<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>









          OPENBAAR




          Besluit van de raad van bestuur van de Kansspelautoriteit als bedoeld in artikel 35 van
          de Wet op de kansspelen.

          Kenmerk: 14558/01.250.721
          Openbaarmaking onder kenmerk: 14558/01.252.632

                                  Besluit



            Samenvatting


          De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit heeft vastgesteld dat LCB CORP d.o.o.
          reclame maakt voor kansspelen waarvoor geen vergunning op grond van de Wet op de
          Kansspelen is verleend. Daarmee handelt LCB CORP d.o.o. in strijd met artikel 1, eerste
          lid, onder b, van de Wet op de kansspelen. De raad van bestuur van de
          Kansspelautoriteit draagt LCB CORP d.o.o. op het maken van reclame voor kansspelen

          waarvoor geen vergunning ingevolge de Wet op de kansspelen is verleend te staken en
          gestaakt te houden door middel van het opleggen van een last onder dwangsom.

          1  Inleiding


            1. De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit (hierna: de Kansspelautoriteit) is
               belast met het toezicht op de naleving van het bepaalde in de Wet op de
               kansspelen (hierna: Wok). In de Wok is onder andere bepaald dat het in
               Nederland verboden is gelegenheid te geven tot deelname aan kansspelen,
               tenzij daarvoor ingevolge de Wok vergunning is verleend (artikel 1, eerste lid,
               onder a, Wok). Daarnaast is het ingevolge artikel 1, eerste lid, onder b, van de
               Wok eveneens verboden de deelneming aan een kansspel, waarvoor geen
               vergunning is verleend, te bevorderen.






                                                                       1</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  13-12-2021
                                                                  Kenmerk
                                                                  14558/01.252.632

            2. Sinds 1 april 2021 is het mogelijk om bij de Kansspelautoriteit een vergunning
               aan te vragen voor het aanbieden van kansspelen op afstand.1 Met het verlenen
               van vergunningen voor kansspelen op afstand ontstaat er een verantwoord,
               betrouwbaar en controleerbaar aanbod. De Kansspelautoriteit acht het
               aanbieden van kansspelen online zonder daartoe strekkende vergunning zeer
               ernstig.2 De doelstellingen van het kansspelbeleid, wetende het voorkomen van

               kansspelverslaving, het beschermen van de consument en het tegengaan van
               mogelijke fraude en criminaliteit, worden door het zonder vergunning aanbieden
               van kansspelen online omzeild. De kansspelsector is bovendien geen gewone
               economische sector maar extra gevoelig voor fraude, bedrog en verslaving
               waarvan de consument de dupe kan worden. Deelnemers aan dergelijke
               kansspelen lopen daarbij risico’s omdat er geen garantie is dat het spel
               betrouwbaar is, het betalingsverkeer veilig verloopt en gewonnen prijzen
               daadwerkelijk worden uitgekeerd.

            3. Naast aanbieders van kansspelen online hebben tussenpersonen, bevorderaars,
               ook een belangrijke rol bij de deelname van consumenten aan kansspelaanbod.
               Bevorderaars mogen hun diensten aanbieden aan kansspelaanbieders die een

               geldige vergunning hebben van de Kansspelautoriteit.3 Het bevorderen van
               onvergund kansspelaanbod is verboden. Zonder diensten als reclame, betalings-
               en internetverkeer of het leveren van software wordt het voor de
               kansspelaanbieders immers moeilijker om hun illegale aanbod aan de consument
               aan te bieden en voor de consument om daaraan deel te nemen. De
               Kansspelautoriteit neemt daarom ook andere maatregelen om het
               kansspelaanbod online zonder vergunning te frustreren, bijvoorbeeld door het
               opwerpen van barrières bij tussenpersonen in de reclamebranche, het betalings-
               en internetverkeer en bij software leveranciers. Doel hiervan is dat deze
               tussenpersonen hun diensten niet meer ter beschikking stellen aan aanbieders
               van kansspelen online zonder vergunning. Dit zorgt ervoor dat het voor deze
               aanbieders onaantrekkelijk en wellicht onmogelijk wordt om kansspelen aan te
               bieden en voor consumenten om bij deze aanbieders te spelen.




