<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>









          OPENBAAR




          Besluit van de raad van bestuur van de Kansspelautoriteit als bedoeld in artikel 35a
          van de Wet op de kansspelen tot oplegging van een boete aan Tipico Co. Ltd.

          Zaak: 13851
          Kenmerk: 14165 / 01.246.366
          Openbaarmaking onder kenmerk: 14165/01.247.948



                                  Besluit




          1  Inleiding

          1. De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit (hierna: de Kansspelautoriteit) is
             belast met het toezicht op de naleving van de Wet op de kansspelen (hierna: Wok).

             De Wok bevat een verbod op het gelegenheid geven tot deelname aan kansspelen
             zonder vergunning. Het handhaven van dit verbod is één van de prioriteiten van de
             Kansspelautoriteit. Onduidelijk is immers of de aanbieders van ongereguleerde
             kansspelen voldoende betrouwbaar zijn en of zij de speler voldoende beschermen.
             Deze situatie is bijzonder onwenselijk. Bij de aanpak van online aangeboden
             kansspelen richt de Kansspelautoriteit zich in eerste instantie op aanbieders die zich

             (mede) richten op Nederland en/of de identiteit van hun klanten niet op zichtbare
             wijze verifiëren voordat het inschrijvingsproces voltooid is.


          2  Onderzoek   naar  website  en betrokkenen

          2.1 De website

          2.1.1 Eerste onderzoek website
          2. De Kansspelautoriteit heeft op 10 januari 2020 de website www.tipico.com (hierna:
             de website) onderzocht.1 Daarbij is onder meer het volgende gebleken:


          3. Algemeen
             a. De website was bereikbaar vanaf een Nederlands IP-adres;


          1 Stuk 13420.018/01.066.504.

                                                              Pagina 1 van 21</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                 Datum
                                                                 7 september 2021
                                                                 Ons kenmerk
                                                                  14165/01.247.948

             b. Op de website werden (live) sportweddenschappen en (live) casinospelen
               aangeboden;2
             c. Op de website stond vermeld dat Tipico Co Ltd. (hierna: Tipico) is gevestigd in
               Malta en daar een vergunning heeft;3
             d. Daarnaast stond er onder meer vermeld dat Tipico bovengemiddeld hoge
               wedquoteringen en een omvangrijk aanbod van live weddenschappen biedt en

               bovendien kan de speler “in ons online casino populaire spellen als roulette,
               black jack, Texas Hold‘em, slotmachines en 50 andere spellen spelen” [vertaling
               door de Kansspelautoriteit];4
             e. Bij het inschrijvingsproces werd de optie ‘Netherlands’ aangeboden in een
               aantal keuzemenu’s;5
             f. Bij het inschrijvingsproces werd de leeftijd niet zichtbaar geverifieerd voordat

               het inschrijvingsproces was voltooid;6
             g. Nergens op de website werd vermeld dat het niet toegestaan is om de
               betreffende spelen aan te bieden in Nederland of om vanuit Nederland daaraan
               deel te nemen;
             h. Er werd een bonus toegezegd bij de eerste storting.7

          4. Algemene voorwaarden8

             a. Door een account te openen sluit de speler een contract met Tipico (I.4);
             b. Tipico is gevestigd te Malta (I.1);
             c. Tipico beschikt over een vergunning die is verleend door de Malta Gaming
               Authority (hierna: MGA) (I.1);
             d. Tipico beoogt geen spellen aan te bieden in landen waar dat verboden is.
               Spelers mogen alleen gebruik maken van de diensten die Tipico aanbiedt als de
               wetten van het land van waaruit van die diensten gebruik wordt gemaakt dat

               toestaan (I.6);
             e. Als de speler een account opent, moet hij onder meer verklaren dat hij van
               “legal age” is (II.1 sub a);
             f. Tipico behoudt zich het recht voor om te verzoeken om bewijs en documentatie
               om de door de speler verstrekte informatie te verifiëren (II.3);
             g. In het bijzonder kan Tipico de speler verzoeken om bewijs van zijn leeftijd te

               verstrekken en kan Tipico de opening van een account afhankelijk maken van
               het bereiken van de leeftijd van 18 jaar (II.4);


          2 Onder andere stukken 13420.018/01.066.504/01 en -13 en 13420.018/01.066.504/14.
          3 Stuk 13420.018/01.066.504/01.
          4 Stuk 13420.018/01.066.504/01.
          5 Stuk 13420.018/01.066.504/08.
          6 Stuk 13420.018/01.066.504/08 tot en met -11.
          7 Stuk 13420.018/01.066.504/10.
          8 Stuk 13420/018/01.066.504/03.
                                                              Pagina 2 van 21</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                 Datum
                                                                 7 september 2021
                                                                 Ons kenmerk
                                                                  14165/01.247.948

             h. Als een speler langer dan twaalf maanden niet heeft ingelogd, boekt Tipico
               maandelijks vijf euro af van de rekening van de speler tot dat geld op is (V.1);
             i. Tipico is niet verplicht om toezicht te houden op het speelgedrag van spelers,
               maar behoudt zich het recht voor om beperkingen op te leggen aan accounts als
               zij dat nodig acht vanuit het belang van verantwoord spelen (VII.4);
             j. Tipico kan besluiten een bonus uit te keren als aan bepaalde criteria is voldaan

               (IX.1).
          2.1.2 Tweede onderzoek website

          5. De Kansspelautoriteit heeft op 30 april 2020, 1 mei 2020 en 8 mei 2020 de website
             onderzocht.9 Daarbij is onder meer het volgende gebleken:

          6. Algemeen
             a. De website was bereikbaar vanaf een Nederlands IP-adres;
             b. De algemene voorwaarden van Tipico waren identiek aan de algemene

               voorwaarden zoals vastgelegd op 10 januari 2020;10
             c. Op de website werden (live) sportweddenschappen aangeboden,11 alsmede
               (live) casinospellen (waaronder roulette en blackjack) en speelautomaten
               (slots);12
             d. Op de website was een overzicht van gewonnen prijzen weergegeven;13
             e. Het minimale bedrag dat op de speelrekening gestort moest worden, was € 10,-

               terwijl het maximale bedrag afhankelijk was van de gekozen betaalmethode
               waarbij dat bedrag kon oplopen tot maximaal € 21.000,- per week;14
             f. Er waren bonussen en promotie-acties;15
             g. De website is geregistreerd door Tipico;16
             h. Nergens op de website werd vermeld dat het niet toegestaan is om de
               betreffende spelen aan te bieden in Nederland of om vanuit Nederland daaraan
               deel te nemen;

             i. Er kon conform een Nederlandstalig betaalproces geld overgemaakt worden.17






          9 Stuk 13851/01.070.888.
          10 Stuk 13851/01.070.888/03.
          11 Stuk 13851/01.070.888/12 en -16.
          12 Onder andere stukken 13851/01.070.888/17A, -18A en -19.
          13 Stuk 13851/01.070.888/01D.
          14 Stukken 13851 /01.070.888/23 tot en met -27.
          15 Stukken 13851/01.070.888/21A tot en met -21J.
          16 Stuk 13851/01.070.888/29.
          17 Stukken 13851/01.070.888/11A tot en met -11F.
                                                              Pagina 3 van 21</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                 Datum
                                                                 7 september 2021
                                                                 Ons kenmerk
                                                                  14165/01.247.948

