<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>









          OPENBAAR



          Besluit als bedoeld in artikel 3.1 van de Wet open overheid.

          Zaak:     15164
          Kenmerk:  01.281.228

          Openbaarmaking onder kenmerk: 01.281.229

              Besluit        tot   openbaarmaking


          Besluit tot openbaarmaking van het besluit van 20 december 2022, kenmerk 15164/01.281.225

          tot oplegging van een bestuurlijke boete aan Betpoint Group Limited (hierna: Betpoint) en dit
          openbaarmakingsbesluit.

          1  Inleiding


          1. In het besluit met kenmerk 15164/01.281.225 heeft de raad van bestuur van de
            Kansspelautoriteit (hierna: de Kansspelautoriteit) een bestuurlijke boete opgelegd vanwege
            een overtreding van artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wet op de kansspelen
            (hierna: Wok), aan Betpoint.

          2. Betpoint is op 18 juli 2022 in de gelegenheid gesteld een zienswijze te geven over de
            openbaarmaking van het sanctiebesluit en de openbaarmaking hiervan.

          3. Betpoint heeft op 9 september 2022 haar zienswijze gegeven. Deze zienswijze is tijdens de
            hoorzitting op 21 september 2022 verder toegelicht.


          2  Overwegingen

          4. De Kansspelautoriteit maakt besluiten in beginsel openbaar op grond van artikel 3.1 van de
            Wet open overheid (hierna: Woo).

          5. De Kansspelautoriteit hecht eraan sanctiebesluiten openbaar te maken vanwege het
            maatschappelijk belang om de consument te informeren over dan wel te waarschuwen voor
            bepaalde handelspraktijken van aanbieders van kansspelen zonder vergunning en de risico’s
            die consumenten daarbij lopen. Daarnaast beoogt de Kansspelautoriteit met de







                                                                       1</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15164/01.281.229
            openbaarmaking van sanctiebesluiten transparantie te bieden met betrekking tot het
            functioneren van haar organisatie. Ten slotte is openbaarmaking van belang in verband met
            de preventieve werking die van sanctiebesluiten kan uitgaan naar andere ondernemingen en
            natuurlijke personen.

          6. De Kansspelautoriteit acht openbaarmaking ook in dit concrete geval in het belang van

            consumenten die aldus kennis kunnen nemen van het feit dat ten aanzien van Betpoint is
            vastgesteld dat zij in strijd heeft gehandeld met artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van
            de Wok en dat de Kansspelautoriteit hiertegen heeft opgetreden.

          7. De Kansspelautoriteit neemt hierbij het volgende in aanmerking.


          8. De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (hierna: de Afdeling) heeft bij
            uitspraak van 10 november 2010, ECLI:NL:RVS:2010:BO3468, bepaald: “Het boetebesluit is
            een bevoegd genomen besluit in het kader van een aan het college door de wetgever
            toegekende taak om toezicht te houden op de naleving van regelgeving en de daarmee
            samenhangende bevoegdheid om handhavend op te treden tegen overtreding van die
            regelgeving. In het kader van deze toezichthoudende taak past dat boetebesluiten worden
            gepubliceerd, zodat bekendheid wordt gegeven aan de wijze van uitvoering van deze taak”

            (overweging 2.5).

          9. Ten aanzien van de vereiste belangenafweging bepaalde de Afdeling in voornoemde
            uitspraak: “Van een onevenredige benadeling zal in gevallen als de onderhavige naar het
            oordeel van de Afdeling sprake kunnen zijn als het boetebesluit uiteindelijk in rechte geen
            stand houdt en de betrokken rechtspersoon ten onrechte als overtreder kenbaar is gemaakt.

            Of sprake is van onevenredige benadeling hangt dan af van een oordeel over de
            rechtmatigheid van het boetebesluit.”


          2.1 Zienswijze en beoordeling

          Artikel 3.3 van de Woo
          10. Betpoint stelt dat openbaarmaking van het sanctiebesluit in strijd is met artikel 3.3 tweede
            lid, sub k (onder 4) van de Woo. Hoewel dit artikel nog niet in werking is getreden druist

            openbaarmaking van sanctiebesluiten in tegen de bedoeling van dit artikel en is daarmee
            naar zijn aard onevenredig, aldus Betpoint.








