<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR




           Besluit van de raad van bestuur van de Kansspelautoriteit als bedoeld in artikel 35a
           van de Wet op de kansspelen tot oplegging van een bestuurlijke boete aan N1

           Interactive Limited

           Zaak:     14149
           Kenmerk:  14149 / 01.178.406
           Openbaarmaking onder kenmerk: 14149/ 01.243.781


                                   Besluit



           Samenvatting


           Voor kansspelen online wordt een aanbieder geen vergunning verleend, aangezien
           binnen het huidige wettelijke kader onvoldoende vorm kan worden gegeven aan de
           doelstellingen van het kansspelbeleid: het voorkomen van kansspelverslaving, het
           beschermen van de consument en het tegengaan van mogelijke fraude en

           criminaliteit.

           In april 2012 is de Kansspelautoriteit opgericht. Het tegengaan van ongereguleerde
           kansspelen is één van de prioriteiten van de Kansspelautoriteit. Onduidelijk is immers
           of de aanbieders van dergelijke kansspelen voldoende betrouwbaar zijn en of zij de
           (potentiële) speler voldoende beschermen. Deze situatie is bijzonder onwenselijk.


           Via de website www.betchan.com zijn in elk geval in de periode 9 januari 2020 tot en
           met 9 september 2020 kansspelen online zonder vergunning aangeboden op – in elk
           geval mede – de Nederlandse markt. Dit is een overtreding van artikel 1, eerste lid,
           onder a, van de Wet op de kansspelen.

           Deze overtreding wordt toegerekend aan N1 Interactive Limited te Malta. Er wordt een

           boete opgelegd van € 500.000,-.











                                                              Pagina 1 van 27</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  30 maart 2021
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  14149/ 01.178.406

           Inhoudsopgave


           Samenvatting ................................................................................................... 1
           1       Inleiding ........................................................................................... 4

           2       Wettelijke bepalingen ......................................................................... 4
           3       Onderzoek naar website en betrokkene ................................................ 5

            3.1    De website ........................................................................................ 5
              3.1.1 Eerste en tweede onderzoek www.betchan.com .................................... 5

              3.1.2 Storting op de website Betchan.com en informatie PSP .......................... 8
            3.2    De betrokkene ................................................................................... 9

           4       Rapport ............................................................................................ 9
           5       Zienswijze ....................................................................................... 10

            5.1    Procedureel ...................................................................................... 10

            5.2    Inhoudelijk ...................................................................................... 10
           6       Feitelijk kader .................................................................................. 11

            6.1    Onderzoek website ............................................................................ 11
            6.2    De aangeboden spellen ...................................................................... 11

            6.3    Meedingen naar prijzen ..................................................................... 12
           7       Juridische beoordeling ....................................................................... 12

            7.1    De bevoegdheid van de raad van bestuur ............................................ 12
            7.2    Eerdere rechterlijke uitspraken ........................................................... 12

            7.3    Geen vergunning .............................................................................. 12
            7.4    Gerichtheid op de Nederlandse markt .................................................. 13

            7.5    Het territorialiteitsbeginsel ................................................................. 15
            7.6    Het verwijt aan N1 en de genomen maatregelen ................................... 17

            7.7    Conclusie overtreding ........................................................................ 18
           8       Overtreder ....................................................................................... 18

           9       Bestuurlijke boete ............................................................................. 18

            9.1    Algemeen ........................................................................................ 18
            9.2    Ernst en verwijtbaarheid .................................................................... 19

            9.3    Boetevaststelling .............................................................................. 24

                                                             Pagina 2 van 27</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  30 maart 2021
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  14149/ 01.178.406

           10      Besluit ............................................................................................. 26















































                                                             Pagina 3 van 27</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  30 maart 2021
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  14149/ 01.178.406

           1  Inleiding

           1. De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit (hierna: de raad van bestuur) is
              belast met het toezicht op de naleving van de Wet op de kansspelen (hierna:

              Wok). De Wok bevat een verbod op het gelegenheid geven tot deelname aan
              kansspelen zonder vergunning. In dit besluit stelt de raad van bestuur vast dat N1
              Interactive Limited (hierna: N1) dit verbod heeft overtreden. Daarom wordt haar
              een boete van € 500.000,- opgelegd. De raad van bestuur zet dat hieronder nader
              uiteen.


           2  Wettelijke  bepalingen


           2. Artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wok bepaalt dat het verboden is
              om gelegenheid te geven om mede te dingen naar prijzen of premies, indien de
              aanwijzing der winnaars geschiedt door enige kansbepaling waarop de deelnemers
              in het algemeen geen overwegende invloed kunnen uitoefenen, tenzij daarvoor
              ingevolge deze wet vergunning is verleend.


           3. Artikel 35a, eerste lid, van de Wok bepaalt dat de raad van bestuur een
              bestuurlijke boete kan opleggen wegens overtreding van onder andere de
              voorschriften vastgesteld bij of krachtens artikel 1, eerste lid, onder a van de
              Wok.


           4. Artikel 35a, tweede lid, van de Wok bepaalt dat de bestuurlijke boete die voor een
              overtreding als bedoeld in het eerste lid kan worden opgelegd ten hoogste het
              bedrag van de zesde categorie, bedoeld in artikel 23, vierde lid, van het Wetboek
              van Strafrecht of, indien dat meer is, tien procent van de omzet in het boekjaar
              voorafgaande aan de beschikking.

           5. Artikel 23, vierde lid, van het Wetboek van Strafrecht bepaalt dat het hiervoor

              bedoelde bedrag van de zesde categorie € 870.000,- is.











                                                             Pagina 4 van 27</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  30 maart 2021
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  14149/ 01.178.406

           3  Onderzoek   naar  website  en betrokkene

           3.1 De website

           3.1.1 Eerste en tweede onderzoek www.betchan.com

           6. Op 9 januari 2020 is in het kader van vooronderzoek geconstateerd dat via de
              website www.betchan.com (hierna: de website) kansspelen werden aangeboden

              op de Nederlandse markt en dat daarbij geen leeftijdsverificatie plaatsvond.1 Dit
              was de aanleiding om onderhavig onderzoek te starten.

           7. Ten behoeve van dit onderzoek is de website twee maal digitaal vastgelegd.2 De
              eerste opname vond plaats op 9 juni 2020 en de tweede opname op 27 en 28 juli
              2020. Er zijn met betrekking tot de website geen verschillen geconstateerd tussen
              de opnamemomenten.3 Hieronder komt daarom alleen de eerste opname van de

              website op 9 juni aan bod.

           8. Tijdens deze opname is het volgende gebleken:

              Gelegenheid geven tot deelneming aan kansspelen en gerichtheid op Nederland
              a. de website was bereikbaar vanaf een Nederlands IP-adres en het was voor de

                toezichthouder mogelijk om een account aan te maken en daarop in te
                loggen4;
              b. in artikel 1.7 van de Terms & Conditions stond Nederland vermeld in een
                opsomming van landen waarvoor bepaalde spellen bij uitsluiting beschikbaar
                zijn;5
              c. in de Registration Procedure stond onder 2 een opsomming van landen
                waarvan het de ingezetenen verboden is om deel te nemen aan de diensten

                van Betchan (N1).6 Nederland was hierbij niet vermeld;
              d. in de artikel 1.3 van de Terms & Conditions was een opsomming van landen
                opgenomen waarvan de ingezetenen geen real money games mogen spelen bij
                Betchan (N1). Nederland werd niet in deze lijst vermeld;7
              e. in artikel 1.12 van de Terms & Conditions stond dat Mastercard voor onder
                andere Nederland werd ondersteund.8 Verder kon de euro als betaalmiddel


           1 Stuk 1, kenmerk: 13912/01.076.916.
           2 Stuk 2, kenmerk: 13912/01.072.289 (eerste opname website) en stuk 6, kenmerk:13912/01.073.597
           (tweede opname website).
           3 Zie randnummer 11 van het rapport.
           4 Stuk 13912/01.072.289/16 en 13912/01.073.597/16.
           5 Stuk 2, kenmerk: 13912/01.072.289/07
           6 Stuk 2, kenmerk: 13912/01.072.289/11
           7 Stuk 2, kenmerk: 13912/01.072.289/07
           8 Stuk 2, kenmerk: 13912/01.072.289/07
                                                             Pagina 5 van 27</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  30 maart 2021
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  14149/ 01.178.406

                gebruikt worden9 en kon onder meer gekozen worden voor de betaalmethode
                Klarna;10
              f. op de webpagina die gaat over responsible gaming stond een verwijzing naar
                [bedrijf 1]. Dit is een online platform voor verslavingszorg dat ondersteuning
                biedt in verschillende talen, waaronder in het Nederlands;11
              g. hoewel de website in de Engelse taal was opgesteld, werd er bij een

                bonuscode wel gebruik gemaakt van een op Nederland gericht woord, te
                weten: ‘AMSTERDAM’12. Dit woord leverde een bonus op;

