<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>









           OPENBAAR



           Besluit van de Raad van Bestuur van de Kansspelautoriteit als bedoeld in artikel 35a
           van de Wet op de kansspelen tot oplegging van een bestuurlijke boete aan 1X Corp
           N.V. en Exinvest Limited

           Zaak:     12544

           Kenmerk:  12924 / 01.046.245

           Openbaarmaking onder kenmerk: 12924 / 01.047.552

                                   Besluit




           Samenvatting


           Voor kansspelen online wordt een aanbieder geen vergunning verleend, aangezien
           binnen het huidige wettelijke kader onvoldoende vorm kan worden gegeven aan de
           doelstellingen van het kansspelbeleid: het voorkomen van kansspelverslaving, het
           beschermen van de consument en het tegengaan van mogelijke fraude en
           criminaliteit.

           In april 2012 is de Kansspelautoriteit opgericht. Het tegengaan van ongereguleerde

           kansspelen is één van de prioriteiten van de Kansspelautoriteit. Onduidelijk is immers
           of de aanbieders van dergelijke kansspelen voldoende betrouwbaar zijn en of zij de
           (potentiële) speler voldoende beschermen. Deze situatie is bijzonder onwenselijk.

           Via de websites
              a. 1xbet.com;

              b. xbet-1.com;
           en tenminste 83 andere gokwebsites zijn in elk geval in de periode 16 februari 2018
           tot en met 26 juli 2018 kansspelen online aangeboden zonder vergunning. Dit is een
           overtreding van artikel 1, eerste lid, onder a, van de Wet op de kansspelen.

           Deze overtreding wordt toegerekend aan 1X Corp N.V. te Curaçao en Exinvest Limited,
           te Cyprus. Er wordt een boete opgelegd van € 400.000,-.






                                                              pagina 1 van 33</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  4 januari 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  12924/ 01.047.552
           Inhoudsopgave


           Samenvatting .................................................................................................. 1

           1       Inleiding .......................................................................................... 4

           2       Onderzoek naar websites en betrokkenen ............................................. 5
            2.1    Aanleiding voor het onderzoek ............................................................ 5

            2.2    De websites ..................................................................................... 6
              2.2.1 Onderzoek van de website 1xbet.com ............................................... 6

              2.2.2 Onderzoek van de website xbet-1.com .............................................. 7
              2.2.3 Nader onderzoek 1xbet en andere domeinen ..................................... 9

            2.3    Informatieverzoek betaaldienstverlener .............................................. 10
            2.4    De betrokkenen .............................................................................. 11

           3       Rapport ......................................................................................... 12
           4       Zienswijze ..................................................................................... 13

            4.1    Procedureel .................................................................................... 13
            4.2    Inhoudelijk .................................................................................... 13

           5       Feitelijk kader ................................................................................ 15

            5.1    Onderzoek websites ........................................................................ 15
            5.2    De aangeboden spellen .................................................................... 15

              5.2.1 Meedingen naar prijzen ................................................................ 15
              5.2.2 Spelersaccount ............................................................................ 15

              5.2.3 Storting op spelersaccount 1xbet.com ............................................. 16
           6       Juridische beoordeling ..................................................................... 17

            6.1    De wettelijke bepalingen .................................................................. 17
            6.2    Eerdere rechterlijke uitspraken ......................................................... 17

            6.3    Het prioriteringsbeleid van de Kansspelautoriteit ................................. 18
            6.4    Geen vergunning ............................................................................ 20

            6.5    Conclusie overtreding ...................................................................... 21
           7       Overtreders ................................................................................... 21

           8       Bestuurlijke boete ........................................................................... 21

            8.1    Algemeen ...................................................................................... 21

                                                              Pagina 2 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  4 januari 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  12924/ 01.047.552

            8.2    Verwijtbaarheid .............................................................................. 22
            8.3    Boetevaststelling ............................................................................ 26

           9       Besluit .......................................................................................... 28












































                                                              Pagina 3 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  4 januari 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  12924/ 01.047.552
           1  Inleiding


           1. De Kansspelautoriteit is belast met het toezicht op de naleving van het bepaalde
              in de Wet op de Kansspelen (hierna: Wok). In de Wok is een verbod opgenomen
              op het gelegenheid geven tot deelname aan kansspelen zonder vergunning.


           2. Voor kansspelen online wordt een aanbieder geen vergunning verleend, aangezien
              binnen het huidige wettelijke kader onvoldoende vorm kan worden gegeven aan
              de doelstellingen van het kansspelbeleid: het voorkomen van kansspelverslaving,
              het beschermen van de consument en het tegengaan van mogelijke fraude en
              criminaliteit.1


           3. Het tegengaan van ongereguleerde kansspelen online is één van de prioriteiten
              van de Kansspelautoriteit.2 Onduidelijk is immers of de aanbieders van dergelijke
              kansspelen voldoende betrouwbaar zijn en of zij de (potentiële) speler voldoende
              beschermen. Deze situatie is bijzonder onwenselijk.

           4. Sinds de oprichting van de Kansspelautoriteit zijn diverse besluiten m.b.t.

              kansspelen online op de website van de Kansspelautoriteit bekend gemaakt.

           5. Bij de aanpak van via internet aangeboden kansspelen richt de Kansspelautoriteit
              zich in eerste instantie op ondernemingen die zich (mede) richten op de
              Nederlandse markt en de Nederlandse consument. Dit is (onder meer) het geval
              als:

              1. de website waarop het kansspel gespeeld wordt, eindigt op .nl en/of
              2. de kansspelwebsite in de Nederlandse taal te raadplegen is en/of
              3. er reclame wordt gemaakt via radio, televisie of in geprinte media gericht op
                 de Nederlandse markt.
              Dit betekent niet dat aanbieders die niet voldoen aan één of meer van deze
              criteria, vrij spel hebben. Met ingang van 1 juni 2017 treedt de Kansspelautoriteit


           1https://www.rijksoverheid.nl/onderwerpen/kansspelen/modernisering-kansspelbeleid. Zie ook TK, 2009-
           201, 32 264, nr. 3, pagina 1: Hoofddoel van het kansspelbeleid is door middel van een gereguleerd aanbod
           van kansspelen excessen, zoals witwassen en kansspelverslaving te voorkomen. Zie o.a.
           ECLI:NL:RBUTR:2003:AI0977, ECLI:NL:HR:2005:AR4841 en ECLI:NL:RBSGR:2006:BB8297.
           2 Hoofdstuk 3, pagina 14, van het jaarverslag 2012, te raadplegen via http://www.kansspelautoriteit.nl. De
           aanpak van illegaal aanbod van kansspelen online blijft onverminderd van belang. Zie bijvoorbeeld het
           Activiteitenplan 2016-2017, pag. 5: Deze marktsituatie is verstoord door met name het toegenomen illegaal
           aanbod van online kansspelen. En pag. 14: Bij het tegengaan van criminaliteit ligt de focus tot op heden
           vooral op illegaal aanbod, zoals gokzuilen. Verder neemt de Kansspelautoriteit deel aan het platform
           matchfixing en houdt de Kansspelautoriteit sinds 1 januari 2016 toezicht op de naleving door Holland Casino
           van de Wwft. En: Stevig en zichtbaar optreden tegen dit verstorend illegaal aanbod (landgebonden of
           online) is noodzakelijk om het gewenste uitstralingseffect te realiseren. Het Activiteitenplan is te raadplegen
           via: http://www.kansspelautoriteit.nl/publicaties/activiteitenplannen/. Eveneens: jaarverslag 2017, pagina
           24. Dit jaarverslag is te raadplegen via https://kansspelautoriteit.nl/nieuwsbrieven/nieuwsbrief-jaarver/.
                                                              Pagina 4 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  4 januari 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  12924/ 01.047.552

              ook handhavend op als aanbieders van kansspelen zich op andere wijze
              duidelijk op de Nederlandse consument richten. Bijvoorbeeld als aanbieders
              gebruikmaken van betaalmiddelen die uitsluitend of grotendeels door
              Nederlanders worden gebruikt.

           6. Het prioriteringsbeleid inzake het optreden jegens aanbieders die zich (mede)
              richten op de Nederlandse markt heeft een aantal ontwikkelingen doorgemaakt.

              Meer hierover is opgenomen in paragraaf 6.3 van dit besluit.

           7. Het legaal aanbieden van kansspelen online wordt pas mogelijk als de Wet
              Kansspelen op afstand (Wet Koa) in werking zal treden. Het betreffende
              wetsvoorstel ligt op dit moment voor behandeling in de Eerste Kamer.


           8. De reden dat op dit moment geen vergunningen worden verleend voor het
              aanbieden online is gelegen in het feit dat de Wok op dit moment niet voorziet in
              een effectief toezichts- en handhavingsinstrumentarium. Dat wordt pas anders als
              de Wet Koa in werking treedt.3


           2  Onderzoek   naar  websites  en betrokkenen

           2.1 Aanleiding voor het onderzoek


           9. De Kansspelautoriteit maakt gebruik van software om kansspelwebsites te
              identificeren die op de Nederlandse markt zijn gericht, bijvoorbeeld omdat zij
              bereikbaar zijn vanaf een Nederlands IP-adres, gebruik maken van de
              Nederlandse taal, iDeal aanbieden of de deelname aan de kansspelen vanuit
              Nederland niet hebben uitgesloten.


