<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>









           OPENBAAR



           Besluit van de raad van bestuur van de Kansspelautoriteit tot het niet opleggen van
           een bestuurlijke boete aan Nationale Postcode Loterij N.V., als bedoeld in artikel 5:50,
           tweede lid, van de Algemene wet bestuursrecht.


           Zaak:     10233.025
           Kenmerk:  14869/01.271.561
           Openbaarmaking onder kenmerk: 14869/ 01.276.643

                                   Besluit




           Samenvatting


           In de periode van 4 oktober 2021 tot en met 10 maart 2022 heeft Nationale Postcode
           Loterij N.V. acteur en presentator [naam rolmodel] ingezet in reclames voor het
           loterijspel Deal or no Deal.

           [naam rolmodel] moet worden aangemerkt als rolmodel. Daarom had Nationale
           Postcode Loterij N.V. voorafgaand aan de samenwerking onderzoek moeten doen naar

           zijn bereik onder minderjarigen en jongvolwassenen en de uitkomsten van dit
           onderzoek schriftelijk moeten vastleggen.

           Dit onderzoek heeft Nationale Postcode Loterij N.V. nagelaten. Bovendien is gebleken
           dat het rolmodel een substantieel bereik heeft onder minderjarigen en
           jongvolwassenen, zodat hij ten onrechte is ingezet voor wervings- en
           reclamedoeleinden.


           Deze overtredingen worden toegerekend aan Nationale Postcode Loterij N.V. als
           houder van de vergunning voor het organiseren van het loterijspel.

           Gelet op de specifieke omstandigheden van het geval en de ontwikkelingen rondom de
           toepasselijke regelgeving, wordt geen boete opgelegd voor de geconstateerde

           overtredingen.






                                                              Pagina 1 van 13</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  28 juli 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  14869/01.271.561

           Inhoudsopgave


           Samenvatting ................................................................................................... 1
           1       Inleiding ........................................................................................... 3

           2       Juridisch kader .................................................................................. 3
           3       Onderzoek naar reclame Deal or no Deal .............................................. 4

            3.1    Aanleiding ......................................................................................... 4
            3.2    Reclame met rolmodel ........................................................................ 4

            3.3    Voorafgaand onderzoek en schriftelijke vastlegging ................................ 5
            3.4    Substantieel bereik ............................................................................ 5

           4       Rapport ............................................................................................ 6
           5       Zienswijze ........................................................................................ 7

           6       Juridische beoordeling ........................................................................ 8

            6.1    De bevoegdheid van de raad van bestuur ............................................. 8
            6.2    Bespreking van de zienswijze .............................................................. 8

            6.3    Conclusie overtreding en overtreder ..................................................... 9
           7       Afzien boeteoplegging ....................................................................... 10

           8       Besluit ............................................................................................. 12





















                                                              Pagina 2 van 13</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  28 juli 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  14869/01.271.561

        1  Inleiding

        1. De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit (hierna: de raad van bestuur) is belast
           met het toezicht op de naleving van bij of krachtens de Wet op de kansspelen (hierna:

           Wok) gestelde regels. De Regeling werving, reclame en verslavingspreventie
           kansspelen (hierna: Rwrvk) bevat voor vergunninghouders – kort gezegd – een
           verbod om bij het maken van reclame gebruik te maken van rolmodellen die een
           substantieel bereik hebben onder minderjarigen of jongvolwassenen. Tevens bevat de
           Rwrvk een verplichting voor vergunninghouders om het bereik onder minderjarigen en
           jongvolwassenen te onderzoeken voorafgaand aan de samenwerking met een
           rolmodel.


        2. Nationale Postcode Loterij N.V. (hierna: NPL) heeft zonder voorafgaand onderzoek een
           rolmodel met een substantieel bereik onder minderjarigen en jongvolwassenen ingezet
           voor wervings- en reclamedoeleinden.

