<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>









          OPENBAAR





          Besluit van de raad van bestuur van de Kansspelautoriteit tot het opleggen van een
          bestuurlijke boete, in de zin van artikel 35a van de Wet op de Kansspelen.

          Kenmerk: 13468 / 01.064.787
          Openbaarmaking onder kenmerk: 13468 / 01.066.192
                                  Besluit




          Inleiding

          De Kansspelautoriteit is belast met het toezicht op de naleving van het bepaalde in de

          Wet op de Kansspelen (hierna: Wok). Een van de kerntaken van de Kansspelautoriteit is
          het reguleren van een passend legaal aanbod en het tegengaan van illegale praktijken
          en criminaliteit in de branche. Het handhavend optreden tegen illegaliteit binnen het
          kansspeldomein is van belang om consumenten en aanbieders een betrouwbare
          kansspelomgeving te bieden.

          In de Wok is een verbod opgenomen om zonder vergunning van de raad van bestuur
          van de Kansspelautoriteit (hierna: raad van bestuur) een of meer speelautomaten te
          exploiteren.

          De Kansspelautoriteit heeft vastgesteld dat mevrouw [persoon 1] (hierna: betrokkene)
          meerdere speelautomaten heeft geëxploiteerd terwijl daarvoor geen (geldige)
          vergunning is afgegeven op grond van de Wet op de kansspelen (Wok). Daarmee

          handelde betrokkene in strijd met artikel 30h, eerste lid van de Wok. De
          Kansspelautoriteit legt aan haar een boete op van € 11.056,-.













                                                              Pagina 1 van 16</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  26 november 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  13468 / 01.064.787

          Inhoudsopgave

          Inleiding ......................................................................................................... 1

          1       Feiten en omstandigheden ................................................................ 3
          2       Zienswijze betrokkene ...................................................................... 4

          3       Juridisch kader ................................................................................. 5
          4       Beoordeling ...................................................................................... 5

           4.1    [café 1] ............................................................................................... 5
           4.2    [café 2] ............................................................................................... 5

           4.3    [café 3] ............................................................................................... 6
           4.4    [café 4] ............................................................................................... 6

           4.5    Overtreding ........................................................................................ 7

           4.6    Overtreder .......................................................................................... 9
          5       Bestuurlijke boete .......................................................................... 10

           5.1    Algemeen .......................................................................................... 10
           5.2    Verwijtbaarheid .................................................................................. 10

           5.3    Ernst van de overtreding ..................................................................... 10
           5.4    Boetevaststelling ................................................................................ 11

          6       Besluit ............................................................................................ 13
          Bijlage 1 Juridisch kader ................................................................................... 14

          Bijlage 2 Duur en omvang onvergunde exploitatie Kelner Automaten Service .......... 15

















                                                              Pagina 2 van 16</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  26 november 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  13468 / 01.064.787

          1  Feiten en omstandigheden

          1. De raad van bestuur verwijst voor de feiten en omstandigheden naar randnummer
             3 tot en met 61 van het door de toezichthouders opgestelde rapport van 22 juli

             2019 met kenmerk 12565/01.056.518 (hierna: het rapport) en de in het rapport
             genoemde onderliggende dossierstukken.

          2. Samengevat is hieruit gebleken dat betrokkene eigenaresse is van een
             eenmanszaak. Zij handelt onder de naam Kelner Automaten Service. De
             bedrijfsactiviteiten zijn in het uittreksel van de Kamer van Koophandel omschreven
             als: ‘SBI-code 92009 -Exploitatie van amusements- en speelautomaten.1

          3. De speelautomaten van betrokkene werden volgens de opstelgegevens 2016 – die
             elk jaar bij de Kansspelautoriteit moeten worden ingediend - geëxploiteerd in [café
             1], [café 2], [café 3] en [café 4].2


          4. Betrokkene heeft met ingang van 20 oktober 2016 geen vergunning meer voor het
             exploiteren van speelautomaten. Deze vergunning, zoals bedoeld in artikel 30h van
             de Wok, is bij besluit van 20 oktober 2016 ingetrokken.3 Betrokkene mag gelet op
             deze intrekking en artikel 30h, tweede lid van de Wok, met ingang van 20 oktober
             2016 geen speelautomaten meer exploiteren.

          5. In het besluit tot intrekking is ook opgenomen dat het exploiteren van

             speelautomaten zonder (geldige) vergunning een overtreding is van de Wok en dat
             daarvoor een boete kan worden opgelegd. Daarbij is voor de hoogte van een
             dergelijke boete verwezen naar het ‘Boeterichtsnoer exploitatie zonder
             vergunning’.4

          6. Uit diverse onderzoeken is gebleken dat betrokkene ondanks de intrekking is
             doorgegaan met de exploitatie op verschillende locaties: [café 1], [café 2], [café 3]

             en [café 4].