           10. De website 1xbet.com is geïdentificeerd als zo een website met kansspelaanbod in
              de Nederlandse taal. Voorts is acht geslagen op de meldingen die over 1xbet.com
              zijn ontvangen.4 Bij de website 1xbet.com zijn de bedrijven 1X Corp N.V. en
              Exinvest Limited betrokken.

           11. Dit was reden om een nader onderzoek in te stellen naar de website 1xbet.com.

              en de aanbieders ervan.

           3 Het wetsvoorstel voorziet onder meer in de toepasselijkheid van de Wvwft (31c), technische eisen (31h),
           een betrouwbaarheidstoets, inclusief een toets van de ultimate beneficial owners (31i), eisen aan
           deskundigheid (31j), eisen t.a.v. acceptatie van spelers (31k) verplicht optreden van de aanbieder bij
           onmatige deelname aan kansspelen (31m), internationale samenwerking (34m) en aanvullende
           toezichtsbevoegdheden zoals de bindende aanwijzing (34n).
           4 Bijlage 1: Stuk 12544/01.039.111 tot en met 12544/01.039.111/02.
                                                              Pagina 5 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  4 januari 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  12924/ 01.047.552

           12. In onderdeel 2.2. van dit besluit wordt het onderzoek weergegeven.
           2.2 De websites

           2.2.1 Onderzoek van de website 1xbet.com


           13. Op 16 februari 2018 is de website 1xbet.com onderzocht.5 Daarbij is het volgende
              gebleken:
              a. de website was benaderbaar vanuit Nederland;
              b. na invoeren van www.1xbet.com werd https://nl.1xbet.com weergegeven; 6
              c. de website was grotendeels gesteld in de Nederlandse taal. De <voorwaarden

                en bepalingen> waren gesteld in de Engelse taal;
              d. er is een Nederlandse taalknop aanwezig op de homepage;7
              e. onder het kopje registratie staat Nederland (Holland) als land
                voorgeselecteerd;8
              f. de euro wordt als valuta aangegeven en de betaalmethode iDeal wordt
                aangeboden in het overzicht met betaalmethoden. Na inloggen wordt iDeal als
                eerste betaalmethode afgebeeld;9

              g. op de website werden onder meer (live) casinospelen zoals live roulette (15),
                live blackjack (14) en live baccarat (6) aangeboden.10 Voorts werden
                aangeboden TV-Games roulette en blackjack en baccarat,(9)11 live slots met
                jackpot (32)12, slotmachines (ten minste 160)13 en overige spellen zoals
                krasloten en keno (66);14
              h. voorts werd aangeboden: bingo, tombala en andere bingospellen;15

              i. op de pagina <Voorwaarden en bepalingen> is op verschillende plaatsen
                sprake van random of random number generator;16
              j. volgens de <Voorwaarden en bepalingen>, onderdeel 2, onder 46 zijn
                gebruikers uit Nederland niet bevoegd tot registratie op de website. Eveneens
                wordt vermeld dat de spellen Universal Monsters en Scarface slechts in een
                aantal landen gespeeld worden. Nederland staat daarbij;17



           5 Bijlage 2: stuk 12544/01.023.825.
           6 Bijlage 2: stuk 12544/01.023.825/01.
           7 Bijlage 2: stuk 12544/01.023.825/01.
           8 Bijlage 2: stuk 12544/01.023.825/02.
           9 Bijlage 2: stuk 12544/01.023.825/04, 12544/01.023.825/10 en 12544/01.023.825/11.
           10 Bijlage 2: stuk 12544/01.023.825/17 en volgende.
           11 Bijlage 2: stuk 12544/01.023.825/28.
           12 Bijlage 2: stuk 12544/01.023.825/29.
           13 Bijlage 2: stuk 12544/01.023.825/31 en volgende.
           14 Bijlage 2: stuk 12544/01.023.825/35 en volgende.
           15 Bijlage 2: stuk 12544/01.023.825/41.
           16 Bijlage 2: stuk 12544/01.023.825/07, bijvoorbeeld onder 30 (backgammon), 9.50 (Rules on sports,
           World of Tanks), 9.52 (DOTA 2), 9.70 (Hearthstone), 9.86 (League of Legends).
           17 Bijlage 2: Stuk 12544/01.023.825/07a pagina 2/3.
                                                              Pagina 6 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  4 januari 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  12924/ 01.047.552

              k. op de homepage werd vermeld: Elke dag geven onze traders prijzen op meer
                dan 1000 evenementen, van de meer bekende naar de niche. We nemen
                weddenschappen op voetbal, ijshockey, biatlon, honkbal, boksen, tafeltennis,
                snooker, fietsen, waterpolo en een groot aantal t.v. programma’s;18
              l. onder <Promoties>wordt aangegeven dat er tijdsgebonden promoties zijn
                waarbij kans gemaakt kan worden op onder meer auto’s, mobiele telefoons en
                toegangskaartjes voor The Final Fight van de World Boxing Super Series. 19

              m. in de algemene voorwaarden staat per spel informatie over de prijzen en
                premies.20 In de algemene voorwaarden staat bijvoorbeeld hoe de Toto
                prijzenpot wordt verdeeld over de winnende spelers;21
              n. er werd onder de naam Lucky Friday een bonus van 100 EUR aangeboden van
                00:00 TO 23:59 op 16.02.2018;22
              o. er worden bonuspunten aangeboden onder meer bij loterijen, de World Boxing

                Super Serie.23 Waar deze bonuspunten voor gebruikt kunnen worden, wordt
                onvoldoende toegelicht.
              p. er wordt een Nederlandstalige uitleg gegeven over hoe website blokkeringen
                omzeild kunnen worden met de Toegang 1xbet-app.24

           14. De website nl.1xbet.com is in eigendom en beheer bij Exinvest Limited en
              1X Corp N.V. Exinvest Limited is de Billing Agent (factureringsagent) en 1X Corp

              N.V. is de vergunninghouder.25 Onderaan de homepage werd vermeld: Gaming
              License # 1668/JAZ.26

           2.2.2 Onderzoek van de website xbet-1.com

           15. Op 24 juli 2018 bleek de website www.1xbet.com, anders dan tijdens het
              onderzoek op 16 februari 2018 en de storting op 3 april 2018, niet meer
              bereikbaar vanuit Nederland.27 Daarop is een ander domein van 1xbet,
              https://xbet-1.com/nl/, gekozen voor nader onderzoek. Op 26 juli 2018 is deze

              website onderzocht.28 Daarbij is het volgende gebleken:
              a. De website was bereikbaar vanuit Nederland;29
              b. achter de .com-extensie stond /nl;


           18 Bijlage 2: stuk 12544/01.023.825/01.
           19 Bijlage 2: stuk 12544/01.023.825/54 tot en met 12544/01.023.825/56.
           20 Bijlage 2: stuk 12544/01.023.825/07o tot en met 12544/01.023.825/07t.
           21 Bijlage 2: stuk 12544/01.023.825/07p.
           22 Bijlage 2: stuk 12544/01.023.825/52.
           23 Bijlage 2: stuk 12544/01.023.825/54.
           24 Bijlage 2: stuk 12544/01.023.825/60.
           25 Bijlage 2: stuk 12544/01.023.825/07a.
           26 Bijlage 2: stuk 12544/01.023.825/01.
           27 Bijlage 14: stuk 12544/01.037.486/01.
           28 Bijlage 14: stuk 12544/01.037.486.
           29 Bijlage 14: stuk 12544/01.037.486/02.
                                                              Pagina 7 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  4 januari 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  12924/ 01.047.552

              c. de website was grotendeels gesteld in de Nederlandse taal. De <voorwaarden
                en bepalingen> waren gesteld in de Engelse taal;
              d. rechtsbovenaan de homepage is de Nederlandse vlag zichtbaar. Het
                dropdown-menu werkt niet, alleen de selectie van Nederland is mogelijk.
                Onder het kopje registratie staat Nederland (Holland) als land
                (voor)geselecteerd evenals de de valuta EUR (Euro);30
              e. de betaalmethode iDeal wordt aangeboden op de stortingspagina;31

              f. volgens de <Voorwaarden en bepalingen>, onderdeel 2, onder 46 zijn
                gebruikers uit Nederland niet bevoegd tot registratie op de website. Eveneens
                wordt vermeld dat de spellen Universal Monsters en Scarface slechts in een
                aantal landen gespeeld worden. Nederland staat daarbij;32
              g. op de homepage werd vermeld: Elke dag geven onze traders prijzen op meer
                dan 1000 evenementen, van de meer bekende naar de niche. We nemen

                weddenschappen op voetbal, ijshockey, biatlon, honkbal, boksen, tafeltennis,
                snooker, fietsen, waterpolo en een groot aantal t.v. programma’s;33
              h. op de website werden onder meer (live) casinospelen (onder <Live Casino>
                worden 32 spellen aangeboden)34, poker35, slotmachines (ruim 1100)36,
                loterijen (ten minste 35) 37, sportweddenschappen38, bingospelen (10)39 en
                overige spellen (84) zoals bijvoorbeeld kop of munt en Russische Roulette
                aangeboden40;

              i. op de pagina <Voorwaarden en bepalingen> is op verschillende plaatsen
                sprake van random of random number generator;41
              j. onderaan de de slot’s pagina’s worden de winnaars, het bedrag en het
                bijbehorende spel bekend gemaakt,42 bij het spel Wheel of Fortune wordt
                getoont dat er Apple producten zijn gewonnen;43
              k. verspreid over de site worden er verschillende bonussen, jackpots en

                promoties aangeboden per kansspelsoort. Zoals, een dagelijkse jackpot voor
                klanten die 1xGames spelen44, meerdere Bonus Games zoals 1xCHEST en
                1xSAFE waarmee je een bonus van de dag kunt winnen zijnde bonuspunten of