          1 Kansspelen op afstand zijn kansspelen waaraan de speler met elektronische communicatiemiddelen en
          zonder fysiek contact met (het personeel van) de organisator van de kansspelen, of een derde die ten
          behoeve van de deelname aan de kansspelen een ruimte en middelen ter beschikking stelt, deelneemt.
          2 Sanctiebesluiten genomen door de raad van bestuur van de Kansspelautoriteit. (zie:
          http://www.kansspelautoriteit.nl/besluiten/sanctiebesluiten
          3 Voor een overzicht van de vergunninghouders zie de ‘Kansspelwijzer online gokken’ op
          www.kansspelautoriteit.nl.
                                                                       2</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  13-12-2021
                                                                  Kenmerk
                                                                  14558/01.252.632

            4. Het bestrijden van kansspelen online zonder vergunning vergt ook dat de
               Kansspelautoriteit bestuurlijk handhavend optreedt tegen het bevorderen van
               kansspelaanbod waarvoor geen vergunning is verleend. Artikel 1, eerste lid,
               onder b, van de Wok biedt daarvoor een grondslag.


            5. Als onderdeel van haar toezichthoudende taak heeft de Kansspelautoriteit
               onderzoek gedaan naar partijen die illegale online kansspelen bevorderen in de
               vorm van het (doen) plaatsen van reclame-uitingen voor kansspelaanbod online
               waarvoor geen vergunning is verleend. Genoemde partijen handelen daarmee in
               strijd met het in artikel 1, eerste lid, onder b, van de Wok bepaalde.


          2  Juridisch kader

            6. Op grond van artikel 1, eerste lid, onder a, van de Wok is het verboden om
               gelegenheid te geven tot deelname aan een kansspel waarvoor geen vergunning
               ingevolge de Wok is verleend.

            7. Op grond van artikel 1, eerste lid, onder b, van de Wok, is het verboden om de
               deelneming aan een kansspel waarvoor geen vergunning is verleend, te
               bevorderen.


            8. Naar het oordeel van de Kansspelautoriteit staat vast dat het (doen) plaatsen
               van reclame-uitingen en in wervende bewoordingen promoten4 valt onder
               ‘bevorderen’ als bedoeld in artikel 1, eerste lid, onder b, van de Wok. Naar
               algemeen taalgebruik wordt onder bevorderen verstaan: vooruithelpen. In
               relatie tot het gelegenheid geven van deelname aan een kansspel zonder
               vergunning wordt onder bevorderen verstaan: het ontplooien van activiteiten die
               het organiseren van kansspelen zonder vergunning helpen, ondersteunen,
               vergemakkelijken of beter laten verlopen, daartoe bijdragen of daartoe
               voorzieningen aanbieden of beschikbaar stellen. Het (doen) plaatsen van
               reclame-uitingen en in wervende bewoordingen promoten, vormt een wezenlijke
               activiteit voor het succesvol en winstgevend aanbieden en verkopen van (online)
               producten of diensten. Immers, door reclame worden (potentiële) afnemers
               geattendeerd op dat aanbod en gestimuleerd daaraan deel te nemen.





          4 ABRvS 20 januari 2020, ECLI:NL:RVS:2020:169.
                                                                       3</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  13-12-2021
                                                                  Kenmerk
                                                                  14558/01.252.632

            9. Op grond van artikel 33b van de Wok heeft de Kansspelautoriteit onder meer tot
               taak het toezicht op de naleving van de toepasselijke wet- en regelgeving en de
               vergunningen, alsmede de handhaving daarvan. De Kansspelautoriteit is op
               grond van artikel 35 van de Wok bevoegd tot het opleggen van een last onder
               bestuursdwang wegens overtreding van de voorschriften van de Wok. Artikel

               5:32, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) bepaalt dat
               een bestuursorgaan dat bevoegd is een last onder bestuursdwang op te leggen,
               in plaats daarvan aan de overtreder een last onder dwangsom kan opleggen.


          3  Bevindingen

          3.1 Bevorderen kansspelen zonder vergunning
            10. In het kader van het toezichtonderzoek naar bevorderaars van kansspelen
               online, waarvoor geen vergunning is verleend, heeft de Kansspelautoriteit onder
               meer onderzoek gedaan naar websites waarop reclame werd gemaakt voor het
               hiervoor genoemde kansspelaanbod online en de daarbij betrokken websites.

            11. Op 14 oktober 2021 heeft een toezichthoudend medewerker van de
               Kansspelautoriteit vastgesteld dat op de website http://nl.lcb.org reclame-
               uitingen met links aanwezig waren voor onvergunde online kansspelaanbieders.
               Daarbij constateerde de toezichthouder dat de aanklikbare links doorgeleiden
               naar de website van de betreffende online kansspelaanbieders.