          7. Op 1 juli 2018 zijn de speelautomaten overgenomen door een andere exploitant,
             namelijk het bedrijf met de handelsnaam:[bedrijf 1].





          1 Bijlage 30: stuk 12565/01.046.150.
          2 Bijlage 4: stuk 12565/01.047.568.
          3 Bijlage 2: stuk 00.080.617
          4 Het ‘boeterichtsnoer exploitatie zonder vergunning’ is van naam gewijzigd en heet nu ‘Beleidsregels
          Exploitatie van speelautomaten zonder vergunning’.
                                                              Pagina 3 van 16</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  26 november 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  13468 / 01.064.787

          2  Zienswijze  betrokkene

          8. Bij brief van 3 september 2019 is betrokkene uitgenodigd om tijdens de hoorzitting
             op 17 september 2019 haar zienswijze te geven op het rapport.5


          9. Namens betrokkene zijn de gemachtigde [advocaat 1] en de heer [persoon 2] op
             de hoorzitting verschenen. Zij hebben een zienswijze gegeven. Tevens is
             betrokkene in de gelegenheid gesteld om uiterlijk op 1 oktober 2019 aanvullende
             stukken in te dienen.


          10. Namens betrokkene is samengevat het volgende aangevoerd:
            a. Dat er wel degelijk een overeenkomst is tussen betrokkene en [bedrijf 1]
               waaruit volgt dat de exploitatie van de speelautomaten vanaf 1 augustus 2017
               geheel voor rekening komt van het bedrijf [bedrijf 1]. De administratieve
               afwikkeling heeft deels al plaatsgevonden. Gelet op die overeenkomst is de
               periode waarin betrokkene heeft geëxploiteerd zonder vergunning korter dan in
               het rapport is opgenomen;

            b. Dat de uit de jaarstukken van 2014, 2015 en 2016 blijkt dat de onderneming
               van betrokkene te kampen heeft met forse kosten waardoor er geen tot weinig
               voordeel wordt behaald met de speelautomaten.

          11. Van de hoorzitting is een verslag gemaakt dat aan de gemachtigde is
             toegezonden.6 Er is geen reactie op het verslag ontvangen.

          12. Aan betrokkene is de gelegenheid geboden om een nadere stukken te overleggen.
             De nadere stukken zijn op 30 september 2019 ontvangen.


          13. De raad van bestuur zal op de geëigende plaats in het besluit ingaan op de
             zienswijzen.












          5 Dossierstuk 13468/01.061.809.
          6 Dossierstuk 13468/01.062.650.

                                                              Pagina 4 van 16</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  26 november 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  13468 / 01.064.787
          3  Juridisch kader


          14. De voor dit besluit relevante (wets)artikelen zijn opgenomen in bijlage 1 van dit
             besluit.


          4  Beoordeling

          15. In het rapport is aangegeven dat met de speelautomaten van betrokkene is
             geëxploiteerd, terwijl daarvoor geen vergunning is verleend. Aangegeven is dat dit
             plaatsvond vanuit verschillende horeca locaties namelijk: [café 1], [café 2],
             [café 3] en [café 4].

          4.1 [café 1]


          16. Op 23 maart 2017 zijn door een toezichthouder bij een controle bij [café 1] twee
             speelautomaten ([nummer] en [nummer]) aangetroffen. Uit het rapport van de
             toezichthouder en de opstelgegevens 2016 blijkt dat de aangetroffen
             speelautomaten in 2016 in eigendom waren van betrokkene.7

          17. Op de firmastickers op de automaten stond [bedrijf 2], weliswaar aangegeven als
             exploitant, maar uit verschillende verklaringen, waaronder die van betrokkene zelf,
             volgt dat de automaten nooit zijn overgedragen aan [bedrijf 2].8 Betrokken was
             derhalve eigenaresse van deze speelautomaten.

          18. Tijdens de hoorzitting van 17 september 2019 zijn afrekenbonnen overgelegd van
             Kelner Automaten Service.9 Uit deze afrekenbonnen volgt dat er, in ieder geval, in
             de maand voorafgaand aan 30 oktober 2016 met één speelautomaat omzet is
             behaald en dat er vervolgens van 30 oktober 2016 tot en met 30 juni 2018
             maandelijks met twee speelautomaten omzet is behaald. Hieruit volgt naar het
             oordeel van de raad van bestuur dat de automaten in ieder geval in de periode
             20 oktober 2016 tot en met 30 juni 2018 zijn geëxploiteerd.

