<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>









          OPENBAAR





          Besluit van de raad van bestuur van de Kansspelautoriteit als bedoeld in artikel 35a
          van de Wet op de Kansspelen tot oplegging van een boete aan JOI Gaming Limited.

          Zaak:     15405
          Kenmerk:  15405 / 01.282.263
          Openbaarmaking onder kenmerk: 15405 / 01.282.264


                                  Besluit



          1  Inleiding

          1. De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit (hierna: de Kansspelautoriteit) is
             belast met het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens de Wet op
             de Kansspelen (hierna: Wok) en onderliggende regelgeving, waaronder het Besluit
             werving, reclame en verslavingspreventie kansspelen (hierna: Bwrvk).

          2. Op grond van artikel 2, vierde lid, aanhef en onder a, van het Bwrvk mag een
             houder van een vergunning tot het organiseren van kansspelen op afstand (hierna:
             vergunninghouder) zijn wervings- en reclameactiviteiten voor kansspelen niet
             richten op personen in de leeftijdscategorie tussen 18 en 24 jaar
             (jongvolwassenen), omdat die groep bij deze vorm van kansspelen een hoger risico
             loopt om kansspelverslaafd te raken.


          3. JOI Gaming Limited (hierna: JOI Gaming) heeft van 8 december 2021 tot en met 7
             maart 2022 reclame gestuurd aan jongvolwassenen. Dit is een overtreding van
             artikel 2, vierde lid, aanhef en onder a, van het Bwrvk. Deze overtreding wordt aan
             JOI Gaming toegerekend.

          4. Er wordt een boete opgelegd van € 400.000,-.

          5. De raad van bestuur zet dat hieronder nader uiteen.









                                                              Pagina 1 van 14</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                 Datum
                                                                 10 januari 2023
                                                                 Ons kenmerk
                                                                  15405/01.282.263

          2  Onderzoek

          2.1 Reclame
          6. De Kansspelautoriteit is ambtshalve een onderzoek gestart naar de naleving van
             het verbod om kansspelreclame te richten op minderjarigen en jongvolwassenen.1
             Uit signalen uit de media2 en diverse meldingen die de Kansspelautoriteit ontving,
             leek te volgen dat vergunninghouders deze regels niet altijd nakomen.

          7. Op 22 april 2022 hebben de toezichthouders een informatieverzoek gestuurd naar
             JOI Gaming.

          8. De toezichthouders hebben JOI Gaming gevraagd om de volgende gegevens aan te
             leveren:

             a. Alle door JOI Gaming verstuurde e-mails aan 18 actieve spelers onder de 24 jaar
             oud in de periode 1 oktober 2021 tot 1 april 2022 en enkel over de periode dat zij
             een actief account hadden bij JOI Gaming.

             b. Alle door JOI Gaming verstuurde berichten/notificaties via de online app aan 18
             actieve spelers onder de 24 jaar oud in de periode 1 oktober 2021 tot 1 april 2022.

             c. Het totaal aantal spelers in de leeftijd van 18 tot 24 jaar dat in de periode 1
             oktober 2021 tot 1 april 2022 bij JOI Gaming geregistreerd stond.

             De toezichthouders hebben in het informatieverzoek de wijze van selectie van de
             spelersdossiers aangegeven, om op deze manier een representatieve weergave te
             ontvangen.

          9. Op 6 mei 2022 heeft JOI Gaming schriftelijk gereageerd op het informatieverzoek
             en de gevraagde gegevens aangeleverd.

          2.2 De betrokkene
          10. JOI Gaming is gevestigd aan 63 8th Floor, Tower Sixty3, 63, Tower Road te Sliema,
             op Malta. Zij is vergunninghouder voor het organiseren van kansspelen op afstand,
             als bedoeld in artikel 31a van de Wok. Op 19 november 2021 heeft de
             Kansspelautoriteit een vergunning verleend aan JOI Gaming onder kenmerk
             1959/01.251.761. Deze vergunning geldt van 20 november 2021 tot en met 19
             november 2026. JOI Gaming biedt online kansspelen aan via www.jacks.nl.







