<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>









          OPENBAAR



          Besluit als bedoeld in artikel 3.1 van de Wet open overheid.

          Datum: 19 oktober 2022
          Kenmerk: 14869/ 01.276.645

          Openbaarmaking onder kenmerk: 14869/ 01.276.646

              Besluit        tot   openbaarmaking


          Besluit tot openbaarmaking van het besluit van 28 juli 2022 (met kenmerk 14869/01.271.561),

          waarbij is beslist om voor de geconstateerde overtredingen geen bestuurlijke boete op te leggen
          aan Nationale Postcode Loterij N.V. (hierna: NPL).


          1  Inleiding

          1. In het besluit van 28 juli 20221 heeft de raad van bestuur van de Kansspelautoriteit (hierna:
            de raad van bestuur) vastgesteld dat NPL artikel 4, eerste en derde lid, van de Regeling
            werving, reclame en verslavingspreventie kansspelen (hierna: Rwrvk) heeft overtreden en

            besloten om voor deze overtredingen geen bestuurlijke boete op te leggen, maar een
            waarschuwing te geven aan NPL.

          2  Procedure


          2. Bij brief van 8 april 2022 heeft de raad van bestuur NPL geïnformeerd over het door
            toezichthouders van de Kansspelautoriteit op 24 maart 2022 opgemaakte rapport als bedoeld
            in artikel 5:48 van de Algemene wet bestuursrecht. De raad van bestuur heeft NPL tevens
            geïnformeerd dat een besluit op het rapport in beginsel openbaar wordt gemaakt op grond

            van de Wet open overheid (hierna: Woo)2. NPL is in de gelegenheid gesteld om een
            zienswijze te geven op het rapport en het naar aanleiding hiervan te nemen besluit, alsmede
            de voorgenomen openbaarmaking daarvan.


          1 Met kenmerk 14869/01.271.561.
          2 Dit is de opvolger van de Wet openbaarheid van bestuur (Wob).






                                                                       1</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  19 oktober 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  14869/ 01.276.645
          3. NPL heeft bij brief van 28 april 2022 haar zienswijze gegeven op het rapport en aangevoerd

            dat zij ook bezwaar maakt tegen de openbaarmaking van een eventueel te nemen
            sanctiebesluit.

          4. Vervolgens heeft de raad van bestuur het besluit van 28 juli 2022 genomen, waarbij hij heeft
            vastgesteld dat NPL artikel 4, eerste en derde lid, van de Rwrvk heeft overtreden. Daaraan
            ligt ten grondslag dat NPL zonder voorafgaand onderzoek een rolmodel met een substantieel

            bereik onder minderjarigen en jongvolwassenen heeft ingezet voor wervings- en
            reclamedoeleinden. Vanwege de specifieke en bijzondere omstandigheden van het geval en
            de ontwikkelingen rondom de toepasselijke regelgeving, heeft de raad van bestuur besloten
            om voor deze overtredingen geen bestuurlijke boete op te leggen, maar een waarschuwing te
            geven aan NPL.

          5. Bij brief van 29 augustus 2022 heeft de raad van bestuur het betreffende rolmodel

            geïnformeerd over het besluit van 28 juli 2022 en het voornemen om dit besluit op grond van
            de Woo openbaar te maken. De raad van bestuur heeft het rolmodel daarbij aangemerkt als
            belanghebbende bij de voorgenomen openbaarmaking en hem in de gelegenheid gesteld om
            zijn zienswijze te geven op dit voornemen.

          6. Op 12 september 2022 heeft de gemachtigde van het rolmodel tijdens een (digitale)

            hoorzitting zijn zienswijze gegeven op het voornemen om het besluit van 28 juli 2022
            openbaar te maken. Namens het rolmodel is – kort samengevat – aangevoerd dat hij
            bedenkingen heeft bij de openbaarmaking, omdat hij vreest dat het rolmodel door de
            openbaarmaking negatief in de publiciteit zal komen en dit op dit punt van zijn carrière
            schadelijk voor hem zou kunnen zijn. Het rolmodel vreest dat het besluit in de media onjuist
            wordt geïnterpreteerd en dat het in de media voornamelijk over hem zal gaan en niet over
            NPL, terwijl hij zelf geen overtreding heeft begaan.


          7. Het verslag van de hoorzitting is op 19 september 2022 aan de gemachtigde van het
            rolmodel toegezonden. Daarbij is hij in de gelegenheid gesteld om zijn eventuele op- of
            aanmerkingen bij het verslag toe te zenden. Van deze gelegenheid heeft hij geen gebruik
            gemaakt.












                                                                       2</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  19 oktober 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  14869/ 01.276.645
          3  Overwegingen


          8. De raad van bestuur streeft bij de uitvoering van zijn taken naar transparantie.3 Hiertoe geeft
            hij actief voorlichting over de uitvoering van aan hem opgedragen taken. De raad van bestuur
            maakt sanctiebesluiten en besluiten waarbij een overtreding wordt vastgesteld dan ook in
            beginsel openbaar op grond van artikel 3.1 van de Woo.