          2.1.3 Storting
          7. Op 22 juni 2020 heeft een toezichthouder van de Kansspelautoriteit een storting
             van € 10,- verricht op de website via de betaalmethode ‘Sofort’.18 Nadat de
             toezichthouder op ‘Deposit € 10.00’ klikte, verscheen er een Nederlandstalig
             menu.19 Blijkens het afschrift van de overboeking was Tipico de ontvangende
             partij.20

          2.1.4 Derde onderzoek website

          8. De Kansspelautoriteit heeft op 2 juli 2020 de website opnieuw onderzocht.21 Daarbij
             is onder meer het volgende gebleken:

          9. Algemeen
             a. De website was bereikbaar vanaf een Nederlands IP-adres;
             b. De algemene voorwaarden van Tipico waren identiek aan de algemene
               voorwaarden zoals vastgelegd op 10 januari 2020 en 30 april 2020;22

             c. Op de website werden (live) sportweddenschappen aangeboden,23 alsmede
               (live) casinospellen (waaronder roulette en blackjack) en speelautomaten
               (slots);24
             d. Een van de onderzochte spellen was ‘Quantum Roulette Live’, dat het uiterlijk
               had van een virtuele versie van het casinospel roulette zoals genoemd in
               artikel 4, eerste lid, van de Beschikking casinospelen 1996;25

             e. Het minimale bedrag dat op de speelrekening gestort moest worden, was € 10,-
               terwijl het maximale bedrag afhankelijk was van de gekozen betaalmethode
               waarbij dat bedrag kon oplopen tot maximaal € 21.000,- per week;26
             f. Er waren bonussen en promotie-acties;27
             g. De website is geregistreerd door Tipico;28
             h. Nergens op de website werd vermeld dat het niet toegestaan is om de
               betreffende spelen aan te bieden in Nederland of om vanuit Nederland daaraan

               deel te nemen;
             i. Er kon conform een Nederlandstalig betaalproces geld overgemaakt worden.29



          18 Stuk 13851/01.072.492.
          19 Stuk 13851/01.072.492/06.
          20 Stuk 13851/01.072.492/13.
          21 Stuk 13851/01.073.002.
          22 Stuk 13851/01.073.002/03.
          23 Stukken 13851/01.073.002/01C en -16.
          24 Stukken 13851/01.073.002/17A tot en met -17C, -18A tot en met -18F, -19, -20A en -20B.
          25 Stuk 13851/01.073.002/18E.
          26 Stukken 13851 /01.073.002/22 tot en met -28.
          27 Stukken 13851/01.073.002/21A tot en met -21K.
          28 Stuk 13851/01.073.002/30.
          29 Stukken 13851/01.073.002/11D1 tot en met -11G.
                                                              Pagina 4 van 21</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                 Datum
                                                                 7 september 2021
                                                                 Ons kenmerk
                                                                  14165/01.247.948

          2.1.5 Onderzoek betalingsverkeer
          10. Bij brieven van 3 juli 2020 en 31 juli 2020 heeft een toezichthouder van de
             Kansspelautoriteit informatie gevorderd van [bedrijf 1].30 Bij e-mailbericht van
             11 augustus 2020 heeft [bedrijf 1] de gevraagde informatie aan de
             Kansspelautoriteit gezonden.


          11. Uit deze informatie bleek onder meer dat [bedrijf 2], gevestigd te Gauting,
             Duitsland en Tipico, gevestigd te St. Julians, Malta overeen zijn gekomen dat het
             betaalsysteem sofortueberweisung.de, buiten Duitstalige landen ook wel Sofort
             genoemd, wordt geïntegreerd in de website die Tipico exploiteert.

          12. Bij e-mailbericht van 12 augustus 2020 werd namens [bedrijf 1] verklaard dat er in

             de periode 30 april 2020 tot en met 31 juli 2020 in totaal 4974 transacties van
             Nederlandse bankrekeningen naar de website werden verricht.

          2.1.6 Vierde onderzoek website
          13. De Kansspelautoriteit heeft op 31 juli 2020 en 14 augustus 2020 de website
             opnieuw onderzocht.31 Daarbij is onder meer het volgende gebleken:

          14. Algemeen
             a. De website vermeldde dat Tipico is gevestigd op Malta en dat zij over een

               vergunning van de MGA beschikt;32
             b. Daarnaast staat er onder meer vermeld dat Tipico bovengemiddeld hoge
               wedquoteringen biedt en bovendien kan de speler “in ons online casino
               populaire spellen als roulette, black jack, Texas Hold‘em, slotmachines en 50
               andere spellen spelen” [vertaling door de Kansspelautoriteit];33
             c. Uit de algemene voorwaarden bleek onder meer dat Tipico is gevestigd op Malta
               en dat zij over een vergunning van de MGA beschikt;34

             d. Onder het kopje ‘Legal Notice’ staat onder meer vermeld dat Tipico is
               ingeschreven bij de Kamer van Koophandel op Malta, dat zij aldaar gevestigd is,
               dat zij een vergunning van de MGA heeft en dat haar e-mailadres
               info@tipico.com is.35






          30 Stukken 13851/01.072.723 en 13851/01.072.807.
          31 Stuk 13851/01.073.797.
          32 Stuk 13851/01.073.797/01.
          33 Stuk 13851/01.073.797/01.
          34 Stuk 13851/01.073.797/01.
          35 Stuk 13851/01.073.797/01.
                                                              Pagina 5 van 21</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                 Datum
                                                                 7 september 2021
                                                                 Ons kenmerk
                                                                  14165/01.247.948

          2.1.7 Onderzoek registers Malta
          15. Uit het register van de Kamer van Koophandel van Malta blijkt dat [bedrijf 3] de
             aandeelhouder van Tipico is.36 Verder is uit datzelfde register gebleken dat
             [bedrijf 4] aandeelhouder is van [bedrijf 3].37

          16. Uit het register van de MGA blijkt dat aan Tipico een vergunning is verleend voor

             het aanbieden van kansspelen op onder meer de website www.tipico.com.38 Ook is
             opnieuw gebleken dat deze website is geregistreerd door Tipico.39

