<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>









          OPENBAAR



          Besluit als bedoeld in artikel 3.1 van de Wet open overheid.

          Zaak:     15091
          Kenmerk:  01.278.074

          Openbaarmaking onder kenmerk: 15091 / 01.278.082

              Besluit        tot   openbaarmaking


          Besluit tot openbaarmaking van het besluit van 8 november 2022, kenmerk 01.278.070 tot

          oplegging van een bestuurlijke boete aan TOTO Online B.V. (hierna: TOTO Online) en dit
          openbaarmakingsbesluit.


          1  Inleiding

          1. In het besluit met kenmerk 01.278.070 heeft de raad van bestuur van de Kansspelautoriteit
            (hierna: de raad van bestuur) een bestuurlijke boete opgelegd op grond van artikel 35a van
            de Wet op de kansspelen (hierna: Wok) vanwege de overtreding van artikel 2, vierde lid,
            aanhef en onder a van het Besluit werving, reclame en verslavingspreventie kansspelen
            (hierna: Bwrvk), aan TOTO Online.

          2. TOTO Online is op 28 juni 2022 in de gelegenheid gesteld een zienswijze te geven over de
            openbaarmaking van het sanctiebesluit en dit openbaarmakingsbesluit.

          3. TOTO Online heeft op 8 september 2022 zijn zienswijze gegeven. Deze zienswijze is tijdens
            de hoorzitting op 20 september 2022 verder toegelicht.


          2  Overwegingen

          4. De raad van bestuur maakt besluiten in beginsel openbaar op grond van artikel 3.1 van de
            Wet open overheid (hierna: Woo).

          5. De raad van bestuur hecht eraan sanctiebesluiten openbaar te maken vanwege het
            maatschappelijk belang om de consument te informeren over dan wel te waarschuwen voor
            bepaalde praktijken van aanbieders van kansspelen en de risico’s die consumenten daarbij







                                                                       1</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  8 november 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15091/ 01.278.082
            lopen. Daarnaast beoogt de raad van bestuur met de openbaarmaking van sanctiebesluiten
            transparantie te bieden met betrekking tot het functioneren van zijn organisatie. Ten slotte is
            openbaarmaking van belang in verband met de preventieve werking die van sanctiebesluiten
            kan uitgaan naar andere ondernemingen en natuurlijke personen.


          6. De raad van bestuur acht openbaarmaking ook in dit concrete geval in het belang van
            consumenten die aldus kennis kunnen nemen van het feit dat ten aanzien van TOTO Online is
            vastgesteld dat zij in strijd heeft gehandeld met artikel 2, vierde lid, aanhef en onder a van
            het Bwrvk en dat de raad van bestuur hiertegen heeft opgetreden.

          7. De raad van bestuur neemt hierbij het volgende in aanmerking.


          8. De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (hierna: de Afdeling) heeft bij
            uitspraak van 10 november 2010, ECLI:NL:RVS:2010:BO3468, bepaald: “Het boetebesluit is
            een bevoegd genomen besluit in het kader van een aan het college door de wetgever
            toegekende taak om toezicht te houden op de naleving van regelgeving en de daarmee
            samenhangende bevoegdheid om handhavend op te treden tegen overtreding van die
            regelgeving. In het kader van deze toezichthoudende taak past dat boetebesluiten worden

            gepubliceerd, zodat bekendheid wordt gegeven aan de wijze van uitvoering van deze taak”
            (overweging 2.5).

          9. Ten aanzien van de vereiste belangenafweging bepaalde de Afdeling in voornoemde
            uitspraak: “Van een onevenredige benadeling zal in gevallen als de onderhavige naar het
            oordeel van de Afdeling sprake kunnen zijn als het boetebesluit uiteindelijk in rechte geen
            stand houdt en de betrokken rechtspersoon ten onrechte als overtreder kenbaar is gemaakt.

            Of sprake is van onevenredige benadeling hangt dan af van een oordeel over de
            rechtmatigheid van het boetebesluit.”


          2.1 Zienswijze en beoordeling
          10. TOTO Online heeft in zijn zienswijze aangevoerd dat als enige vorm van publicatie overwogen
            wordt, daar een apart besluit voor genomen moet worden. TOTO Online heeft daarom alleen
            op het voornemen tot besluit gereageerd. In dit stadium kan TOTO Online nog geen
            zienswijze geven, omdat er nog geen besluit of onderbouwing voor de openbaarmaking ligt.