        3. De raad van bestuur zet dat hieronder nader uiteen.


        2  Juridisch kader


        4. Artikel 4, eerste lid, van de Rwrvk bepaalt dat de houder van een vergunning op grond
           van artikel 3 van de Wok voor wervings- en reclamedoeleinden geen gebruik maakt
           van rolmodellen, voor zover die rolmodellen:

           a. jonger dan 25 jaar zijn; of
           b. substantieel bereik hebben onder minderjarigen of jongvolwassenen.

        5. Artikel 4 bepaalt voorts dat de vergunninghouder voorafgaand aan de samenwerking
           met een rolmodel, ter beoordeling van het substantieel bereik als bedoeld in het
           eerste lid, onderzoekt onder welke leeftijdsgroepen dat rolmodel bereik heeft en hoe
           groot dat bereik is. De vergunninghouder legt de uitkomsten van dat onderzoek en de

           gegevens waarop die uitkomsten zijn gebaseerd schriftelijk vast. Hij betrekt bij het
           onderzoek in ieder geval gegevens over:
           a. de leeftijd van het publiek dat het rolmodel aantrekt; en
           b. de doelgroepen van de producten of diensten waarvoor het rolmodel eerder heeft
           gewerkt of reclame voor heeft gemaakt.1




           1 Ten tijde hier van belang het tweede respectievelijk derde lid van artikel 4 van de Rwrvk. Thans het vierde
           lid van artikel 4 van de Rwrvk.

                                                              Pagina 3 van 13</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  28 juli 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  14869/01.271.561

        6. Artikel 35a, eerste lid, van de Wok bepaalt dat de raad van bestuur een bestuurlijke
           boete kan opleggen wegens overtreding van onder andere de voorschriften
           vastgesteld bij of krachtens artikel 4a, vijfde lid, van de Wok.

        7. Artikel 5:50, tweede lid, van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) bepaalt
           dat het bestuursorgaan kan beslissen dat voor de overtreding geen bestuurlijke boete

           wordt opgelegd en dat dit besluit schriftelijk aan de overtreder wordt medegedeeld.


        3  Onderzoek   naar  reclame  Deal or no  Deal

           3.1 Aanleiding

        8. Toezichthouders van de Kansspelautoriteit zagen begin oktober 2021 zowel op
           televisie als online reclames verschijnen van NPL ten behoeve van het loterijspel Deal
           or no Deal, waarin [naam rolmodel] (hierna: [naam rolmodel]) was te zien. De

           toezichthouders startten daarop op 28 oktober 2021 een onderzoek naar de inzet van
           [naam rolmodel] in de reclamecampagne rondom het loterijspel. Het onderzoek is
           uitgevoerd om vast te stellen of NPL artikel 4 van de Rwrvk heeft nageleefd.

           3.2 Reclame met rolmodel

        9. De toezichthouders hebben geconstateerd dat NPL in de periode van 4 oktober 2021
           tot en met 10 maart 2022 [naam rolmodel] heeft ingezet in reclames op televisie en
           online voor het loterijspel Deal or no Deal.


        10. Gedurende het onderzoek stelde NPL in een brief van 9 november 20212 desgevraagd3
           dat [naam rolmodel] geen rolmodel is, omdat rolmodellen van minderjarigen en
           jongvolwassenen (alle) socialemediakanalen gebruiken om hun doelgroep te bereiken.
           NPL stelde dat [naam rolmodel] (veel) minder volgers heeft op socialemediakanalen
           dan de top 10 grootste Instagramaccounts in Nederland, en dat hij daarom geen

           rolmodel is. Dit standpunt is herhaald in een e-mail van 24 november 20214.

        11. De toezichthouders hebben daarop geconcludeerd dat [naam rolmodel] wel degelijk
           een rolmodel is in de zin van artikel 4, eerste lid, van de Rwrvk. De toezichthouders
           stelden vast dat [naam rolmodel] een in Nederland bekende artiest, acteur, zanger,
           presentator en danser is. Voorts constateerden zij dat [naam rolmodel] optreedt in
           verschillende televisieprogramma’s die worden uitgezonden op nationale televisie en



           2 Stuk 01.251.490
           3 Stuk 01.249.954, brief d.d. 28 oktober 2021.
           4 Stuk 01.252.116
                                                              Pagina 4 van 13</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  28 juli 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  14869/01.271.561

           dat hij beschikt over meer dan tweehonderdduizend volgers op Instagram, meer dan
           honderdduizend volgers op Tik Tok en meer dan twintigduizend volgers op Facebook.