          2.1.8 Vijfde onderzoek website
          17. Ook op 14 en 15 september 2020 is de website onderzocht. Daarbij is onder meer
             het volgende gebleken:
               a. De website vermeldde dat Tipico is gevestigd op Malta en dat zij over een
                  vergunning van de MGA beschikt;40
               b. Daarnaast stond er onder meer vermeld dat Tipico bovengemiddeld hoge

                  wedquoteringen en een omvangrijk aanbod van live weddenschappen biedt
                  en bovendien kan de speler “in ons online casino populaire spellen als
                  roulette, black jack, Texas Hold‘em, slotmachines en 50 andere spellen
                  spelen” [vertaling door de Kansspelautoriteit];41
               c. Uit de algemene voorwaarden bleek onder meer dat Tipico is gevestigd op
                  Malta en dat zij over een vergunning van de MGA beschikt;42

               d. In het registratieformulier dient de klant aan te geven waar hij zich bevindt.
                  Daarbij moet hij uit één van de slechts vier aangeboden opties kiezen. Eén
                  van die vier opties is ‘Netherlands’.43 Bij het telefoonnummer is al een
                  Nederlandse vlag ingevuld en het landnummer voor Nederland (+31);44
               e. De toezichthouder kon zich succesvol inschrijven, ondanks dat uit de
                  verstrekte gegevens bleek dat zij zich in Nederland bevond;45
               f. De inschrijving werd voltooid zonder dat de leeftijd zichtbaar werd

                  geverifieerd.46





          36 Stuk 13851/01.073.797/02.
          37 Stuk 13851/01.073.797/03.
          38 Stuk 13851/01.073.797/04.
          39 Stuk 13851/01.073.797/05.
          40 Stuk 13420.018/01.073.670/01A.
          41 Stuk 13420.018/01.073.670/01A.
          42 Stuk 13420.018/01.073.670/02.
          43 Stuk 13420.018/01.073.670/20.
          44 Stuk 13420.018/01.073.670/19.
          45 Stuk 13420.018/01.073.670/24.
          46 Stuk 13420.018/01.073.670/24-30.
                                                              Pagina 6 van 21</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                 Datum
                                                                 7 september 2021
                                                                 Ons kenmerk
                                                                  14165/01.247.948

          2.2 De betrokkene

          18. Tipico
             Tipico geeft gelegenheid tot deelname aan kansspelen op de website. Dat blijkt
             onder meer uit het volgende.

             Blijkens de informatie op de website47 exploiteert Tipico de website. Zo vermeldt zij
             onder andere dat zij bovengemiddelde quoteringen biedt, een uitgebreid aanbod
             heeft van live weddenschappen en dat er diverse casinospelen gespeeld kunnen
             worden in het online casino van Tipico. Zij vermeldt daarbij tevens dat zij over een
             kansspelvergunning beschikt van de MGA. Tipico is de wederpartij die betalingen
             van spelers incasseert.48 Bovendien blijkt uit verklaringen en documenten die
             [bedrijf 1] heeft overgelegd dat Tipico overeenkomsten heeft gesloten ten behoeve

             van de exploitatie van de website.49 De website is geregistreerd door Tipico.50

          19. Tipico is gevestigd op Malta, is daar ingeschreven in het register van de Kamer van
             Koophandel en beschikt over een vergunning om aldaar kansspelen aan te bieden.
             De aandelen in Tipico zijn in handen van [bedrijf 3].51 De aandelen van [bedrijf 3]
             zijn in handen van [bedrijf 4]. 52


          3  Rapport


          20. De Kansspelautoriteit heeft op grond van de hierboven genoemde onderzoeken op
             8 december 2020 een rapport opgesteld. In het rapport is geconstateerd dat Tipico
             door middel van de website gelegenheid heeft gegeven om mede te dingen naar
             prijzen of premies, waarbij de aanwijzing van de winnaars geschiedt door enige

             kansbepaling waarop de deelnemers in het algemeen geen overwegende invloed
             kunnen uitoefenen, terwijl daarvoor geen vergunning is verleend. Dat is een
             overtreding van artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wok.

          21. Het rapport is met de bijbehorende stukken per reguliere post verzonden aan:
             Tipico Co. Limited, Tipico Tower, Vjal Portomaso, St Julian’s STJ4011, Malta; en per

             e-mail verzonden aan: compliance@tipico.com.




          47 Stuk 13851/01.070.888/16, p. 12.
          48 Stuk 13851/01.072.492/01 tot en met -13.
          49 Stuk 13851/01.074.
          50 Stuk 13851/01.073.002/30.
          51 Stuk 13851/01.073.797/03.
          52 Stuk 13851/01.073.797/03.
                                                              Pagina 7 van 21</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                 Datum
                                                                 7 september 2021
                                                                 Ons kenmerk
                                                                  14165/01.247.948

          4  Zienswijze

          4.1 Procedureel

          22. Bij brief van 25 januari 2021 hebben [gemachtigde 1] en [gemachtigde 2] namens
             Tipico een schriftelijke zienswijze op het rapport gegeven.

          23. Op 4 mei 2021 hebben [gemachtigde 1] en [gemachtigde 3] namens Tipico hun

             zienswijze mondeling toegelicht.
          4.2 Inhoudelijk


          24. Namens Tipico is in de kern het volgende aangevoerd:
             a. Er is geen sprake van een overtreding want het aanbod is niet op Nederland
               gericht;
             b. Tipico verifieert de leeftijd van haar klanten.


          25. De Kansspelautoriteit zal hieronder op de geëigende plek ingaan op deze punten.


          5  Feitelijk kader

          5.1 Onderzoek website

          26. Uit het bovenstaande volgt dat er kansspelen zijn aangeboden op de website. Tipico
             beschikt niet over een vergunning van de Kansspelautoriteit. Deze feiten worden

             door niemand betwist.
          5.2 De aangeboden  spellen


          27. De op de website aangeboden spellen zijn aan te merken als kansspelen:
             sportweddenschappen, virtuele kansspelautomaten (slots) en casinospelen.

          28. Er wordt voor de casinospelen en slots gebruikgemaakt van een random number

             generator. Ook sportweddenschappen zijn kansspelen.

          29. Met deelname aan de kansspelen kan worden meegedongen naar prijzen of
             premies. Dat is onder andere gebleken uit een lijst van gewonnen prijzen.





                                                              Pagina 8 van 21</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                 Datum
                                                                 7 september 2021
                                                                 Ons kenmerk
                                                                  14165/01.247.948

          30. Om deel te kunnen nemen aan de kansspelen kan de speler een account aanmaken
             en geld storten door middel van bijvoorbeeld Sofort. De identiteit van de speler,
             waaronder zijn leeftijd, wordt niet op een zichtbare wijze vastgesteld.


          6  Juridische beoordeling

          6.1 De wettelijke bepalingen


          31. Artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wok bepaalt dat het verboden is om
             gelegenheid te geven om mede te dingen naar prijzen of premies, indien de
             aanwijzing der winnaars geschiedt door enige kansbepaling waarop de deelnemers
             geen overwegende invloed kunnen uitoefenen, tenzij daarvoor ingevolge deze wet
             vergunning is verleend.


          32. Artikel 35a, eerste lid, van de Wok bepaalt dat de Kansspelautoriteit een
             bestuurlijke boete kan opleggen wegens overtreding van onder andere de
             voorschriften vastgesteld bij of krachtens artikel 1, eerste lid, onder a.

