<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>









          OPENBAAR




          Besluit van de Raad van Bestuur van de Kansspelautoriteit als bedoeld in artikel 35 van
          de Wet op de kansspelen.

          Datum: 10 juli 2020
          Kenmerk : 13862 / 01.072.816
          Openbaarmaking onder kenmerk: 13862 / 01.073.790

                                  Besluit



            Samenvatting


             1. De Kansspelautoriteit heeft vastgesteld dat Clipboard Publications B.V. reclame
               maakt voor kansspelen waarvoor geen vergunning op grond van de Wet op de
               Kansspelen (hierna: Wok) is verleend. Daarmee handelt Clipboard Publications
               B.V. in strijd met de Wok. De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit
               (hierna: de raad van bestuur) draagt Clipboard Publications B.V. op het maken

               van reclame voor kansspelen waarvoor geen vergunning ingevolge de Wok is
               verleend (overtreding van artikel 1, eerste lid, onder b, van de Wok), te staken
               en gestaakt te houden door middel van het opleggen van een last onder
               dwangsom.



            Handhaving    van de  Wet  op de kansspelen


             2. De Kansspelautoriteit is belast met het toezicht op de naleving van het bepaalde
               in de Wok. In de Wok is onder andere bepaald dat het in Nederland verboden is
               gelegenheid te geven tot deelname aan kansspelen, tenzij daarvoor ingevolge
               de Wok vergunning is verleend (artikel 1, eerste lid, onder a, Wok). Daarnaast
               is het ingevolge artikel 1, eerste lid, onder b, van de Wok eveneens verboden
               de deelneming aan een kansspel, waarvoor geen vergunning is verleend, te
               bevorderen.


                                                                       1</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                            Kansspelautoriteit
                                                              10 juli 2020
                                                              13862/01.073.790


             3. De Wok voorziet niet in de mogelijkheid vergunningen te verlenen voor
               kansspelen online. Binnen het huidige wettelijke kader kan voor kansspelen
               online onvoldoende vorm worden gegeven aan de doelstellingen van het
               kansspelbeleid: het voorkomen van kansspelverslaving, het beschermen van de
               consument en het tegengaan van mogelijke fraude en criminaliteit.


             4. De Kansspelautoriteit acht het aanbieden van kansspelen online zonder daartoe
               strekkende vergunning zeer ernstig.1 De doelstellingen van het kansspelbeleid
               worden – door het zonder vergunning aanbieden van kansspelen online –
               omzeild. De kansspelsector is bovendien geen gewone economische sector maar
               extra gevoelig voor fraude, bedrog en verslaving waarvan de consument de
               dupe kan worden. Deelnemers aan dergelijke kansspelen lopen daarbij risico’s
               omdat er geen garantie is dat het spel betrouwbaar is, het betalingsverkeer
               veilig verloopt en gewonnen prijzen daadwerkelijk worden uitgekeerd.

             5. Naast aanbieders van kansspelen online hebben tussenpersonen, bevorderaars,
               ook een belangrijke rol bij de deelname van consumenten aan –en het in stand
               houden van– dit soort kansspelaanbod. Zonder hun diensten wordt het voor de

               kansspelaanbieders immers ook moeilijker om hun aanbod aan de consument
               aan te bieden en voor de consument om daaraan deel te nemen. De
               Kansspelautoriteit neemt daarom ook andere maatregelen om het
               kansspelaanbod online zonder vergunning te frustreren, bijvoorbeeld door het
               opwerpen van barrières bij tussenpersonen in de reclamebranche. Doel hiervan
               is dat deze tussenpersonen hun diensten niet meer ter beschikking stellen aan
               aanbieders van kansspelen online zonder vergunning. Dit zorgt ervoor dat het
               voor deze aanbieders onaantrekkelijk en wellicht onmogelijk wordt om
               kansspelen aan te bieden en voor consumenten om bij deze aanbieders te
               spelen.

             6. Het bestrijden van kansspelen online zonder vergunning vergt ook dat de
               Kansspelautoriteit bestuurlijk handhavend optreedt tegen het bevorderen van
               kansspelaanbod waarvoor geen vergunning is verleend. Artikel 1, eerste lid,

               onder b, van de Wok biedt daarvoor een grondslag.