           30 Bijlage 14: stuk 12544/01.037.486/02.
           31 Bijlage 14: stuk 12544/01.037.486/08 en 09.
           32 Bijlage 14: stuk 12544/01.037.486/05 pagina 2/3 (inclusief de kleinere letters onderaan de pagina).
           33 Bijlage 14: stuk 12544/01.037.486/02.
           34 Bijlage 14: onder meer stuk 12544/01.037.486/19 (live).
           35 Bijlage 14: stuk 12544/01.037.486/26-26-c.
           36 Bijlage 14: stuk 12544/01.037.486/17a-h.
           37 Bijlage 14: onder meer stuk 12544/01.037.486/28a-c.
           38 Bijlage 14: onder meer stuk 12544/01.037.486/15a-f en 12544/01.037.486/25a.
           39 Bijlage 14: stuk 12544/01.037.486/24a-e en g.
           40 Bijlage 14: stuk 12544/01.037.486/20.
           41 Bijlage 14: stuk 12544/01.037.486/30. Bijvoorbeeld onder 9.50 (World of Tanks), 9.52 (Dota 2), 9.86 en
           9.87 (League of Legends), 10 (financial bets), 15.4 (Toto), 30 (backgammon).
           42 Bijlage 14: stuk 12544/01.037.486/17a-h.
           43 Bijlage 14: stuk 12544/01.037.486/29 e.
           44 Bijlage 14: stuk 12544/01.037.486/21, 21a, 21b.
                                                              Pagina 8 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  4 januari 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  12924/ 01.047.552

                prijzen 45, het Wheel of Fortune waarbij je bonuspunten of de prijs van de
                maand (Apple macbook pro) kunt winnen46 en 1xMEMORY waarbij je
                bonuspunten en wekelijks prijzen kunt winnen47.
              l. op de site partners1xbet.com wordt geadverteerd dat je geld kunt verdienen
                met het aanmaken van een affiliate account, waarmee je nieuw klanten naar
                1xbet haalt.48
              m. er is geconstateerd dat 1xbet een actieve (Engelstalige) Facebook, Twitter en

                Instagram pagina heeft.49

           16. De website xbet-1.com is in eigendom en beheer bij Exinvest Limited en 1X Corp
              N.V. Exinvest Limited is de Billing Agent (factureringsagent) en 1X Corp N.V. is de
              vergunninghouder.50 Onderaan de homepage werd vermeld: Gaming License
              #1668/JAZ.51

           2.2.3 Nader onderzoek 1xbet en andere domeinen


           17. Tijdens onderzoeken op 6 en 9 april 2018 is gebleken dat de website
              www.1xbet.com meerdere domeinen heeft.52 Er is nader onderzoek gedaan naar
              domeinnamen met de termen “bet” of “xbet”. Er zijn 216 domeinen
              aangetroffen.53 Deze domeinnamen zijn op 23 en 24 mei 2018 54 en op 26, 27 en
              30 juli 2018 onderzocht. 55


           18. Uit het door de toezichthouder opgemaakte overzicht56 is het volgende gebleken;
              a. er waren ruim 100 domeinen met een Nederlands IP-adres bereikbaar;
              b. er waren ten minste 83 gokwebsites die in de Nederlandse taal werden
              aangeboden, waarbij het mogelijk was om met het bestaande spelersaccount in te
              loggen én waarbij in de algemene voorwaarden de bedrijven Exinvest Limited en
              1X Corp N.V. werden genoemd als eigenaar en beheerder.57


           45 Bijlage 14: stuk 12544/01.037.486/29c, 29d.
           46 Bijlage 14: stuk 12544/01.037.486/29e.
           47 Bijlage 14: stuk 12544/01.037.486/29a.
           48 Bijlage 14: stuk 12544/01.037.486/34, 34a.
           49 Bijlage 14: stuk 12544/01.037.486/35-37.
           50 Bijlage 14: stuk 12544/01.037.486/30, onder 2 General Terms.
           51 Bijlage 14: stuk 12544/01.037.486/02.
           52 Bijlage 4: stuk 12544/01.029.358 en stuk 12544/01.029.358/05C.
           53 Bijlage 10: stuk 12544/01.029.697/AA.
           54 Bijlage 10: stuk 12544/01.029.697.
           55 Bijlage 15: stuk 12544/01.037.487.
           56 Bijlage 15: stuk 12544/01.037.478/AA.
           57 Zie ook ECLI:NL:OGEAC:2017:180 In de eerste plaats wijst het Gerecht erop dat het bevel in het vonnis
           een ruime strekking heeft, in die zin dat het niet alleen gaat om activiteiten via de website 1xbet.com, maar
           ook om andere websites. Dat is van belang, omdat de door IMG als productie 6 overgelegde printscreens
           betrekking hebben op de website 1-xbet8.com. Gelet op het doel en de strekking van het in het vonnis
           opgenomen bevel, moet dit bevel zo worden uitgelegd dat met het begrip “andere websites” wordt gedoeld
           op websites waarover 1X Corp de controle heeft. Het Gerecht acht voorshands voldoende aannemelijk dat
           de zojuist genoemde website 1-xbet8.com daartoe behoort. IMG heeft onbetwist gesteld dat deze website
                                                              Pagina 9 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  4 januari 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  12924/ 01.047.552


           19. Tevens is uit het onderzoek gebleken dat de lay-out van de homepagina’s op een
              aantal punten vergelijkbaar waren met de hoofdwebsite 1xbet.com. Zoals de
              knoppen in het keuzemenu bovenaan de website, het kleurgebruik en de
              afbeelingen die werden getoond.58

           2.3 Informatieverzoek betaaldienstverlener

           20. Op 3 april 2018 is een storting gedaan op de spelersaccount van de website
              1xbet.com. Daarbij is gebleken dat [bedrijf 1] de betaaldienstverlener is.59


           21. Op 11 april 2018 is bij betaaldienstverlener [bedrijf 1] een informatieverzoek
              gedaan.60 Op 25 april 2018 is de informatie ontvangen.61 Ontvangen zijn:
                a. een brief van [bedrijf 1], waarbij zij
                      documenten overleggen;
                      vermelden dat de overeenkomsten zijn overgegaan van [bedrijf 2]

                       naar Exinvest Limited;
                      vermelden dat voor zover [bedrijf 1] bekend de heer [persoon 1] de
                       houder/eigenaar van de website www.1xbet.com is.
                b. een serviceovereenkomst met [bedrijf 2], voor www.1xbet.com;
                c. een aanvullende overeenkomst met [bedrijf 2] over de dienst iDeal;
                d. een aanvullende overeenkomst met [bedrijf 2] over de dienst [dienst 1];
                e. e-mail correspondentie over de totstandbrenging van de betaalfunctie op de

                  site van 1xbet.com;
                f. een e-mail van 20 april 2018 ter bevestiging dat de service agreement is
                  overgegaan naar Exinvest Limited en dat de verplichtingen van [bedrijf 5]
                  per 24 april 2018 worden opgeschort.

           22. Op 1 mei 2018 is er bij [bedrijf 1] een aanvullende vordering gedaan.62 Op 3 mei

              2018 is de nadere informatie ontvangen.63 Ontvangen zijn:
                a. een overdrachtsovereenkomst van [bedrijf 2] naar Exinvest Limited (juni
                  2017);
                b. een certificaat waarin staat dat de heer [persoon 1] directeur is van
                  Exinvest Limited.


           dezelfde interface heeft als de website 1xbet.com en dat beide websites opereren onder dezelfde Curaçaose
           gokvergunning van 1xCorp. Met name vanwege die laatste omstandigheid acht het Gerecht het voorshands
           aannemelijk dat 1xCorp de controle heeft over de website.
           58 Bijlage 10: stuk 12544/01.029.697/08, 08a en 08b en 12544/01.029.697/86, 86a en 86b.
           59 Bijlage 3: stuk 12544/01.024.805.
           60 Bijlage 5: stuk 12544 / 01.029.376.
           61 Bijlage 7: stuk 12544/01.037.492/01-06.
           62 Bijlage 8: stuk 12544/01.029.683.
           63 Bijlage 9: stuk 12544/01.037.493.
                                                              Pagina 10 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  4 januari 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  12924/ 01.047.552


           23. Op 30 mei 2018 is er opnieuw een vordering gedaan bij [bedrijf 1].64 Hierbij is
              informatie gevorderd van alle iDeal transancties door Nederlandse onderdanen bij
              [bedrijf 2]/Exinvest Limited vanaf 1 januari 2017. Op 27 juni 2018 is deze
              aanvullende informatie ontvangen.65

           24. Op 6 juli 2018 is er onderzoek gedaan naar de ontvangen gegevens.66 Bij dit

              onderzoek is vastgesteld dat er tussen 1 januari 2017 en 30 mei 2018 door
              [bedrijf 2]/Exinvest Limited omzet is gegenereerd met iDeal transacties via de
              gebruikersnaam/account van 1xbet. De ontvangen stortingen lagen tussen de
              € 1,- en € 5.000,- euro.