          33. Artikel 35a, tweede lid, van de Wok bepaalt dat de bestuurlijke boete die voor een
             overtreding als bedoeld in het eerste lid kan worden opgelegd ten hoogste het
             bedrag van de zesde categorie, bedoeld in artikel 23, vierde lid, van het Wetboek

             van Strafrecht of, indien dat meer is, tien procent van de omzet in het boekjaar
             voorafgaande aan de beschikking.

          34. Artikel 23, vierde lid, van het Wetboek van Strafrecht bepaalt dat het hiervoor
             bedoelde bedrag van de zesde categorie € 870.000,- is.

          6.2 Handhavingsbeleid van de Kansspelautoriteit

          35. Voor het aanbieden van kansspelen waarmee prijzen kunnen worden gewonnen, is

             in Nederland een vergunning vereist. Iedereen die toch zulke kansspelen aanbiedt
             zonder over een vergunning te beschikken is dus in overtreding. De
             Kansspelautoriteit is bevoegd om al deze overtreders te beboeten of om anderszins
             handhavende maatregelen jegens hen te nemen.53

          36. Bij de aanpak van exploitanten die zonder vergunning online kansspelen aanbieden,
             richt de Kansspelautoriteit zich in de eerste plaats op alle aanbieders die hun

             aanbod specifiek en onmiskenbaar op Nederland richten.54 Deze gerichtheid op

          53 Zie in dit verband ook Rb Den Haag 13 juli 2017, ECLI:NL:RBDHA:2017:7645 (Onisac & Mansion), r.o. 5.1.
          54 https://kansspelautoriteit.nl/aanpak-misstanden/aanpak-illegale-0/.
                                                              Pagina 9 van 21</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                 Datum
                                                                 7 september 2021
                                                                 Ons kenmerk
                                                                  14165/01.247.948

             Nederland kan blijken uit onder andere het gebruik van de Nederlandse taal, een
             website met een .nl-extensie, reclame maken op tv, radio of gedrukte media, het
             gebruik van Nederlandstalige domeinnamen of het gebruik van betaalmiddelen die
             uitsluitend of grotendeels door Nederlanders worden gebruikt. Een illegale
             aanbieder die niet aan deze prioriteringscriteria voldoet, komt uiteraard ook voor
             handhaving in aanmerking, maar heeft een lagere prioriteit. Voor de vragen of

             artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wok is overtreden en of de
             Kansspelautoriteit bevoegd is daartegen op te treden, is overigens niet relevant of
             het aanbod primair op Nederland is gericht.55 De rechtbank Den Haag oordeelde
             daarover al meermaals in duidelijke bewoordingen: “Het niet voldoen aan deze
             prioriteringscriteria betekent overigens niet dat van een overtreding geen sprake is,
             of dat [de Kansspelautoriteit] niet handhavend zou mogen optreden.”56


          37. Per 1 januari 2020 heeft de Kansspelautoriteit een nieuw prioriteringscriterium aan
             haar handhavingsbeleid toegevoegd. Illegale aanbieders die de leeftijd van hun
             spelers niet zichtbaar verifiëren voordat de inschrijvingsprocedure is voltooid,
             worden sindsdien met voorrang aangepakt. Dit hangt samen met één van de
             belangrijkste prioriteiten van de Kansspelautoriteit, namelijk het voorkomen dat
             minderjarigen deelnemen aan kansspelen.57

          6.3 Gelegenheid geven


          38. Zoals de Kansspelautoriteit hierboven al heeft geconcludeerd heeft Tipico
             kansspelen aangeboden zonder over de vereiste vergunning te beschikken.
             Daarmee heeft zij artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wok overtreden.

          39. Volgens Tipico volgt uit het Ladbrokesarrest58 dat er slechts sprake kan zijn van
             een overtreding als het aanbod mede gericht is op Nederland, wat volgens haar in

             casu niet het geval is. Daartoe voert zij aan dat de inrichting van de website
             daarvoor geen aanwijzingen biedt. Zo is het aanbod in de Duitse taal en is de
             Nederlandse taal daarentegen niet beschikbaar. Er worden alleen Duitse en
             Oostenrijkse partners genoemd. Tipico heeft nooit geprobeerd om Nederlandse
             spelers te werven en vermeldt niet op haar website dat zij in Nederland kansspelen
             aanbiedt. Er is evenmin sprake van andere aanwijzingen zoals typisch Nederlandse

             symbolen of iDeal. Bovendien is in de algemene voorwaarden bepaald dat spelers
             niet mogen meedoen vanuit landen waar dat verboden is.

          55 ABRvS 22 februari 2017, ECLI:NL:RVS:2017:484 (Bluemay), r.o. 5.
          56 Rb. Den Haag 3 februari 2017, SGR 16/5013 (Bluemay II), r.o. 4, 10 augustus 2016, SGR 14/7589 en
          15/778 (Imperial), r.o. 6 en 20 april 2016, ECLI:NL:RBDHA:2016:4235 (Bluemay), r.o. 4.3.
          57 https://kansspelautoriteit.nl/nieuws/2019/december/leeftijdsverificatie/.
          58 HR 18 februari 2005, ECLI:NL:HR:2005:AR4841, r.o. 3.3.
                                                              Pagina 10 van 21</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                 Datum
                                                                 7 september 2021
                                                                 Ons kenmerk
                                                                  14165/01.247.948


          40. De Kansspelautoriteit overweegt dat vooropgesteld moet worden dat uit vaste
             rechtspraak volgt dat de Wok is overtreden als vaststaat dat de betreffende website
             toegankelijk is vanuit Nederland.59 Niet bestreden is dat de deelname vanuit
             Nederland pas onmogelijk is gemaakt nadat Tipico het rapport van de
             Kansspelautoriteit heeft ontvangen. Daaruit volgt dat de website daarvoor steeds

             toegankelijk was vanuit Nederland. Dat blijkt eveneens uit het onderzoek dat de
             Kansspelautoriteit naar de website heeft verricht, waaronder het feit dat de
             toezichthouder zich kon inschrijven en de speelrekening die bij het account hoorde,
             kon crediteren.

          41. Voor zover nog relevant, zijn er, anders dan Tipico stelt, wel degelijk aanwijzingen

             dat zij zich (mede) op Nederland richtte. Zo was het proces waarin de
             toezichthouder een betaling aan Tipico heeft verricht, volledig in de Nederlandse
             taal. Dat Tipico dat onderdeel van haar dienst heeft uitbesteed aan een derde doet
             daar niets aan af. Verder bleek dat in de inschrijfprocedure ‘Netherlands’ één van
             de slechts vier mogelijke opties was die door Tipico werd aangeboden.60 Al voordat
             de toezichthouder op ‘Netherlands’ had geklikt, verscheen er bovendien in het
             invulveld voor het mobiele telefoonnummer al een Nederlandse vlag met het

             landnummer voor Nederland (+31).61 Naar het oordeel van de Kansspelautoriteit
             blijkt hieruit voldoende dat de website mede op Nederland was gericht. Hetgeen
             Tipico daarover gesteld heeft, doet daar niets aan af.