          4.2 [café 2]

          19. Op 3 mei 2017 zijn tijdens een controle in [café 2] twee speelautomaten
             ([nummer] en [nummer]) aangetroffen. Uit het rapport van de toezichthouder en
             de opstelgegevens 2016 blijkt dat de aangetroffen speelautomaten in 2016
             eigendom waren van betrokkene.10



          7 Bijlage 5: stuk 12565/01.047.569 en bijlage 4: stuk 12565/01.047.568.
          8 Bijlage 5: stuk 12565/01.047.569, bijlage 7 & 8: stukken 12565/01.047.571 en 12565/12565/01.047.572
          en bijlage 32: stuk 12565/01.051.170/01.
          9 Dossierstuk 13468/01.062.266.
          10 Bijlage 5: stuk 12565/01.047.569 en bijlage 4: stuk 12565/01.047.568.
                                                              Pagina 5 van 16</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  26 november 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  13468 / 01.064.787

          20. Op de firmastickers op deze automaten stond [bedrijf 2], aangegeven als
             exploitant, maar uit verschillende verklaringen, waaronder die van betrokkene zelf,
             volgt dat de automaten nooit zijn overgedragen aan [bedrijf 2]11

          21. Tijdens de hoorzitting van 17 september 2019 zijn afrekenbonnen overgelegd van
             Kelner Automaten Service.12 Uit deze afrekenbonnen volgt dat er, in ieder geval, in
             de maand voorafgaand aan 14 november 2016 tot en met 1 juli 2018 maandelijks
             met twee speelautomaten omzet is behaald. Hieruit volgt naar het oordeel van de
             raad van bestuur dat de automaten in ieder geval in de periode 20 oktober 2016 tot
             en met 30 juni 2018 zijn geëxploiteerd.

          4.3 [café 3]

          22. Tijdens de hoorzitting van 17 september 2019 zijn afrekenbonnen overgelegd van
             Kelner Automaten Service.13 Uit deze afrekenbonnen volgt dat er, in ieder geval, in
             de maand voorafgaand aan 30 november 2016 tot en met 1 juli 2018 maandelijks
             met één speelautomaat ([nummer]) omzet is behaald in [café 3].

          23. Uit de afrekenbonnen en de opstelgegevens 2016 blijkt dat de speelautomaat
             waarmee omzet is behaald in 2016 in eigendom was van betrokkene.14

          24. Betrokkene heeft niet betwist dat de speelautomaat na 20 oktober 2016 in dit café
             is blijven staan. Hieruit volgt naar het oordeel van de raad van bestuur dat de
             automaat in ieder geval in de periode 20 oktober 2016 tot en met 1 juli 2018 is
             geëxploiteerd.

          4.4 [café 4]

          25. Op 19 mei 2017 zijn er door een toezichthouder bij een controle bij [café 4] twee
             speelautomaten ([nummer] en [nummer]) aangetroffen. De speelautomaten
             stonden uitgeschakeld. Uit het rapport van de toezichthouder en de opstelgegevens
             2016 blijkt dat de aangetroffen speelautomaten in 2016 in eigendom waren van
             betrokkene.15

          26. Ook op de firmastickers op deze automaten stond [bedrijf 2], aangegeven als
             exploitant, maar uit de verklaring van betrokkene zelf volgt dat de automaten nooit

             zijn overgedragen aan [bedrijf 2]16




          11 Bijlage 9: 12565/01.047.573. en bijlage 32: stuk 12565/01.051.170/01.
          12 Dossierstuk 13468/01.062.266.
          13 Dossierstuk 13468/01.062.266.
          14 Dossierstuk 13468/01.062.266 en bijlage 4: stuk 12565/01.047.568.
          15 Bijlage 4: stuk 12565/01.047.568 en bijlage 10:stuk 12565/01.047.574.
          16 Bijlage 32: stuk 12565/01.051.170/01.
                                                              Pagina 6 van 16</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  26 november 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  13468 / 01.064.787

          27. Tijdens de hoorzitting van 17 september 2019 zijn afrekenbonnen overgelegd van
             Kelner Automaten Service.17 Uit deze afrekenbonnen volgt dat er, in ieder geval in
             de maand voorafgaand aan 30 november 2016 tot en met 28 februari 2017
             maandelijks, met twee speelautomaten omzet is behaald. Betrokkene heeft niet
             betwist dat de speelautomaten na 20 oktober 2016 in [café 4] zijn blijven staan.

          28. Betrokkene heeft aangevoerd dat de automaten in [café 4], zoals de toezichthouder
             heeft geconstateerd, uitgeschakeld stonden en dat er daarom niet kan worden
             gesproken over exploiteren.