                Aanbod kansspelen
              h. op de website werden tientallen slotmachines aangeboden;13
              i. tevens werden onder meer de spellen blackjack, roulette, poker, baccarat en

                bingo aangeboden, inclusief tientallen live varianten (waaronder roulette,
                blackjack en baccarat);14
              j. Het totale spelaanbod betrof maar liefst 2236 spellen;15

                Prijzen en winsten
              k. de minimale storting bedroeg € 20,- en de maximale storting was afhankelijk
                van de gekozen betaalmethode en liep op tot € 10.000,-;16

              l. in artikel 1.12 van de Terms & Conditions stond vermeld dat het minimale aan
                winst uit te keren bedrag € 10,- was. Het maximale uitkeringsbedrag per
                speler was € 4.000,- per dag, € 10.000,- per week en € 40.000,- per maand.
                Bij hogere winsten dan € 40.000,- werd het recht voorbehouden om in
                maandelijkse termijnen uit te betalen;17
              m. op de homepagina werd vermeld dat er € 1.500.000,- aan cashprijzen

                beschikbaar waren;18 Elders op de website werd vermeld: ‘MULTI-MILLION-
                DOLLAR JACKPOTS’.19
              n. een overzicht van winnaars werd aangegeven aan de rechterzijde van de
                webpagina’s;20



           9 Stuk 2, kenmerk: 13912/01.072.289/07
           10 Stuk 2, Kenmerk: 13912/01.072.289/05
           11 Stuk 2, kenmerk: 13912/01.072.289/10 en 10A.
           12 Stuk 1, kenmerk: 13912/01.072.289/17. Onder het kopje ‘ARE THERE ANY BONUSES ONE NEW SLOTS?
           staat dat het woord ‘AMSTERDAM’ een bonus oplevert.
           13 Stuk 2, kenmerk: 13912/01.072.289/19.
           14 Stuk 2, kenmerk: 13912/01.072.289/29, zie ook 13912/01.072.289/22 t/m 22D, 13912/01.072.289/23
           en 13912/01.072.289/28.
           15 Zie het rapport onder randnummer 12S en stuk 2, kenmerk: 13912/01.072.289/29
           16 Stuk 2, kenmerk: 13912/01.072.289/07, zie 1.11 en 1.12 van de Terms & Conditions en
           13912/01.072.289/05.
           17 Stuk 2, kenmerk: 13912/01.072.289/07.
           18 Stuk 2, kenmerk: 13912/01.072.289/01.
           19 Stuk 2, kenmerk: 13912/01.072.289/13.
           20 Stuk 2, kenmerk: 13912/01.072.289/29.
                                                             Pagina 6 van 27</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  30 maart 2021
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  14149/ 01.178.406

                Bonussen en VIP-programma
              o. er werden 5 verschillende soorten bonussen aangeboden. Het ging daarbij om
                stortingsbonussen voor de eerste tot en met de vierde storting en een speciale
                bonus voor storting op maandag. De bonus voor de eerste storting, ook wel
                welkomstbonus genoemd, was 100 % van het gestorte bedrag + 30 gratis
                spins op een slotmachine. De overige bonussen betroffen 50% + 30 gratis

                spins.21 Verder vermeldde de website dat er naast deze bonussen “countless
                other offers and promotions” beschikbaar waren;22
              p. ten aanzien van bonussen waren aparte algemene voorwaarden van
                toepassing, te weten: de Betchan General Bonus Terms.23 Deze voorwaarden
                brachten allerlei beperkingen en verplichtingen met zich mee voor het gebruik
                van bonussen en daarmee te behalen winsten;24

              q. er werd een VIP-programma aangeboden, te weten: de BETCHAN VIP CLUB.
                Deelname aan het VIP-programma volgde automatisch voor iedere speler
                nadat de eerste storting was gedaan. Er konden Betchan Points verdiend
                worden voor elke weddenschap die werd afgesloten. Hoe meer
                weddenschappen werden afgesloten, hoe meer punten er verdiend konden
                worden en hoe hoger het VIP-level. Dit gaf recht op beloningen in de vorm van
                onder meer geldprijzen; 25


                Inactivity fee
              r. In artikel 1.13 van de Terms and Conditions stond vermeld dat bij inactieve
                accounts er maandelijks een inactivity fee van € 5,- in rekening wordt
                gebracht vanaf de dertiende maand;26


                Overig
              s. er werd gebruik gemaakt van een random number generator;27
              t. en werd een affiliate-programma aangeboden.28
              u. Onderaan de homepagina en in artikel 1.1 van de algemene voorwaarden van
                de website werd N1 Interactive Limited als eigenaar van de website
                genoemd.29




           21 Stuk 2, kenmerk: 13912/01.072.289/04.
           22 Stuk 2, kenmerk: 13912/01.072.2890/04.
           23 Stuk 2, kenmerk: 13912/01.072.2890/08.
           24 Stuk 2, kenmerk: 13912/01.072.289/08, zie onder meer artikel 1.4 (inzetverplichtingen), 1.6
           (vervaltermijn), 1.11 (uitsluitingen), 1.17 en 1.18 (winstbeperkingen) van de Betchan General Bonus
           Terms.
           25 Voor de inhoud en de voorwaarden van het VIP-programma zie stuk 2, kenmerk: 13912/01.072.289/6.
           26 Stuk 2, kenmerk: 13912/01.072.289/07.
           27 Stuk 2, kenmerk: 13912/01.072.289/16.
           28 Stuk 2, kenmerk: 13912/01.072.289/25.
           29 Stuk 2, kenmerk: 13912/01.072.289/01 en 07
                                                             Pagina 7 van 27</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  30 maart 2021
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  14149/ 01.178.406

           3.1.2 Storting op de website Betchan.com en informatie PSP

           9. Op 3 juli 2020 heeft een toezichthouder een storting verricht op de website
              www.betchan.com.30 Er is vanuit een Nederlandse bank en betaalrekening een
              storting van € 20,- op de spelersrekening verricht.31


           10. De toezichthouder heeft de betaalmethode [bedrijf 2] banking als (betaal)optie
              geselecteerd. De betaling werd vervolgens in de online betaalomgeving van Klarna
              uitgevoerd.

           11. Uit het bankafschrift is gebleken dat de betaling is verwerkt door ‘N1 Interactive
              Ltd’.32


           12. Een toezichthouder heeft op 7 juli 2020 en op 3 augustus 202033 een
              informatievordering naar de PSP (Payment Service Provider) [bedrijf 2]verzonden.
              De grondslag voor de vordering was om meer inzicht te krijgen in wie de
              houder/eigenaar van de website betchan.com was en hoe het contract met de
              betaaldienstverlener tot stand was gekomen. Tevens zijn gegevens gevorderd met
              betrekking tot het aantal Klarna-transacties van Nederlandse ingezetenen

              gedurende de periode van 9 juni 2020 tot en met 4 augustus 2020.