          1 Artikel 2, derde en vierde lid, van het Bwrvk.
          2 https://www.bnnvara.nl/kassa/videos/576539.
                                                              Pagina 2 van 14</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                 Datum
                                                                 10 januari 2023
                                                                 Ons kenmerk
                                                                  15405/01.282.263

          3  Rapport
          11. De toezichthouders hebben op grond van de resultaten van het hierboven
             genoemde onderzoek op 20 oktober 2022 een rapport opgesteld. In het rapport is
             geconstateerd dat JOI Gaming in de periode van 8 december 2021 tot en met 7

             maart 2022, artikel 2, vierde lid, onder a, van het Bwrvk heeft overtreden.

          12. JOI Gaming heeft gedurende deze periode per e-mail aan alle bij haar
             geregistreerde jongvolwassen spelers veelvuldig reclameberichten gestuurd, in de
             vorm van e-mails waarin het aanbod van JOI Gaming werd aangeprezen,
             waaronder bonussen. Uit het rapport blijkt tevens dat JOI Gaming 6 unieke e-mails

             met reclame heeft gestuurd aan alle jongvolwassen spelers.

          13. Het rapport is met de bijbehorende stukken per aangetekende post verzonden naar
             het adres en het e-mailadres van JOI Gaming.


          4  Zienswijze
          14. Bij brief van 17 november 2022 heeft JOI Gaming een schriftelijke zienswijze op

             het rapport gegeven. JOI Gaming is niet ingegaan op de uitnodiging voor een
             hoorzitting. Daarom is van het horen van JOI Gaming afgezien.


          4.1 Inhoud zienswijze
          15. JOI Gaming heeft bevestigd dat zij van 8 december 2021 tot en met 7 maart 2022
             e-mails met reclame aan spelers onder de 24 jaar heeft gestuurd. Daarbij voert JOI
             Gaming aan dat zij direct en voortvarend te werk is gegaan door zich via diverse

             kanalen, waaronder mailings, kenbaar te maken als nieuwe legale aanbieder van
             online kansspelen.

          16. Samengevat deelt JOI Gaming de conclusie van de Kansspelautoriteit niet dat:

             a. JOI Gaming wervings- en reclameactiviteiten met betrekking tot haar
               kansspelaanbod heeft gericht op personen in de leeftijdscategorie tussen de 18

               en 24 jaar (jongvolwassenen); en
             b. JOI Gaming artikel 4a, tweede lid, van de Wok en artikel 2, vierde lid, aanhef en
               onder a, van het Bwrvk heeft overtreden, doordat JOI Gaming genoemde
               spelers tussen 18 en 24 jaar niet heeft uitgesloten van bedoelde wervings- en
               reclameactiviteiten.




                                                              Pagina 3 van 14</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                 Datum
                                                                 10 januari 2023
                                                                 Ons kenmerk
                                                                  15405/01.282.263

          17. De Kansspelautoriteit zal de zienswijze in paragraaf 5.2 uitgebreider weergeven en
             beoordelen.


          5  Juridische beoordeling

          5.1 De wettelijke bepalingen
          18. Artikel 4a, tweede lid, van de Wok bepaalt dat houders van een vergunning op

             grond van de Wok op zorgvuldige en evenwichtige wijze vorm moeten geven aan
             wervings- en reclameactiviteiten, waarbij in het bijzonder wordt gewaakt tegen
             onmatige deelneming.

          19. Artikel 35a, eerste lid, van de Wok bepaalt dat de Kansspelautoriteit een
             bestuurlijke boete kan opleggen wegens overtreding van de voorschriften
             vastgesteld bij of krachtens onder andere artikel 4a van de Wok. In het tweede lid

             is bepaald dat de bestuurlijke boete die voor een overtreding als bedoeld in het
             eerste lid kan worden opgelegd ten hoogste het bedrag van de zesde categorie,
             bedoeld in artikel 23, vierde lid, van het Wetboek van Strafrecht of, indien dat meer
             is, tien procent van de omzet in het boekjaar voorafgaande aan de beschikking.

          20. In artikel 1, aanhef en sub e van het Bwrvk zijn ‘wervings- en reclameactiviteiten’

             gedefinieerd als: iedere vorm van communicatie waarmee vergunninghouders, al
             dan niet met behulp van derden, direct of indirect hun diensten of goederen
             aanprijzen

          21. In artikel 1, aanhef en sub f van het Bwrvk is ‘bonus’ gedefinieerd als: een goed of
             een dienst, waaronder gratis speeltegoed, aangeboden om spelers voor de
             vergunde kansspelen te werven of te behouden of om reclame voor die kansspelen

             te maken.