          29. De raad van bestuur kan betrokkene daarin niet volgen en wel om het volgende.
             Een onderdeel van exploiteren is het bedrijfsmatig in gebruik hebben van
             speelautomaten. De twee aangetroffen speelautomaten waren van een toegelaten
             model en stonden in een café op een voor publiek toegankelijke plek. Bovendien
             staat vast dat de speelautomaten ook al eerder geruime tijd in het café werden
             geëxploiteerd. Dat de automaten op het moment van de controle waren
             uitgeschakeld, maakt naar het oordeel van de raad van bestuur niet dat er niet
             meer kan worden gesproken van exploiteren. De plaatsing van speelautomaten op
             een voor publiek toegankelijke plek, maakt al dat ze gericht zijn op het faciliteren
             van het spelen van kansspelen. Alleen al daardoor kan er worden gesproken van
             bedrijfsmatig gebruik. Het is de Kansspelautoriteit bovendien bekend dat dergelijke
             speelautomaten (net als andere elektronische apparatuur) op ieder moment kunnen

             worden ingeschakeld en uitgeschakeld.
          30. De raad van bestuur kan de redenering van betrokkene bovendien niet volgen
             omdat als een (tijdelijk) uitgeschakelde speelautomaat op een voor publieke

             toegankelijke plaats dient te worden aangemerkt als bedrijfsmatig niet in gebruik,
             effectief toezicht door de Kansspelautoriteit kan worden ontlopen. Dit zou afbreuk
             doen aan de bedoeling van de Wok.

          31. Uit het voorgaande volgt naar het oordeel van de raad van bestuur dat de
             automaten, in ieder geval in de periode 20 oktober 2016 tot 19 mei 2017, zijn
             geëxploiteerd.

          4.5 Overtreding

          32. Uit de opstelgegevens van 201618 volgt dat alle, in de periode 20 oktober 2016 tot
             en met 1 juli 2018 geëxploiteerde speelautomaten in eigendom waren van






          17 Dossierstuk 13468/01.062.266.
          18 Bijlage 4: stuk 12565/01.047.568.

                                                              Pagina 7 van 16</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  26 november 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  13468 / 01.064.787
             betrokkene.19 Uit de stukken blijkt dat het eigendom van de speelautomaten in de

             tussentijd niet is overgedragen aan [bedrijf 2]20, of aan [bedrijf 3].21

          33. Op 15 juni 2018 heeft betrokkene een overeenkomst getekend ten behoeve van de
             overdracht van speelautomaten aan [bedrijf 1]. Betrokkene heeft tevens verklaard
             dat de speelautomaten sinds 1 juli 2018 worden geëxploiteerd door [bedrijf 1].22
             Dit betekent dat betrokkene in ieder geval tot 1 juli 2018 eigenaresse was van de
             speelautomaten.

          34. Uit de overgelegde afrekenbonnen en de verklaring van betrokkene blijkt tevens
             dat betrokkene, dan wel [persoon 2] als haar waarnemer, voor Kelner Automaten
             Service in de periode 20 oktober 2016 tot en met 1 juli 2018 in de cafés is geweest
             en telkens per maand of per kwartaal de afrekenbonnen heeft opgesteld. Uit de
             stukken blijkt verder dat betrokkene tot en met juli 2017 positieve aangifte heeft

             gedaan van de kansspelbelasting.23 De raad van bestuur overweegt dat
             betrokkene, blijkens haar verklaring van 21 februari 2019, niet heeft betwist dat er
             door haar of namens haar in de periode 20 oktober 2016 tot en met 1 juli 201824
             handelingen zijn verricht ten behoeve van de exploitatie.

          35. Namens betrokkene is echter aangevoerd dat de periode van onvergunde
             exploitatie korter is geweest dan in het rapport van 22 juli 2019 is vastgesteld.
             Betrokkene heeft ter onderbouwing daarvan aangevoerd dat [bedrijf 1] niet alleen

             een deel van de speelautomaten op 1 juli 2018 heeft overgenomen, maar dat de
             afrekenbonnen met terugwerkende kracht vanaf 1 augustus 2017 bij [bedrijf 1] zijn
             ondergebracht. De raad van bestuur begrijpt hieruit dat betrokkene aanvoert dat
             [bedrijf 1] vanaf 1 augustus 2017 moet worden aangemerkt als exploitant van alle
             hierboven genoemde automaten.