           13. Op 11 augustus 2020 heeft [bedrijf 2] de opgevraagde stukken aangeleverd. Uit
              de informatie van deze stukken is, onder andere, gebleken dat: 34
             a) N1 Interactive Ltd. contractpartij is bij gevorderde;35
             b) Prijs- en/of inhoudelijke afspraken zijn gemaakt over de geleverde

                software/reclame/betalingsdiensten voor N1 Interactive Ltd;36
             c) In de periode van 9 juni 2020 tot en met 4 augustus 2020 hebben bij elkaar
                2529 transacties met een totaalbedrag van € 176.737,75 euro37
                plaatsgevonden via Nederlandse bankrekeningnummers op de website
                betchan.com.38






           30 Stuk 13912/01.072.843
           31 Stuk 13912/01.072.843/10
           32 Stuk 13912/01.072.843/11
           33 Stuk 13912/01.073.832
           34 Stuk 13912/01.074.104
           35 Stuk 13912/01.074.108
           36 Stuk 13912/01.074.108/02
           37 Stuk 13912/01.074.657
           38 Stuk 13912/01.074.108
                                                             Pagina 8 van 27</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  30 maart 2021
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  14149/ 01.178.406

           3.2 De betrokkene

           14. Op 9 juni 2020 en op 27 en 28 juli 2020 heeft een toezichthouder onderzoek
              gedaan naar de aanbieder van de website www.betchan.com


           15. Onderaan de homepagina en in artikel 1.1 van de algemene voorwaarden van de
              website werd N1 Interactive Ltd. als eigenaar van de website genoemd.39

           16. Onderaan de homepagina en in artikel 1.1 van de algemene voorwaarden van de
              website stond tevens dat de website was vergund door de ‘Malta Gaming
              Authority’ met licentienummer MGA/B2C/394/2017.40 Een vergunning om in
              Nederland kansspelen te mogen aanbieden ontbreekt.


           17. Op 10 augustus 2020 is op de website domaintools.com gebruik gemaakt van de
              functionaliteit om de domeingegevens van de domeinnaam betchan.com te
              bekijken. Uit de informatie die hierbij beschikbaar is gekomen blijkt dat de
              registrant organisatie (de houder van de website) N1 Interactive Ltd. is.41


           18. Op 10 en 11 augustus 2020 is nader onderzoek gedaan naar de aanbieder van de
              website betchan.com. Uit het uittreksel van N1 Interactive Ltd. van de Kamer van
              Koophandel van Malta komt het volgende naar voren:42

              a. Directeur: [persoon 1];
              b. Aandeelhouder: [bedrijf 3].


           19. Uit het uittreksel van [bedrijf 3] van de Kamer van Koophandel van Malta komt
              het volgende naar voren:43

              a. Directeur en 100% aandeelhouder: [persoon 2];
              b. Directeur: [persoon 1]


           4  Rapport


           20. Op 30 november 2020 is een rapport opgemaakt.



           39 Stuk 13912/01.072.289/01, 13912/01.072.289/07, 13912/01.073.597/01 en 13912/01.073.597/07.
           40 Stuk 13912/01.072.289/01, 13912/01.072.289/07, 13912/01.073.597/01 en 13912/01.073.597/07.
           41 Stuk 13912/01.073.996/05.
           42 Stuk 13912/01.073.996/02
           43 Stuk 13912/01.073.996/02
                                                             Pagina 9 van 27</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  30 maart 2021
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  14149/ 01.178.406

           21. In het rapport wordt geconstateerd dat de geadresseerde van het rapport, N1, in
              strijd met artikel 1, eerste lid, onder a, van de Wok gelegenheid heeft gegeven
              om mede te dingen naar prijzen of premies, waarbij de aanwijzing der winnaars
              geschiedt door enige kansbepaling waarop de deelnemers in het algemeen geen
              overwegende invloed kunnen uitoefenen, terwijl daarvoor geen vergunning is
              verleend.


           22. Het rapport en de bijbehorende stukken zijn toegezonden aan de gemachtigde
              van N1.


           5  Zienswijze

           5.1 Procedureel

           23. Bij brief van 4 december 2020 is N1 uitgenodigd schriftelijk en/of mondeling bij
              hoorzitting van 7 januari 2021 een zienswijze op het rapport te geven.44 Op

              verzoek van N1 is bij brief van 11 januari 2021 uitstel verleend voor het indienen
              van een zienswijze tot 5 februari 2021.45 Per e-mail van 5 februari 2021 is
              namens N1 te kennen gegeven dat zij geen schriftelijke zienswijze zou indienen,
              maar dat de zienswijze mondeling zou worden gegeven tijdens de hoorzitting.46

           24. Ter digitale hoorzitting van 11 februari 2021 zijn de directeur de heer [persoon 1]
              en de gemachtigde [advocaat 1] namens N1 verschenen.

           25. Na de hoorzitting heeft N1, nog op dezelfde dag, de spreekaantekeningen en haar
              gewijzigde algemene voorwaarden toegezonden.47


           26. Van de hoorzitting is een verslag gemaakt dat aan N1 is toegezonden.48

           5.2 Inhoudelijk


           27. Tijdens de hoorzitting van 11 februari 2021 heeft N1 mondeling haar zienswijze
              gegeven en werd – samengevat – het volgende aangevoerd:
              a. Het enkele verwijt dat richting N1 wordt gemaakt is dat zij haar website niet
                onbereikbaar heeft gemaakt voor de Nederlandse consument. N1 meent dat

                de juridische grondslag daarvoor ontbreekt.

           44 Stuk 14149/01.078.12.
           45 Stuk 14149/01.079.527.
           46 Stuk 14149/01.080.680.
           47 Stuk 14149/01.080.820.
           48 Stuk 14149/01.080.870.
                                                            Pagina 10 van 27</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  30 maart 2021
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  14149/ 01.178.406

              b. N1 heeft vrijwillig maatregelen getroffen om de gestelde overtreding te
                beëindigen. Nu de overtreding door de genomen maatregelen is beëindigd, is
                er geen reden meer om een bestuurlijke sanctie op te leggen.
              c. De bevoegdheid om een bestuurlijke boete op te leggen ten aanzien van
                buitenlands kansspelaanbod ontbreekt op grond van het
                territorialiteitsbeginsel. Bovendien is er geen sprake van enige juridische

                verbintenis zoals een verdrag, waarop deze bevoegdheid kan worden
                gebaseerd.
              d. De bevoegdheid om een bestuurlijke boete op te leggen ontbreekt, nu de Wok
                niet is overtreden. Voor een overtreding van de Wok is blijkens de
                jurisprudentie van de Hoge Raad immers vereist dat de inrichting van de
                website zodanig moet zijn dat sprake is van gerichtheid op de Nederlandse

                markt. Volgens N1 blijkt uit de feitelijke inrichting van haar website dat deze
                niet gericht is op de Nederlandse markt. N1 heeft nooit beoogd om de
                Nederlandse markt te bedienen en uit al haar acties blijkt dat zij zich op geen
                enkele wijze op Nederlandse consumenten heeft gericht.


           6  Feitelijk kader

           6.1 Onderzoek website


           Bevindingen
           28. Samenvattend kan worden gesteld dat door N1 kansspelen zijn aangeboden op de
              website www.betchan.com.

           29. Voor het aanbieden van de kansspelen was geen vergunning verleend door de
              Kansspelautoriteit, terwijl het aanbod was gericht op – in elk geval mede – de

              Nederlandse markt.


           6.2 De aangeboden  spellen

           30. De op de websites aangeboden spellen zijn aan te merken als kansspelen. Het
              betrof onder meer casinospelen zoals roulette, blackjack en slotmachines49.


           31. Op de website werd melding gemaakt van het gebruik van een random number
              generator waarmee de uitkomst van de spellen willekeurig wordt bepaald.



           49 Zie randnummer 8, onder h t/m j, voor andere soorten spellen die werden aangeboden.

                                                            Pagina 11 van 27</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  30 maart 2021
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  14149/ 01.178.406

           6.3 Meedingen naar prijzen

           32. Met deelname aan de kansspelen kon worden meegedongen naar prijzen of
              premies.


         7    Juridische beoordeling

           7.1 De bevoegdheid van de raad van bestuur


           33. De raad van bestuur is op grond van artikel 33b van de Wok belast met de
              bestuurlijke handhaving van de Wok. Op grond van artikel 35a van de Wok is de
              raad van bestuur bevoegd tot het opleggen van een bestuurlijke boete wegens
              overtreding van – onder meer – artikel 1 van de Wok. De maximaal op te leggen
              boete bedroeg (ten tijde van de overtreding) € 870.000,-.50


           7.2 Eerdere rechterlijke uitspraken


           34. De Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State (hierna: de Afdeling) en
              de rechtbanken hebben in diverse vergelijkbare zaken betreffende het aanbieden
              van kansspelen online zonder vergunning uitspraak gedaan. De raad van bestuur
              verwijst hiernaar.51 Ook in deze zaken was sprake van een overtreding van de
              Wok en ook daar was de raad van bestuur bevoegd om een boete op te leggen.