             7. Als onderdeel van haar toezichthoudende taak heeft de Kansspelautoriteit
               onderzoek gedaan naar partijen die illegale online kansspelen bevorderen in de


          1 Sanctiebesluiten genomen door de raad van bestuur van de Kansspelautoriteit. (zie:
          http://www.kansspelautoriteit.nl/besluiten/sanctiebesluiten
                                                                       2</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                            Kansspelautoriteit
                                                              10 juli 2020
                                                              13862/01.073.790


               vorm van het (doen) plaatsen van reclame-uitingen voor kansspelaanbod online
               waarvoor geen vergunning is verleend. Genoemde partijen handelen daarmee in
               strijd met het in artikel 1, eerste lid, onder b, van de Wok bepaalde. In dit
               specifieke geval is er onderzoek gedaan naar reclame-uitingen voor online
               kansspelaanbod in samenhang met COVID-19.


            Juridisch  kader


             8. Op grond van artikel 1, eerste lid, onder a, van de Wok is het verboden om
               gelegenheid te geven tot deelname aan een kansspel waarvoor geen vergunning
               ingevolge de Wok is verleend.

             9. Op grond van artikel 1, eerste lid, onder b, van de Wok, is het verboden om de
               deelneming aan een kansspel waarvoor geen vergunning is verleend, te
               bevorderen.


             10. Naar het oordeel van de Kansspelautoriteit staat vast dat het (doen) plaatsen
               van reclame-uitingen en in wervende bewoordingen promoten2 valt onder
               ‘bevorderen’ als bedoeld in artikel 1, eerste lid, onder b, van de Wok. Naar
               algemeen taalgebruik wordt onder bevorderen verstaan: vooruithelpen. In
               relatie tot het gelegenheid geven van deelname aan een kansspel zonder
               vergunning wordt onder bevorderen verstaan: het ontplooien van activiteiten
               die het organiseren van kansspelen zonder vergunning helpen, ondersteunen,
               vergemakkelijken of beter laten verlopen, daartoe bijdragen of daartoe
               voorzieningen aanbieden of beschikbaar stellen. Het (doen) plaatsen van
               reclame-uitingen en in wervende bewoordingen promoten vormt een wezenlijke
               activiteit voor het succesvol en winstgevend aanbieden en verkopen van
               (online) producten of diensten. Immers, door reclame worden (potentiële)
               afnemers geattendeerd op dat aanbod en gestimuleerd daaraan deel te nemen.


             11. Op grond van artikel 33b van de Wok heeft de Kansspelautoriteit onder meer tot
               taak het toezicht op de naleving van de toepasselijke wet- en regelgeving en de
               vergunningen, alsmede de handhaving daarvan. De Kansspelautoriteit is op
               grond van artikel 35 van de Wok bevoegd tot het opleggen van een last onder
               bestuursdwang wegens overtreding van de voorschriften van de Wok. Artikel
               5:32, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) bepaalt dat

          2 ABRvS 20 januari 2020, ECLI:NL:RVS:2020:169

                                                                       3</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                            Kansspelautoriteit
                                                              10 juli 2020
                                                              13862/01.073.790


               een bestuursorgaan dat bevoegd is een last onder bestuursdwang op te leggen,
               in plaats daarvan aan de overtreder een last onder dwangsom kan opleggen.


             Bevindingen

             12. In het kader van het toezichtonderzoek naar bevorderaars van kansspelen
               online, waarvoor geen vergunning is verleend, heeft de Kansspelautoriteit onder

               meer onderzoek gedaan naar websites waarop reclame werd gemaakt voor het
               hiervoor genoemde kansspelaanbod online en de daarbij betrokken websites.

             13. Op 14 april 20203 en op 22 juni 20204 heeft een toezichthouder van de
               Kansspelautoriteit geconstateerd dat er op de website www.baaz.nl onder meer
               reclame wordt gemaakt voor websites waarop verscheidene online
               kansspelaanbieders worden beoordeeld en aanbevolen.