          22. Artikel 2, vierde lid, onder a, van het Bwrvk bepaalt dat de houder van een
             vergunning tot het organiseren van kansspelen op afstand zijn wervings- en
             reclameactiviteiten voor kansspelen niet richt op personen in de leeftijdscategorie
             tussen 18 en 24 jaar.


          23. Artikel 12, aanhef, onder i, van de Regeling werving, reclame en
             verslavingspreventie kansspelen op afstand (hierna: de Rwrvk) bepaalt dat het
             verslavingspreventiebeleid van de houder van een vergunning tot het organiseren
             van een speelcasino, tot het aanwezig hebben van een of meer kansspelautomaten
             in een speelautomatenhal, of tot het organiseren van kansspelen op afstand, in


                                                              Pagina 4 van 14</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                 Datum
                                                                 10 januari 2023
                                                                 Ons kenmerk
                                                                  15405/01.282.263

             ieder geval een beschrijving bevat van de wijze waarop de implementatie van
             verslavingspreventieve maatregelen en voorzieningen in zijn organisatie alsmede
             de passende en effectieve toepassing van deze maatregelen en voorzieningen is
             gewaarborgd. Bij deze beschrijving wordt in ieder geval bijzondere aandacht
             geschonken aan de wijze waarop de vergunninghouder voorkomt dat wervings- en
             reclameactiviteiten gericht zijn op maatschappelijk kwetsbare groepen van

             personen als bedoeld in artikel 2, derde lid, van het besluit en jongvolwassenen.


          5.2 Beoordeling van de zienswijze

          5.2.1 De reikwijdte van de norm was onduidelijk
          24. Vanwege onvoldoende helderheid rond de regels voor reclame voor online
             kansspelen was de hele online kansspelsector in de beginfase zoekende naar de
             juiste balans tussen enerzijds spelersbescherming (responsible gaming) en
             anderzijds reclame, aldus JOI Gaming. Volgens JOI Gaming was, waar het gaat om
             de bescherming van kwetsbare groepen, niet geheel duidelijk hoe het absolute

             karakter van de wetgeving zich verhield tot de vaststelling dat nooit gegarandeerd
             kan worden dat minderjarigen en andere kwetsbare groepen geen kennis van
             reclame voor online kansspelen zouden nemen en dat op de kansspelaanbieders
             een inspanningsverplichting (geen resultaatsverplichting) rustte om dat laatste te
             voorkomen.

          25. Volgens JOI Gaming beschouwt de Kansspelautoriteit “sturen aan” kennelijk

             synoniem aan “gericht op” als bedoeld in de van toepassing zijnde regelgeving. Dit
             is naar mening van JOI Gaming niet juist dan wel in ieder geval betwistbaar.

          26. Voor zover werd bedoeld dat kwetsbare personen, waaronder jongvolwassenen, in
             het geheel geen reclame voor online kansspelen zouden mogen ontvangen, zou het
             voor de hand hebben gelegen dat dit in de regelgeving omschreven zou zijn met
             “(niet) gericht aan”, aldus JOI Gaming. Volgens JOI Gaming heeft “gericht op”
             taalkundig een andere betekenis.

          27. Uit de toelichting op artikel 2.5 Beleidsregels verantwoord spelen3 is door JOI
             Gaming afgeleid dat het bij “op kwetsbare groepen van personen (waaronder
             jongvolwassenen) gerichte reclame” moet gaan om specifiek op die doelgroep(en)
             gerichte reclame. JOI Gaming verwijst hierbij ook naar de Reclamecode Online

             Kansspelen (hierna: de ROK). Deze code is een vorm van zelfregulering en bevat in
             aanvulling op en ter verduidelijking van wettelijke bepalingen inzake reclame een
             door de sector gegeven uitwerking van diverse relevante verplichtingen. Volgens