          36. De raad van bestuur stelt vast dat uit de verklaringen van de heer [persoon 3],

             bedrijfsleider van [bedrijf 1], volgt dat de afspraak bestond om met terugwerkende
             kracht de financiële verantwoording voor de speelautomaten van [café 2], door
             [bedrijf 1] te laten verwerken. Echter, uit de verklaring volgt ook dat die afspraak
             door [bedrijf 1] nadien is ingetrokken.25

          19 Bijlage 4: stuk 12565/01.047.568, in combinatie met de aangetroffen automaten en de automaten
          genoemd op de afrekenbonnen. Zie hiervoor ook bijlage 2.
          20 Betrokkene heeft immers zelf verklaard dat de speelautomaten nooit aan [bedrijf 2] zijn verkocht, bijlage
          32: stuk 12565/01.051.170/01.
          21 Betrokkene heeft verklaard dat de overname niet is doorgegaan (bijlage 32: stuk 12565/01.051.170/01.)
          De vennoten van [bedrijf 3] hebben verklaard (Bijlage 20: stuk12565/01.041.454/01) dat het contract is
          beëindigd. Bovendien blijkt uit de verklaring dat de speelautomaten nooit zijn geleverd, wat betekent dat het
          eigendom tussendoor ook niet tijdelijk is overgegaan naar [bedrijf 3].
          22 Bijlage 25: stuk 12565/01.043.314.
          23 Bijlage 17: stuk 12565/01.047.580.
          24 Bijlage 32: stuk 12565/01.051.170/01.
          25 Bijlage 34 & 36: stuk 12565/01.053.346 en 12565/01.055.468.
                                                              Pagina 8 van 16</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  26 november 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  13468 / 01.064.787


          37. De raad van bestuur is van oordeel, mocht een dergelijke afspraak al hebben
             bestaan, dat dit niet kan leiden tot overdracht van de exploitatie met
             terugwerkende kracht.

          38. De raad van bestuur overweegt hiertoe dat exploitatie niet met terugwerkende
             kracht kan worden overgedragen aan een ander. Gelet op artikel 30h, tweede lid
             van de Wok wordt onder exploiteren immers verstaan het bedrijfsmatig en als

             eigenaar gebruiken, of aan een ander in gebruik geven van een of meer
             speelautomaten. Uit het rapport volgt dat [bedrijf 1] in ieder geval voor 1 juli 2018
             niet de eigenaar was van de speelautomaten. Gelet daarop is het dus al niet
             mogelijk om de exploitatie van voor 1 juli 2018 over te dragen aan [bedrijf 1].

          39. Daarbij komt dat exploitatie met terugwerkende kracht ook gelet op het doel van
             de wet onwenselijk is. De wet voorziet er - kort gezegd – namelijk in om toezicht te
             kunnen houden op de betrouwbaarheid van de speelautomaten, de exploitant, een
             eerlijk verloop van de aangeboden spellen en het voldoen aan de wettelijk
             voorgeschreven uitkeringspercentages.26 Dergelijk toezicht kan niet met
             terugwerkende kracht worden verricht.


          40. De stelling dat de periode waarin betrokkene heeft geëxploiteerd korter was dan in
             het rapport is opgenomen, wordt gelet op het voorgaande niet door de raad van
             bestuur gevolgd.

          41. Hieruit volgt naar het oordeel van de raad van bestuur dat betrokkene van 20
             oktober 2016 tot en met 1 juli 2018 bedrijfsmatig en als eigenaresse deze
             speelautomaten heeft geëxploiteerd, terwijl zij niet beschikte over een
             exploitatievergunning.

          4.6 Overtreder

          42. De raad merkt betrokkene voor de periode van 20 oktober 2016 tot en met 1 juli
             2018 aan als overtreder van artikel 30h, eerste lid, van de Wok.

          43. Betrokkene was immers enig eigenaresse van eenmanszaak Kelner Automaten
             Service en was tevens eigenaresse van de speelautomaten. Betrokkene is
             verantwoordelijk voor de gang van zaken in haar bedrijf en aansprakelijk voor de
             bedrijfsvoering. Het exploiteren van de speelautomaat is daarom aan betrokkene
             toe te rekenen.


          44. Het voorgaande wordt naar het oordeel van de raad van bestuur tevens
             ondersteund door de volgende feiten en omstandigheden: betrokkene was de

          26 Dit wordt onder 4.3 van het besluit nader uiteen gezet.

                                                              Pagina 9 van 16</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  26 november 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  13468 / 01.064.787

             vergunninghouder; overeenkomsten tot overdracht van de speelautomaten zijn
             telkens door betrokkene ondertekend; betrokkene heeft tot juni 2017
             kansspelbelasting afgedragen en voor betrokkene is een nieuwe vergunning
             aangevraagd. Bovendien is uit de verklaringen van betrokkene niet gebleken van
             een andere situatie.

          5  Bestuurlijke  boete


          5.1 Algemeen

          45. Op grond van artikel 5:46 Awb, houdt de raad van bestuur bij de vaststelling van
             de boete rekening met de ernst van de overtreding en de mate waarin deze aan de
             overtreder kan worden verweten. Zo nodig houdt de raad van bestuur rekening met
             de omstandigheden waaronder de overtreding is gepleegd.

          46. Ingevolge artikel 3:4, tweede lid van de Awb, neemt de raad van bestuur bij het
             bepalen van de hoogte van de boete het evenredigheidsbeginsel in acht. Op grond
             van deze bepaling mogen de voor één of meer belanghebbenden nadelige gevolgen
             van een besluit niet onevenredig zijn in verhouding tot de met het besluit te dienen
             doelen.