             14. De website bevat op 14 april 2020 in totaal zestien nieuwsartikelen met
               hyperlinks die doorverwijzen naar voornoemde omschreven websites. 567

             15. Verschillende nieuwsartikelen bevatten wervende teksten voor online
               kansspelaanbieders.

             16. Een nieuwsartikel van 24 augustus 2019 bevat een tekst als: ‘’Live Casino werkt
               net zoals in een echt casino, maar met een aantal voordelen zoals dat je het
               huis niet uit hoeft en gemakkelijk aan meerdere tafels tegelijkertijd kan
               spelen’’.8

             17. Een nieuwsartikel van 6 november 2019 bevat een tekst als: ‘’Een gokje wagen?
               Online gokkasten zijn op tientallen websites te vinden. Zoek daarbij nadrukkelijk
               naar het beste overzicht’’. ‘’Het beste overzicht’’ is een hyperlink verwijzend

               naar de website [XXX].9



          3 Bijlage 13862/01.070.516
          4 Bijlage 13862/01.072.755
          5 Bijlage 13862/01.070.516/02
          6 Bijlage 13862/01.070.516/35
          7 Bijlage 13862/01.070.516/36
          8 Bijlage 13862/01.070.516/09
          9 Bijlage 13862/01.070.516/15
                                                                       4</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                            Kansspelautoriteit
                                                              10 juli 2020
                                                              13862/01.073.790


             18. Op 27 maart 2020 is op de website een nieuwsartikel geplaatst aangaande
               COVID-19 en casino’s. Het nieuwsartikel bevat een hyperlink doorverwijzend
               naar de website [XXX], een website waarop illegale online kansspelaanbieders

               worden aanbevolen en beoordeeld. Tevens bevat het nieuwsartikel een
               wervende tekst als: ‘’Wil je ook online gokken? Registreer je dan niet zomaar bij
               het eerste beste casino. Nee, ga op zoek naar het beste live casino.’’10

             19. Op 22 juni 202011 heeft een toezichthouder dezelfde nieuwsberichten
               aangetroffen die ten tijde van de eerste opname van de website ook zijn
               aangetroffen.

             20. Naast de al eerder geconstateerde nieuwsberichten zijn er vijf andere
               nieuwsberichten aangetroffen met hyperlinks naar websites die online casino’s
               beoordelen en aanbevelen.

             21. Het nieuwsbericht van 14 april 2020 bevat een tekst als: ‘’Blackjack spelen
               online mag dan nog niet mogelijk zijn bij Nederlandse aanbieders, toch kun je
               dit spel tegenwoordig al op talloze sites spelen.’’ ‘’Blackjack spelen online’’ is
               een hyperlink verwijzend naar de website [XXX]. Op deze website wordt
               reclame gemaakt voor blackjackspellen bij online kansspelaanbieders.12

             22. Op 4 juni 2020 is er een nieuwsbericht geplaatst over de impact van COVID-19
               op online gaming waarin reclame-uitingen zijn geplaatst naar websites die

               online casino’s beoordelen en aanbevelen. Het nieuwsbericht bevat een tekst
               als: ‘’Door hier te klikken vind je meer informatie over live casino spellen en hoe
               deze markt precies in elkaar steekt.’’ ‘’Hier te klikken’’ is een hyperlink
               verwijzend naar de website [XXX]. Op deze website wordt reclame gemaakt
               voor online kansspelaanbieders.13

             23. De tijdens het onderzoek vastgelegde uitingen kwalificeren zich naar het oordeel
               van de raad van bestuur als bevorderen. Alle 21 nieuwsberichten bevatten
               hyperlinks naar websites waarop online kansspelaanbieders worden beoordeeld
               en aanbevolen. Op deze websites kan worden doorgeklikt naar één van de
               aanbevolen online kansspelaanbieders. Daarmee staat vast dat het maken van

               reclame voor het aanbod op de reviewwebsites is te beschouwen als het

          10 Bijlage 13862/01.070.516/33
          11 Bijlage 13862/01.072.755
          12 Bijlage 13862/01.072.755/05
          13 Bijlage 13862/01.072.755/11
                                                                       5</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                            Kansspelautoriteit
                                                              10 juli 2020
                                                              13862/01.073.790


               bevorderen van dit aanbod, wat een overtreding is van artikel 1, eerste lid,
               onder b, van de Wok.