           3.3 Voorafgaand onderzoek en schriftelijke vastlegging

        12. In de brief van 9 november 20215 heeft NPL onderzoeksresultaten opgenomen met
           betrekking tot een onderzoek naar het bereik van [naam rolmodel]. Daarbij stelde NPL
           – zonder nadere onderbouwing – dat zij dit onderzoek voorafgaand en gedurende de

           samenwerking heeft uitgevoerd. Per e-mail van 18 november 20216 hebben de
           toezichthouders NPL om bewijs gevraagd voor deze stelling.

        13. In de e-mail van 24 november 20217 heeft NPL zich op het standpunt gesteld dat de
           onderzoeksplicht niet op haar van toepassing was omdat geen sprake is van een
           rolmodel, maar dat desondanks op 5 augustus 2021 een online meeting heeft
           plaatsgevonden waarin voorafgaand aan de samenwerking is gesproken over de inzet

           van [naam rolmodel]. Daarbij heeft NPL een screenshot gevoegd van een agenda-
           afspraak op 5 augustus 2021.

        14. Tijdens het onderzoek verstrekte NPL per e-mail van 6 januari 20228 alsnog een
           onderzoeksrapport naar het bereik van [naam rolmodel] onder kwetsbare groepen.
           Het onderzoeksrapport dateert van 5 januari 2022.

           3.4 Substantieel bereik


        15. NPL heeft zich in het onderzoeksrapport van 5 januari 2022 naar eigen zeggen
           voornamelijk beperkt tot het jaar 2021. In het onderzoeksrapport geeft NPL een
           opsomming van diverse televisieprogramma’s en films waarin [naam rolmodel] een rol
           heeft gehad als acteur of presentator. Bij de producties vermeldt NPL, voor zover
           bekend, de kijkcijfers en het aandeel kijkers dat ouder is dan 25 jaar. NPL concludeert
           in het onderzoeksrapport dat [naam rolmodel] geen substantieel bereik heeft onder

           minderjarigen en jongvolwassenen.

        16. De toezichthouders hebben opgemerkt dat NPL niet bij alle opgesomde producties
           kijkcijfers heeft vermeld en dat kijkcijfers alléén niet doorslaggevend zijn. Alle
           relevante omstandigheden moeten worden meegewogen, zoals de beoogde doelgroep
           van televisieprogramma’s en films en andere projecten van het rolmodel, activiteiten
           van het rolmodel in voorgaande jaren en de leeftijdsopbouw van volgers op sociale

           media. Het onderzoeksrapport van NPL was volgens de toezichthouders voorts

           5 Stuk 01.251.490
           6 Stuk 01.251.729
           7 Stuk 01.252.116
           8 Stuk 01.255.625
                                                              Pagina 5 van 13</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  28 juli 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  14869/01.271.561

           onvolledig omdat een aanzienlijk aantal op kinderen en jongeren gerichte
           televisieprogramma’s en films waarin [naam rolmodel] een rol speelde, niet waren
           meegenomen.

        17. De toezichthouders hebben de televisieprogramma’s en films (waarvan een groot
           aantal in de periode 2018 – 2022) in kaart gebracht waaraan [naam rolmodel]

           medewerking verleent of verleende en die zijn uitgezonden of nog zullen worden
           uitgezonden of uitgebracht. Volgens de toezichthouders zijn alle producties en
           activiteiten van vóór 2021 ook relevant, omdat het bereik mede bepaald wordt door
           de schare fans die toen is opgebouwd. De toezichthouders hebben geconstateerd dat
           [naam rolmodel] vanaf 2017 tot en met 2020 herhaaldelijk is genomineerd voor de
           zogenoemde Zapp Awards en dat hij ook diverse awards heeft gewonnen in deze