          9. De raad van bestuur hecht eraan dergelijke besluiten openbaar te maken vanwege het
            maatschappelijk belang om de consument en andere betrokkenen te informeren over dan wel
            te waarschuwen voor bepaalde handelspraktijken van aanbieders van kansspelen, die in strijd
            zijn met de Wet op de kansspelen4 en de risico’s die consumenten daarbij lopen. Daarnaast
            beoogt de raad van bestuur met de openbaarmaking van deze besluiten transparantie te
            bieden met betrekking tot het functioneren van zijn organisatie. Ten slotte is openbaarmaking
            van belang in verband met de preventieve werking die kan uitgaan naar andere

            vergunninghouders, ondernemingen en natuurlijke personen.

          10. De raad van bestuur acht openbaarmaking ook in dit concrete geval in het belang van
            consumenten die aldus kennis kunnen nemen van het feit dat ten aanzien van NPL is
            vastgesteld dat zij in strijd heeft gehandeld met artikel 4, eerste en derde lid, van de Rwrvk
            en dat de raad van bestuur hiertegen heeft opgetreden.


          11. De raad van bestuur neemt hierbij het volgende in aanmerking.

          12. De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (hierna: de Afdeling) heeft bij
            uitspraak van 10 november 2010, ECLI:NL:RVS:2010:BO3468, bepaald: “Het boetebesluit is
            een bevoegd genomen besluit in het kader van een aan het college door de wetgever
            toegekende taak om toezicht te houden op de naleving van regelgeving en de daarmee

            samenhangende bevoegdheid om handhavend op te treden tegen overtreding van die
            regelgeving. In het kader van deze toezichthoudende taak past dat boetebesluiten worden
            gepubliceerd, zodat bekendheid wordt gegeven aan de wijze van uitvoering van deze taak”
            (overweging 2.5).



          3 Op grond van artikel 33b van de Wet op de kansspelen heeft de raad van bestuur onder meer tot taak het
          geven van voorlichting en informatie, het toezicht op de naleving van de toepasselijke wet- en regelgeving en
          de vergunningen, alsmede de handhaving daarvan.
          4 Of de onderliggende regelgeving of voorschriften in de vergunning.






                                                                       3</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  19 oktober 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  14869/ 01.276.645
          13. Ten aanzien van de vereiste belangenafweging bepaalde de Afdeling in voornoemde

            uitspraak: “Van een onevenredige benadeling zal in gevallen als de onderhavige naar het
            oordeel van de Afdeling sprake kunnen zijn als het boetebesluit uiteindelijk in rechte geen
            stand houdt en de betrokken rechtspersoon ten onrechte als overtreder kenbaar is gemaakt.
            Of sprake is van onevenredige benadeling hangt dan af van een oordeel over de
            rechtmatigheid van het boetebesluit.”


          14. Ook voor andere informatie die een bezwarend karakter kan dragen voor betrokkenen geldt
            dat artikel 3.1 van de Woo de grondslag vormt om die informatie openbaar te maken, mits de
            openbaarmaking van die informatie past in de taak van het betrokken bestuursorgaan. De
            raad van bestuur is van oordeel dat het in dit kader ook in de rede ligt om besluiten waarbij
            een overtreding van regelgeving is vastgesteld, maar waarbij desondanks – vanwege de
            bijzondere omstandigheden van het geval – wordt afgezien van het opleggen van een boete,
            openbaar te maken. De raad van bestuur acht de voormelde overwegingen van de Afdeling

            hier eveneens relevant voor.

          15. De raad van bestuur wijst erop dat de namen van natuurlijke personen en de namen van
            rechtspersonen die in het onderzoek zijn genoemd, maar van wie geen overtreding is
            vastgesteld, nimmer openbaar worden gemaakt. Verwijzingen naar namen die genoemd
            worden in jurisprudentie en reeds openbaar gemaakte besluiten van de Kansspelautoriteit

            vallen hier niet onder.

          16. De raad van bestuur merkt voorts op dat er uit het oogpunt van consumentenbescherming
            een groot belang is bij de openbaarmaking van een besluit waarbij een overtreding is
            vastgesteld, in het bijzonder waar het betreft de regelgeving met betrekking tot reclames en
            de inzet van rolmodellen. Minderjarigen en jongvolwassenen zijn gevoelig voor
            kansspelverslaving. Daarnaast zijn ze gevoelig voor kansspelreclame en bijzonder vatbaar

            voor uitingen van rolmodellen. Om die reden geeft de Kansspelautoriteit in haar toezicht
            prioriteit aan het tegengaan van deelname aan kansspelen door minderjarigen en
            jongvolwassenen, het tegengaan van reclames van vergunninghouders die zich richten op
            minderjarigen en jongvolwassenen, en in het bijzonder aan reclames waarin gebruik gemaakt
            wordt van rolmodellen met een substantieel bereik onder jongeren. De raad van bestuur
            meent dat juist voor deze doelgroep ook kenbaar moet zijn dat daadwerkelijk wordt

            opgetreden tegen overtredingen die in dit kader plaatsvinden.