           2.4 De betrokkenen

           25. Zowel in de algemene voorwaarden op de website 1xbet.com als in de algemene

              voorwaarden op de website xbet-1.com staat dat de website: is owned and
              operated by Exinvest Limited (…) as a Billing Agent and 1X Corp N.V. as a license
              Holder. 67

           26. In de algemene voorwaarden staat tevens dat 1X Corp N.V. als licentiehouder in
              bezit is van een Curaçaose licentie met het nummer 1668/JAZ.68


           Exinvest Limited
           27. Op 18 en 20 april 2018 is, bij Creditsafe opgevraagde, informatie ontvangen over
              de onderneming Exinvest Limited.69 Uit deze informatie blijkt dat:
              a. Exinvest Limited is gevestigd te Cyprus;
              b. de heer [persoon 1] directeur en enig aandeelhouder is;
              c. [bedrijf 3] de secretaris is;

              d. als bedrijfstak is aangegeven the company owns and operates the website
                www.1xbet.com as a Billing Agent. 1X Corp N.V. is the License Holder
                (Curaçao licence No. 1668/JAZ). The bookmaker 1xBet accepts bets on sports
                and other events worldwide.70

           [bedrijf 3]

           28. Er is tevens op verzoek informatie van Creditsafe ontvangen over [bedrijf 3]. Uit
              die informatie blijkt dat:

           64 Bijlage 11: 12544/01.029.698.
           65 Bijlage 12: 12544/01.037.494.
           66 Bijlage 13: 12544/01.029.687.
           67 Bijlage 2: 12544/01.023.825/07a en 59, bijlage 14 12544/01.037.486/30.
           68 Bijlage 2: 12544/01.023.825/07a en 59, bijlage 14 12544/01.037.486/30.
           69 Bijlage 4: 12544/01.029.358/04a en 04d.
           70 Bijlage 4: 12544/01.029.358/04d.
                                                              Pagina 11 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  4 januari 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  12924/ 01.047.552

             a. [bedrijf 3] is gevestigd te Cyprus;
             b. de heer [persoon 2] directeur, enig aandeelhouder en secretaris is van de
                onderneming.71

           1X Corp N.V.
           29. Uit het overzicht van Curaçao e-Gaming is er voor de websites 1xbet.com, 1x-
              bet.com en 1-x-bet.com een licentie (1668/JAZ) verstrekt aan de onderneming 1X

              Corp N.V.72

           30. Bij de Curaçaose Kamer van Koophandel is een uittreksel opgevraagd van 1X Corp
              N.V. Daaruit blijkt dat:
              a. 1X Corp N.V. is gevestigd op Curacao;
              b. als bedrijfsomschrijving aangeeft: to provide off-shore games of chance and

                wagering though the internet, including but not limited to games of skill and
                internet, in compliance with the regulations of Curacao. This service shall be
                referres tof or all purposes as “Internet Casino/Internet Wagering/ Internet
                Sportsbook/Internet Lottery” provided it concerns aforementioned services
                which will – be renderes from an area that has been designed as an E-zone in
                conformity with the local E-zone law.
              c. [bedrijf 4] directeur is.


          31. [bedrijf 4] staat bij de Kansspelautoriteit bekend als een bedrijf dat
              administratieve diensten verleent aan kansspelbedrijven die in Nederland zonder
              vergunning kansspelen aanbieden. Met behulp van een dienstverlener als [bedrijf
              4] worden de daadwerkelijk betrokken personen en bedrijven afgeschermd.


           3  Rapport


           32. Op 18 september 2018 is een rapport opgemaakt.

           33. In het rapport wordt geconstateerd dat de geadresseerden van het rapport in
              strijd met artikel 1, eerste lid, onder a, van de Wok gelegenheid hebben gegeven
              om mede te dingen naar prijzen of premies, waarbij de aanwijzing der winnaars

              geschiedt door enige kansbepaling waarop de deelnemers in het algemeen geen
              overwegende invloed kunnen uitoefenen, terwijl daarvoor geen vergunning is
              verleend.



           71 Bijlage 4: 12544/01.029.358/04e.
           72 Bijlage 4: 12544/01.029.358/05D.

                                                              Pagina 12 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  4 januari 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  12924/ 01.047.552

           34. Het rapport en de bijbehorende stukken zijn toegezonden aan de volgende
              geadresseerden van het rapport:
              a. 1X Corp N.V. te Curaçao; en
              b. Exinvest Limited te Cyprus.


           4  Zienswijze

           4.1 Procedureel

           35. Bij brieven van 3 oktober 2018 zijn 1X Corp N.V. en Exinvest Limited (hierna:

              betrokkenen) uitgenodigd om tijdens een hoorzitting op 2 november 2018 een
              zienswijze op het rapport te geven.73

           36. Voorafgaand aan de hoorzitting is geen schriftelijke zienswijze ontvangen.

           37. Ter hoorzitting van 2 november 2018 zijn namens betrokkenen verschenen de
              heer mr. [advocaat 1] en mevrouw mr. [advocaat 2].

           4.2 Inhoudelijk


           38. Ter hoorzitting van 2 november 2018 is het volgende aangevoerd:
              a. dat er, als er al sprake is van een overtreding, er geen sprake is van een
                overtreding door verschillende aanbieders. Het feitencomplex is gericht op 1X
                Corp N.V. en gelet daarop kan niet worden gezegd dat Exinvest Limited
                kansspelen heeft aangeboden op de Nederlandse markt, laat staan in
                zelfstandigheid;

              b. dat betrokkenen menen dat de beweerdelijke overtreding zoals in het rapport
                omschreven niet de oplegging van een last onder dwangsom of een bestuurlijke
                boete rechtvaardigt;
              c. ten onrechte wordt geïmpliceerd dat betrokkenen zich (onder meer) schuldig
                hebben gemaakt aan oplichting of misleiding en dat er gegronde klachten
                zouden zijn over betrokkenen. Betrokkenen zijn dan ook ten onrechte
                geselecteerd voor handhavend optreden;

              d. betrokkenen zijn het niet eens met de wijze waarop zij zich hebben moeten
                uitlaten over het al dan niet openbaar maken van bedrijfsgevoelige gegevens,
                niet in de laatste plaats vanwege de gegeven reactietermijn. Als er sprake is
                van post die naar Curaçao wordt gestuurd, is een langere termijn wenselijk;74



           73 Stuk 12924/01.042.515 en 516.
           74 Betrokkenen hebben vermoedelijk over het hoofd gezien dat correspondentie ook naar de diverse e-
           mailadressen van 1xCorp N.V. is gestuurd.
                                                              Pagina 13 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  4 januari 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  12924/ 01.047.552

              e. de Kansspelautoriteit heeft geweigerd de bestuurlijke rapportages te
                overleggen voordat zij heeft besloten of gegevens als vertrouwelijk zouden
                moeten worden aangemerkt, waardoor betrokkenen zich niet een gedegen
                beeld konden vormen van de gegevens en de aan hen gerichte verwijten;
              f. inmiddels beschikken betrokkenen over de bestuurlijke rapportages en is hen
                gebleken dat niet alle informatie uit het onderzoeksdossier in de rapportage is
                opgenomen en dat deze dus ook niet openbaar gemaakt zal worden;

              g. 1X Corp N.V. heeft direct actie ondernomen en zou dat ook hebben gedaan als
                zij eerder door de Kansspelautoriteit over de beweerdelijke overtredingen was
                geïnformeerd. Dan was deze procedure onnodig geweest;
              h. met 1X Corp N.V. heeft geen vooroverleg plaatsgevonden en er is geen
                waarschuwing gegeven. Dit moet worden meegewogen bij het overwegen van
                een sanctie;

              i. 1X Corp N.V. verleent alle medewerking en is bereid verdere verzoeken van de
                Kansspelautoriteit te overwegen en op te volgen. Daarmee ontvalt het nut en
                noodzaak tot het opleggen van een last onder dwangsom;
              j. een sanctie is niet aan de orde omdat het aantal transacties zeer beperkt is
                geweest;
              k. een aanbieder heeft ook minder baat bij transacties omdat een transactie niet
                gelijk staat aan het met spelen gegenereerde brutospelresultaat. Zo er al

                winsten zijn gegenereerd, dan zijn die uitzonderlijk klein geweest en dus kan er
                geen sprake zijn geweest van agressieve werving op de Nederlandse markt. De
                Kansspelautoriteit heeft niet vastgesteld dat er winsten zijn gegenereerd.75

           39. De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit (hierna: de raad van bestuur) zal
              op de geëigende plaats in het besluit ingaan op de gegeven zienswijzen.


           40. De raad van bestuur zal echter niet ingaan op de uitgebreide zienswijze van
              betrokkenen op de zgn. vertrouwelijkheidstoets die samenhangt met inzage in
              stukken door eventuele derde-belanghebbenden in de zin van artikel 7:4 Awb.

           41. Anders dan betrokkenen lijken te veronderstellen heeft deze toets niets van doen
              met het openbaarmaken van het dossier, noch met het vaststellen van een

              overtreding noch met de voorgenomen openbaarmaking van het besluit op het
              rapport. De raad van bestuur verwijst naar zowel de correspondentie over de
              vertrouwelijkheidstoets als naar de uitspraak van de voorzieningenrechter van 5
              oktober 2018, SGR 18/5874 en naar de beslissingen van de raad van bestuur op
              de bezwaarschriften van betrokkenen.