           jaren. Voorts hebben de toezichthouders geconstateerd dat [naam rolmodel] nog
           steeds populair is onder minderjarigen en jongvolwassenen, nu hij – op basis van door
           het publiek uitgebrachte stemmen – ook in 2022 is genomineerd voor een Zapp Award
           en daarnaast blijft optreden in programma’s voor minderjarigen en jongvolwassenen
           alsmede in kinderfilms. De toezichthouders hebben ten slotte geconstateerd dat
           [naam rolmodel] beschikt over meer dan tweehonderdduizend volgers op Instagram,
           meer dan honderdduizend volgers op Tik Tok en meer dan twintigduizend volgers op

           Facebook.

        18. De toezichthouders hebben op basis van hun onderzoeksbevindingen geconcludeerd
           dat [naam rolmodel] een substantieel bereik heeft onder minderjarigen en
           jongvolwassen.


        4 Rapport


        19. Op 24 maart 2022 hebben de toezichthouders een rapport in de zin van artikel 5:48
           van de Awb opgemaakt, waarin de onderzoeksbevindingen zijn vastgelegd.

        20. In het rapport wordt geconstateerd dat de geadresseerde van het rapport, NPL, in
           de periode van in ieder geval 4 oktober 2021 tot en met 10 maart 2022 een rolmodel

           heeft ingezet bij reclameactiviteiten voor het loterijspel Deal or no Deal. In het rapport
           wordt concludeerd dat NPL daarmee artikel 4, derde lid, van de Rwrvk heeft
           overtreden, nu NPL niet voorafgaand aan de samenwerking het bereik van het
           rolmodel onder minderjarigen en jongvolwassenen heeft onderzocht en vastgelegd.
           Voorts wordt geconcludeerd dat NPL daarmee artikel 4, eerste lid, Rwrvk heeft
           overtreden, nu het rolmodel een substantieel bereik heeft onder minderjarigen en
           jongvolwassenen en desondanks is gebruikt voor wervings- en reclamedoeleinden.



                                                              Pagina 6 van 13</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  28 juli 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  14869/01.271.561

        21. Het rapport en de bijbehorende stukken zijn op 24 maart 2022 toegezonden aan NPL.9


        5   Zienswijze

        22. Bij brief van 8 april 202210 is de NPL in de gelegenheid gesteld om een zienswijze op
           het rapport naar voren te brengen. Bij brief van 28 april 2022 heeft de NPL van deze
           gelegenheid gebruik gemaakt.

        23. In de zienswijze wordt onder meer aangevoerd dat NPL niet wist en niet kon weten
           dat [naam rolmodel] als een rolmodel moest worden beschouwd. De definitie van het

           begrip rolmodel in de regelgeving was onvoldoende duidelijk. NPL spreekt van
           ‘vertwijfeling’ over dit begrip en voert aan dat ook bij de wetgever ‘vertwijfeling’
           bestond. NPL verwijst naar een brief van de Minister van Rechtsbescherming van
           17 maart 2022 waarin een wijziging van de Rwrvk wordt aangekondigd. Voorts
           verwijst NPL naar het televisieprogramma De Avondshow van 18 maart 2022 waarin
           de Minister over rolmodellen zegt: “Daar werk ik de komende tijd hard aan, om
           duidelijk te maken wat ik versta onder rolmodellen.”

        24. NPL stelt dat haar gedurende de periode van onduidelijkheid over de definitie van het
           begrip rolmodel niet kan worden tegengeworpen dat [naam rolmodel] een rolmodel is
           in de zin van artikel 4 van de Rwrvk.


        25. NPL voert aan dat het niet nodig was om onderzoek te doen naar het bereik van
           [naam rolmodel] omdat er in dit geval geen sprake is van een rolmodel. Bovendien
           vraagt de Kansspelautoriteit een te breed onderzoek waardoor een artiest die eenmaal
           iets heeft gedaan voor kinderen of jongeren voor altijd een rolmodel voor deze groep
           zal blijven. NPL betwist bovendien dat [naam rolmodel] een substantieel bereik heeft
           onder minderjarigen en jongvolwassenen. Daarbij verwijst NPL naar haar onderzoek
           van 5 januari 2022.