           7.3  Geen vergunning


           35. Voor het aanbieden van kansspelen online wordt geen vergunning verleend. N1
              was dan ook niet in het bezit van een vergunning. De Maltese vergunning
              waarover N1 beschikt52, is niet relevant.53



           50 Zie artikel 23, vierde lid, Sr.
           51 Zie onder meer: afdelingsuitspraken van 17 januari 2018, ECLI:NL:RVS:2018:155, (Imperial E-Club); 22
           februari 2017, ECLI:NL:RVS:2017:484 (Bluemay); 26 september 2018, ECLI:NL:RVS:2018:3135, (Co-
           Gaming) en ECLI:NL:RVS:2018:3130 (Onisac Mansion). Rechtbank Den Haag, 30 januari 2020,
           ECLI:NL:RBDHA:2020:857 (Bet-at-Home).
           52 Stuk 13912/01.072.289/07 en 13912/01.073.597/07, voor nummer vergunning zie ook boeterapport
           onder randnummer 12 BB.
           53 De raad van bestuur heeft in een groot aantal vergelijkbare zaken van kansspelaanbieders online zonder
           vergunning uiteengezet dat een vergunning van een buitenlandse toezichthouder niet relevant is voor het
           aanbod op de Nederlandse markt. De raad van bestuur verwijst naar o.a. de besluiten in zaak 12517
           (randnummer 214) en 12447 (randnummers 44 en 45). Deze besluiten zijn openbaargemaakt op de website
           van de Kansspelautoriteit.
                                                            Pagina 12 van 27</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  30 maart 2021
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  14149/ 01.178.406

           36. Het gaat in casu om de activiteiten op de Nederlandse markt en daar is alleen de
              Kansspelautoriteit bevoegd, niet de Malta Gaming Authority of een andere
              buitenlandse toezichthouder. Daarbij zij opgemerkt dat niet is gebleken dat de
              belangen die de Wok en het Nederlandse kansspelbeleid beogen te dienen, bij de
              vergunningen verleend op Malta (of elders) ook maar enige rol spelen. Bovendien
              strekt de rechtsmacht van de Malta Gaming Authority (of een andere buitenlandse

              toezichthouder) zich niet uit tot Nederland. Daarnaast geldt in de Europese Unie
              geen wederzijdse erkenning van kansspelvergunningen.


           7.4 Gerichtheid op de Nederlandse markt

           (zienswijze onderdeel d)

           37. Volgens N1 is geen sprake van gerichtheid op de Nederlandse markt. Op grond

              van jurisprudentie van de Hoge Raad zou de Wok daarom niet zijn overtreden en
              zou geen bevoegdheid bestaan om een bestuurlijke boete op te leggen. Ter
              onderbouwing van haar stelling haalt N1 de volgende passage aan uit het
              Ladbrokes-arrest54:

              ‘In dit verband is voldoende dat de website waarop de gelegenheid tot deelneming

              wordt geboden niet met gebruikmaking van de hiervóór bedoelde software de
              deelneming aan kansspelen onmogelijk maakt en blijkens haar inrichting mede is
              gericht op potentiële deelnemers in Nederland, hetgeen reeds het geval is indien
              Nederland is vermeld in een op de website voorkomende lijst van landen van
              waaruit aan de aangeboden kansspelen kan worden deelgenomen.’

           38. Met dit citaat benadrukt N1 dat de enkele beschikbaarheid van de website voor

              Nederlandse consumenten onvoldoende zou zijn voor een overtreding van de
              Wok. De website moet volgens N1 ook zo zijn ingericht dat er sprake is van
              (mede) gerichtheid op de Nederlandse markt. N1 meent dat deze gerichtheid
              ontbreekt en dat de Wok daarom niet is overtreden.

           39. Allereerst merkt de raad van bestuur op dat bovengenoemd citaat van de Hoge

              Raad nu juist bevestigt dat sprake is van een overtreding van de Wok. N1 miskent
              immers de concrete toepasselijkheid van de laatste zinsnede:





           54 HR 18 februari 2005, ECLI:NL:HR:2005:AR4841 (Ladbrokes), ro. 3.3.3.

                                                            Pagina 13 van 27</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  30 maart 2021
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  14149/ 01.178.406

              ‘….……, hetgeen reeds het geval is indien Nederland is vermeld in een op de
              website voorkomende lijst van landen van waaruit aan de aangeboden kansspelen
              kan worden deelgenomen.’

           40. De Hoge Raad heeft dus bepaald dat reeds sprake is van gerichtheid op de
              Nederlandse markt indien Nederland is vermeld in een op de website

              voorkomende lijst van landen van waaruit aan kansspelen kan worden
              deelgenomen. In dit verband wijst de raad van bestuur op randnummer 8, onder
              b tot en met d van dit besluit55. Hieruit blijkt overduidelijk dat N1 zich op de
              Nederlandse markt heeft gericht. Niet alleen is Nederland opgenomen in een lijst
              van landen van waaruit kansspelen zijn aangeboden die in veel andere landen
              juist niet zijn toegestaan, maar Nederland is ook nergens uitgesloten van de

              aangeboden diensten en spellen van N1. De stelling dat de Wok niet zou zijn
              overtreden kan derhalve enkel vanwege het bovenstaande geen stand houden.

           41. N1 voert verder aan dat de website niet (specifiek) op de Nederlandse markt is
              gericht omdat geen sprake is van een ‘.nl’-extensie, er geen Nederlandse taal
              wordt gebruikt en er geen op Nederland gerichte reclame is gemaakt. De
              Kansspelautoriteit zou volgens N1 op basis van deze drie punten bepalen of

              sprake is van het ‘mede richten op Nederland’.

           42. De raad van bestuur wijst erop dat dit onjuist is. Deze drie punten worden door de
              Kansspelautoriteit slechts gebruikt als prioriteringscriteria. Deze criteria zijn er
              dan ook enkel voor bedoeld - wat ook wordt erkend in de jurisprudentie waarnaar
              is verwezen in randnummer 34 – om prioritering aan te brengen in de
              handhaving.56 Echter, voor het vaststellen van een overtreding is niet van belang

              of een aanbieder zich geprioriteerd heeft, maar of sprake is van het aanbieden
              van kansspelen terwijl daarvoor geen vergunning was verleend. Het aanbod van
              N1 was bereikbaar voor zich in Nederland bevindende spelers. De toegang tot de
              website www.betchan.com was niet geblokkeerd.

           43. De raad van bestuur verwijst volledigheidshalve naar de uitspraak van de

              voorzieningenrechter van de rechtbank Den Haag van 11 september 2018: De
              voorzieningenrechter is van oordeel dat verweerder er vanuit mag gaan dat een
              website met de naam www.[naam].com vanuit Nederland bereikbaar is. Het is
              immers een feit van algemene bekendheid dat het world wide web ook in
              Nederland toegankelijk is. [...] Nu [aanbieder] niet stelt dat zij deelname vanuit
              Nederland ten tijde hier van belang onmogelijk heeft gemaakt, kan het hier


           55 Zie ook randnummer 8 onder e t/m g voor de overige kenmerken van gerichtheid op de Nederlandse
           markt.
           56 https://kansspelautoriteit.nl/onderwerpen/aanpak-online/
                                                            Pagina 14 van 27</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  30 maart 2021
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  14149/ 01.178.406

              besproken argument van [aanbieder] niet leiden tot twijfel aan de rechtmatigheid
              van het sanctiebesluit. 57

           44. Eenzelfde overweging is opgenomen in de uitspraak 4 februari 2014 van de
              voorzieningenrechter in de zaak Onisac/Mansion: De voorzieningenrechter is van
              oordeel dat verweerder er vanuit mag gaan dat een website met de naam

              www.[naam].com vanuit Nederland bereikbaar is, zijnde het een notoir feit dat
              het world wide web ook in Nederland toegankelijk is.58

           45. Artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, Wok, maakt geen onderscheid tussen
              actief en passief aanbieden van kansspelen. Voor zover N1 in haar zienswijze zou
              hebben bedoeld dat het passief aanbieden van kansspelen online zonder

              vergunning is toegestaan of wordt gedoogd, merkt de raad van bestuur op dat
              een dergelijke stelling gelet op het bovenstaande onjuist is.