           75 De pleitnota van gemachtigden is in het dossier gevoegd onder nummer 12924/01.044.772. Het verslag
           van de hoorzitting is in het dossier gevoegd onder nummer 12924/01.045.182.

                                                              Pagina 14 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  4 januari 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  12924/ 01.047.552

           42. De raad van bestuur laat dit onderwerp (zienswijze onder d en e) verder rusten,
              nu het niet relevant is voor het nemen van een besluit op het rapport.


           5  Feitelijk kader

           5.1 Onderzoek websites

           Bevindingen

           43. Samenvattend kan worden gesteld dat kansspelen zijn aangeboden op in elk geval
              de websites 1xbet.com en xbet-1.com waarbij het account dat op deze websites
              was aangemaakt ook gebruikt kon worden op 83 andere gokwebsites. Dat er
              kansspelen werden aangeboden wordt ook niet door betrokkenen betwist.

           44. Voor het aanbieden van de kansspelen was geen vergunning verleend door de
              Kansspelautoriteit.

           5.2 De aangeboden  spellen


           45. De op de websites aangeboden spellen zijn aan te merken als kansspelen:
              sportweddenschappen, loterijspelen, casinospelen zoals roulette en blackjack, en
              slotmachines.

           5.2.1 Meedingen naar prijzen

           46. Met deelname aan de kansspelen kon worden meegedongen naar prijzen of
              premies.


           47. Onder <Voorwaarden en bepalingen> onderdeel 2, onder 9, werd vermeld dat
              winsten binnen 30 dagen worden uitbetaald aan de speler.76

           48. Volgens de voorwaarden en bepalingen, onderdeel 23.1, was de maximale prijs
              die gewonnen kan worden bij het spel Lucky7 € 600.000,-.77


           49. De Lottery Interjackpot was € 5.000.000,-.78 Een lot kostte € 40,-.

           5.2.2 Spelersaccount




           76 Bijlage 2: stuk 12544/01.023.825/07a.
           77 Bijlage 2: stuk 12544/01.023.825/07v.
           78 Bijlage 2: stuk 12544/01.023.825/07ad.
                                                              Pagina 15 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  4 januari 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  12924/ 01.047.552

           50. Om deel te kunnen nemen aan deze kansspelen kon een speler een account
              aanmaken en geld storten met behulp van iDeal of via een andere betaalmethode.

           51. Op 16 februari 2018 is er door een toezichthouder een spelersaccount
              aangemaakt op de website 1xbet.com.79 Op 26 juli 2018 is er door een
              toezichthouder een account aangemaakt op de website xbet-1.com.80 Het account
              kon gebruikt worden op in elk geval 83 andere gokwebsites die in de Nederlandse

              taal werden aangeboden én waarbij in de algemene voorwaarden de bedrijven
              Exinvest Limited en 1X Corp N.V. werden genoemd als eigenaar en beheerder.81

           5.2.3 Storting op spelersaccount 1xbet.com

           52. Op 3 april 2018 is er door toezichthouders een storting gedaan op het
              spelersaccount op de website 1xbet.com.82 Daarbij is het volgende gebleken:
              a. na inloggen is het mogelijk om via de (eigen) spelersaccount geld op de
                spelersrekening te storten;

              b. na inloggen verscheen een overzicht van betalingssytemen in jouw regio;83
              c. er kon via iDeal een storting worden gedaan van € 1,-;84
              d. bij de betaalmethode iDeal volgde een dropdowmenu met tien Nederlandse
                banken waaruit gekozen kon worden;85
              e. naast het logo van iDeal stond [bedrijf 1] (Collecting for [bedrijf 1]);86
              f. op de website van [bedrijf 1] staat zij een collecterende payment service

                provider zijn;87
              g. volgens de algemene voorwaarden van [bedrijf 1] zijn zij een bank-
                onafhankelijke betaaloplossing die banktransacties ondersteunt.88

           53. Tijdens het onderzoek bleek een welkomstbonus te worden aangeboden bij
              registratie: Registreer je en ontvang meteen een welkomstbonus van 100 EUR!89


           54. Uit het onderzoek op 26 juli 2018 verscheen na inloggen de betaalmethode iDeal
              als een van de recommended methods.90



           79 Bijlage 2: stuk 12544/01.023.825/08.
           80 Bijlage 14: stuk 12544/01.037.486/07 en volgende.
           81 Bijlage 10: 12544/01.029.697/08a: 1x-bet-bk.com/nl/office/account/.
           82 Bijlage 3: stuk 12544/01.024.805.
           83 Bijlage 3: stuk 12544/01.024.805/07.
           84 Bijlage 3: stuk 12544/01.024.805/12 tot en met 12544/01.024.805/14.
           85 Bijlage 3: stuk 12544/01.024.805/09.
           86 Bijlage 3: stuk 12544/01.024.805/10.
           87 Bijlage 3: stuk 12544/01.024.805/15.
           88 Bijlage 3: stuk 12544/01.024.805/18.
           89 Bijlage 3: stuk 12544/01.024.805/06.
           90 Bijlage 14: stuk 12544/01.037.486/18.
                                                              Pagina 16 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  4 januari 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  12924/ 01.047.552
           6  Juridische beoordeling

           6.1 De wettelijke bepalingen


           55. De raad van bestuur is op grond van artikel 33b van de Wok belast met de
              bestuurlijke handhaving van de Wok. Op grond van artikel 35a van de Wok is de
              raad van bestuur bevoegd tot het opleggen van een bestuurlijke boete wegens
              overtreding van – onder meer – artikel 1 van de Wok. De maximaal op te leggen
              boete bedroeg (ten tijde van de overtreding) € 830.000,- of – indien dit meer zou
              zijn – 10 % van de omzet in het boekjaar voorafgaand aan de beschikking.91


           56. Op grond van artikel 1, eerste lid, onder a, van de Wok is het, behoudens het in
              Titel Va van de Wok bepaalde, verboden gelegenheid te geven om mede te dingen
              naar prijzen of premies, indien de aanwijzing der winnaars geschiedt door enige
              kansbepaling waarop de deelnemers in het algemeen geen overwegende invloed
              kunnen uitoefenen, tenzij daarvoor ingevolge de Wok vergunning is verleend.

           6.2 Eerdere rechterlijke uitspraken


           57. De rechtbank Den Haag en de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van
              State (hierna: de Afdeling) hebben in diverse vergelijkbare zaken betreffende het
              aanbieden van kansspelen online zonder vergunning uitspraak gedaan.

           58. De rechtbank en de Afdeling hebben zich daarbij onder meer uitgelaten over het
              prioriteringsbeleid en het boetebeleid van de Kansspelautoriteit. Uit deze

              uitspraken volgt - onder meer - dat het prioriteringsbeleid niet onredelijk wordt
              geacht en dat de boetes die tot nu toe aan de hand van het boetebeleid zijn
              opgelegd niet onevenredig bevonden.

           59. De raad van bestuur verwijst naar de uitspraken:
              a. ECLI:NL:RBDHA:2016:4235: uitspraak inzake Bluemay Enterprises N.V. c.s.,
                20 april 2016;

              b. SGR 14/7589: uitspraak inzake Imperial E-Club Limited, 10 augustus 2016
                (niet gepubliceerd, maar goeddeels gelijk aan de wel gepubliceerde zaken);
              c. SGR 16/5013: tweede uitspraak inzake Bluemay Enterprises N.V., 3 februari
                2017 (niet gepubliceerd, maar goeddeels gelijk aan de wel gepubliceerde
                zaken);
              d. ECLI:NL:RBDHA:2017:7645: uitspraak Onisac/Mansion, 13 juli 2017;

              e. ECLI:NL:RBDHA:2017:7648: uitspraak Go Gaming Limited, 13 juli 2017;

           91 Staatsblad 2015, nummer 420. Met ingang van 1 januari 2018 is het bedrag verhoogd naar € 830.000,-.
           In dit besluit wordt uitgegaan van € 820.000,- nu het onderzoek is gestart in 2017.

                                                              Pagina 17 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  4 januari 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  12924/ 01.047.552

              f. ECLI:NL:RVS:2017:484: hoger beroep inzake Bluemay Enterprises N.V. c.s.,
                22 februari 2017;
              g. ECLI:NL:RVS:2018:155: hoger beroep inzake Imperial E-Club Limited, 17
                januari 2018;
              h. SGR 17/7741, uitspraak Trustfulgames.com, 3 augustus 2018 (niet
                gepubliceerd, maar inhoudelijk gelijk aan de wel gepubliceerde zaken)
              i. ECLI:NL:RVS:2018:3135: hoger beroep inzake Co Gaming, 26 september

                2018;
              j. ECLI:NL:RVS:2018:3130: hoger beroep inzake Onisac/Mansion, 26 september
                2018.

          6.3 Het prioriteringsbeleid van de Kansspelautoriteit

          60. In paragraaf 6.3. zal de raad van bestuur ingaan op het prioriteringsbeleid en de
              aanscherping van de handhaving.