        26. NPL voert aan dat niet duidelijk was in hoeverre de betreffende bepalingen uit de
           Rwrvk van toepassing waren op laag risico kansspelen zoals loterijen. NPL verwijst
           daarvoor onder meer naar een tekst op de website van Kansspelautoriteit betreffende
           reclame – inclusief rolmodellen – voor risicovolle kansspelen. Deze tekst was op

           9 maart 2021 te raadplegen op de website van de Kansspelautoriteit.

        27. Voorts heeft de overheid volgens NPL onvoldoende guidance gegeven met betrekking
           tot de regels voor de inzet van rolmodellen bij reclameactiviteiten.



           9 Stuk 01.260.189
           10 Stuk 14869/01.263.509

                                                              Pagina 7 van 13</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  28 juli 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  14869/01.271.561

        6   Juridische beoordeling

           6.1 De bevoegdheid van de raad van bestuur

        28. De raad van bestuur is op grond van artikel 33b van de Wok belast met de
           bestuurlijke handhaving van de Wok. Op grond van artikel 35a van de Wok is de raad
           van bestuur bevoegd tot het opleggen van een bestuurlijke boete wegens overtreding

           van – onder meer – de bepalingen bij of krachtens artikel 4a van de Wok gesteld.
           6.2 Bespreking van de zienswijze


        29. De raad van bestuur kan NPL niet volgen in het standpunt dat [naam rolmodel] niet
           kan worden beschouwd als een rolmodel dat een substantieel bereik heeft onder
           minderjarigen of jongvolwassenen, zoals bedoeld in artikel 4, eerste lid, van de Rwrvk.
           De raad van bestuur wijst op het overzicht van televisieprogramma’s en films dat in
           het rapport van 24 maart 2022 is opgenomen waaraan [naam rolmodel] heeft

           meegewerkt en/of een prominente plaats innam. Uit dit overzicht blijkt dat er sprake
           is van recente en nog lopende televisieprogramma’s, en recent uitgebrachte en nog uit
           te brengen films. Het standpunt van NPL dat de uitleg van de Kansspelautoriteit er ten
           onrechte toe leidt dat een artiest die eenmaal iets heeft gedaan voor jongeren, voor
           altijd een rolmodel voor deze groep zal blijven, kan – wat hier verder ook van zij –
           niet slagen. Er is immers geen sprake van de door NPL bedoelde situatie dat het

           rolmodel niet langer actief is in televisieprogramma’s en films met als doelgroep
           minderjarigen en jongvolwassenen.

        30. Naar het oordeel van de raad van bestuur was – anders dan NPL betoogt – ook
           voldoende duidelijk wat bedoeld wordt met het begrip ‘rolmodel’. De toelichting op
           genoemd artikel 4 luidt: “Het onderhavig artikel voorziet in een opsomming van
           specifieke categorieën van personen die in ieder geval niet mogen worden gebruikt bij

           reclame- of wervingsactiviteiten, omdat de vergunninghouder zich daarmee dan richt
           op de genoemde kwetsbare groepen. Het gaat hierbij onder andere om personen met
           wie minderjarigen en jongvolwassen zich kunnen identificeren of associëren, of die
           een voorbeeldfunctie hebben voor hen.”

        31. De toelichting op het eerste lid van genoemd artikel 4 luidt: “Het eerste lid strekt

           ertoe om te voorkomen dat rolmodellen die minderjarigen of jongvolwassenen
           aanspreken of die voor deze groep als voorbeeld fungeren, worden ingezet in
           kansspelreclame. (…) Het is de vergunninghouder voorts niet toegestaan om andere
           rolmodellen te gebruiken die een substantieel bereik hebben onder minderjarigen of
           jongvolwassenen. In deze categorie vallen bijvoorbeeld artiesten en vloggers die
           bekendheid genieten onder die groep of door die groep als voorbeeld worden gezien.