            12. Bovenaan de homepage staat ‘5 Beste Online Casino’s voor Nederland’.
               Hieronder worden onder meer de naam van de online casino’s, informatie over

               exclusieve bonussen, recensies en blauwe buttons met de tekst ‘Speel’ getoond.5
            13. De namen van de online casino’s zijn aanklikbaar en linken door naar de

               recensie van het betreffende casino. De recensies bevatten wervende teksten
               zoals ‘(…) willen we gelijk wel opstijgen om de hogere sferen van dit casino te
               proeven’ en ‘Vanaf het begin word je verwend met allerlei soorten prijzen’. Ook
               staat er een blauwe button met ‘Speel’.6

            14. De blauwe buttons zijn aanklikbaar en openen een nieuw tabblad met de website
               van het betreffende online casino.7


          5 Bijlage 14558/01.249.279/01
          6 Bijlage 14558/01.249.279/02
          7 Bijlage 14558/01.249.279/03
                                                                       4</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  13-12-2021
                                                                  Kenmerk
                                                                  14558/01.252.632

            15. In de forumpost ‘Regels van onze LCB shop’ wordt vermeld dat op de website
               credits verdiend kunnen worden door bijdragen aan de website te leveren, zoals
               het beoordelen van recensies. Deze credits kunnen in de LCB shop ingeruild

               worden voor onder andere gratis spins, chips en bonussen bij participerende
               online casino’s.8

            16. In ieder geval bij één website waar de website http://nl.lcb.org naar doorlinkt,
               worden diverse kansspelen aangeboden zoals jackpots.9 De aanbieder van deze
               kansspelwebsite is niet in het bezit van een vergunning voor het aanbieden van
               online kansspelen in Nederland en is in 2021 door de Kansspelautoriteit
               gesanctioneerd voor het aanbieden van illegale kansspelen.10

            17. De onderzochte website is gericht op Nederland. Dat blijkt onder meer uit de
               betaalmethoden, waar iDEAL er één van is9, en dat Nederland in de Terms &
               Conditions niet in de lijst met uitgesloten landen staat.11

            18. Tevens geeft de aanbieder van kansspelen op haar website gelegenheid tot het
               mededingen naar prijzen of premies. Zo staan in het hoofdstuk ‘Game rules’ van
               de Terms & Conditions voorwaarden met betrekking tot het spelen van spellen
               en het theoretische uitkeringspercentage en wordt op de homepage onder

               ‘Latest winners’ getoond dat er geldprijzen gewonnen kunnen worden.12
            19. De tijdens het onderzoek vastgelegde uitingen kwalificeren zich naar het oordeel

               van de raad van bestuur als bevorderen. De website bevat hyperlinks naar
               websites die kansspelen aanbieden zonder een vergunning. Daarmee staat vast
               dat het maken van reclame voor dit aanbod is te beschouwen als het bevorderen
               van dit aanbod. Dit is een overtreding is van artikel 1, eerste lid, onder b, van de
               Wok.

          3.2 Overtreder
            20. Voor de hiervoor beschreven reclame- en wervingsuitingen op de website
               http://nl.lcb.org wordt LCB CORP d.o.o. verantwoordelijk gehouden.




          8 Bijlagen 14558/01.249.279/04 & 14558/01.249.279/05
          9 Bijlage 14558/01.249.279/06
          10 Besluit van 13 juli 2021 met kenmerk 14149 / 01.178.406. U kunt de sanctiebesluiten van de
          Kansspelautoriteit vinden op http://www.kansspelautoriteit.nl/besluiten/sanctiebesluiten.
          11 Bijlage 14558/01.249.279/07
          12 Bijlagen 14558/01.249.279/06 & 14558/01.249.279/07
                                                                       5</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  13-12-2021
                                                                  Kenmerk
                                                                  14558/01.252.632

            21. Op 3 november 2021 heeft de toezichthouder van de Kansspelautoriteit
               onderzoek gedaan naar de eigenaar/houder van de website http://nl.lcb.org.
               Uit de contactpagina van de website zelf en uit raadpleging van de Whois
               gegevens13 blijkt niet wie de eigenaar/houder van de website is. Op de

               contactpagina wordt wel een fysiek adres genoemd: Koste Glavinicia 23/a;
               11142 Beograd.14

            22. Na een zoekopdracht op Google met de zoekterm ‘LCB Beograd’ kwam het
               bedrijf LCB CORP d.o.o. naar voren, gevestigd op het adres Ulica Koste
               Glavinicia 23, 11040 Grad Beograd15, dat vrijwel gelijk is aan het adres genoemd
               op de website http://nl.lcb.org.

