaat om ten minste 200 spellen. Daarnaast waren bij het eerste
             onderzoek 1536 sportweddenschappen beschikbaar, waarvan 36 live betting. Bij

             het tweede onderzoek waren 2248 sportweddenschappen beschikbaar, waarvan 54
             live betting.

             Bonussen en reclameacties




          61 Zie HvJEU, 24 maart 1994, C-275/92 (Schindler), r.o. 60.
          62 Stuk 12873/01.037.474/8-18 en 12873/01.047.612/8-18.
                                                              Pagina 19 van 24</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR




                                                                  Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  17 september 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  13384/01.063.064
         65. Op de website werden diverse bonussen en promoties aangeboden en
             reclameacties gehouden:63

             a. Een loyalty-programma, waarbij de speler door het spelen met echt geld een
               hoger loyalty-level kon bereiken en Royal Panda-punten kreeg, waarmee hij
               vervolgens cadeaus uit de Royal Panda-shop kon kiezen;
             b. een welkomstbonus om de eerste storting te verdubbelen, waarbij de
               verdubbeling maximaal € 100,- bedroeg;
             c. een bonus bij een storting van € 20,- of meer voor de eerste
               sportweddenschap, waarbij de speler een gratis weddenschap ter waarde van

               € 20,- kreeg;
             d. een bonus bij een storting van € 20,- voor de eerste weddenschap voor een
               specifieke voetbalwedstrijd, waarbij de speler een gratis weddenschap ter
               waarde van € 20,- kreeg;64
             e. een ‘Top Price’ bij sportweddenschappen;
             f. een wekelijkse ‘Bamboo Bonus’ voor casinospellen, die 50% van de saldo en

               maximaal € 150,- bedroeg;
             g. een maandelijkse ‘Lucky 21’-bonus voor blackjackspellen, waarmee € 210,-
               gewonnen kon worden;
             h. een bonus van 10 gratis spins voor ‘Starburst’-videoslots;
             i. reclame op Facebook en Twitter voor Royal Panda, die vanaf een Nederland IP-
               adres bereikbaar was;65


             Prijzen
         66. Op de website werden hoge progressieve jackpots in het vooruitzicht gesteld,
             waaronder66:
             a. Mega Moolah: € 9.327.714,65;
             b. Major Millions: € 2.549.385,20;
             c. Arabian Nights: € 2.005.987,75;

             d. Hall of Gods: € 1.356.150,70;
             e. Mega Fortune: € 664.908,13.

             Algemene voorwaarden


          63 Stuk 12873/01.037.474/19-20 en 12873/01.047.612/19-20.
          64 Alleen bij het eerste onderzoek.
          65 Stuk 12873/01.037.474/26-27 en 12873/01.047.612/27-28.
          66 Stuk 12873/01.037.474/13.
                                                              Pagina 20 van 24</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR




                                                                  Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  17 september 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  13384/01.063.064
         67. In algemene voorwaarde 9.1. was de volgende voorziening getroffen. Als de speler
             langer dan 12 maanden geen gebruik had gemaakt van een account waarop een

             geldsaldo stond, dan zou Royal Panda contact zoeken met de speler. Als Royal
             Panda geen contact kreeg met de speler, dan was Royal Panda gerechtigd iedere
             maand € 5,00 van het saldo van zijn rekening af te boeken. Als het resterende
             saldo minder dan € 5,00 was, dan werd dat saldo van zijn rekening afgeboekt.
             Royal Panda noemt dit administratiekosten. Hierdoor loopt de consument het risico
             dat hij geld verliest zonder dat daar een redelijke prestatie tegenover staat.67


             Nederlandse consumenten toegestaan
          68. In algemene voorwaarde 5.13 stelde Royal Panda dat het onder andere voor
             inwoners van Nederland toegestaan is dat zij zich registreren bij Royal Panda. Voor
             inwoners van landen die daarin niet vermeld zijn, is het verboden dat zij zich
             registreren en spelen. Nergens is vermeld dat het aanbieden van online kansspelen
             op de Nederlandse markt zonder vergunning verboden is of dat het voor

             Nederlandse consumenten verboden is daaraan deel te nemen. Hierdoor werd de
             onjuiste indruk gewekt dat het aanbieden van en deelnemen aan online kansspelen
             op de website in Nederland toegestaan was.