                                                              Pagina 8 van 13</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  28 juli 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  14869/01.271.561

           Het kan hierbij ook gaan om amateursporters, oud-sporters of andere personen, voor
           zover zij substantieel bereik hebben onder die groep en zij als rolmodel moeten
           worden beschouwd.”11

        32. De wijziging van de Rwrvk per 30 juni 2022 doet hier niet aan af. De wijziging is
           vooral ingegeven door de noodzaak om kwetsbare groepen te beschermen tegen de

           risico’s van reclame voor risicovolle kansspelen. Minder risicovolle kansspelen, zoals
           hier aan de orde, blijven ruimte hebben om rolmodellen in te zetten, maar dienen zich
           daarbij goed te realiseren welke regels daarvoor gelden. In de toelichting op de
           wijziging is immers opgenomen: “Het begrip rolmodellen is niet alleen relevant voor
           de vergunde aanbieders van risicovolle kansspelen, maar ook voor de vergunde
           aanbieders van minder risicovolle kansspelen. Hoewel het gebruik van rolmodellen bij

           wervings- en reclameactiviteiten voor kansspelen van de laatstgenoemde aanbieders
           niet is verboden, is dit nog wel aan voorwaarden verbonden (artikel 4, eerste lid,
           RWRVK).”

        33. De raad van bestuur acht het onzorgvuldig dat NPL heeft nagelaten een onderzoek in
           te stellen als bedoeld in artikel 4, tweede (later derde) lid, van de Rwrvk. Dit
           onderzoek is eerst ingesteld nadat de toezichthouders van de Kansspelautoriteit om

           het onderzoeksrapport hadden gevraagd. Nu NPL zelf stelt niet zeker te hebben
           geweten of [naam rolmodel] een rolmodel was – wat hier ook van zij - had een
           onderzoek des te meer voor de hand gelegen.

        34. De raad van bestuur acht het voorts onwaarschijnlijk dat NPL niet had begrepen dat
           artikel 4 van de Rwrvk van toepassing is op loterijen. De tekst op de website van de

           Kansspelautoriteit, waar NPL naar verwijst, was op 15 juli 2021 al vervangen door een
           tekst (inclusief guidance) die zich richt tot alle aanbieders van kansspelen. Bovendien
           laat de tekst van de Rwrvk op dit punt niets aan duidelijkheid te wensen over.

           6.3 Conclusie overtreding en overtreder

        35. De raad van bestuur stelt vast dat NPL in de periode van 4 oktober 2021 tot en met
           10 maart 2022 een rolmodel heeft ingezet bij reclameactiviteiten voor het loterijspel
           Deal or no Deal, te weten [naam rolmodel]. De raad van bestuur is van oordeel dat

           ook voldoende duidelijk was dat [naam rolmodel] als rolmodel in de zin van artikel 4
           van de Rwrvk moest worden aangemerkt. [naam rolmodel] is immers een in
           Nederland bekende artiest, acteur, zanger, presentator en danser. Hij treedt
           veelvuldig op in verschillende televisieprogramma’s en films, en beschikt over
           honderdduizenden volgers op social media.


           11 https://zoek.officielebekendmakingen.nl/stcrt-2021-4507.html

                                                              Pagina 9 van 13</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  28 juli 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  14869/01.271.561

        36. De raad van bestuur stelt dan ook vast dat de plicht om voorafgaand aan de
           samenwerking het bereik van het rolmodel te onderzoeken en vast te leggen, wel
           degelijk van toepassing was op NPL. Nu NPL dit onderzoek voorafgaand aan de
           samenwerking heeft nagelaten, stelt de raad van bestuur vast dat NPL daarmee artikel
           4, derde lid, van de Rwrvk12 heeft overtreden. Met de overgelegde screenshot van een
           agenda-afspraak op 5 augustus 2021 is immers niet aannemelijk gemaakt dat het

           onderzoek naar het bereik daadwerkelijk voorafgaand aan de samenwerking (in
           voldoende mate) heeft plaatsgevonden. Dat er op 5 januari 2022 alsnog een
           onderzoeksrapport is opgesteld, maakt het voorgaande niet anders.