             24. Op 21 april 2020 heeft een toezichthouder van de Kansspelautoriteit onderzoek
               gedaan naar de eigenaar/houder van de website www.baaz.nl.14

             25. Op de website zelf staat dat Clipboard Media & Content de beheerder van de
               website is, gevestigd op het adres: Delftweg 147, 2289 BD te Rijswijk. Uit de
               Whois gegevens blijkt dat Clipboard Publishing als registrant (eigenaar/houder)
               staat vermeld.15

             26. Na een zoekopdracht met de term ‘Clipboard’ in het handelsregister van de
               Kamer van Koophandel (hierna: KvK) blijkt dat Clipboard Publications B.V.
               ingeschreven staat op het adres wat overeenkomt met het adres dat op de
               website www.baaz.nl staat vermeld.
             27. Gelet op het bovenstaande is Clipboard Publications B.V. eigenaar/houder van
               de website www.baaz.nl.

             28. Het volledige onderzoek van de toezichthouder is vastgelegd in bijgaand
               verslag.


            Overtreding   van  de Wet  op de kansspelen

             29. Op grond van het voorgaande staat naar het oordeel van de Kansspelautoriteit
               vast dat Clipboard Publications B.V. reclame-uitingen heeft geplaatst voor

               verscheidene websites die illegale online kansspelaanbieders beoordelen en
               aanbevelen. De Kansspelautoriteit heeft vastgesteld dat de dienstverlening van
               Clipboard Publications B.V. betrekking heeft op (het bevorderen van)
               deelneming aan kansspelen.
             30. Op grond van het voorgaande stelt de Kansspelautoriteit vast dat Clipboard
               Publications B.V. artikel 1, eerste lid, onder b, van de Wok heeft overtreden.







          14 Bijlage 13862/01.070.716
          15 Bijlage 13862/01.070.716/01

                                                                       6</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                            Kansspelautoriteit
                                                              10 juli 2020
                                                              13862/01.073.790


            Weergave    van de  zienswijze

            Procedureel


             31. In de brief van 29 mei 2020, waarin de Kansspelautoriteit het voornemen tot
               het opleggen van een last onder dwangsom kenbaar heeft gemaakt, heeft de
               Kansspelautoriteit Clipboard Publications B.V. de gelegenheid geboden om
               binnen twee weken na dagtekening van de brief een zienswijze, mondeling of
               schriftelijk, te geven op het voornemen.

             32. Van deze gelegenheid is geen gebruik gemaakt. De brief van 29 mei 2020 is
               aangetekend verzonden, maar is retour ontvangen door de Kansspelautoriteit,
               omdat de brief niet is afgehaald.


            Overwegingen     tot oplegging  last


             33. Handhavend optreden tegen aanbieders van kansspelen waarvoor geen
               vergunning is verleend, is noodzakelijk. Naast het opleggen van boetes aan
               dergelijke aanbieders, is het tevens noodzakelijk dat zij hun aanbod
               daadwerkelijk beëindigen. In combinatie met handhaving jegens de betreffende
               aanbieder acht de Kansspelautoriteit het noodzakelijk dat ook een partij die het
               kansspelaanbod zonder vergunning bevordert haar dienstverlening aan dergelijk
               kansspelaanbod dient te staken en gestaakt dient te houden.


             34. Gelet op het belang om reclamemakers ertoe te brengen hun activiteiten tot
               bevordering van kansspelaanbod waarvoor geen vergunning is verleend
               daadwerkelijk te staken, acht Kansspelautoriteit het opleggen van een last
               onder dwangsom aan deze dienstverleners daarom noodzakelijk. Daar komt bij
               dat het vermelden/verwerken van reclame in nieuwsartikelen over online
               casino’s in samenhang met COVID-19 in specifiek geval verwerpelijk en
               boeteverzwarend is. De Kansspelautoriteit biedt – in het geval van een
               overtreding – deze dienstverleners c.q. reclamemakers, zo ook Clipboard
               Publications B.V. in dit geval, de mogelijkheid om de overtreding te beëindigen
               en daarmee om het verbeuren van een dwangsom te voorkomen. Met het oog
               op het evenredigheidsbeginsel van artikel 3:4, tweede lid, van de Awb is de
               Kansspelautoriteit van oordeel dat de belangen van de betrokkenen – in dit



                                                                       7</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                            Kansspelautoriteit
                                                              10 juli 2020
                                                              13862/01.073.790


               geval het belang van Clipboard Publications B.V. - derhalve niet onevenredig
               worden geschaad door dit besluit en het daarmee gediende belang.