          6.4 Geen controle en verificatie van de identiteit

          42. Een toezichthouder van de Kansspelautoriteit heeft op 10 januari 2020 succesvol
             een account aangemaakt op de website. Daarbij werd tijdens de
             inschrijvingsprocedure om een aantal persoonsgegevens gevraagd. Tijdens die

             procedure is echter op geen enkel moment gevraagd om enig bewijs waarmee deze
             gegevens geverifieerd konden worden. Op 22 juni 2020 heeft een andere
             toezichthouder van de Kansspelautoriteit € 10,- overgemaakt op de speelrekening
             die bij het account hoorde dat op 10 januari 2020 was aangemaakt. De
             toezichthouder kon dus van het aanbod van Tipico gebruik maken zonder dat Tipico
             heeft vastgesteld of zij daadwerkelijk meerderjarig was. Er is overigens op geen

             enkele wijze gebleken dat Tipico überhaupt heeft vastgesteld met wie zij in zee is
             gegaan. Op 14 september 2020 heeft een andere toezichthouder nogmaals
             succesvol een account aangemaakt op de website. Ook deze keer heeft Tipico


          59 Bijv. rechtbank Den Haag 31 augustus 2020, ECLI:NL:RBDHA:2020:8458, r.o. 4.3.
          60 Stuk 13420.018/01.073.670/20. Die vier opties waren: Germany’, ‘Austria’, ‘Netherlands’ en ‘Malta’.
          61 Stuk 13420.018/01.073.670/19.
                                                              Pagina 11 van 21</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                 Datum
                                                                 7 september 2021
                                                                 Ons kenmerk
                                                                  14165/01.247.948

             gedurende het inschrijvingsproces niet laten zien dat zij de leeftijd of andere
             identiteitsgegevens van de betreffende toezichthouder heeft geverifieerd.

          43. Tipico voert aan dat zij de leeftijd van haar klanten verifieert, maar zij heeft deze
             stelling niet nader onderbouwd. Verder verwijst zij naar de algemene voorwaarden
             waaruit zou blijken dat minderjarigen niet mogen deelnemen. Hierover merkt de

             Kansspelautoriteit in de eerste plaats op dat een eventuele vermelding in de
             algemene voorwaarden van een verbod op deelname door minderjarigen geen
             vorm van leeftijdsverificatie is. Zo’n bepaling verhindert minderjarigen evenmin om
             daadwerkelijk aan de kansspelen deel te nemen.

          44. In de tweede plaats merkt de Kansspelautoriteit op dat het niet duidelijk is op

             welke bepaling Tipico doelt. Volledigheidshalve wordt hieronder daarom een aantal
             bepalingen langsgelopen die Tipico in dit verband mogelijk op het oog heeft.

          45. In artikel I.6 is onder meer bepaald dat het de eigen verantwoordelijkheid van de
             klant is om zich te houden aan de wetten van zijn land en zich ervan te verzekeren
             dat de wet hem daarbij geen beperkingen oplegt. Uit deze bepaling blijkt dat Tipico
             de verantwoordelijkheid voor naleving van de toepasselijke wetten geheel bij de

             speler legt. Het bevat in ieder geval geen aanwijzing dat Tipico voor zichzelf een rol
             ziet weggelegd om te controleren of de speler meerderjarig is.

          46. In artikel II.1 is bepaald dat de speler door een account te openen verklaart dat hij
             “of legal age” is. Er is niet nader toegelicht wat hieronder wordt verstaan. Wat daar
             ook van zij, de enkele impliciete verklaring van een speler dat hij “of legal age” is,

             is uiteraard geen verificatie van diezelfde verklaring.

          47. Artikel II.3 bepaalt dat de klant correcte informatie moet verstrekken bij de
             inschrijving. Tipico behoudt zich het recht voor om bewijs en documentatie te
             vragen wanneer zij dat wil. Artikel II.4 voegt daar nog aan toe dat Tipico in het
             bijzonder gedurende het inschrijvingsproces om bewijs van de leeftijd kan vragen
             en dat zij het recht om een account te openen, afhankelijk kan maken van het feit

             dat de klant de leeftijd van 18 jaar heeft bereikt.

          48. Uit deze laatste twee artikelen blijkt dat als Tipico de door de klant verstrekte
             gegevens verifieert, zij dat doet door bij de klant nadere gegevens als bewijs op te
             vragen. Verificatie geschiedt echter alleen op verzoek van Tipico “at its absolute
             discretion”. Het is dus geen vast onderdeel van de inschrijvingsprocedure, maar het

             gebeurt slechts wanneer Tipico daartoe beslist. In het bijzonder kan Tipico om
             bewijs vragen dat de opgegeven leeftijd klopt, maar ook dat gebeurt dus alleen in

                                                              Pagina 12 van 21</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                 Datum
                                                                 7 september 2021
                                                                 Ons kenmerk
                                                                  14165/01.247.948

             die gevallen waarin Tipico besluit daar specifiek om te vragen. Ook kan het openen
             van een account afhankelijk worden gemaakt van de leeftijd van de klant, maar dat
             hoeft kennelijk niet. Hieruit volgt dat Tipico niet standaard de identiteit (en dus ook
             niet de leeftijd) van haar klanten verifieert. Hoe dan ook verifieert Tipico niet de
             leeftijd van de klant voordat de inschrijfprocedure voltooid is. Ten overvloede wijst
             de Kansspelautoriteit erop dat evenmin is gebleken dat Tipico minderjarige spelers

             daadwerkelijk weert van de website.
          6.5 Conclusie overtreding


          49. De Kansspelautoriteit stelt vast dat Tipico door middel van de website gelegenheid
             heeft gegeven om mede te dingen naar prijzen of premies, terwijl de aanwijzing
             van de winnaars geschiedt door enige kansbepaling waarop de deelnemers geen
             overwegende invloed konden uitoefenen. Tevens stelt de Kansspelautoriteit vast
             dat zij hiervoor geen vergunning heeft verleend. Bovendien stelt de

             Kansspelautoriteit vast dat de website mede gericht is op Nederland. Ten slotte
             stelt de Kansspelautoriteit vast dat Tipico de leeftijd van de speler niet zichtbaar
             verifieert voordat de inschrijvingsprocedure is voltooid en dat spelers gebruik
             kunnen maken van een account dat na die inschrijvingsprocedure is gecreëerd.


          7  Overtreder


          50. Blijkens het rapport biedt Tipico gelegenheid tot deelname aan de kansspelen op de
             website.62 Op de website staan haar contactgegevens en vergunning vermeld.63 De
             website waarop de kansspelen worden aangeboden, staat geregistreerd op naam
             van Tipico.64 Blijkens de informatie op de website65 exploiteert Tipico de website.
             Zo vermeldt zij onder andere dat zij bovengemiddelde quoteringen biedt, een
             uitgebreid aanbod heeft van live weddenschappen en dat er diverse casinospelen
             gespeeld kunnen worden in het online casino van Tipico.