        37. De raad van bestuur is voorts van oordeel dat uit het rapport van de toezichthouders
           van 24 maart 2022 blijkt dat [naam rolmodel] ook een substantieel bereik heeft onder

           minderjarigen en jongvolwassenen. Uit dit rapport blijkt immers dat de aanwezigheid
           van [naam rolmodel] in televisieprogramma’s en films met als doelgroep
           minderjarigen en jongvolwassenen, als een rode draad loopt door zijn carrière. Hij
           geniet door zijn veelvuldige aanwezigheid in voornoemde producties bekendheid onder
           minderjarigen en jongvolwassenen en kan door deze groep ook als voorbeeld worden
           gezien. Dat minderjarigen en jongvolwassen zich ook identificeren of associëren met
           [naam rolmodel], en dat hij ook een voorbeeldfunctie heeft voor hen, blijkt volgens de

           raad van bestuur ook uit de herhaaldelijke nominatie (en winst) voor de Zapp Awards,
           waarvoor stemmen van het publiek benodigd zijn.13 Dat [naam rolmodel] ook
           aanwezig is in producties die zijn gericht op volwassenen, maakt het voorgaande niet
           anders.

        38. De raad van bestuur stelt dan ook vast dat NPL in de periode van 4 oktober 2021 tot

           en met 10 maart 2022 tevens artikel 4, eerste lid, van de Rwrvk heeft overtreden, nu
           het rolmodel [naam rolmodel] een substantieel bereik heeft onder minderjarigen en
           jongvolwassenen en desondanks is gebruikt voor wervings- en reclamedoeleinden.

        39. De raad van bestuur rekent de overtredingen toe aan NPL. NPL is namelijk de houder
           van de vergunning voor het organiseren van niet-incidentele loterijen als bedoeld in
           artikel 3 van de Wok en niet in geschil is dat de betreffende reclameactiviteiten

           afkomstig zijn van NPL.


       7   Afzien boeteoplegging

        40. De raad van bestuur ziet evenwel aanleiding om gebruik te maken van de
           bevoegdheid om voor de geconstateerde overtredingen geen boete op te leggen, als

           12 Voorheen tweede lid.
           13 NPO Zapp heeft als doelgroep kinderen van zes tot en met twaalf jaar.

                                                              Pagina 10 van 13</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  28 juli 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  14869/01.271.561

           bedoeld in artikel 5:50, tweede lid, van de Awb.

        41. De raad van bestuur is zich ter dege bewust van de maatschappelijke discussie over
           reclame voor kansspelen. De raad van bestuur heeft daarbij uiteraard kennisgenomen
           van de wijziging van de Rwrvk per 30 juni 2022, Stcrt 2022, 11826. In het gewijzigde
           artikel 4 van de Rwrvk is opgenomen: “Onder rolmodellen worden in ieder geval

           personen verstaan die publieke bekendheid genieten en personen met wie andere
           personen zich willen identificeren of associëren, waaronder […]” (artikel 4 Rwrvk
           nieuw).

        42. De raad van bestuur stelt vast dat de tekst van dit ‘nieuwe’ artikel 4 van de Rwrvk niet
           opvallend afwijkt van de toelichting op het ‘oude’ artikel 4 Rwrvk: “Het gaat hierbij

           onder andere om personen met wie minderjarigen en jongvolwassen zich kunnen
           identificeren of associëren, of die een voorbeeldfunctie hebben voor hen.”

        43. Nieuw is dat de omschrijving van rolmodel in de tekst van het artikel zelf is
           opgenomen en dat daarbij een – overigens niet limitatief – overzicht is opgenomen
           van rolmodellen.