           46. De raad van bestuur verwijst in dit verband tot slot ook nog naar de uitspraak van
              de Afdeling van 22 februari 2017, waarin de Afdeling oordeelde: Voor de vraag of
              artikel 1, aanhef en onder a, van de Wok is overtreden, is namelijk, …., niet
              relevant of het aanbod primair is gericht op Nederland.59


           7.5 Het territorialiteitsbeginsel


           (zienswijze onderdeel c)

           47. Tijdens de hoorzitting heeft N1 betoogd dat de bevoegdheid om een bestuurlijke
              boete op te leggen zou ontbreken vanwege het territorialiteitsbeginsel. De
              Kansspelautoriteit zou alleen bevoegd zijn om een boete op te leggen voor vanuit

              Nederland aangeboden kansspelen. Bovendien zou de Kansspelautoriteit zijn
              bevoegdheid hiertoe niet kunnen ontlenen aan enige juridische verbintenis zoals
              een verdrag.

           48. Ten aanzien van het bovenstaande overweegt de raad van bestuur het volgende.
              Het territorialiteitsbeginsel is hier niet van toepassing nu N1 zich heeft gericht op

              de Nederlandse markt. Anders dan N1 stelt, is de raad van bestuur wel degelijk
              bevoegd om op basis van de Wok een bestuursrechtelijke boete op te leggen,
              ongeacht dat N1 in het buitenland is gevestigd.60

           57 Zaaknummers SGR 18/5274 en 18/5262.
           58 Zaaknummer SGR 13/9213.
           59 ECLI:NL:RVS:2017:484, overweging 5.
           60 Zie paragraaf 7.1 van dit besluit en HR 18 februari 2005, ECLI:NL:HR:2005:AR4841 (Ladbrokes), ro.
           3.3.3.
                                                            Pagina 15 van 27</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  30 maart 2021
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  14149/ 01.178.406


           49. In dit verband verwijst de raad van bestuur naar de uitspraak van het College van
              Beroep voor het bedrijfsleven van 10 januari 201861, waarin werd overwogen:

              ‘Naar het oordeel van het College is daarbij van het uitoefenen van
              onderzoeksbevoegdheden buiten Nederland geen sprake, ook niet indien, zoals in

              dit geval, de inlichtingenvordering en de last onder dwangsom zijn opgelegd aan
              een (enkel) in het buitenland gevestigde (rechts)persoon. Het College overweegt
              in dat verband dat de inlichtingenvordering en de last onder dwangsom verband
              houden met een onderzoek naar een mogelijke overtreding van de Wft in
              Nederland en in beginsel geen effect sorteren buiten de Nederlandse rechtsorde
              zodat daarmee geen inbreuk wordt gemaakt op de soevereiniteit van een andere

              staat, in dit geval Suriname. In zoverre is in dit geval van extraterritoriale
              uitoefening van toezichtsbevoegdheden door DNB geen sprake geweest; de
              bevoegdheid is in Nederland uitgeoefend. Gelet daarop kan het oordeel van de
              rechtbank dat DNB op grond van het territorialiteitsbeginsel niet gerechtigd was
              de last onder dwangsom aan MTE op te leggen, geen stand houden.’

           50. De raad van bestuur merkt op dat, evenals in bovenstaande uitspraak, het

              territorialiteitsbeginsel niet in de weg staat aan het opleggen van een bestuurlijke
              sanctie, zoals in casus een bestuurlijke boete. Ook in de onderhavige zaak is geen
              sprake van extraterritoriale uitoefening van bevoegdheden. Het betreft hier
              immers een overtreding van de Wok in Nederland. De Kansspelautoriteit heeft de
              wettelijke taak om de Wok te handhaven en is daartoe ook bevoegd, zoals onder
              randnummer 33 is aangegeven. Dat N1 in het buitenland is gevestigd maakt dit

              niet anders. De Kansspelautoriteit oefent zijn bevoegdheid om een bestuurlijke
              boete op te leggen immers in Nederland uit. In zoverre kan derhalve geen sprake
              zijn van een schending van de soevereiniteit van een andere staat en kan de
              Kansspelautoriteit ook niet in strijd met het territorialiteitsbeginsel hebben
              gehandeld.












           61 ECLI:NL:CBB:2018:2, ro. 5.2.

                                                            Pagina 16 van 27</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  30 maart 2021
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  14149/ 01.178.406

           7.6 Het verwijt aan N1 en de genomen maatregelen

           (zienswijze onderdeel a en b)

           51. Ter hoorzitting heeft N1 betoogd dat het enkele verwijt richting haar zou zijn dat
              de website niet onbereikbaar is gemaakt voor Nederlandse consumenten. Voorts

              zou de juridische grondslag voor dit verwijt ontbreken.

           52. Allereerst benadrukt de raad van bestuur dat geen sprake is van een ‘enkel’
              verwijt. De raad van bestuur verwijst ter onderbouwing hiervan naar het
              boeterapport en hetgeen in dit besluit, met name in de paragrafen 3.1.1. en 7.4,
              naar voren is gebracht. Hieruit blijkt duidelijk dat artikel 1, aanhef en onder a van

              de Wok, is overtreden en dat daarbij niet slechts sprake is van het enkele verwijt
              dat de website niet onbereikbaar is gemaakt. N1 heeft zich duidelijk gericht op de
              Nederlandse markt.

           53. Ten tweede wijst de raad van bestuur erop dat de grondslag van de verwijten aan
              N1 is gelegen in de overtreding van artikel 1, aanhef en onder a van de Wok. In
              zoverre is een concreet ander wettelijk of verdragsrechtelijk gebod om de website

              onbereikbaar te maken voor Nederlandse consumenten ook niet nodig. Zoals
              gezegd is de raad van bestuur op grond van de Wok bevoegd om een bestuurlijke
              boete op te leggen aan N1, dit is voldoende.

           54. Gelet op het bovenstaande kan de raad van bestuur zich dan ook niet vinden in de
              stelling dat vanwege de door de haar genomen maatregelen zoals het wijzigen

              van haar algemene voorwaarden, het onmogelijk maken van registratie van
              Nederlandse consumenten, en het beëindigen van klantrelaties, er geen reden
              meer zou zijn tot het opleggen van een bestuurlijke boete. Deze maatregelen
              maken de overtreding in het verleden immers niet ongedaan.

           55. In dit kader acht de raad van bestuur bovendien van belang dat de maatregelen
              pas zijn genomen nadat N1 het boeterapport had ontvangen en vervolgens ook

              niet direct tot die maatregelen is overgegaan, maar hiermee meer dan twee
              maanden heeft gewacht. Hier komt nog bij dat N1 ter hoorzitting heeft verklaard
              dat bestaande Nederlandse klanten in ieder geval toegang zouden houden tot hun
              spelersaccount totdat deze klantrelaties zouden zijn beëindigd. De raad van
              bestuur concludeert hieruit dat, zolang deze relaties niet waren beëindigd, N1 nog
              steeds aan Nederlandse consumenten gelegenheid gaf tot deelname aan

              kansspelen zonder over een vergunning te beschikken.



                                                            Pagina 17 van 27</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  30 maart 2021
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  14149/ 01.178.406

           56. Gelet op het bovenstaande heeft N1 dus niet alles in het werk gesteld om de
              overtreding per direct te beëindigen en heeft zij de overtreding onnodig laten
              voortduren.


           7.7 Conclusie overtreding

         Overtreding van artikel 1, eerste lid, onder a, van de Wok
         57. De raad van bestuur stelt vast dat via de website www.betchan.com gelegenheid

             werd gegeven om mede te dingen naar prijzen of premies, terwijl de aanwijzing der
             winnaars geschiedt door enige kansbepaling waarop de deelnemers geen
             overwegende invloed konden uitoefenen, zonder dat hiervoor en vergunning was
             verleend. Hiermee is artikel 1, eerste lid, onder a, van de Wok overtreden.

         Periode van de overtreding

         58. Het aanbod was beschikbaar in elk geval in de periode 9 januari 2020 – 9
             september 2020.62


          8   Overtreder

         59. De raad van bestuur rekent de overtreding betreffende het aanbieden van
             kansspelen via de website www.betchan.com toe aan N1 te Malta.