          51. Tipico wekt de indruk dat de spellen op de website worden aangeboden onder het
             toezicht van de MGA op grond van een vergunning die de MGA aan Tipico verleend
             heeft.

          52. Eén van de toezichthouders van de Kansspelautoriteit heeft een account

             aangemaakt op de website. Daarna is de speelrekening die bij dat account hoort

          62 Zie ook onderdeel 2.2 van dit besluit.
          63 Bijv. stuk 13851/01.073.797/01.
          64 Stuk 13851/01.073.002/30.
          65 Stuk 13851/01.070.888/16, p. 12.
                                                              Pagina 13 van 21</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                 Datum
                                                                 7 september 2021
                                                                 Ons kenmerk
                                                                  14165/01.247.948

             gecrediteerd. Uit het bankafschrift blijkt dat Tipico de ontvangende partij is die de
             betalingen incasseert.66 Uit een overeenkomst die [bedrijf 2] heeft overgelegd blijkt
             verder dat Tipico het betaalsysteem Sofort, heeft laten opnemen in de website.67
             Ook blijkt daaruit dat Tipico afspraken maakte over onder andere software en
             reclame ten behoeve van de exploitatie van de website.68


          53. Gelet op het voorgaande concludeert de Kansspelautoriteit dat Tipico gelegenheid
             geeft om deel te nemen aan kansspelen op de website.


          8  Boete

          8.1 Algemeen

         54. De Kansspelautoriteit is ingevolge artikel 35a van de Wok bevoegd een boete op te

             leggen van ten hoogste het bedrag van de zesde categorie (artikel 23 van het
             Wetboek van Strafrecht) of – indien dit meer is – tien procent van de omzet in het
             boekjaar voorafgaand aan de beschikking. Het bedrag van de zesde categorie
             bedraagt met ingang van 1 januari 2020 € 870.000,-.

         55. Bij de vaststelling van de boete houdt de Kansspelautoriteit rekening met de ernst
             van de overtreding en de mate waarin deze aan de overtreder kan worden

             verweten. Zo nodig houdt de Kansspelautoriteit rekening met de omstandigheden
             waaronder de overtreding is gepleegd.

         56. Ingevolge artikel 3:4, tweede lid, van de Awb neemt de Kansspelautoriteit bij het
             bepalen van de hoogte van de boete het evenredigheidsbeginsel in acht. Op grond
             van deze bepaling mogen de voor één of meer belanghebbenden nadelige gevolgen

             van een besluit niet onevenredig zijn in verhouding tot de met het besluit te dienen
             doelen. Als algemene maatstaf geldt daarbij dat de hoogte van de boete zodanig
             dient te zijn dat deze de overtreder weerhoudt van nieuwe overtredingen (speciale
             preventie) en ook in algemene zin voor andere (potentiële) overtreders een
             afschrikkende werking heeft (generale preventie).

         57. De Kansspelautoriteit neemt bij het bepalen van de hoogte van een op te leggen

             boete de Beleidsregels aanbieden kansspelen online zonder vergunning (hierna: de



          66 Stuk 13851/01.072.492/01 tot en met -13.
          67 Zie onder randnummer 14.
          68 Stuk 13851/01.074.
                                                              Pagina 14 van 21</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                 Datum
                                                                 7 september 2021
                                                                 Ons kenmerk
                                                                  14165/01.247.948

             Beleidsregels) in acht.69 De Beleidsregels zijn te vinden op de website van de
             Kansspelautoriteit.70

         58. De Kansspelautoriteit ziet zich thans gesteld voor de vraag of en zo ja, welke
             sanctie in dit geval passend is.


          8.2 Ernst van de overtreding


         59. De kansspelmarkt is geen gewone economische markt. Omdat financieel gewin kan
             optreden zonder dat daar een evenredige inspanning tegenover staat, is deze
             markt extra gevoelig voor fraude, bedrog en verslaving waarvan de consument de
             dupe kan worden.71


         60. Kansspelverslaving of onmatige deelneming aan kansspelen kan leiden tot (grote)
             financiële problemen bij de speler en van groot effect zijn op zijn omgeving. Bij
             ongereguleerd aanbieden van kansspelen is niet gewaarborgd dat opbrengsten
             worden afgedragen aan charitatieve, sportieve of culturele doelen, van limieten aan
             verliezen en minimale uitkeringspercentages. Bovendien worden er geen heffingen
             en belastingen afgedragen. Daarmee hebben deze kansspelaanbieders een negatief
             effect op reguliere aanbieders, die wel opbrengsten afdragen aan doelen van

             algemeen belang, de voorgeschreven limieten aan verliezen en
             uitkeringspercentages respecteren, heffingen en belasting betalen en hun financieel
             beheer daarop afstemmen. De opbrengst van een niet vergund kansspel kan
             eenvoudig worden aangewend voor individueel profijt,72 wat de wijze waarop het
             kansspel wordt aangeboden, georganiseerd en gespeeld, kan beïnvloeden. Bij
             ongereguleerde kansspelen bestaat er bovendien een groter risico op gerelateerde

             criminaliteit, zoals witwassen.

         61. De positie van deelnemers aan ongereguleerde kansspelen is niet geregeld.73 Er is
             geen enkele garantie voor de deelnemer dat het spel op een eerlijke manier
             gespeeld wordt, het betalingsverkeer veilig verloopt, persoonsgegevens correct
             worden verwerkt en eventueel gewonnen prijzen ook daadwerkelijk worden



          69 https://kansspelautoriteit.nl/wet-koa/regels-leidraden/boetebeleidsregels-0/.
          70 https://kansspelautoriteit.nl/nieuws/2019/februari/ksa-verhoogt-boete/.
          71 Zesde voortgangsrapportage kansspelen, 27 januari 2009, pagina 6.
          72 Zie het Europese Hof van Justitie, 24 maart 1994, ECLI:EU:C:1994:119 (Schindler), r.o. 60.
          73 Zie bijvoorbeeld: http://www.kansspelautoriteit.nl/kansspelen/risico'-kansspelen/. Zie ook
          ECLI:NL:RBUTR:2003:AI0977, overweging 3.14: De Wet op de Kansspelen strekt tot bescherming van het
          publieke belang bij het inperken van fraude en van excessieve goklust. Zie verder ECLI:NL:HR:2005:AR4841,
          overweging 3.3.2, en ECLI:NL:RBSGR:2006:BB8297, r.o. 6.16.
                                                              Pagina 15 van 21</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                 Datum
                                                                 7 september 2021
                                                                 Ons kenmerk
                                                                  14165/01.247.948

             uitgekeerd.74 Die garantie is er ook niet als er in het buitenland een vergunning is
             verleend.