            23. Vervolgens kwam uit de zoekopdracht ‘LCB CORP d.o.o.’ dat het bedrijf LCB
               CORP d.o.o. gevestigd is op vrijwel hetzelfde adres als hiervoor genoemd: Koste
               Glavinica 23a, 11000 Beograd.16

            24. Uit de bovenstaande gegevens kan geconcludeerd worden dat LCB CORP d.o.o.
               eigenaar/beheerder is van http://nl.lcb.org.


          4  Overtreding  van  de Wet  op  de kansspelen

            25. Op grond van het voorgaande staat naar het oordeel van de Kansspelautoriteit

               vast dat LCB CORP d.o.o. reclame-uitingen heeft geplaatst voor diverse websites
               die gelegenheid geven tot deelname aan een kansspel waarvoor geen
               vergunning is verleend. De Kansspelautoriteit heeft vastgesteld dat de
               dienstverlening van LCB CORP d.o.o. betrekking heeft op (het bevorderen van)
               deelneming aan kansspelen.

            26. Op grond van het voorgaande stelt de Kansspelautoriteit vast dat LCB CORP
               d.o.o. artikel 1, eerste lid, onder b, van de Wok heeft overtreden.


          5  Zienswijze
            27. In de brief van 16 november 2021, waarin de Kansspelautoriteit het voornemen
               tot het opleggen van een last onder dwangsom kenbaar heeft gemaakt, heeft de

          13 Bijlage 14558/01.249.279/14
          14 Bijlage 14558/01.249.279/13
          15 Bijlage 14558/01.249.054/01
          16 Bijlage 14558/01.249.054/02
                                                                       6</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  13-12-2021
                                                                  Kenmerk
                                                                  14558/01.252.632

               kansspelautoriteit LCB CORP d.o.o. de gelegenheid geboden om binnen twee
               weken na dagtekening van de brief een zienswijze, mondeling of schriftelijk, te
               geven op het voornemen.

            28. Van deze gelegenheid is geen gebruik gemaakt.


          6  Overwegingen    tot oplegging  last


            29. Handhavend optreden tegen aanbieders van kansspelen waarvoor geen
               vergunning is verleend, is noodzakelijk. Naast het opleggen van boetes aan
               dergelijke aanbieders, is het tevens noodzakelijk dat zij hun aanbod
               daadwerkelijk beëindigen. In combinatie met handhaving jegens de betreffende
               aanbieder acht de Kansspelautoriteit het noodzakelijk dat ook een partij die het
               kansspelaanbod zonder vergunning bevordert haar dienstverlening aan dergelijk
               kansspelaanbod dient te staken en gestaakt dient te houden.

            30. Gelet op het belang om reclamemakers ertoe te brengen hun activiteiten tot
               bevordering van kansspelaanbod waarvoor geen vergunning is verleend
               daadwerkelijk te staken, acht Kansspelautoriteit het opleggen van een last onder

               dwangsom aan deze dienstverleners daarom noodzakelijk. De Kansspelautoriteit
               biedt – in het geval van een overtreding – deze dienstverleners c.q.
               reclamemakers, zo ook LCB CORP d.o.o. in dit geval, de mogelijkheid om de
               overtreding te beëindigen en daarmee om het verbeuren van een dwangsom te
               voorkomen. Met het oog op het evenredigheidsbeginsel van artikel 3:4, tweede
               lid, van de Awb is de Kansspelautoriteit van oordeel dat de belangen van de
               betrokkenen – in dit geval het belang van LCB CORP d.o.o. - daarom niet
               onevenredig worden geschaad door dit besluit en het daarmee gediende belang.













                                                                       7</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  13-12-2021
                                                                  Kenmerk
                                                                  14558/01.252.632

          7  Hoogte  van  de dwangsom     en begunstigingstermijn

          7.1 Hoogte dwangsom
            31. Ten aanzien van de hoogte van de dwangsom, bepaalt artikel 5:32b, derde lid
               van de Awb dat de hoogte ervan in redelijke verhouding dient te staan tot de
               zwaarte van het geschonden belang en tot de beoogde werking van de
               dwangsom. Daarnaast moet van de hoogte van de dwangsom voldoende

               (financiële) prikkel uitgaan voor de overtreder om de overtreding te beëindigen.

            32. Handhaving van de regels in de kansspelsector en voorkomen van illegaal
               kansspelaanbod is noodzakelijk, gelet op de belangen van een betrouwbaar
               spelaanbod en veilig betalingsverkeer. De kansspelsector is extra gevoelig voor
               fraude, bedrog en verslaving waarvan de consument de dupe kan worden. Het
               zijn deze te beschermen – en in beginsel geschonden – belangen die de
               Kansspelautoriteit heeft meegewogen bij de vaststelling van de hoogte van de
               dwangsom.