          47. In onderhavige zaak is de raad van bestuur van oordeel dat het passend is aan
             betrokkene een boete op te leggen voor overtreding van artikel 30h, eerste lid, van
             de Wok.

          5.2 Verwijtbaarheid

          48. Naar het oordeel van de raad van bestuur is het de verantwoordelijkheid van
             betrokkene om zich op de hoogte te stellen van de voor haar toepasselijke wet- en
             regelgeving en die na te leven.

          49. De raad van bestuur ziet geen reden om de exploitatie van de speelautomaten niet
             aan betrokkene toe te rekenen. De raad van bestuur neemt hierbij in aanmerking
             dat betrokkene wist dat de eerder aan haar verleende exploitatievergunning was

             ingetrokken.


          5.3 Ernst van de overtreding

          50. De kansspelmarkt is geen gewone economische markt. Omdat financieel gewin kan
             optreden zonder dat daar een evenredige inspanning tegenover staat, is deze
             markt extra gevoelig voor fraude, bedrog en verslaving, waarvan de
             kansspelconsument de dupe kan worden.


                                                              Pagina 10 van 16</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  26 november 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  13468 / 01.064.787

          51. Voor het exploiteren van speelautomaten is een vergunning vereist op grond van
             artikel 30h, eerste lid, van de Wok. Met een vergunning wordt onder meer geborgd
             dat de Kansspelautoriteit op de hoogte is van de locaties waar de speelautomaten
             staan opgesteld en wie deze speelautomaten exploiteert. Dit is noodzakelijk voor
             een efficiënte uitoefening van het toezicht op de betrouwbaarheid van de
             automaten, de exploitant, een eerlijk verloop van de aangeboden spellen en het
             voldoen aan de wettelijk voorgeschreven uitkeringspercentages.

          52. Bij exploitatie van speelautomaten zonder vergunning geeft een exploitant blijk van
             onvoldoende besef van de noodzaak van een goed toezicht op de
             speelautomatenmarkt in het belang van zowel spelers als exploitanten. Deze
             situatie is bijzonder onwenselijk, omdat:
             • onvoldoende vorm kan worden gegeven aan de doelstellingen van het

               kansspelbeleid: het voorkomen van kansspelverslaving, het beschermen van de
               consument en het tegengaan van mogelijke fraude en criminaliteit;
             • exploitanten die exploiteren zonder vergunning niet meebetalen aan de kosten
               van toezicht, waardoor die kosten worden afgewenteld op exploitanten die wel
               aan de vergunningsplicht voldoen;
             • exploitanten zich aan de integriteitstoets onttrekken: het is juist van belang dat
               op ieder moment de integriteit van de aanbieder kan worden getoetst; en
             • exploitanten ieder jaar een opstellijst moeten inleveren, zodat de
               Kansspelautoriteit weet waar de kansspelautomaten staan en zij daarop
               controles kan uitoefenen.

          53. Betrokkene heeft door de illegale exploitatie van speelautomaten de hierboven
             genoemde belangen geschaad. De raad van bestuur merkt deze overtreding
             daarom aan als ernstig.


          54. Exploiteren zonder vergunning is verboden en kan bestraft worden met een boete.
             De boete wordt vastgesteld op een zodanige hoogte dat deze voldoende
             afschrikwekkend is voor zowel de overtreder (speciale preventie), als andere
             potentiële overtreders (generale preventie).


          5.4 Boetevaststelling

          55. Voor het vaststellen van de boete neemt de raad van bestuur de ‘Beleidsregels
             exploitatie van speelautomaten zonder vergunning’, in acht.27





          27 Kenmerk 00.032.706. Vastgesteld op 28 juli 2014 door de voorzitter van de raad van bestuur. Te vinden
          op: https://kansspelautoriteit.nl/soorten-kansspelen/speelautomaten/exploitatie/beleidsregels/

                                                              Pagina 11 van 16</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  26 november 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  13468 / 01.064.787

          56. De raad van bestuur acht de basisboete van € 2.000,- met de standaard verhoging
             van € 50,- per maand per speelautomaat en een verhoging voor misgelopen
             toezichtkosten en heffingen passend en geboden.

          57. De raad van bestuur stelt vast dat betrokkene in deze zaak voor de duur van zeven
             maanden zeven speelautomaten en voor de duur van 13 maanden vijf
             speelautomaten zonder vergunning heeft geëxploiteerd.28 De basisboete van
             € 2.000,- wordt gelet daarop verhoogd met € 5.700-,. Tevens wordt de basisboete
             verhoogd met een bedrag voor de niet betaalde toezichtskosten van 2017 en 2018,
             zijnde € 907,56 (twee maal €453,78,-), en een bedrag voor de misgelopen
             kansspelheffing voor 2017 en 2018 à € 238,-.