          3 Toelichting Beleidsregels verantwoord spelen, Stcrt. 2021, 13410 (p. 13).

                                                              Pagina 5 van 14</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                 Datum
                                                                 10 januari 2023
                                                                 Ons kenmerk
                                                                  15405/01.282.263

             JOI Gaming zijn de volgende twee componenten uit de ROK van belang:
             a. de inhoud van de reclame. Artikel 6.2 van de ROK bepaalt dat reclame voor
             online kansspelen niet inspeelt op specifieke behoeften of zwakheden van
             kwetsbare groepen van personen. Dit vereiste is nader vormgegeven in artikel 6.5
             van de ROK.
             b. de specifieke ontvangers van de reclame (“aanmerkelijk deel”). Uit artikel 9.3
             van de ROK blijkt dat reclame voor online kansspelen geen publiek mag bereiken
             dat voor meer dan 25% bestaat uit minderjarigen en jongvolwassenen tezamen.

          28. Ten aanzien van de inhoud van de reclame stelt JOI Gaming dat de mailing een
             algemene mailing was aan alle bij JOI Gaming ingeschreven personen. Er werd in
             de reclame-uitingen geen gebruik gemaakt van personen, karakters of taalgebruik

             in de zin van artikel 6.5 van de ROK.

          29. Wat betreft de specifieke ontvangers van de reclame merkt JOI Gaming op dat de
             mailing is gestuurd naar het totale klantenbestand dat bestond uit [aantal 1]
             personen, waarvan [aantal 2] minderjarigen en [aantal 3] jongvolwassenen.
             Minderjarigen en jongvolwassenen tezamen maakten derhalve [aantal 4] uit van
             het totaal aantal aangeschreven personen. Dit is volgens JOI Gaming ruim beneden
             de in artikel 9.3 van de ROK genoemde 25%.

          Beoordeling
          30. Volgens de Kansspelautoriteit is het evident dat JOI Gaming haar wervings- en
             reclameactiviteiten heeft gericht op jongvolwassenen én dat zij daarmee artikel 2,
             vierde lid, onder a van het Bwrvk heeft overtreden. Anders dan JOI Gaming

             betoogt, was én is op grond van de wet- en regelgeving en de bijbehorende
             toelichting duidelijk wat de norm in artikel 2, vierde lid, onder a, van het Bwrvk
             inhoudt.

          31. Zo worden in het vierde lid van artikel 2 van het Bwrvk twee doelgroepen
             genoemd: jongvolwassenen en personen die staan ingeschreven in het Centraal
             register uitsluiting kansspelen (hierna: Cruks). In de toelichting bij artikel 2 van het
             Bwrvk staat over personen die staan ingeschreven in Cruks dat de
             vergunninghouder “weet dat het hierbij gaat om personen die geen gebruik wensen
             te maken van zijn kansspeldiensten. Hij kan deze personen identificeren en van zijn
             wervings- en reclameactiviteiten uitsluiten.” Nu in het vierde lid dezelfde regels
             gelden voor personen die staan ingeschreven in Cruks en voor jongvolwassenen,
             heeft deze toelichting ook betrekking op jongvolwassenen, ook al worden

             jongvolwassenen hier niet expliciet genoemd.

          32. Ook op andere manieren blijkt dat de bedoeling van de wetgever is geweest dat
             wervings- en reclameactiviteiten niet gericht mogen worden op jongvolwassenen.


                                                              Pagina 6 van 14</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                 Datum
                                                                 10 januari 2023
                                                                 Ons kenmerk
                                                                  15405/01.282.263

          33. Zo is in het derde lid van artikel 2 van het Bwrvk bepaald dat wervings- en
             reclameactiviteiten niet gericht mogen worden op kwetsbare groepen, waaronder
             minderjarigen. De uitleg van JOI Gaming volgend, zou deze bepaling betekenen dat
             het niet is toegestaan om reclame voor online kansspelen te maken gericht op
             minderjarigen, maar dat het wel toegestaan zou zijn om algemene
             reclameberichten aan minderjarigen te sturen.

          34. Op grond van artikel 12 van de Rwrvk is bepaald wat er in het
             verslavingspreventiebeleid van een vergunninghouder moet staan. In onderdeel i
             van dit artikel staat: “de wijze waarop de vergunninghouder voorkomt dat
             wervings- en reclameactiviteiten gericht zijn op maatschappelijk kwetsbare groepen
             van personen als bedoeld in artikel 2, derde lid, van het besluit en

             jongvolwassenen”.