          61. Het prioriteringsbeleid is bedoeld om volgorde aan te brengen in de handhaving.
              De raad van bestuur verwijst naar uitspraak van de Afdeling van 17 januari
              2018:92 Aangezien het de ksa ontbreekt aan middelen en mankracht om tegen alle
              aanbieders van online kansspelen zonder vergunning handhavend op te treden,
              heeft de ksa het prioriteringsbeleid opgesteld. Daarin staat dat de aanbieders die
              prominent op de Nederlandse markt zijn gericht in eerste instantie voorwerp zijn

              van haar handhavingsacties. […] Evenals de rechtbank heeft overwogen, komt dit
              beleid de Afdeling niet onredelijk voor, nu in het bijzonder op Nederland gerichte
              illegale aanbieders veel schade aan Nederlandse consumenten kunnen
              berokkenen.

          62. Voordat de Kansspelautoriteit handhavend optrad, stelde zij de betreffende
              aanbieder in de gelegenheid om zijn website(s) binnen een bepaalde termijn aan

              te passen. Aanbieders die tijdig hun website(s) aanpasten aan het
              prioriteringsbeleid kwamen niet meer als eerste in aanmerking voor handhaving
              door de Kansspelautoriteit.

          63. Met ingang van 1 januari 2017 verstuurde de Kansspelautoriteit geen
              aanschrijvingen meer. De reden daarvoor was dat de Kansspelautoriteit van

              oordeel is dat inmiddels afdoende bekend was bij de kansspelsector, dat het
              aanbieden van (online) kansspelen zonder vergunning, illegaal is. Een
              aanschrijving was daardoor overbodig geworden.93


           92 ECLI:NL:RVS:2018:155, rechtsoverweging 5.2.
           93 https://kansspelautoriteit.nl/nieuws/nieuwsberichten/2016/december/wijziging-aanpak/

                                                              Pagina 18 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  4 januari 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  12924/ 01.047.552

          64. Anders dan betrokkenen lijken te veronderstellen (zienswijze onder punten g en
              h) is het conform dit gewijzigde beleid dat zij geen aanschrijving hebben
              ontvangen. Verder kan de verantwoordelijkheid voor de regelnaleving, anders dan
              betrokkenen in randnummer 13 en 14 van de zienswijzen lijken te menen,94 niet
              bij de Kansspelautoriteit worden neergelegd. De verantwoordelijkheid om
              overtreding van de Wok te voorkomen ligt bij betrokkenen en van hen, als
              professionele marktpartijen, mag dat ook verwacht worden.


          65. Met ingang van 1 juni 2017 is de handhaving jegens aanbieders van kansspelen
              online zonder vergunning aangescherpt.

          66. Deze aanscherping is bekend gemaakt op 27 mei 2017 en is per 1 juni 2017 van
              toepassing. In het betreffende nieuwsbericht wordt de aanscherping als volgt

              toegelicht:
                Niettemin is er online nog steeds kansspelaanbod dat zich nog specifiek en
                onmiskenbaar richt op de Nederlandse markt, ook al valt dit aanbod niet
                (meer) binnen de termen van de prioriteringscriteria. De Kansspelautoriteit zal
                ook tegen dit kansspelaanbod optreden, omdat dit eveneens indruist tegen de
                publieke doelen die de Kansspelautoriteit nastreeft. Daarom breidt de
                Kansspelautoriteit haar aanpak vanaf 1 juni dit jaar uit. Ze gaat haar aanpak

                verder concentreren op kansspelaanbieders die zich (nog) specifiek en
                onmiskenbaar richten op Nederlandse spelers. Gerichtheid op de Nederlandse
                markt kan voor de Kansspelautoriteit op meerdere manieren blijken zoals uit:
                    kansspelaanbod via een website met een .nl-extensie (van aanbod via
                     een .nl website kan ook sprake zijn bij (in)directe doorgeleiding vanaf
                     websites met een .nl extensie);

                    kansspelaanbod via een website die, al dan niet na inloggen, (mede) in
                     de Nederlandse taal te raadplegen is;
                    illegaal online kansspelaanbod waarvoor reclame wordt gemaakt via
                     radio, televisie of in geprinte media gericht op de Nederlandse markt;
                    gebruik van domeinnamen met daarin typische aan Nederland
                     refererende begrippen in combinatie met kansspelaanduidingen (zoals
                     ‘klompenbingo’, ‘gezelligheidspoker’ of ‘rood-wit-blauw-casino’);

                    overige kenmerken waaruit gerichtheid op Nederland is af te leiden
                     (plaatjes op de website van typisch Nederlandse elementen als klompen
                     of molens, bonussen die aan te merken zijn als typisch Nederlands zoals
                     stroopwafels).
                    het gebruik van betaalmiddelen die uitsluitend of grotendeels door
                     Nederlanders worden gebruikt;


           94 Mondelinge zienswijze 2 november 2018, document 12924/01.044.772

                                                              Pagina 19 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  4 januari 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  12924/ 01.047.552

                    het ontbreken van (verschillende variaties) van geoblocking.
                Deze lijst met kenmerken is niet limitatief (uitputtend). Ook uit andere
                kenmerken kan de gerichtheid op de Nederlandse markt blijken.95

          67. Anders dan betrokkenen betogen (zienswijze onder c) is er geen sprake van dat
              het onderzoek is ingesteld omdat betrokkenen zich (onder meer) schuldig hebben
              gemaakt aan oplichting of misleiding en dat er gegronde klachten zouden zijn over

              betrokkenen. De omstandigheden die betrokkenen noemen zijn enkele van criteria
              waarmee websites worden geselecteerd voor ander onderzoek, maar in het geval
              van betrokkenen niet van toepassing. Dat wordt ook niet gesteld. Zoals uit punt 7
              van het zgn. selectiedocument blijkt, scoren betrokkenen met name hoog waar
              het gaat om de gerichtheid op de Nederlandse markt. Dit is een logisch uitvloeisel
              van onder meer het gebruik van de Nederlandse taal.


          68. De raad van bestuur passeert deze zienswijze.

          6.4 Geen vergunning

          69. Zoals opgemerkt in randnummer 2 wordt voor het aanbieden van kansspelen
              online geen vergunning verleend. Geen van de betrokken rechtspersonen in deze
              zaak kon dan ook in het bezit zijn van een vergunning van de Nederlandse
              Kansspelautoriteit.


          70. Volgens de onderzochte websites is 1X Corp N.V. houder van de vergunning met
              nummer 1668/JAZ, afgegeven door Curaçao e-Gaming.

          71. De raad van bestuur merkt op dat niet relevant is of een buitenlandse autoriteit
              een vergunning heeft verleend. Het gaat in casu om de activiteiten op de

              Nederlandse markt en daar is alleen de Kansspelautoriteit bevoegd, niet Curaçao
              e-Gaming of een buitenlandse toezichthouder. Daarbij komt dat op geen enkele
              wijze is gebleken dat de belangen die de Wok en het Nederlandse kansspelbeleid
              beogen te dienen, bij de vergunningverlening op Curaçao ook maar enige rol
              spelen.

          72. Ten overvloede: Curaçao e-Gaming is een zgn. master-licentiehouder. Er zijn vier

              master-licentiehouders op Curaçao. Dit zijn private ondernemingen, die
              sublicenties verkopen. De vergunning met nummer 1668/JAZ wordt door
              tientallen, zo niet honderden websites vermeld. Deze vergunning garandeert op
              geen enkele wijze enig toezicht op de betreffende website of de aanbieder ervan.


           95 https://kansspelautoriteit.nl/nieuws/nieuwsberichten/2017/mei/kansspelautoriteit/

                                                              Pagina 20 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  4 januari 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  12924/ 01.047.552
          6.5 Conclusie overtreding


          Overtreding van artikel 1, onder a, van de Wok
          73. De raad van bestuur stelt vast dat via de websites 1xbet.com en xbet-1.com
              gelegenheid werd gegeven om mede te dingen naar prijzen of premies, terwijl de
              aanwijzing der winnaars geschiedt door enige kansbepaling waarop de deelnemers
              geen overwegende invloed konden uitoefenen, zonder dat hiervoor en vergunning

              was verleend. Hiermee is artikel 1, onder a, van de Wok overtreden. Bovendien
              kon het tijdens het onderzoek aangemaakte account worden gebruikt op nog eens
              83 andere Nederlandstalige gokwebsites in te loggen (zie randnummer 18).

          Periode van overtreding
          74. Het aanbod was beschikbaar in elk geval in de periode 16 februari 2018 – 26 juli

              2018.

          7   Overtreders


          75. De raad van bestuur rekent de overtreding betreffende het aanbieden van
              kansspelen via in ieder geval de websites 1xbet.com en xbet-1.com toe aan 1X
              Corp N.V te Curaçao en Exinvest Limited te Cyprus als eigenaren en beheerders

              van de website en/of een buitenlandse vergunning.

          76. Gelet op hetgeen in randnummer 24 naar voren is gebracht kan, anders dan
              betrokkenen in hun zienswijze stellen96, niet gezegd worden dat het feitencomplex
              enkel is gericht op 1X Corp N.V. en dat Exinvest Limited niet als overtreder kan
              worden aangemerkt.


          8   Bestuurlijke  boete


          8.1 Algemeen

          77. De raad van bestuur is ingevolge artikel 35a van de Wok bevoegd een boete op te
              leggen van ten hoogste het bedrag van de zesde categorie (artikel 23 van het
              Wetboek van Strafrecht) of – indien dit meer is – 10% van de omzet in het
              boekjaar voorafgaand aan de beschikking. Het bedrag van de zesde categorie
              bedraagt met ingang van 1 januari 2016 € 830.000,-.