             Bijzondere mededelingen over beweerdelijk vergunde spellen
         69. Op de website was vermeld: “As a casino that prides itself on its honesty and
             transparency, we’re pleased to tell you that Royal Panda is fully licensed to offer

             online casino games by the Malta Gaming Authority (MGA) and the Gambling
             Commission (GC) of Great Britain. These two countries are widely regarded as
             having some of the world’s most stringent online gambling laws and regulations. So
             rest assured that when you play at Royal Panda, you’re completely safe.”68 Hierdoor
             werd de onjuiste indruk gewekt dat Royal Panda onder toezicht staat ook voor wat
             betreft het voor Nederland beschikbare aanbod, en dat spelers ‘completely safe’

             zijn, omdat Royal Panda beschikt over een vergunning in een ander land.

             Risico’s voor spelers
         70. De op de website aangeboden kansspelen betreffen veelal zogenoemde short-odd-
             kansspelen, zoals (live) casinospelen, slots, live sportweddenschappen en poker.

          67 Vgl. randnummer 144 in het boetebesluit inzake Casumo, kenmerk 13078/01.052.092; randnummer 187 in
          het boetebesluit inzake Trannel, kenmerk 13365.001/01.060.458. Te vinden via:
          www.kansspelautoriteit.nl/besluiten/sanctiebesluiten/.
          68 Stuk 12873/01.037.474/24.
                                                              Pagina 21 van 24</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR




                                                                  Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  17 september 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  13384/01.063.064
             Uit de wetenschappelijke literatuur is bekend dat bij short-odd-kansspelen meer
             verslaafde spelers te vinden zijn dan bij long-odd-kansspelen, zoals loterijen.69 Bij

             de aangeboden kansspelen speelt verslavingsproblematiek derhalve een rol van
             betekenis. Het hiervoor gestelde, dat de positie van deelnemers niet is geregeld en
             de negatieve gevolgen van onmatige deelneming aanzienlijk kunnen zijn, versterkt
             de opvatting van de raad van bestuur dat de overtreding zeer ernstig is.

         71. De raad van bestuur verwijst ter illustratie hiervan naar de uitspraak van de
             Afdeling van 22 februari 2017, waarin zij oordeelde: “Naast het feit dat er geen

             direct contact is tussen de consument en de marktdeelnemer, vormen de zeer
             gemakkelijke en permanente toegang tot kansspelen die op internet worden
             aangeboden, alsook de potentieel grote omvang en hoge frequentie van het
             betrokken internationale aanbod, in een omgeving die bovendien wordt gekenmerkt
             door het isolement van de speler, een klimaat van anonimiteit en het ontbreken
             van sociale controle, evenzoveel factoren die een toename van gokverslaving en

             geldverkwisting door gokken en dus ook van de negatieve sociale en morele
             gevolgen daarvan in de hand werken (zie onder meer het arrest van het HvJ van
             8 september 2010, Carmen Media Group, ECLI:EU:C:2010:505, punten 102 en 103
             en de daar aangehaalde rechtspraak).”70 Ook dit onderstreept de ernst van de
             overtreding.


          8.3 Boetevaststelling

         72. Gelet op het bovenstaande acht de raad van bestuur passend en geboden dat een
             boete wordt opgelegd aan Royal Panda.

         73. De raad van bestuur heeft bij het bepalen van de boete acht geslagen op de ernst
             van de overtreding, het aantal spellen dat werd aangeboden, en de aangeboden
             bonussen en reclameacties, een en ander conform de boetebeleidsregels.