          9   Bestuurlijke  boete


         9.1 Algemeen

         60. De raad van bestuur is ingevolge artikel 35a van de Wok bevoegd een boete op te
             leggen van ten hoogste het bedrag van de zesde categorie (artikel 23 van het
             Wetboek van Strafrecht) of – indien dit meer is – 10% van de omzet in het
             boekjaar voorafgaand aan de beschikking. Het bedrag van de zesde categorie
             bedraagt € 870.000,-.

         61. Bij de vaststelling van de boete houdt de raad van bestuur rekening met de ernst
             van de overtreding en de mate waarin deze aan de overtreder kan worden
             verweten. Zo nodig houdt de raad van bestuur rekening met de omstandigheden
             waaronder de overtreding is gepleegd (artikel 5:46 van de Algemene wet
             bestuursrecht (hierna: Awb).


           62 De periode van de overtreding blijkt uit de eerste en tweede opname van de webiste en uit stuk 1,
           kenmerk: 13912/01.076.916 en stuk 14, kenmerk: 13912/01.076.917.

                                                            Pagina 18 van 27</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  30 maart 2021
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  14149/ 01.178.406

         62. Ingevolge artikel 3:4, tweede lid, van de Awb neemt de raad van bestuur bij het
             bepalen van de hoogte van de boete het evenredigheidsbeginsel in acht: de voor
             één of meer belanghebbenden nadelige gevolgen van een besluit mogen niet
             onevenredig zijn in verhouding tot de met het besluit te dienen doelen. Als
             algemene maatstaf geldt daarbij dat de hoogte van de boete zodanig dient te zijn
             dat deze de overtreder weerhoudt van nieuwe overtredingen (speciale preventie)
             en ook in algemene zin voor andere (potentiële) overtreders een afschrikkende
             werking heeft (generale preventie).

         63. De raad van bestuur neemt bij het bepalen van de hoogte van een op te leggen
             boete de Beleidsregels aanbieden kansspelen online zonder vergunning in acht.
             Deze beleidsregels zijn bekendgemaakt via de website van de Kansspelautoriteit.63

         64. De raad van bestuur ziet zich thans gesteld voor de vraag of en zo ja, welke sanctie
             in dit geval passend is.



         9.2 Ernst en verwijtbaarheid

         65. Bij de beoordeling van de ernst en verwijtbaarheid van de overtreding door N1 acht
             de raad van bestuur met name de volgende omstandigheden van belang: de
             gevolgen van het onvergund aanbieden van kansspelen online, de omvang, aard en

             risico’s van de aangeboden kansspelen, de prijzen, de bonussen, het VIP-
             programma, de inactivity fee, het ontbreken van leeftijdsverificatie en de impact
             van de overtreding.

         De gevolgen van onvergund aanbieden van kansspelen online
         66. Op dit moment biedt de Wok geen mogelijkheid om vergunningen te verlenen voor
             het aanbieden van kansspelen online. De huidige wet biedt immers voor die vorm
             van kansspelen geen mogelijkheid om invulling te geven aan de doelstellingen van
             het kansspelbeleid: het voorkomen van kansspelverslaving, het beschermen van de
             consument en het tegengaan van mogelijke fraude en criminaliteit.

         67. De kansspelmarkt is geen gewone economische markt. Omdat financieel gewin kan
             optreden zonder dat daar een evenredige inspanning tegenover staat, is deze
             markt extra gevoelig voor fraude, bedrog en verslaving waarvan de

             kansspelconsument de dupe kan worden.64
         68. Bij ongereguleerd aanbieden van kansspelen zijn er geen voorschriften met
             betrekking tot zogenoemde verliesgrenzen en minimale uitkeringspercentages (zie

             bijvoorbeeld artikel 13, eerste lid, onder f en g, van het Speelautomatenbesluit) en

           63 https://kansspelautoriteit.nl/onderwerpen/aanpak-online/. (Boetebeleidsregels 2019)
           64 Zesde voortgangsrapportage kansspelen, 27 januari 2009, pagina 6.

                                                            Pagina 19 van 27</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  30 maart 2021
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  14149/ 01.178.406

             worden bovendien geen heffingen en belastingen afgedragen. Daarmee hebben
             deze kansspelaanbieders een negatief effect op reguliere aanbieders. De opbrengst
             van een onvergund kansspel kan eenvoudig worden aangewend voor individueel
             profijt,65 hetgeen de wijze waarop het kansspel wordt aangeboden, georganiseerd
             en gespeeld, kan beïnvloeden.

         69. De positie van deelnemers aan ongereguleerde kansspelen is niet geregeld.66 Er is
             geen enkele garantie voor de deelnemer dat het spel op een eerlijke manier
             gespeeld wordt, het betalingsverkeer veilig verloopt, persoonsgegevens correct
             worden behandeld, en eventueel gewonnen prijzen worden uitgekeerd.

         70. De raad van bestuur stelt vast dat via de website www.betchan.com gelegenheid
             werd gegeven tot het deelnemen aan kansspelen online zonder vergunning en dat
             deze website zich – in elk geval mede – richtte op de Nederlandse markt. Gelet op
             het hiervoor gestelde kwalificeert de raad van bestuur het onvergund en
             ongereguleerd aanbieden van kansspelen online als zeer ernstig.

         71. Van een bedrijf dat online kansspelen aanbiedt in Nederland mag worden verwacht
             dat het zich verdiept in de Nederlandse wet- en regelgeving en handelt binnen de
             grenzen die daarin worden gesteld. Dat heeft N1 onvoldoende gedaan. Gelet op alle
             besluiten, beslissingen op bezwaar, nieuwsberichten, jaarverslagen en andere
             documenten van de Kansspelautoriteit en gelet op de jurisprudentie, had het N1
             bekend moeten zijn – of in elk geval kunnen zijn – dat de Kansspelautoriteit geen
             gedoogbeleid hanteert voor het aanbieden van kansspelen online. Deze bestendige
             lijn is recent voortgezet in de Toezichtsagenda 2020, die op 20 maart 2020 is
             gepubliceerd en na consultatie is vastgesteld: De Ksa wil het illegaal online aanbod

             zoveel mogelijk terugdringen en de zichtbaarheid voor de Nederlandse consument
             daarvan verkleinen.67

         Omvang, aard en risico’s van de aangeboden kansspelen
         72. De raad van bestuur stelt vast dat op de website in totaal maar liefst 2236
             kansspelen werden aangeboden.68 Het overgrote deel daarvan betrof casinospelen.
             De raad van bestuur verwijst hieromtrent naar randnummer 8, onder h tot en met j
             van dit besluit.


         73. De aangeboden kansspelen zijn short odd-kansspelen, zoals casinospelen en
             slotmachines. Uit de (wetenschappelijke) literatuur is bekend dat bij short-odd
             kansspelen meer verslaafde spelers te vinden zijn dan bij long odd-kansspelen,


           65 Zie het Europese Hof van Justitie, 24 maart 1994, zaak C-275/92, overweging 60.
           66 Zie bijvoorbeeld: ECLI:NL:RBUTR:2003:AI0977, overweging 3.14: De Wet op de Kansspelen strekt tot
           bescherming van het publieke belang bij het inperken van fraude en van excessieve goklust. Zie ook
           ECLI:NL:HR:2005:AR4841, overweging 3.3.2, en ECLI:NL:RBSGR:2006:BB8297, overweging 6.16.
           67 https://kansspelautoriteit.nl/over-ons/publicaties/jaarverslag/, pagina 8.
           68 Dit aantal is veel hoger dan het gemiddelde aantal spellen dat de Kansspelautoriteit aantrof bij andere
           aanbieders die beboet zijn.
                                                            Pagina 20 van 27</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  30 maart 2021
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  14149/ 01.178.406

             zoals loterijen. Bij de aangeboden kansspelen speelt verslavingsproblematiek
             derhalve een rol van betekenis. Het feit dat de positie van deelnemers niet is
             geregeld en het feit dat de negatieve gevolgen van onmatige deelneming
             aanzienlijk kunnen zijn, maken de overtreding zeer ernstig.