                                                                       2</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15164/01.281.229
          11. De wetgever wil met de Woo een transparante en actief openbaar makende overheid. Artikel

            3.1, eerste lid, van de Woo bepaalt dat bestuursorganen zoveel mogelijk informatie uit eigen
            beweging openbaar moeten maken (inspanningsverplichting). Deze brede verplichting krijgt
            invulling doordat artikel 3.3 van de Woo bepaalt welke soorten informatie in ieder geval
            openbaar moeten worden gemaakt.

          12. De Kansspelautoriteit volgt Betpoint niet in haar standpunt dat in artikel 3.3 van de Woo staat

            dat sanctiebesluiten niet openbaar mogen worden gemaakt. Nog daargelaten dat de
            Kansspelautoriteit niet gebonden is aan wetgeving die niet in werking is getreden, zou dit
            immers geen recht doen aan het doel van de wetgever, namelijk een transparantere
            overheid. Op grond van artikel 3.1, eerste lid, van de Woo kan de Kansspelautoriteit ook
            sanctiebesluiten openbaar maken, behoudens voor zover de artikelen 5.1, eerste, tweede en
            vijfde lid, en 5.2 van de Woo aan openbaarmaking in de weg staan of met de
            openbaarmaking geen redelijk belang wordt gediend.


          13. Deze afweging is in lijn met de belangenafweging die plaatsvond bij actieve openbaarmaking
            op grond van artikel 8 van de Wet openbaarheid van bestuur (voorloper van artikel 3.3,
            eerste lid van de Woo). Die afweging houdt in dat het algemene belang dat met
            openbaarmaking wordt gediend, moet worden afgewogen tegen het belang van een
            betrokkene om geen onevenredig nadeel te lijden als gevolg van de publicatie. Daarbij wordt

            aan het algemeen belang een groot gewicht toegekend. Deze belangenafweging wordt hierna
            toegelicht.

          Openbaarmaking is onevenredig
          14. Betpoint voert aan dat openbaarmaking achterwege moet blijven, omdat dit onevenredige
            gevolgen heeft voor haar. De publicatie van een boete brengt negatieve impact met zich.
            Betpoint is een jonge onderneming en het is nooit haar intentie geweest om actief te zijn in

            landen waar dit niet is toegestaan. Daarnaast is Betpoint zeer coöperatief geweest. Zowel het
            boetebesluit als de openbaarmaking daarvan kan de uitbreiding van activiteiten door en
            externe financiering voor Betpoint belemmeren, [xxx].

          15. De Kansspelautoriteit stelt zich op het standpunt dat het belang van openbaarheid zwaarder
            moet wegen dan de door Betpoint gestelde belangen. De Kansspelautoriteit wijst erop dat in

            de praktijk blijkt dat aanbieders van kansspelen geen aantoonbare hinder lijken te
            ondervinden van de openbaarmaking.1 Door Betpoint is niet onderbouwd dat openbaarmaking

          1 Rb. Den Haag 19 april 2019, ECLI:NL:RBDHA:2022:3820 (Mr. Green), r.o. 16.






                                                                       3</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15164/01.281.229
            van het sanctiebesluit grote gevolgen voor haar zal hebben. Anderzijds moet, zoals eerder

            toegelicht, aan het algemeen belang een groot gewicht worden toegekend.

          16. De Kansspelautoriteit stelt zich verder op het standpunt dat er een groot belang is bij
            openbaarmaking uit het oogpunt van consumentenbescherming. De website www.21.com is
            mede gericht op de Nederlandse markt. Het spelen van kansspelen bij een aanbieder zonder
            vergunning is een overtreding van artikel 1, eerste lid, aanhef en onder c, van de Wok als een

            speler ook bekend is met het feit dat geen vergunning is verleend. Deze strafbaarstelling richt
            zich nadrukkelijk tot spelers.

          17. De intentie van Betpoint – wat er overigens ook van zij – is voor het vaststellen van de
            overtreding niet relevant en doet aan de ernst en verwijtbaarheid niets af. Hetzelfde geldt
            voor de gestelde medewerking. Verwezen wordt naar de toelichting in het boetebesluit met
            betrekking tot Betpoint. Haar gestelde intentie of medewerking wegen daarom niet zwaarder

            dan het belang van openbaarmaking.

          18. Openbaarmaking geschiedt met het oog op de hiervoor weergegeven belangen: het
            informeren van consumenten, generale en speciale preventie en transparantie van het werk
            van de Kansspelautoriteit. Openbaarmaking is derhalve zeer relevant. Openbaarmaking is
            eens te meer van belang omdat consumenten zo kunnen worden behoed voor het plegen van

            een overtreding.