         74. De raad van bestuur neemt bij de bepaling van de hoogte van de boete het bedrag
             van de basisboete van € 150.000,- in acht. Vanwege het grote aantal aangeboden
             spellen, de aangeboden bonussen, de progressieve jackpots en de reclameacties



          69 Zie bijv. het rapport Gokken in Kaart, WODC, ministerie van Veiligheid en Justitie, december 2011, p. 1.
          70 ECLI:NL:RVS:2017:484 (Bluemay), r.o. 3.1.
                                                              Pagina 22 van 24</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR




                                                                  Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  17 september 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  13384/01.063.064
             (zie randnummers 64-66 en 70-71 van dit besluit), verhoogt de raad van bestuur
             de basisboete naar € 250.000,-.


         75. De raad van bestuur verwijst naar randnummer 67 van dit besluit. Naar het oordeel
             van de raad van bestuur zijn de zogenoemde administratiekosten een
             ontoelaatbare benadeling van de consument. Hij merkt dat daarom aan als een
             boeteverhogende bijzondere omstandigheid. Op grond daarvan verhoogt hij de
             boete met € 50.000,-.


         76. De raad van bestuur verwijst naar randnummer 68 van dit besluit. Naar het oordeel
             van de raad van bestuur suggereerde Royal Panda ten onrechte dat haar
             kansspelaanbod ook in Nederland legaal is. Hij merkt dat aan als een
             boeteverhogende bijzondere omstandigheid. Op grond daarvan verhoogt hij de
             boete met € 50.000,-.


          77. De raad van bestuur verwijst naar randnummer 69 van dit besluit. Naar het oordeel
             van de raad van bestuur wekte Royal Panda ten onrechte de indruk dat zij onder
             toezicht staat ook voor wat betreft het voor Nederland beschikbare aanbod, en dat
             spelers ‘completely safe’ zijn, omdat Royal Panda beschikt over een vergunning in
             een ander land. De raad van bestuur merkt dat aan als een boeteverhogende
             bijzondere omstandigheid. Op grond daarvan verhoogt hij de boete met € 50.000,-.


         78. De raad van bestuur acht geen verdere boeteverhogende of boeteverlagende
             omstandigheden aanwezig.

         79. Alles afwegende acht de raad van bestuur een boete van € 400.000,- aan Royal
             Panda passend en geboden.











                                                              Pagina 23 van 24</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR




                                                                  Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  17 september 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  13384/01.063.064
          9  Besluit

          De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit:
             a. stelt vast dat Royal Panda Limited artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van
               de Wok heeft overtreden door gelegenheid te geven om mede te dingen naar
               prijzen of premies, waarbij de aanwijzing der winnaars geschiedt door enige
               kansbepaling waarop de deelnemers in het algemeen geen overwegende invloed
               kunnen uitoefenen en waarvoor geen vergunning is verleend;

             b. legt aan Royal Panda Limited een boete op van € 400.000,-.





          ’s-Gravenhage, 17 september 2019,

          De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit,

          w.g.


          mr. Bernadette C.M. van Buchem,
          plaatsvervangend voorzitter

          Verzonden op: 17 september 2019

          Bezwaar
          Tegen dit besluit kan degene wiens belang rechtstreeks bij dit besluit is betrokken, binnen zes

          weken na de dag van bekendmaking van dit besluit een gemotiveerd bezwaarschrift indienen bij
          de Kansspelautoriteit, afdeling Juridische Zaken en Ontwikkeling, Postbus 298, 2501 CG Den
          Haag.

          Betaling boete
          Boetes dienen binnen zes weken nadat het besluit op de in artikel 3:41 van de Algemene wet
          bestuursrecht voorgeschreven wijze bekend is gemaakt, te zijn betaald op bankrekeningnummer

          IBAN NL07ABNA0501634479 ten name van Kansspelautoriteit, Den Haag, Nederland, onder
          vermelding van het kenmerk van dit besluit. Na het verstrijken van deze termijn wordt de
          geldboete vermeerderd met de wettelijke rente.

                                                              Pagina 24 van 24</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>