         62. De Kansspelautoriteit stelt vast dat via de website gelegenheid werd gegeven tot
             het deelnemen aan online kansspelen zonder vergunning en dat deze website zich
             mede richtte op de Nederlandse markt. Gelet op het hiervoor gestelde kwalificeert

             de Kansspelautoriteit het zonder vergunning en ongereguleerd aanbieden van
             online kansspelen als zeer ernstig.

         63. Van een bedrijf dat online kansspelen aanbiedt in Nederland mag worden verwacht
             dat het zich verdiept in de Nederlandse wet- en regelgeving en handelt binnen de
             grenzen die daarin worden gesteld. Tipico had, als exploitant van de website,

             redelijkerwijs op de hoogte kunnen en moeten zijn van de Nederlandse wetgeving
             op het gebied van online kansspelen en van de handhaving door de
             Kansspelautoriteit.

         Omvang van het aanbod van kansspelen
         64. De Kansspelautoriteit stelt vast dat op de website onder meer casinospelen,
             waaronder ‘live casino’, en sportweddenschappen, waaronder ‘live betting’ werden

             aangeboden:
            •  Blijkens stuk 13420.018/01.066.504/13 werden er op 10 januari 2020 172
               wedstrijden aangeboden waarop één of meer weddenschappen konden worden
               afgesloten;75
            •  Blijkens datzelfde stuk werden er op het moment van de opname bovendien 47
               wedstrijden aangeboden waarop diverse weddenschappen konden worden

               afgesloten terwijl die wedstrijden al begonnen waren (live betting);
            •  Blijkens stuk 13851/01.070.888/16 werden er op 1 mei 2020 271 wedstrijden
               aangeboden waarop één of meer weddenschappen konden worden afgesloten;
            •  Blijkens datzelfde stuk werden er op het moment van de opname bovendien
               meerdere wedstrijden aangeboden waarop live betting mogelijk was;
            •  Blijkens datzelfde stuk werden er weddenschappen aangeboden onder het motto
               “Endless sport, around the clock!;”76

            •  Onder ‘casino’ werden blijkens het verslag van 15 juni 2020 in totaal 1013
               spellen aangeboden77 en blijkens het verslag van 2 juli 2020 in totaal 1079
               spellen aangeboden;78


          74 Rapport Aanpak bestrijding van kansspelen via internet, Ministerie van Justitie, 25 juli 2006.
          75 Stuk 13420.018/01.066.504/13.
          76 Stuk 13851/01.070.888/12.
          77 Stuk 13851/01.070.888, p. 3.
          78 Stuk 13851/01.073.002, p. 3.
                                                              Pagina 16 van 21</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                 Datum
                                                                 7 september 2021
                                                                 Ons kenmerk
                                                                  14165/01.247.948

            •  Onder “live casino” werden blijkens het verslag van 15 juni 2020 in totaal 97
               spellen aangeboden79 en blijkens het verslag van 2 juli 2020 in totaal 114
               spellen aangeboden.80

         65. Het is een feit van algemene bekendheid dat het aanbod van sportweddenschappen
             per moment sterk kan fluctueren. Dat aanbod hangt immers af van het aanbod van

             de rond dat moment georganiseerde sportwedstrijden. Zo zullen er vlak voor of
             tijdens een wereldkampioenschap voetbal veel meer weddenschappen worden
             aangeboden dan tijdens de winterstop. Ook vinden er in het weekend in de regel
             meer sportwedstrijden plaats dan op doordeweekse dagen. Daarom hecht de
             Kansspelautoriteit ook belang aan (het aantal van) de categorieën weddenschappen
             aangeboden. Er kon in 24 categorieën gewed worden.81


         66. Weddenschappen kunnen verslavend zijn en kunnen aanleiding geven tot
             schadelijke praktijken zoals matchfixing. Weddenschappen die afgesloten kunnen
             worden terwijl de betreffende wedstrijd al is begonnen (live betting), kennen een
             nog groter verslavingsrisico. De Kansspelautoriteit tilt er zwaar aan dat zulke
             kansspelen worden aangeboden zonder dat zij daarvoor een vergunning heeft
             verleend. Bovendien is van zulke weddenschappen nog moeilijker vast te stellen

             dan van reguliere sportweddenschappen hoe groot het aanbod in de praktijk is,
             omdat ze naar hun aard maar relatief kort worden aangeboden en in aantal sterk
             kunnen fluctueren.

         Bonussen en promoties
         67. Op de website werden diverse bonussen aangeboden, waaronder:82

             a. een welkomstbonus van € 200,- en 100 spins;83
             b. een live casino bonus van twintig procent;84
             c. bonussen van € 5.000,- voor “multi-tournaments”;85
             d. er werd een VIP-lidmaatschap aangeboden waarmee speciale prijzen konden
               worden gewonnen.







          79 Stuk 13851/01.070.888, p. 3.
          80 Stuk 13851/01.073.002, p. 3.
          81 Stuk 13851/01.073.002/10C.
          82 Stuk 13851/01.070.888/21A.
          83 Stuk 13851/01.070.888/21A.
          84 Ibidem.
          85 Stuk 13851/01.073.002/21A.
                                                              Pagina 17 van 21</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                 Datum
                                                                 7 september 2021
                                                                 Ons kenmerk
                                                                  14165/01.247.948

         Inzetten en opname
         68. Tipico hanteert geen minimale stortingen. Wel kunnen er bij stortingen onder € 25,-
             extra kosten in rekening worden gebracht.86 De uitbetalingen zijn echter wel
             gemaximeerd tot € 100.000,- per week. Uitbetalingen van minder dan € 25,-
             kunnen niet via een bankrekening worden overgemaakt.87 De minimale inzet voor
             meervoudige weddenschappen is € 25,-.88


         69. In de algemene voorwaarden worden geen limieten gesteld aan wat de speler kan
             inzetten. Hij kan eventueel wel zelf een limiet instellen.89

         Risico’s voor spelers
         70. De op de website aangeboden kansspelen betreffen veel zogenoemde short-odd-

             kansspelen, zoals (live) casinospelen, speelautomaten, poker en live betting. Uit de
             (wetenschappelijke) literatuur is bekend dat bij short-odd-kansspelen meer
             verslaafde spelers te vinden zijn dan bij long-odd-kansspelen, zoals loterijen.90 Bij
             de aangeboden kansspelen speelt verslavingsproblematiek derhalve een rol van
             betekenis. Het hiervoor gestelde, dat de positie van deelnemers niet is geregeld en
             de negatieve gevolgen van onmatige deelneming aanzienlijk kunnen zijn, versterkt
             de opvatting van de raad van bestuur dat de overtreding zeer ernstig is.


         71. De Kansspelautoriteit verwijst ter illustratie hiervan naar de uitspraak van de
             Afdeling van 22 februari 2017, waarin de Afdeling oordeelde: “Naast het feit dat er
             geen direct contact is tussen de consument en de marktdeelnemer, vormen de zeer
             gemakkelijke en permanente toegang tot kansspelen die op internet worden
             aangeboden, alsook de potentieel grote omvang en hoge frequentie van het

             betrokken internationale aanbod, in een omgeving die bovendien wordt gekenmerkt
             door het isolement van de speler, een klimaat van anonimiteit en het ontbreken
             van sociale controle, evenzoveel factoren die een toename van gokverslaving en
             geldverkwisting door gokken en dus ook van de negatieve sociale en morele
             gevolgen daarvan in de hand werken.”91 Dit onderstreept de ernst van de
             overtreding.