          19. De Kansspelautoriteit is tevens van oordeel dat er geen aanleiding is te veronderstellen dat
            het sanctiebesluit in rechte geen stand zal houden. Naar het oordeel van de
            Kansspelautoriteit is afdoende aangetoond dat er sprake is van een overtreding van artikel 1,
            eerste lid, aanhef en onder a, van de Wok. Daarvoor en voor de overige argumenten van
            Betpoint met betrekking tot de evenredigheid van de boete en/of de openbaarmaking verwijst

            de Kansspelautoriteit naar de motivering in het boetebesluit.

          20. De Kansspelautoriteit wijst er tot slot op dat de namen van natuurlijke personen en de namen
            van rechtspersonen die in het onderzoek zijn genoemd, maar van wie geen overtreding is
            vastgesteld, nimmer openbaar worden gemaakt. Namen die genoemd worden in
            jurisprudentie of reeds openbaar gemaakte besluiten van de Kansspelautoriteit vallen hier

            niet onder. Daarnaast zullen de gegevens die de raad van bestuur als bedrijfsvertrouwelijk
            beschouwt eveneens niet openbaar worden gemaakt. Dit wordt hierna verder toegelicht.








                                                                       4</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15164/01.281.229


          Vertrouwelijkheid van gegevens
          21. Betpoint heeft aangegeven dat volgens haar alles vertrouwelijk is. De Kansspelautoriteit volgt
            haar daar niet in. De Kansspelautoriteit volgt Betpoint wel voor zover zij van de volgende
            gegevens heeft aangegeven dat deze bedrijfsvertrouwelijk zijn:
            - de door Betpoint (gestelde) return to player (RTP) die zij hanteert (randnummer 87 van het
            sanctiebesluit);

            - de door Betpoint omschreven financiële situatie (randnummers 125 tot en met 128 van het
            sanctiebesluit).

          22. De hiervoor genoemde gegevens zullen niet openbaar worden gemaakt op grond van artikel
            5.1, eerste lid, sub c van de Woo.

          23. Van andere belangen of omstandigheden, op grond waarvan zou moeten worden afgezien van

            openbaarmaking, is de Kansspelautoriteit niet gebleken.

          3  Besluit


          24. Op grond van het voorgaande zal de Kansspelautoriteit overgaan tot openbaarmaking van het
            besluit van 20 december 2022 met kenmerk 15164/01.281.225 Tevens zal dit besluit tot
            openbaarmaking openbaar worden gemaakt.


          25. In de openbaar te maken besluiten blijft vermelding van de namen van alle in de zaak
            betrokken natuurlijke personen achterwege. Daarnaast blijft openbaarmaking van de namen
            van rechtspersonen ten aanzien van wie geen overtreding wordt vastgesteld en geen sanctie
            wordt opgelegd achterwege. Dit geldt niet voor namen die genoemd worden in jurisprudentie
            of eerder openbaargemaakte besluiten van de Kansspelautoriteit. Tot slot blijven de
            bedrijfsvertrouwelijke gegevens zoals beschreven in dit besluit buiten de openbaarmaking.


          26. Openbaarmaking geschiedt door middel van publicatie op de website
            www.kansspelautoriteit.nl op de datum en tijd zoals genoemd in de aanbiedingsbrief bij dit
            besluit.

          Den Haag, 20 december 2022









                                                                       5</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15164/01.281.229
          Hoogachtend,

          De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit,
          namens deze,

          w.g.

          mr. Laurence M.A. Gimbrere
          Hoofd afdeling Juridische Zaken en Vergunningen

          VERZONDEN OP 27 DECEMBER 2022


          Tegen dit besluit kan degene wiens belang rechtstreeks bij dit besluit is betrokken, binnen zes
          weken na de dag van bekendmaking van dit besluit een gemotiveerd bezwaarschrift indienen bij
          de Kansspelautoriteit, afdeling Juridische Zaken en Vergunningen, Postbus 298, 2501 CG Den
          Haag.
          Let wel: het instellen van bezwaar schort de werking van dit besluit niet op.
          Kunt u de beslissing op uw bezwaarschrift niet afwachten vanwege een spoedeisend belang? Dan
          kunt u bij de sector bestuursrecht van de rechtbank in uw arrondissement een verzoek om
          voorlopige voorziening indienen.




























                                                                       6</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>