        44. Alhoewel de raad van bestuur van oordeel is dat de uitleg van het begrip rolmodel
           onder het ‘oude’ hier relevante artikel 4 van de Rwrvk voldoende duidelijk had moeten
           zijn voor NPL, betrekt de raad van bestuur de kennelijk breder levende twijfels over de
           invulling en afbakening van dit begrip onder de tot 30 juni 2022 geldende regelgeving,
           bij de vraag of een boeteoplegging in dit geval evenredig en opportuun is.


        45. Gelet op de wijziging van de Rwrvk per 30 juni 2022 en de voordien kennelijk breder
           levende twijfels over het begrip ‘rolmodel’, acht de raad van bestuur het op dit
           moment niet evenredig en opportuun om NPL een boete op te leggen op grond van
           het ‘oude’, tot 30 juni 2022 geldende, artikel 4 van de Rwrvk. De raad van bestuur
           betrekt hierbij bovendien dat hij kennis heeft genomen van het feit dat de inzet van
           [naam rolmodel] voor reclameactiviteiten door NPL is beëindigd.


        46. De raad van bestuur ziet wel aanleiding om NPL een waarschuwing te geven om zich
           te houden aan de wet- en regelgeving, in het bijzonder de regelgeving met betrekking
           tot reclames en de inzet van rolmodellen.

           Slotoverweging
        47. De raad van bestuur acht het van groot belang dat alle kansspelaanbieders zich ten

           volle bewust zijn van hun maatschappelijke verantwoordelijkheid én van de wettelijke
           verplichting zich te houden aan het verbod op de inzet van rolmodellen dan wel van


                                                              Pagina 11 van 13</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  28 juli 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  14869/01.271.561

           rolmodellen die een substantieel bereik hebben onder minderjarigen of
           jongvolwassenen.

        48. Professionele marktpartijen moeten in staat zijn invulling te geven aan de betreffende
           wet- en regelgeving. Daarbij kunnen marktpartijen ook kiezen voor een ruimhartige
           naleving van de regelgeving en geen marketinginstrumenten inzetten waarover zij
           (kennelijk) twijfels hebben.


       8   Besluit


           De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit:

              a. stelt vast dat Nationale Postcode Loterij N.V. artikel 4, derde lid, van de
                Rwrvk14 heeft overtreden door niet voorafgaand aan de samenwerking met het

                rolmodel zijn bereik onder minderjarigen en jongvolwassenen te onderzoeken
                en vast te leggen;
              b. stelt vast dat Nationale Postcode Loterij N.V. in de periode van 4 oktober 2021
                tot en met 10 maart 2022 artikel 4, eerste lid, van de Rwrvk heeft overtreden
                door voor wervings- en reclamedoeleinden gebruik te maken van een rolmodel
                met een substantieel bereik onder minderjarigen en jongvolwassenen;
              c. besluit om voor de geconstateerde overtredingen geen bestuurlijke boete op

                te leggen aan Nationale Postcode Loterij N.V.;
              d. waarschuwt Nationale Postcode Loterij N.V. om zich te houden aan de wet- en
                regelgeving, in het bijzonder de regelgeving met betrekking tot reclames en
                de inzet van rolmodellen.

              Den Haag, 28 juli 2022


              De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit,

              w.g.

              René J.P. Jansen
              voorzitter







           14 Voorheen het tweede lid.

                                                              Pagina 12 van 13</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>





           OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  28 juli 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  14869/01.271.561

              Bezwaar
              Tegen dit besluit kan degene wiens belang rechtstreeks bij dit besluit is betrokken, binnen
              zes weken na de dag van bekendmaking van dit besluit een gemotiveerd bezwaarschrift
              indienen bij de Kansspelautoriteit, afdeling Juridische Zaken en Vergunningen, Postbus
              298, 2501 CG Den Haag.


              Let wel: het instellen van bezwaar schort de werking van dit besluit niet op.
              Kunt u de beslissing op uw bezwaarschrift niet afwachten vanwege een spoedeisend
              belang? Dan kunt u bij de sector bestuursrecht van de rechtbank in uw arrondissement een
              verzoek om voorlopige voorziening indienen.





































                                                              Pagina 13 van 13</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>