          86 Artikel II.16 van de algemene voorwaarden.
          87 Artikel X.2 sub a. van de algemene voorwaarden.
          88 Artikel XI.2 van de algemene voorwaarden.
          89 Stuk 13851/01.070.888/03, artikel VII. sub 3 van de algemene voorwaarden.
          90 Zie bijvoorbeeld het rapport Gokken in Kaart, WODC, ministerie van Veiligheid en Justitie, december 2011,
          pagina 1.
          91 ECLI:NL:RVS:2017:484, overweging 3.1.
                                                              Pagina 18 van 21</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                 Datum
                                                                 7 september 2021
                                                                 Ons kenmerk
                                                                  14165/01.247.948


         72. Tipico gaat te lichtvaardig om met deze risico’s. Zo heeft Tipico in haar algemene
             voorwaarden bepaald dat zij niet verplicht is om toezicht te houden op het
             gokgedrag van haar klanten. Naar het oordeel van de Kansspelautoriteit dient een
             aanbieder van een risicovolle dienst als deze juist zorgvuldig toezicht te houden op
             de activiteiten van al haar klanten. Doet hij dat niet, dan is hij ook niet in staat om

             in te grijpen als de speler risicovol gedrag vertoont. Dat is te meer van belang daar
             Tipico geen vergunning heeft en dus niet onder toezicht staat van de
             Kansspelautoriteit.


          8.3 Boetevaststelling

         73. Gelet op bovenstaande acht de Kansspelautoriteit passend en geboden dat een
             boete wordt opgelegd aan Tipico.


         74. De Kansspelautoriteit heeft bij het bepalen van de boete acht geslagen op onder
             meer de ernst van de overtreding, het aantal websites en het aantal spellen dat
             werd aangeboden (zie randnummer 64), maximale inzetten en opnames, en de
             aangeboden bonussen en promoties, een en ander conform de Beleidsregels zoals
             geldend per 1 maart 2019.92


         75. De Kansspelautoriteit neemt bij de bepaling van de hoogte van de boete het
             startbedrag van € 200.000,- in acht.

         76. Dit startbedrag wordt vanwege de aangeboden bonussen en het grote aantal
             aangeboden casinospellen en weddenschappen verhoogd met € 75.000,-. Voor het
             aanbieden van live weddenschappen wordt de boete conform de Beleidsregels

             verhoogd met € 75.000,-. Zoals onder randnummer 66 al is opgemerkt, kennen
             zulke weddenschappen namelijk een nog groter verslavingsrisico dan
             sportweddenschappen die alleen voor aanvang van de wedstrijd kunnen worden
             afgesloten. De Kansspelautoriteit vindt het illegale aanbod van deze kansspelen
             daarom ernstig. Bovendien is van zulke weddenschappen nog moeilijker vast te
             stellen hoe groot het aanbod in de praktijk is, omdat ze naar hun aard maar relatief

             kort worden aangeboden en in aantal sterk kunnen fluctueren.





          92 https://kansspelautoriteit.nl/wet-koa/regels-leidraden/boetebeleidsregels-0/.

                                                              Pagina 19 van 21</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                 Datum
                                                                 7 september 2021
                                                                 Ons kenmerk
                                                                  14165/01.247.948


         77. Verder is van belang dat Tipico een ‘inactivity fee’ hanteert. Daarmee benadeelt zij
             de consument door hem geld te laten betalen zonder dat daar een redelijke
             tegenprestatie tegenover staat. Volgens de Beleidsregels levert dat een extra
             verhoging van € 75.000,- van de boete op. De totale basisboete komt daarmee op
             € 425.000,-.


         78. Tipico heeft in haar algemene voorwaarden bepaald dat zij de identiteit van de
             speler kan verifiëren. Dat doet zij dan door gegevens op te vragen bij de
             betreffende speler. Daaruit volgt dat als er geen gegevens zijn opgevraagd, Tipico
             de identiteit en dus ook de leeftijd niet heeft geverifieerd. Zij weet dan bijvoorbeeld
             niet of de betreffende speler minderjarig is. Twee toezichthouders van de

             Kansspelautoriteit hebben zich ingeschreven op twee verschillende momenten.
             Beide keren heeft Tipico om geen enkel gegeven gevraagd ter verificatie. De
             Kansspelautoriteit stelt vast dat Tipico de leeftijd van de speler niet zichtbaar
             verifieert voordat het inschrijvingsproces voltooid is. Dat merkt zij aan als een
             bijzondere omstandigheid als bedoeld in onderdeel 6 van de Beleidsregels. Hiervoor
             wordt een extra verhoging gerekend van 25 procent van de totale basisboete. Dat
             is in dit geval € 106.250,-.


         79. Alles afwegende acht de Kansspelautoriteit een boete van € 531.250,- aan Tipico
             passend en geboden.

         80. De Kansspelautoriteit acht geen aanleiding aanwezig voor andere boete verhogende
             of boete verlagende omstandigheden.



















                                                              Pagina 20 van 21</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                 Datum
                                                                 7 september 2021
                                                                 Ons kenmerk
                                                                  14165/01.247.948

          9  Besluit

          De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit:


             a. stelt vast dat Tipico Co. Ltd. artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wok
               heeft overtreden door gelegenheid te geven om mede te dingen naar prijzen of
               premies, waarbij de aanwijzing der winnaars geschiedt door enige kansbepaling
               waarop de deelnemers geen overwegende invloed kunnen uitoefenen, en
               waarvoor niet de vereiste vergunning is verleend;
             b. legt aan Tipico Co. Ltd. een boete op van € 531.250,-.

          ’s-Gravenhage, 7 september 2021,


          De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit,

          w.g.


          drs. René J.P. Jansen
          Voorzitter

          Bezwaar
          Tegen dit besluit kan degene wiens belang rechtstreeks bij dit besluit is betrokken, binnen zes

          weken na de dag van bekendmaking van dit besluit een gemotiveerd bezwaarschrift indienen bij
          de Kansspelautoriteit, afdeling Juridische Zaken en Ontwikkeling, Postbus 298, 2501 CG Den
          Haag.

          Betaling boete
          Boetes dienen binnen zes weken nadat het besluit op de in artikel 3:41 van de Algemene wet

          bestuursrecht voorgeschreven wijze bekend is gemaakt, te zijn betaald op bankrekeningnummer
          IBAN NL07ABNA0501634479 ten name van Kansspelautoriteit, Den Haag, Nederland, onder
          vermelding van het kenmerk van dit besluit. Na het verstrijken van deze termijn wordt de
          geldboete vermeerderd met de wettelijke rente.










                                                              Pagina 21 van 21</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>