         74. De raad van bestuur verwijst ter illustratie hiervan naar de uitspraak van de

             Afdeling van 22 februari 2017, waar opgemerkt wordt:

             Naast het feit dat er geen direct contact is tussen de consument en de
             marktdeelnemer, vormen de zeer gemakkelijke en permanente toegang tot
             kansspelen die op internet worden aangeboden, alsook de potentieel grote omvang
             en hoge frequentie van het betrokken internationale aanbod, in een omgeving die

             bovendien wordt gekenmerkt door het isolement van de speler, een klimaat van
             anonimiteit en het ontbreken van sociale controle, evenzoveel factoren die een
             toename van gokverslaving en geldverkwisting door gokken en dus ook van de
             negatieve sociale en morele gevolgen daarvan in de hand werken (zie onder meer
             het arrest van het HvJ van 8 september 2010, Carmen Media Group,
             ECLI:EU:C:2010:505, punten 102 en 103 en de daar aangehaalde rechtspraak).


         Prijzen
         75. De aangeboden prijzen waren hoog. De raad van bestuur verwijst hiervoor naar
             randnummer 8, onder l tot en met m.

         Bonussen en VIP-programma
         76. N1 biedt (potentiële) spelers een uitgebreid bonusprogramma aan met vijf soorten

             bonussen. Daarnaast heeft N1 een VIP-programma waaraan spelers automatisch
             deelnemen na de eerste storting. Voor de inhoud van het bonus- en VIP-
             programma verwijst de raad van bestuur naar randnummer 8, onder o tot en met q
             van dit besluit.

         77. De raad van bestuur heeft in het voorgaande al uiteen gezet waarom het
             onvergund aanbieden van kansspelen online een ernstige overtreding is. Het

             ontbreken van voldoende waarborgen voor het voorkomen en beperken van
             kansspelverslaving en het beschermen van spelers speelt hierbij mede een rol. Het
             door N1 aangeboden bonus-en VIP-programma is in dit kader extra kwalijk. Deze
             programma’s zijn er immers op gericht om zoveel mogelijk spelers aan te trekken
             en deze zo lang mogelijk te laten spelen, ongeacht de risico’s van onmatig
             speelgedrag.


         78. De stortingsbonussen die N1 aanbiedt leveren namelijk gratis extra speeltegoed en
             gratis deelname (“free spins”) aan kansspelen op. Dit maakt deelname aan de

                                                            Pagina 21 van 27</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  30 maart 2021
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  14149/ 01.178.406

             aangeboden kansspelen aantrekkelijker en stimuleert het doen van extra
             stortingen. Hoe meer stortingen, hoe meer (gratis) speeltegoed, hoe langer iemand
             kan spelen en hoe hoger de inzet kan zijn. Dit wordt nog eens versterkt doordat
             spelers bij de eerste storting automatisch deelnemen aan het VIP-programma.

         79. Het VIP-programma stimuleert vaker en hoger inzetten. Hoe vaker en hoe hoger

             een speler inzet, hoe meer Betchan Points hij kan verdienen. De Betchan Points
             leveren beloningen op in de vorm van geldbedragen en een hogere VIP-ranking.
             Hoe meer Betchan Points een speler verdient, hoe hoger zijn VIP-ranking en hoe
             hoger de beloning en de voordelen die hieraan zijn verbonden.69

         80. Gelet op het bovenstaande meent de raad van bestuur dat de verschillende

             stortingsbonussen in combinatie met het VIP-programma leiden tot een aanzienlijke
             vergroting van de aantrekkelijkheid van het spelaanbod. Bovendien worden de
             spelers hierdoor verleid tot onmatig speelgedrag. Dit wordt nog eens versterkt door
             de grote omvang en aard van het spelaanbod. Juist hierom is het onvergund
             aanbieden van kansspelen online niet toegestaan en heeft de overtreding van
             artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, ernstige gevolgen.


         81. De raad van bestuur vindt het in dit kader eveneens ernstig dat het bonus- en VIP-
             programma allerlei beperkingen bevatten die de voordelen hiervan voor spelers in
             de praktijk volledig of grotendeels teniet doen. Zo moeten bonussen 40 tot 50 keer
             ingezet worden voordat deze te gelde kunnen worden gemaakt, vervallen deze
             automatisch na 30 dagen, is de hoogte van de inzet beperkt tot maximaal 5 euro
             en zijn de te winnen prijzen gemaximeerd tot € 10.000.70


         82. Hier komt nog bij dat de promotie van het VIP-programma een misleidend en
             vertekend beeld geeft van de werkelijke winstkansen of voordelen. Zo claimt de
             promotie van het VIP-programma het volgende71:

             ‘Become a VIP and get a brand new Porsche 911 Carrera GTS’.


             Hierbij wordt echter verzwegen dat het voor de gemiddelde speler volstrekt
             onmogelijk is om ooit een Porsche met Betchan Points bij elkaar te sparen. Hiervoor



           69 Stuk 2, kenmerk: 13912/01.072.289/06
           70 Stuk 2, kenmerk: 13912/01.072.289/08, zie onder meer artikel 1.4 (inzetverplichtingen), 1.6
           (vervaltermijn), 1.17 en 1.18 (winstbeperkingen) van de Betchan General Bonus Terms. Dit is slechts een
           kleine greep uit de beperkingen en verplichtingen, zie voor de overige de General Bonus Terms die ook van
           toepassing zijn op het VIP-programma.
           71 Stuk 2, kenmerk: 13912/01.072.289/02.
                                                            Pagina 22 van 27</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  30 maart 2021
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  14149/ 01.178.406

             zijn immers 2 miljoen Betchan Points nodig, hetgeen een inzet van € 40.000.000,-
             vereist.72

         Inactivity fee
         83. De raad van bestuur constateert verder dat er door N1 een inactivity fee wordt
             gehanteerd. Dit houdt in dat als een speler zijn spelersaccount niet (meer)

             gebruikt, er vanaf de dertiende maand een maandelijks bedrag van € 5,- in
             rekening wordt gebracht. De raad van bestuur vindt dit een ontoelaatbare
             benadeling van de speler. De speler verliest daardoor namelijk geld zonder dat daar
             een redelijke prestatie van de aanbieder tegenover staat. Bovendien wordt de
             speler in feite gestraft wanneer hij niet of niet voldoende deelneemt aan de
             aangeboden kansspelen. De raad van bestuur ziet niet in waarom het voor N1 niet

             mogelijk is om zulke “slapende accounts” te sluiten en het eventueel nog
             aanwezige spelerstegoed terug te storten aan de speler. De raad van bestuur merkt
             een dergelijke inactivity fee dan ook aan als ernstig en rekent dit N1 als zodanig
             toe.

         Het ontbreken van zichtbare leeftijdsverificatie
         84. Zoals reeds is opgemerkt in randnummer 6, vond er geen zichtbare

             leeftijdsverificatie plaats. N1 heeft geen zichtbare maatregelen genomen om te
             voorkomen dat minderjarigen aan haar kansspelaanbod deelnamen. Zij liet het
             enkel aan potentiële spelers over om zich ervan te vergewissen of deelname voor
             hen legaal was. Er vond evenwel geen zichtbare controle plaats of spelers die niet
             gerechtigd waren om deel te nemen, ook echt niet deelnamen. Gelet hierop stelt de
             raad van bestuur vast dat het aannemelijk is dat minderjarigen toegang konden

             krijgen tot de door N1 aangeboden kansspelen. De raad van bestuur acht dit
             bijzonder kwalijk en zeer ernstig.

         85. Door de handelswijze van N1 konden minderjarigen immers worden blootgesteld
             aan de, juist voor deze extra kwetsbare doelgroep, onaanvaardbare risico’s van de
             aangeboden kansspelen. Wetenschappelijk onderzoek heeft aangetoond dat
             minderjarigen extra kwetsbaar zijn voor het ontwikkelen van verslavingen,

             waaronder kansspelverslaving. Niet alleen is het lastiger om van een verslaving af
             te komen wanneer die in de jeugdjaren is opgelopen, maar ook maakt jong starten
             met gokken de kans op gokproblematiek op latere leeftijd groter. Veel mensen die
             ooit verslaafd zijn geweest geven aan dat ze op jonge leeftijd al in aanraking
             kwamen met kansspelen.73 Hier komt nog bij dat de door N1 aangeboden



           72 Een speler verdient 1 BP, per € 20,- aan weddenschappen. Zie het VIP-programma, stuk 2, kenmerk:
           13912/01.072.289/06.
           73 Zie bijvoorbeeld https://kansspelautoriteit.nl/onderwerpen/minderjarigen/gokelementen/.
                                                            Pagina 23 van 27</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  30 maart 2021
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  14149/ 01.178.406

             kansspelen, zoals uitgelegd in randnummer 73, op zichzelf bezien al een hoog risico
             op kansspelverslaving opleveren.