                                                                       4</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  19 oktober 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  14869/ 01.276.645
          17. De raad van bestuur stelt vast dat er geen rechtsmiddelen zijn aangewend tegen het besluit

            van 28 juli 2022 en dat de bezwaartermijn inmiddels ook is verlopen. Het besluit van 28 juli
            2022 is dan ook onherroepelijk, zodat van de juistheid van dit besluit dient te worden
            uitgegaan. Er is gelet hierop geen aanleiding te veronderstellen dat het besluit van 28 juli
            2022 in rechte geen stand zal houden. Naar het oordeel van de raad van bestuur is dan ook
            afdoende aangetoond dat NPL artikel 4, eerste en derde lid, van de Rwrvk heeft overtreden.


          18. De raad van bestuur is voorts niet gebleken dat de artikelen 5.1, eerste, tweede en vijfde lid,
            en 5.2 van de Woo aan openbaarmaking in de weg staan of dat met de openbaarmaking geen
            redelijk belang wordt gediend.

          19. De raad van bestuur begrijpt de zienswijze van het rolmodel als een beroep op artikel 5.1,
            vijfde lid, van de Woo, waarin het volgende is bepaald: “In uitzonderlijke gevallen kan
            openbaarmaking van andere informatie dan milieu-informatie voorts achterwege blijven

            indien openbaarmaking onevenredige benadeling toebrengt aan een ander belang dan
            genoemd in het eerste of tweede lid en het algemeen belang van openbaarheid niet tegen
            deze benadeling opweegt.”

          20. Hoewel de raad van bestuur begrip heeft voor het standpunt van het rolmodel, is de raad van
            bestuur van oordeel dat het rolmodel niet concreet heeft gemaakt in welke mate hij

            daadwerkelijk wordt benadeeld door openbaarmaking van het besluit van 28 juli 2022. De
            enkele vrees of verwachting dat hij negatief in de publiciteit zal komen omdat het besluit in
            de media (mogelijk) onjuist wordt geïnterpreteerd, is hiervoor onvoldoende. Dit geldt
            eveneens voor de vrees van het rolmodel dat het in de media voornamelijk over hem zal
            gaan en niet over NPL, terwijl hij zelf geen overtreding heeft begaan. De raad van bestuur
            begrijpt dat de openbaarmaking van het besluit van 28 juli 2022 (ook) voor het rolmodel
            vervelend zal kunnen zijn en dat hij hier mogelijk (enige) hinder van ondervindt, maar dit is

            onvoldoende om aannemelijk te achten dat de openbaarmaking onevenredige benadeling
            toebrengt aan een belang van het rolmodel. Gelet hierop weegt de raad van bestuur het
            algemeen belang van openbaarheid zwaarder dan het belang van het rolmodel om geen
            nadeel te ondervinden als gevolg van de openbaarmaking van het besluit. Verder is gesteld
            noch gebleken dat NPL daadwerkelijk (onevenredig) wordt benadeeld door openbaarmaking
            van het besluit van 28 juli 2022.











                                                                       5</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  19 oktober 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  14869/ 01.276.645
          21. Openbaarmaking geschiedt met het oog op de hiervoor weergegeven belangen: het

            informeren van consumenten, generale en speciale preventie en transparantie van het werk
            van de Kansspelautoriteit. Openbaarmaking is derhalve zeer relevant.

          22. Van andere belangen of omstandigheden, op grond waarvan zou moeten worden afgezien van
            openbaarmaking, is de raad van bestuur niet gebleken.


          4  Besluit


          23. Op grond van het voorgaande zal de raad van bestuur overgaan tot openbaarmaking van het
            besluit van 28 juli 2022 met kenmerk 14869/01.271.561. Tevens zal dit besluit tot
            openbaarmaking openbaar worden gemaakt.

          24. In de openbaar te maken besluiten blijft vermelding van de namen van alle in de zaak
            betrokken natuurlijke personen achterwege. Ook blijft achterwege openbaarmaking van de
            namen van rechtspersonen ten aanzien van wie geen overtreding wordt vastgesteld en geen

            sanctie wordt opgelegd.

          25. Openbaarmaking geschiedt door middel van publicatie op de website
            www.kansspelautoriteit.nl.

          Den Haag, 19 oktober 2022


          Hoogachtend,

          De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit,
          namens deze,

          w.g.

          mr. Laurence M.A. Gimbrere
          Hoofd afdeling Juridische Zaken en Vergunningen












                                                                       6</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  19 oktober 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  14869/ 01.276.645
          Bezwaar

          Tegen dit besluit kan degene wiens belang rechtstreeks bij dit besluit is betrokken, binnen zes
          weken na de dag van bekendmaking van dit besluit een gemotiveerd bezwaarschrift indienen bij
          de Kansspelautoriteit, afdeling Juridische Zaken en Vergunningen, Postbus 298, 2501 CG Den
          Haag.
          Let wel: het instellen van bezwaar schort de werking van dit besluit niet op.
          Kunt u de beslissing op uw bezwaarschrift niet afwachten vanwege een spoedeisend belang? Dan
          kunt u bij de sector bestuursrecht van de rechtbank in uw arrondissement een verzoek om
          voorlopige voorziening indienen







































                                                                       7</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>