           96 Randnummer 4 en 5 van de zienswijze, documentnummer 12924/01.044.772

                                                              Pagina 21 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  4 januari 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  12924/ 01.047.552

          78. Bij de vaststelling van de boete houdt de raad van bestuur rekening met de ernst
              van de overtreding en de mate waarin deze aan de overtreder kan worden
              verweten. Zo nodig houdt de raad van bestuur rekening met de omstandigheden
              waaronder de overtreding is gepleegd (artikel 5:46 van de Algemene wet
              bestuursrecht (hierna: Awb)).

          79. Ingevolge artikel 3:4, tweede lid, van de Awb neemt de raad van bestuur bij het

              bepalen van de hoogte van de boete het evenredigheidsbeginsel in acht. Op grond
              van deze bepaling mogen de voor één of meer belanghebbenden nadelige
              gevolgen van een besluit niet onevenredig zijn in verhouding tot de met het
              besluit te dienen doelen. Als algemene maatstaf geldt daarbij dat de hoogte van
              de boete zodanig dient te zijn dat deze de overtreder weerhoudt van nieuwe
              overtredingen (speciale preventie) en ook in algemene zin voor andere

              (potentiële) overtreders een afschrikkende werking heeft (generale preventie).

          80. De raad van bestuur neemt bij het bepalen van de hoogte van een op te leggen
              boete de Beleidsregels aanbieden kansspelen online zonder vergunning in acht.
              Deze beleidsregels zijn bekendgemaakt via de website van de
              Kansspelautoriteit.97


          81. De raad van bestuur ziet zich thans gesteld voor de vraag of en zo ja, welke
              sanctie in dit geval passend is.

          8.2 Verwijtbaarheid

          Algemeen
          82. Op dit moment biedt de Wok geen mogelijkheid om vergunningen te verlenen
              voor het aanbieden van online kansspelen. De huidige wet biedt dan ook voor die

              vorm van kansspelen geen mogelijkheid om invulling te geven aan de
              doelstellingen van het kansspelbeleid: het voorkomen van kansspelverslaving, het
              beschermen van de consument en het tegengaan van mogelijke fraude en
              criminaliteit.

          83. De kansspelmarkt is geen gewone economische markt. Omdat financieel gewin
              kan optreden zonder dat daar een evenredige inspanning tegenover staat, is deze

              markt extra gevoelig voor fraude, bedrog en verslaving waarvan de
              kansspelconsument de dupe kan worden.98



           97 https://kansspelautoriteit.nl/onderwerpen/a-z/aanpak-online/.
           98 Zesde voortgangsrapportage kansspelen, 27 januari 2009, pagina 6.

                                                              Pagina 22 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  4 januari 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  12924/ 01.047.552

          84. Kansspelverslaving of onmatige deelneming99 aan kansspelen kan leiden tot
              (grote) financiële problemen bij de speler en van groot effect zijn op diens
              omgeving. Bij ongereguleerd aanbieden van kansspelen is niet gewaarborgd dat
              opbrengsten worden afgedragen aan charitatieve, sportieve culturele doelen, van
              zgn. verliesgrenzen en minimale uitkeringspercentages (zie bijvoorbeeld artikel
              13, eerste lid, onder f en g, van het Speelautomatenbesluit) en worden bovendien
              geen heffingen en belastingen afgedragen. Daarmee hebben deze

              kansspelaanbieders een negatief effect op reguliere aanbieders – die wel
              opbrengsten afdragen, de voorgeschreven verliesgrenzen en
              uitkeringspercentages respecteren, en heffingen en belastingen betalen – en hun
              financieel beheer daar op afstemmen. De opbrengst van een onvergund kansspel
              kan eenvoudig worden aangewend voor individueel profijt,100 hetgeen de wijze
              waarop het kansspel wordt aangeboden, georganiseerd en gespeeld, kan

              beïnvloeden.

          85. De positie van deelnemers aan ongereguleerde kansspelen is niet geregeld.101 Er
              is geen enkele garantie voor de deelnemer dat het spel op een eerlijke manier
              gespeeld wordt, het betalingsverkeer veilig verloopt, persoonsgegevens correct
              worden behandeld, en eventueel gewonnen prijzen ook daadwerkelijk worden
              uitgekeerd.102


          86. In 1999 werd door het Europese Hof van Justitie hierover geoordeeld: Het Hof
              wees er voorts op, dat loterijen, wegens de grote bedragen die ermee kunnen
              worden ingezameld en de winsten die zij de deelnemers kunnen bieden, vooral
              wanneer zij op grote schaal worden georganiseerd, ernstige risico's van bedrog en
              andere vormen van criminaliteit kunnen meebrengen. Zij zijn ook een aansporing

              tot geldverkwisting, hetgeen schadelijke gevolgen voor het individu en de
              samenleving kan hebben. Ten slotte, aldus het Hof, mag echter ook niet over het
              hoofd worden gezien — ofschoon dit op zich geen objectieve rechtvaardiging kan
              zijn —, dat loterijen in belangrijke mate kunnen bijdragen tot de financiering van
              onbaatzuchtige activiteiten of activiteiten in het algemeen belang, zoals
              maatschappelijk en caritatief werk, sport en cultuur.103


           99 Rapport Gokken in Kaart, 2001, pagina 100: Omgerekend naar de Nederlandse bevolking zijn er in 2011
           naar schatting 8,7 miljoen recreatieve spelers, 92.000 risicospelers en 20.300 probleemspelers (tabel 6.1).
           In 2005 ging het naar schatting om 9,6 miljoen recreatieve spelers, 55.000 risicospelers en 28.700
           probleemspelers.
           100 Zie het Europese Hof van Justitie, 24 maart 1994, zaak C-275/92, overweging 60.
           101 Zie bijvoorbeeld: http://www.kansspelautoriteit.nl/kansspelen/risico'-kansspelen/. Zie ook
           ECLI:NL:RBUTR:2003:AI0977, overweging 3.14: De Wet op de Kansspelen strekt tot bescherming van het
           publieke belang bij het inperken van fraude en van excessieve goklust. Zie ook ECLI:NL:HR:2005:AR4841,
           overweging 3.3.2, en ECLI:NL:RBSGR:2006:BB8297, overweging 6.16.
           102 Rapport Aanpak bestrijding van kansspelen via internet, Ministerie van Justitie, 25 juli 2006.
           103 C-124/97, overweging 13. Zie ook zaak C-275/92, de zgn. zaak Schindler, waarnaar het Hof in deze
           uitspraak verwijst, en dan met name overweging 60.
                                                              Pagina 23 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  4 januari 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  12924/ 01.047.552


          87. De raad van bestuur stelt vast dat via de websites www.1xbet.com en
              www.xbet-1.com gelegenheid werd gegeven tot het deelnemen aan kansspelen
              online zonder vergunning en dat deze websites zich – in elk geval mede – richtten
              op de Nederlandse markt. De raad van bestuur stelt vast dat het aantal in het
              Nederlands gestelde gokwebsites waarbij 1X Corp N.V. en Exinvest Limited in de
              algemene voorwaarden genoemd werden nog veel groter was.


          88. Gelet op het hiervoor gestelde kwalificeert de raad van bestuur het onvergund en
              ongereguleerd aanbieden van kansspelen online als zeer ernstig. Dat geldt te
              meer het aanbieden op een dergelijk grote schaal.

          89. Van een bedrijf dat online kansspelen aanbiedt in Nederland mag worden

              verwacht dat het zich verdiept in de Nederlandse wet- en regelgeving en handelt
              binnen de grenzen die daarin worden gesteld. 1X Corp N.V. en Exinvest Limited
              hebben dat nagelaten of gemeend dat het hen vrij stond deze wet- en regelgeving
              terzijde te leggen.

          90. De raad van bestuur kan dan ook niet volgen waarom 1X Corp N.V. en Exinvest
              Limited aanvoeren dat zij zich meewerkend opstellen en dat zij verzoeken van de

              Kansspelautoriteit willen overwegen en opvolgen.104 Er is de raad van bestuur
              evenmin gebleken dat door 1X Corp N.V. direct actie is ondernomen.105

          91. Weliswaar was de website 1xbet.com op 24 juli 2018 niet meer bereikbaar, maar
              de website xbet-1.com was dat wel en er kon probleemloos een nieuw
              spelersaccount worden aangemaakt.


          Omvang van het aanbod van kansspelen
          92. De raad van bestuur stelt vast dat op de website 1xbet.com onder meer
              sportweddenschappen, slotmachines, casinospelen, live casino, bingo en games
              (o.a. Keno en krasloten) werden aangeboden. In totaal gaat het om circa 1000
              aangeboden weddenschappen en tenminste 300 andere spellen.


          93. De raad van bestuur stelt vast dat op de website xbet-1.com onder meer
              sportweddenschappen, slotmachines, (live) casinospelen, bingo, loterijen en
              games (o.a. kop of munt en Russische Roulette) werden aangeboden. In totaal
              gaat het om circa 1000 aangeboden weddenschappen en tenminste 1200 andere
              spellen.


           104 Zienswijze, randnummer 14.
           105 Zienswijze, randnummer 12.

                                                              Pagina 24 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  4 januari 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  12924/ 01.047.552

          Bonussen en promoties
          94. De websites boden (potentiële) spelers een bonusprogramma.