         86. Gelet op het bovenstaande heeft N1 een bijzondere verantwoordelijkheid om te
             voorkomen dat kwetsbare groepen zoals minderjarigen in aanraking komen met
             kansspelen. Nu N1 heeft nagelaten om de leeftijd van haar spelers te verifiëren

             heeft zij deze verantwoordelijkheid naast zich neergelegd.

         87. Voorts wijst de raad van bestuur in verband met het ontbreken van een zichtbare
             leeftijdsverificatie op het volgende. Het voorkomen van kansspelverslaving en de
             bescherming van consumenten, met name de extra kwetsbare consumenten zoals
             minderjarigen en jongvolwassenen, zijn de belangrijkste doelstellingen van de

             Kansspelautoriteit. Mede gelet op de roep vanuit de maatschappij74, heeft de raad
             van bestuur zijn beleid op dit punt verder verstevigd door in december 2019 het
             ontbreken van leeftijdsverificatie als extra prioriteringscriterium toe te voegen bij
             de aanpak van online kansspelen.75 Dit is uitgebreid in het nieuws geweest en de
             Kansspelautoriteit heeft haar beleid ook naar buiten toe uitgedragen.76 Gelet op
             deze berichtgeving, acht de raad van bestuur het niet zichtbaar verifiëren van de
             leeftijd des te meer verwijtbaar en ernstig.


         De impact van de overtreding
         88. De website www.betchan.com richtte zich (mede) op de Nederlandse markt. Uit de
             gegevens van de payment service provider bleek bovendien – hoewel dit niet
             noodzakelijk is voor het vaststellen van de overtreding - dat ook daadwerkelijk van
             het aanbod van N1 gebruik is gemaakt door Nederlandse spelers. De raad van

             bestuur stelt dan ook vast dat die spelers zijn blootgesteld aan alle bovenvermelde
             risico’s en nadelen van de onvergund aangeboden kansspelen en dat de overtreding
             in zoverre dus impact heeft gemaakt.


         9.3 Boetevaststelling

         89. Gelet op het bovenstaande acht de raad van bestuur het passend en geboden dat
             een boete wordt opgelegd aan N1.



           74 Over het voorkomen van deelname aan kansspelen door minderjarigen zijn meermaals kamervragen
           gesteld. Ook vanuit de media kwam de oproep om op te treden het ontbreken van leeftijdsverificatie, zie
           https://nos.nl/artikel/2299682-kinderen-kunnen-moeiteloos-online-gokken-toezichthouder-greep-nog-nooit-in.html.
           75 Zie: https://kansspelautoriteit.nl/nieuws/2019/december/leeftijdsverificatie/. Dit bericht is via het ANP
           breed in de media opgepakt.
           76 Zie naast voetnoot 74 bijvoorbeeld ook de toezichtsagenda 2020:
           https://kansspelautoriteit.nl/nieuws/2020/maart/jaarverslag/
                                                            Pagina 24 van 27</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  30 maart 2021
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  14149/ 01.178.406

         90. De raad van bestuur heeft bij het bepalen van de boete acht geslagen op de ernst
             en verwijtbaarheid van de overtreding en heeft hiervoor, met in achtneming van de
             boetebeleidsregels, de omstandigheden betrokken zoals die hiervoor zijn benoemd
             en toegelicht.

         91. De raad van bestuur neemt bij de bepaling van de hoogte van de basisboete het

             startbedrag van € 200.000,- in acht. Dit startbedrag wordt conform de
             boetebeleidsregels verhoogd gelet op de omstandigheden zoals die aan de orde zijn
             gekomen onder randnummer 65 tot en met 83 en randnummer 88.

         92. Conform paragraaf 5, onderdeel C, van de boetebeleidsregels hanteert de raad van
             bestuur een vaste verhoging van € 75.000,- voor het rekenen van inactivity fees.

             Onder verwijzing naar hetgeen onder randnummer 83 is overwogen, verhoogt de
             raad van bestuur het startbedrag derhalve met € 75.000,-.

         93. Voorts acht de raad van bestuur het geboden om op de voet van paragraaf 5,
             onderdeel A, van de boetebeleidsregels het startbedrag verder te verhogen; en wel
             met een bedrag van € 125.000,-. Deze verhoging is als volgt opgebouwd:
             € 75.000,- voor het gehanteerde bonus- en VIP-programma en € 50.000,- voor de

             aard en omvang van het spelaanbod.

         94. De raad van bestuur verwijst hiertoe nogmaals naar de omstandigheden genoemd
             onder randnummer 65 tot en met 83 en randnummer 88. Voor het vaststellen van
             de verhoging heeft de raad van bestuur deze omstandigheden in onderlinge
             samenhang bezien, maar heeft hij het bonus- en VIP-programma, alsmede de grote

             omvang en de aard van het spelaanbod van bijzonder zwaarwegend belang geacht.
             Gelet op hetgeen onder de randnummers 72 tot en met 74, en 76 tot en met 82, is
             overwogen, leidt dit immers tot een aanzienlijke verhoging van de beschikbaarheid
             en de aantrekkelijkheid van het spelaanbod en zet dit voorts aan tot onmatig
             speelgedrag.

         95. Alles afwegende stelt de raad van bestuur de basisboete vast op € 400.000,-.


         96. De raad van bestuur verwijst naar randnummers 84 tot en met 87 van dit besluit.
             N1 had een bijzondere verantwoordelijkheid om te voorkomen dat kwetsbare
             groepen zoals minderjarigen deelnamen aan haar aanbod. Zij heeft die
             verantwoordelijkheid echter verzaakt door geen zichtbare leeftijdsverificatie toe te
             passen. De raad van bestuur acht het aannemelijk dat minderjarigen toegang

             konden krijgen tot de door N1 aangeboden kansspelen. De raad van bestuur acht
             dit uitermate kwalijk en merkt dit aan als een boete verhogende bijzondere
             omstandigheid. Gelet op paragraaf 6, zevende bulletpoint (bijzondere

                                                            Pagina 25 van 27</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  30 maart 2021
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  14149/ 01.178.406

             omstandigheden), van de boetebeleidsregels verhoogt hij de boete met
             € 100.000,-.

         97. De raad van bestuur is niet gebleken van andere boete verhogende of boete
             verlagende omstandigheden.


         98. Alles afwegende stelt de raad van bestuur de boete vast op een totaalbedrag van
             € 500.000,-. Dit bedrag wordt, gelet op de omstandigheden van het geval, passend
             en geboden geacht.


         10 Besluit


         De raad van bestuur:

              a. stelt vast dat N1 Interactive Limited te Malta artikel 1, eerste lid, onder a, van
                de Wok heeft overtreden door gelegenheid te geven om mede te dingen naar
                prijzen of premies, waarbij de aanwijzing der winnaars geschiedt door enige
                kansbepaling waarop de deelnemers geen overwegende invloed kunnen
                uitoefenen, en waarvoor geen vergunning is verleend;

              b. legt aan N1 Interactive Limited te Malta een boete op van € 500.000,-.

              Den Haag, 30 maart 2021


              De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit,


              w.g.


              drs. René J.P. Jansen
              voorzitter


              Verzonden op: 31 maart 2021



              Tegen dit besluit kan degene wiens belang rechtstreeks bij dit besluit is betrokken, binnen
              zes weken na de dag van bekendmaking van dit besluit een gemotiveerd bezwaarschrift

              indienen bij de Kansspelautoriteit, afdeling Juridische Zaken en Ontwikkeling, Postbus 298,
              2501 CG Den Haag.

                                                            Pagina 26 van 27</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  30 maart 2021
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  14149/ 01.178.406


              Boetes dienen binnen zes weken nadat het besluit op de in artikel 3:41 van de Algemene
              wet bestuursrecht voorgeschreven wijze bekend is gemaakt, te zijn betaald op
              bankrekeningnummer IBAN NL07ABNA0501634479 ten name van Kansspelautoriteit, Den
              Haag, Nederland, onder vermelding van het kenmerk van dit besluit. Na het verstrijken van
              deze termijn wordt de geldboete vermeerderd met de wettelijke rente.










































                                                            Pagina 27 van 27</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>