            33. De Kansspelautoriteit stelt de hoogte van de dwangsom vast op € 6.250,- per
               vaststelling dat LCB CORP d.o.o. deelname aan een kansspel bevordert waarvoor
               geen vergunning is verleend met een maximum van € 31.250,-. Dit betekent dat

               € 6.250,- wordt verbeurd bij iedere constatering dat reclame op de website
               http://nl.lcb.org wordt gemaakt voor illegaal online kansspelen.

            34. Bij de vaststelling van dit bedrag heeft de Kansspelautoriteit acht geslagen op
               het feit dat reclame-inkomsten hoog kunnen zijn gelet op het grote aantal
               websitebezoekers. Ook voegt de mogelijkheid om credits te verdienen, die
               gebruikt kunnen worden om chips, spins en bonussen aan te schaffen voor
               participerende casino’s, een extra verslavingsgevoelig element toe aan het
               bevorderen van illegale kansspelen.


          7.2 Begunstigingstermijn
            35. Volgens vaste jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad
               van State17 geldt bij het bepalen van de lengte van de begunstigingstermijn als
               uitgangspunt dat deze termijn niet wezenlijk langer mag worden gesteld dan
               noodzakelijk is om de overtreding te kunnen opheffen. Een begunstigingstermijn
               mag ook niet wezenlijk korter worden gesteld dan noodzakelijk is om de

               overtreding te kunnen opheffen.

          17 ECLI:NL:RVS:2018:2196 en ECLI:NL:RVS:2015:3891.
                                                                       8</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  13-12-2021
                                                                  Kenmerk
                                                                  14558/01.252.632


            36. Bij de vaststelling van de begunstigingstermijn houdt de Kansspelautoriteit
               rekening met het feit dat de overtreding ziet op het aanpassen van online
               aanbod en dat dit zeer snel kan worden beëindigd.


          8  Besluit


            37. De Kansspelautoriteit legt LCB CORP d.o.o. de volgende last onder dwangsom
               op:

               a. LCB CORP d.o.o. dient uiterlijk binnen 48 uur na dagtekening van dit besluit
               de overtreding van artikel 1, eerste lid, onder b, van de Wok te staken en
               gestaakt te houden. LCB CORP d.o.o. kan dit doen door alle reclame- en
               wervingsuitingen voor kansspelen en doorlinken naar kansspelwebsites,
               waarvoor geen vergunning ingevolge de Wok is verleend, te beëindigen en
               beëindigd te houden. Dit geldt in ieder geval voor de website http://nl.lcb.org en
               alle andere bij LCB CORP d.o.o. in eigendom zijnde websites.

               b. Na het verstrijken van de hiervoor genoemde begunstigingstermijn verbeurt
               LCB CORP d.o.o. een dwangsom van € 6.250,- voor iedere overtreding van

               artikel 1, eerste lid, onder b van de Wok tot een maximum van € 31.250,-.


          ’s-Gravenhage, 13 december 2021

          Hoogachtend,

          De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit,
          namens deze,


          w.g.








                                                                       9</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  13-12-2021
                                                                  Kenmerk
                                                                  14558/01.252.632

          Bezwaar maken
          U kunt tegen deze beslissing bezwaar maken door een gemotiveerd
          bezwaarschrift in te dienen binnen zes weken na bekendmaking van deze
          beslissing. U kunt uw bezwaarschrift sturen naar het volgende adres:


          Kansspelautoriteit
          Afdeling Juridische Zaken en Ontwikkeling
          Postbus 298
          2501 CG Den Haag

          U kunt uw bezwaarschrift ook door uw gemachtigde laten indienen. Als de
          gemachtigde geen advocaat is, moet u een machtiging bijvoegen bij uw
          bezwaarschrift.

          Zorg ervoor dat uw bezwaarschrift in elk geval het volgende bevat:

            •  uw naam en adres;
            •  de datum waarop u het bezwaarschrift schrijft;
            •  een kopie van de beslissing;

            •  de gronden van uw bezwaar;
            •  uw handtekening of de handtekening van uw gemachtigde.

          Let wel: het instellen van bezwaar schort de werking van dit besluit niet
          op. Kunt u de beslissing op uw bezwaarschrift niet afwachten vanwege
          een spoedeisend belang? Dan kunt u bij de sector bestuursrecht van de
          rechtbank in uw arrondissement een verzoek om voorlopige voorziening
          indienen.














                                                                      10</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>