            Hoogte   van de  dwangsom


             35. Ten aanzien van de hoogte van de dwangsom, bepaalt artikel 5:32b, derde lid
               van de Awb dat de hoogte ervan in redelijke verhouding dient te staan tot de
               zwaarte van het geschonden belang en tot de beoogde werking van de
               dwangsom. Daarnaast moet van de hoogte van de dwangsom voldoende
               (financiële) prikkel uitgaan voor de overtreder om de overtreding te beëindigen.

             36. Handhaving van de regels in de kansspelsector en voorkomen van illegaal
               kansspelaanbod is noodzakelijk, gelet op de belangen van een betrouwbaar
               spelaanbod en veilig betalingsverkeer. De kansspelsector is extra gevoelig voor
               fraude, bedrog en verslaving waarvan de consument de dupe kan worden. Het
               zijn deze te beschermen – en in beginsel geschonden – belangen die de

               Kansspelautoriteit heeft meegewogen bij de vaststelling van de hoogte van de
               dwangsom.

             37. Kansspelautoriteit stelt de hoogte van de dwangsom vast op € 5.000,- per dag
               of gedeelte van de dag met een maximum van € 50.000,-. De
               Kansspelautoriteit heeft in aanmerking genomen dat het om het bevorderen van
               online kansspelen gaat in combinatie met gebruik van de COVID-19 situatie.


            Besluit


            37 De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit legt Clipboard Publications B.V.
               de volgende last onder dwangsom op:

                 -  Clipboard Publications B.V. dient uiterlijk binnen 48 uur na dagtekening
                    van dit besluit de overtreding van artikel 1, eerste lid, onder b, van de
                    Wok te staken en gestaakt te houden. Clipboard Publications B.V. kan dit
                    doen door alle reclame- en wervingsuitingen voor kansspelen en
                    doorlinken naar kansspelwebsites, waarvoor geen vergunning ingevolge
                    de Wet op de kansspelen is verleend dan wel websites die online
                    kansspelen bevorderen, te beëindigen en beëindigd te houden. Dit geldt


                                                                       8</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                            Kansspelautoriteit
                                                              10 juli 2020
                                                              13862/01.073.790


                    voor de gecontroleerde website en alle andere bij Clipboard Publications
                    B.V. in eigendom zijnde websites.
                 -  Voor iedere dag of gedeelte van de dag na het verstrijken van de hiervoor
                    genoemde begunstigingstermijn waarop Clipboard Publications B.V. haar
                    dienstverlening ten behoeve van kansspelen, waarvoor geen vergunning

                    ingevolge de Wet op de kansspelen is verleend, voortzet, verbeurt
                    Clipboard Publications B.V. een dwangsom van € 5.000,- per dag, tot een
                    maximum van € 50.000,-.


          ’s-Gravenhage, datum 10 juli 2020

          Hoogachtend,

          De raad van bestuur van de Kanssspelautoriteit,
          namens deze,

          w.g.


          mr. Marc P.P.M. Merx
          Hoofd afdeling Handhaving




















                                                                       9</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                            Kansspelautoriteit
                                                              10 juli 2020
                                                              13862/01.073.790


          Bezwaar maken
          U kunt tegen deze beslissing bezwaar maken door een gemotiveerd
          bezwaarschrift in te dienen binnen zes weken na bekendmaking van deze
          beslissing. U kunt uw bezwaarschrift sturen naar het volgende adres:


          Kansspelautoriteit
          Afdeling Juridische Zaken en Ontwikkeling
          Postbus 298
          2501 CG Den Haag

          U kunt uw bezwaarschrift ook door uw gemachtigde laten indienen. Als de
          gemachtigde geen advocaat is, moet u een machtiging bijvoegen bij uw
          bezwaarschrift.

          Zorg ervoor dat uw bezwaarschrift in elk geval het volgende bevat:

          •    uw naam en adres;
          •    de datum waarop u het bezwaarschrift schrijft;
          •    een kopie van de beslissing;

          •    de gronden van uw bezwaar;
          •    uw handtekening of de handtekening van uw gemachtigde.




















                                                                      10</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>