          11. De raad van bestuur wijst erop dat TOTO Online voorafgaand aan de hoorzitting en ten
            behoeve van de zienswijze in het bezit van het rapport is gesteld. Daarbij is TOTO Online er







                                                                       2</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  8 november 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15091/ 01.278.082
            ook op gewezen dat sanctiebesluiten in beginsel openbaar worden gemaakt. Op basis daarvan

            had TOTO Online een zienswijze op de voorgenomen openbaarmaking kunnen geven.
            Daarnaast had TOTO Online van bepaalde, concrete gegevens kunnen benoemen of en zo ja,
            waarom, deze buiten de openbaarmaking zouden moeten blijven. TOTO Online heeft van deze
            mogelijkheid geen gebruik gemaakt. De raad van bestuur beperkt de afweging om die reden
            tot haar eigen afweging met betrekking tot de openbaarheid, respectievelijk de
            (bedrijfs)vertrouwelijkheid van het besluit.


          12. De raad van bestuur wijst er allereerst op dat de namen van natuurlijke personen en de
            namen van rechtspersonen die in het onderzoek zijn genoemd, maar van wie geen
            overtreding is vastgesteld, nimmer openbaar worden gemaakt. Verwijzingen naar namen die
            genoemd worden in jurisprudentie en reeds openbaar gemaakte besluiten van de
            Kansspelautoriteit vallen hier niet onder. Daarnaast zullen de gegevens die de raad van
            bestuur als bedrijfsvertrouwelijk beschouwt eveneens niet openbaar worden gemaakt.


          13. Openbaarmaking geschiedt met het oog op de hiervoor weergegeven belangen: het
            informeren van consumenten, generale en speciale preventie en transparantie van het werk
            van de Kansspelautoriteit. Openbaarmaking is derhalve zeer relevant. TOTO Online heeft niet
            benoemd welke belangen zij zou kunnen hebben bij het niet openbaar maken van het besluit.
            Gelet op de belangenafweging die de raad van bestuur in de randnummers hiervoor heeft

            gemaakt, weegt het belang van openbaarmaking volgens de raad van bestuur zwaarder.

          14. De raad van bestuur heeft geen aanleiding te veronderstellen dat het sanctiebesluit in rechte
            geen stand zal houden. Naar het oordeel van de raad van bestuur is afdoende aangetoond
            dat er sprake is van een overtreding van artikel 2, vierde lid, aanhef en onder a van het
            Bwrvk.


          15. Van andere belangen of omstandigheden, op grond waarvan zou moeten worden afgezien van
            openbaarmaking, is de raad van bestuur niet gebleken.


          3  Besluit

          16. Op grond van het voorgaande zal de raad van bestuur overgaan tot openbaarmaking van het
            besluit van 8 november 2022 met kenmerk 01.278.070. Tevens zal dit besluit tot
            openbaarmaking openbaar worden gemaakt.








                                                                       3</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  8 november 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15091/ 01.278.082


          17. In het openbaar te maken besluit blijft vermelding van de namen van alle in de zaak
            betrokken natuurlijke personen achterwege. Ook zullen de bedrijfsvertrouwelijke gegevens
            niet openbaar gemaakt worden.

          18. Openbaarmaking geschiedt door middel van publicatie op de website
            www.kansspelautoriteit.nl op 25 november 2022 om 14:00.



          Den Haag, 8 november 2022


          Hoogachtend,
          De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit,
          namens deze,

          w.g.


          mr. Laurence M.A. Gimbrere
          Hoofd afdeling Juridische Zaken en Vergunningen


          Tegen dit besluit kan degene wiens belang rechtstreeks bij dit besluit is betrokken, binnen zes
          weken na de dag van bekendmaking van dit besluit een gemotiveerd bezwaarschrift indienen bij
          de Kansspelautoriteit, afdeling Juridische Zaken en Vergunningen, Postbus 298, 2501 CG Den
          Haag.
          Let wel: het instellen van bezwaar schort de werking van dit besluit niet op.
          Kunt u de beslissing op uw bezwaarschrift niet afwachten vanwege een spoedeisend belang? Dan
          kunt u bij de sector bestuursrecht van de rechtbank in uw arrondissement een verzoek om
          voorlopige voorziening indienen
















                                                                       4</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>