          58. De basisboete wordt gelet op het voorgaande vastgesteld op € 8.845.

          59. De raad van bestuur ziet in de waarschuwing die is gegeven bij het
             intrekkingsbesluit van 20 oktober 2016 aanleiding om de boete te verhogen met
             25%.

          60. De boete voor betrokkene wordt vastgesteld op € 11.056.

          61. Vervolgens dient de raad van bestuur te beoordelen of er door betrokkene
             individuele omstandigheden of feiten naar voren zijn gebracht die aanleiding
             vormen om de boete te matigen.


          62. Namens betrokkene is aangevoerd dat de raad van bestuur rekening dient te
             houden met de omstandigheid dat er door forse kosten weinig tot geen voordeel
             wordt behaald met de speelautomaten. Dit doet, wat daar ook van zij, naar het
             oordeel van de raad van bestuur niets af aan de ernst van de overtreding door
             betrokkene en de daarbij komende risico’s. De raad van bestuur is van oordeel dat
             het niet kan worden gezien als een bijzondere omstandigheid die maakt dat de
             boete moet worden verlaagd.

          63. De raad van bestuur acht geen verdere boete verhogende of verlagende
             omstandigheden aanwezig.










          28 Zie bijlage 2 – Duur en omvang onvergunde exploitatie.

                                                              Pagina 12 van 16</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  26 november 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  13468 / 01.064.787
          6  Besluit


          De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit:

            a. stelt vast dat betrokkene, mevrouw [persoon 1], geboren op [datum] te
               [plaats], woonachtig [adres], artikel 30h, eerste lid van de Wok heeft overtreden

               door het exploiteren van vijf, respectievelijk zeven kansspelautomaten, op een
               voor het publiek toegankelijke plaats in de periode van 20 oktober 2016 tot en
               met 1 juli 2018.
            b. legt aan mevrouw [persoon 1] een boete op van € 11.056,-.

          ’s-Gravenhage, 26 november 2019

          De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit,



          w.g.

          drs. René J.P. Jansen
          voorzitter

          verzonden op:28 november 2019

          Bezwaar
          Tegen dit besluit kan degene wiens belang rechtstreeks bij dit besluit is betrokken, binnen zes
          weken na de dag van bekendmaking van dit besluit een gemotiveerd bezwaarschrift indienen bij
          de Kansspelautoriteit, afdeling Juridische Zaken en Communicatie, Postbus 298, 2501 CG Den
          Haag.

          Betaling boete
          Boetes dienen binnen zes weken nadat het besluit op de in artikel 3:41 van de Algemene wet
          bestuursrecht voorgeschreven wijze bekend is gemaakt, te zijn betaald op bankrekeningnummer
          IBAN NL07ABNA0501634479 ten name van Kansspelautoriteit, Den Haag, Nederland, onder
          vermelding van het kenmerk van dit besluit. Indien betrokkene in aanmerking wenst te komen
          voor een betalingsregeling dient dit te worden verzocht binnen de hiervoor gestelde termijn. Na
          het verstrijken van deze termijn wordt de geldboete vermeerderd met de wettelijke rente.










                                                              Pagina 13 van 16</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  26 november 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  13468 / 01.064.787
             Bijlage 1   Juridisch kader


          1. Artikel 30, sub a, b en c van de Wok luidt:
             In deze wet en de daarop berustende bepalingen wordt verstaan onder:
             a. speelautomaat: een toestel, ingericht voor de beoefening van een spel, dat
             bestaat uit een door de speler in werking gesteld mechanisch, elektrisch of
             elektronisch proces, waarbij het resultaat kan leiden tot de middellijke of
             onmiddellijke uitkering van prijzen of premies, daaronder begrepen het recht om
             gratis verder te spelen;
             b. behendigheidsautomaat: een speelautomaat waarvan het spelresultaat
             uitsluitend kan leiden tot een verlengde speelduur of het recht op gratis spellen en

             het proces, ook nadat het in werking is gesteld, door de speler kan worden
             beïnvloed en het geheel of vrijwel geheel van zijn inzicht en behendigheid bij het
             gebruik van de daartoe geboden middelen afhangt of en in welke mate de spelduur
             verlengd of het recht op gratis spelen verkregen wordt;
             c. kansspelautomaat: een speelautomaat, die geen behendigheidsautomaat is;

          2. Artikel 30h van de Wok luidt:
             1. Het is verboden zonder vergunning van de raad van bestuur, bedoeld in artikel
             33a, een of meer speelautomaten te exploiteren.
             2. Onder exploiteren wordt verstaan het bedrijfsmatig en als eigenaar gebruiken of
             aan een ander in gebruik geven van een of meer speelautomaten.