          95. De bonussen hielden onder meer in:
             a. kans op auto’s, mobiele telefoons en toegangskaartjes voor The Final Fight van
                de World Boxing Super Series;
             b. een bonus van 100 EUR aangeboden van 00:00 TO 23:59 op 16.02.2018 bij

                Lucky Friday;
             c. bonuspunten bij onder meer loterijen, de World Boxing Super Serie;
             d. bonuspunten of de prijs van de maand (Apple macbook pro) bij Wheel of
                Fortune;
             e. meerdere Bonus Games zoals 1xCHEST en 1xSAFE waarmee je een bonus van
                de dag kunt winnen zijnde bonuspunten of andere (nog onbekende) prijzen;

             f. Bonus Game 1xMEMORY waarbij je bonuspunten kunt winnen en waarbij de
                actieve klanten wekelijks kans maken op waardevolle prijzen;
             g. een dagelijkse jackpot voor klanten die 1xGames spelen;
             h. een welkomstbonus van 100 EUR bij registratie.

          Inzetten
          96. De minimale inzetten zijn opgenomen in de <voorwaarden en bepalingen>. De

              inzetten bij de live casino spelen variëren van € 1,- tot € 50.000,-106 en bij de TV
              Games van € 0,50 tot € 5.000,-.107

          97. Uit de gedane storting via iDeal bleek dat het minimaal te storten bedrag € 1,- is.

          Prijzen

          98. De aangeboden prijzen waren hoog. Op de website 1xbet.com wordt een jackpot
              aangeboden van ruim 3,5 miljoen dollar108 Volgens de <voorwaarden en
              bepalingen> was de maximale prijs bij het spel Lucky7 € 600.000,-.109

          99. Op de website xbet-1.com werden dagelijkse jackpots genoemd (verdeeld over
              een aantal winnaars) van rond de € 100.000,-.110


          Risico’s voor spelers
          100. De op de websites aangeboden kansspelen zijn short odd-kansspelen, zoals (live)
              casinospelen en slotmachines. Uit de (wetenschappelijke) literatuur is bekend dat
              bij short-odd kansspelen meer verslaafde spelers te vinden zijn dan bij long odd-

           106 Bijlage 2: stuk 10782/01.023.825/019.
           107 Bijlage 2: stuk 10782/01.023.825/028.
           108 Bijlage 2: stuk 10782/01.023.825/029.
           109 Bijlage 2: stuk 12544/01.023.825/07v.
           110 Bijlage 14: stuk stuk 12544/01.037.486/21.
                                                              Pagina 25 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  4 januari 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  12924/ 01.047.552

              kansspelen, zoals loterijen.111 Bij de aangeboden kansspelen speelt
              verslavingsproblematiek derhalve een rol van betekenis. Het hiervoor gestelde,
              dat de positie van deelnemers niet is geregeld en de negatieve gevolgen van
              onmatige deelneming aanzienlijk kunnen zijn, versterkt de opvatting van de raad
              van bestuur dat de overtreding zeer ernstig is. De raad van bestuur verwijst ter
              illustratie hiervan naar de uitspraak van de Afdeling van 22 februari 2017, waar
              opgemerkt wordt: Naast het feit dat er geen direct contact is tussen de

              consument en de marktdeelnemer, vormen de zeer gemakkelijke en permanente
              toegang tot kansspelen die op internet worden aangeboden, alsook de potentieel
              grote omvang en hoge frequentie van het betrokken internationale aanbod, in een
              omgeving die bovendien wordt gekenmerkt door het isolement van de speler, een
              klimaat van anonimiteit en het ontbreken van sociale controle, evenzoveel
              factoren die een toename van gokverslaving en geldverkwisting door gokken en

              dus ook van de negatieve sociale en morele gevolgen daarvan in de hand werken
              (zie onder meer het arrest van het HvJ van 8 september 2010, Carmen Media
              Group, ECLI:EU:C:2010:505, punten 102 en 103 en de daar aangehaalde
              rechtspraak).112 Dit onderstreept de ernst van de overtreding.

          101. De websites richtten zich (mede) op de Nederlandse markt. Dit bleek uit het
              gebruik van de Nederlandse taal en het aanbieden van de betaalmethode iDeal.


          102. Uit de gegevens van de payment service provider bleek bovendien – hoewel dit
              niet noodzakelijk is voor het vaststellen van de overtreding - dat ook
              daadwerkelijk van het aanbod van 1X Corp N.V. en Exinvest Limited gebruik is
              gemaakt door Nederlandse spelers.


          8.3 Boetevaststelling


          103. Gelet op bovenstaande acht de raad van bestuur passend en geboden dat een
              boete wordt opgelegd aan 1X Corp N.V. en Exinvest Limited.

          104. De raad van bestuur heeft bij het bepalen van de boete acht geslagen op de ernst
              van de overtreding, het aantal websites (2), het aantal spellen dat werd
              aangeboden, de hoogte van de te winnen prijzen, maximale inzetten en opnames,

              en de aangeboden bonussen en promoties, een en ander conform de
              boetebeleidsregels en zoals hierboven in 8.2. toegelicht.



           111 Zie bijvoorbeeld het rapport Gokken in Kaart, WODC, ministerie van Veiligheid en Justitie, december
           2011, pagina 1.
           112 ECLI:NL:RVS:2017:484, overweging 3.1.
                                                              Pagina 26 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  4 januari 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  12924/ 01.047.552

          105. Voorts heeft de raad van bestuur acht geslagen op het feit dat het account dat is
              aangemaakt voor de uitgebreid onderzochte websites, ook gebruikt kon worden
              bij 83 andere gokwebsites. Dit raad van bestuur merkt dit aan als een bijzondere
              boeteverhogende omstandigheid.

          106. De raad van bestuur neemt bij de bepaling van de hoogte van de boete het
              startbedrag van € 150.000,- in acht. Dit startbedrag wordt conform de

              boetebeleidsregels verhoogd gelet op het aanbod van spellen, prijzen (jackpots)
              bonussen en andere omstandigheden zoals omschreven randnummer 91 tot en
              met 98.

          107. Alles afwegende acht de raad van bestuur een boete van € 400.000,- aan
              1X Corp N.V.en Exinvest Limited gezamenlijk passend en geboden.


          108. De raad van bestuur acht geen aanleiding aanwezig voor verdere
              boeteverhogende of boeteverlagende omstandigheden.

          Aantal transacties van spelers
          109. Anders dan betrokkenen betogen is het aantal transacties niet relevant bij het
              bepalen van de passende sanctie voor de overtreding (zienswijze onder j). De
              overtreding ziet immers op het aanbieden van kansspelen zonder vergunning en
              niet op de vraag of van dat aanbod ook gebruik is gemaakt en zo ja, in welke
              mate.


          110. Evenmin is relevant dat de transacties niet gelijk staat aan het brutospelresultaat
              of dat de Kansspelautoriteit niet heeft vastgesteld dat er winsten zijn
              gegenereerd. (zienswijze onder k).

          111. De raad van bestuur onderschrijft niet dat 1X Corp N.V. alle medewerking verleent
              en ziet niet dat er sprake is van bereidheid verdere verzoeken van de

              Kansspelautoriteit te overwegen en op te volgen. Nadat betrokkenen op de hoogte
              waren gekomen van het onderzoek van de kansspelautoriteit hebben zij weliswaar
              de toegang tot de website 1xbet.com geblokkeerd, maar dit geldt niet voor in elk
              geval de website xbet-1.com.

          112. De raad van bestuur passeert deze zienswijzen.








                                                              Pagina 27 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  4 januari 2019
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  12924/ 01.047.552
           9  Besluit


           De raad van bestuur:

              a. stelt vast dat 1X Corp N.V. te Curaçao en Exinvest Limited te Cyprus artikel 1,
                eerste lid, onder a, van de Wok hebben overtreden door gelegenheid te geven
                om mede te dingen naar prijzen of premies, waarbij de aanwijzing der

                winnaars geschiedt door enige kansbepaling waarop de deelnemers geen
                overwegende invloed kunnen uitoefenen, en waarvoor geen vergunning is
                verleend;
              b. legt aan 1X Corp N.V. te Curaçao en Exinvest Limited te Cyprus een boete op
                van € 400.000,- voor de betaling waarvan zij elk hoofdelijk aansprakelijk zijn.


              Den Haag, 4 januari 2019

              De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit,


              w.g.


              R.J.P. Jansen
              voorzitter

              Tegen dit besluit kan degene wiens belang rechtstreeks bij dit besluit is betrokken, binnen
              zes weken na de dag van bekendmaking van dit besluit een gemotiveerd bezwaarschrift
              indienen bij de Kansspelautoriteit, afdeling Juridische Zaken en Ontwikkeling, Postbus 298,

              2501 CG Den Haag.

              Boetes dienen binnen zes weken nadat het besluit op de in artikel 3:41 van de Algemene
              wet bestuursrecht voorgeschreven wijze bekend is gemaakt, te zijn betaald op
              bankrekeningnummer IBAN NL07ABNA0501634479 ten name van Kansspelautoriteit, Den
              Haag, Nederland, onder vermelding van het kenmerk van dit besluit. Na het verstrijken van

              deze termijn wordt de geldboete vermeerderd met de wettelijke rente.










                                                              Pagina 28 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>