          3. Op grond van artikel 33b van de Wok is de raad van bestuur onder andere belast
             met het toezicht op de naleving van de toepasselijke wet- en regelgeving, alsmede

             de handhaving daarvan.

          4. Op grond van artikel 35a van de Wok is de raad van bestuur bevoegd tot het
             opleggen van een boete wegens overtreding van onder andere artikel 30h, eerste
             lid van de Wok.

          5. Op grond van artikel 5:46 Awb houdt de raad van bestuur bij de vaststelling van de
             boete rekening met de ernst van de overtreding en de mate waarin deze aan de

             overtreder kan worden verweten. Zo nodig houdt de raad van bestuur rekening met
             de omstandigheden waaronder de overtreding is gepleegd.

          6. Ingevolge artikel 3:4, tweede lid van de Awb neemt de raad van bestuur bij het
             bepalen van de hoogte van de boete het evenredigheidsbeginsel in acht. Op grond
             van deze bepaling mogen de voor één of meer belanghebbenden nadelige gevolgen
             van een besluit niet onevenredig zijn in verhouding tot de met het besluit te dienen
             doelen.




                                                              Pagina 14 van 16</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  26 november 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  13468 / 01.064.787
          Bijlage 2   Duur  en omvang   onvergunde    exploitatie

                      Kelner Automaten    Service
          [café 1]
           Periode               Automaten
           van       Tot (bon)   Aantal Type         Onvergunde exploitatie
           30-09-2016 30-10-2016 1     [nummer]

           30-10-2016 30-11-2016 2     [nummer]      2016: 2 maanden 2 automaten
           30-11-2016 29-12-2016       [nummer]      2017: 12 maanden 2 automaten
           29-12-2016 31-01-2017                     2018: 6 maanden 2 automaten
           31-01-2017 28-02-2017
           28-02-2017 31-03-2017

           31-03-2017 30-04-2017
           30-04-2017 30-05-2017
           30-05-2017 30-06-2017
           30-06-2017 31-07-2017
           31-07-2017 31-08-2017

           31-08-2017 30-09-2017
           30-09-2017 23-12-2017
           23-12-2017 31-03-2018
           31-03-2018 30-06-2018

          [café 2]

           Periode               Automaten
           van       Tot (bon)   Aantal Type       Onvergunde exploitatie
           14-10-2016 14-11-2016 2     [nummer]    2016: 2 maanden 2 automaten
           14-11-2016 19-12-2016       [nummer]    2017: 12 keer 2 automaten
           19-12-2016 25-01-2017                   2018: 6 maanden 2 automaten

           25-01-2017 27-02-2017
           27-02-2017 04-04-2017
           04-04-2017 05-05-2017
           05-05-2017 31-05-2017
           31-05-2017 30-06-2017

           30-06-2017 31-07-2017
           31-07-2017 31-08-2017
           31-08-2017 29-09-2017
           29-09-2017 31-10-2017
           31-10-2017 30-11-2017

           30-11-2017 02-01-2018
           02-01-2018 05-03-2018


                                                              Pagina 15 van 16</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  26 november 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  13468 / 01.064.787

           05-03-2018 03-04-2018
           03-04-2018 31-05-2018
           31-05-2018 29-06-2018
           29-06-2019 30-07-2018


          [café 3]
           Periode               Automaten
           van       Tot (bon)   Aantal Type       Onvergunde exploitatie
           30-10-2016 30-11-2016 1     [nummer]    2016: 2 maanden 1 automaat
           30-11-2016 30-12-2016                   2017: 12 maanden 1 automaat

           30-12-2016 31-01-2017                   2018: 6 maanden 1 automaat
           31-01-2017 28-02-2017
           28-02-2017 30-03-2017
           30-03-2017 30-04-2017
           30-04-2017 30-05-2017
           30-05-2017 27-06-2017

           27-06-2017 31-07-2017
                     31-08-2017
           31-08-2017 30-09-2017
           30-09-2017 31-03-2018
           31-03-2018 30-07-2018


          [café 4]
           Periode              Automaten
           van      Tot (bon)   Aantal Type      Onvergunde exploitatie
           20-11-2016 30-11-2016 2    [nummer]   2016: 2 maanden 2 automaten

                                      [nummer]   2017: 5 maanden 2 automaten
           30-11-2016 30-12-2016
           30-12-2016 31-01-2017
           31-01-2017 28-02-2017
           Tot aantreffen mei 2017


          Totaal:
          2016: 2 maanden 7 automaten
          2017: 5 maanden 7 automaten en 7 maanden 5 automaten
          2018: 6 maanden 5 automaten






                                                              Pagina 16 van 16</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>