          35. In de Toelichting4 op artikel 12 van de Rwrvk staat hierover het volgende:

             “De vergunninghouder die kansspelen organiseert op afstand mag wervings- en
             reclameactiviteiten niet richten op maatschappelijk kwetsbare groepen van
             personen, waaronder minderjarigen en personen die kenmerken van risicovol
             speelgedrag vertonen, en ook niet op jongvolwassenen. De vergunninghouder dient
             in zijn beleid te beschrijven welke maatregelen hij neemt om zijn wervings- en
             reclameactiviteiten niet te richten aan hen. Hierbij valt te denken aan het
             verwijderen van personen van de mailinglijst.” (onderstrepingen van de
             Kansspelautoriteit). Uit deze toelichting blijkt dat de wetgever met “richten op”
             tevens heeft bedoeld “richten aan”.


          36. Ook de verwijzing naar artikel 9.3 van de ROK kan JOI Gaming niet baten.
             Uitgangspunt van dit artikel is dat als er sprake is van een bereik onder
             minderjarigen en jongvolwassenen dat hoger is dan 25% van het totale bereik, er
             sprake is van gerichtheid op minderjarigen en jongvolwassenen. Ten eerste is de
             ROK een vorm van zelfregulering. Bovendien staat in de door de overheid
             vastgestelde toelichting bij artikel 2a van het Bwrvk echter het volgende:
             “Vergunninghouders die meer risicovolle kansspelen op afstand, in
             speelautomatenhallen en in speelcasino’s aanbieden, mogen hun beleid inzake het
             aanbod van gratis speeltegoeden en andere bonussen niet richten op
             maatschappelijk kwetsbare groepen, zoals minderjarigen, personen die kenmerken
             van risicovol gedrag vertonen en jongvolwassenen (artikel 2, derde lid en vierde
             lid) en moeten hun wervings- en reclameactiviteiten afstemmen op de uitkomsten

             van de risicoanalyse van hun kansspel-aanbod (artikel 3a).”5 (onderstreping van de
             Kansspelautoriteit). De door JOI Gaming verzonden e-mailberichten, waaronder

          4 Regeling van de Minister voor Rechtsbescherming van 21 januari 2021, Stcrt. 2021, 4507.
          5 Stb. 2021, 37 (p. 175 en 176).

                                                              Pagina 7 van 14</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                 Datum
                                                                 10 januari 2023
                                                                 Ons kenmerk
                                                                  15405/01.282.263

             bonussen, zijn aan te merken als wervings- en reclameactiviteiten. De wetgever
             heeft bepaald dat deze berichten niet gericht mogen zijn op jongvolwassenen. Het
             eventuele percentage dat bereikt wordt is daarbij niet relevant. De
             Kansspelautoriteit merkt verder op dat het Bwrvk en de Rwrvk regelingen van
             hogere orde zijn ten aanzien van de Beleidsregels verantwoord spelen en de ROK.
             De Beleidsregels verantwoord spelen en de ROK kunnen derhalve slechts een
             aanvulling daarop vormen en bij strijd gaan de hogere regelingen voor.

          37. De Kansspelautoriteit concludeert dat het standpunt van JOI Gaming dat de
             overtreden norm niet duidelijk was (en is) geen stand houdt. JOI Gaming had
             maatregelen moeten (en kunnen) nemen om geen wervings- en reclameactiviteiten
             te richten op jongvolwassenen. Zij had de bij haar geregistreerde jongvolwassenen
             moeten uitsluiten van haar wervings- en reclameactiviteiten door deze personen te

             verwijderen van de mailinglijst. Dit is technisch mogelijk en uitvoerbaar, zeker nu
             JOI Gaming vanaf het moment van registratie bekend is met de leeftijd van alle bij
             haar geregistreerde spelers. Daarnaast is van belang dat de sector reeds op 15
             december 2021 de ROK heeft vastgesteld. De ROK is een vorm van zelfregulering
             van reclame om specifiek kwetsbare groepen aanvullend te beschermen. JOI
             Gaming is echter pas op 8 maart 2022, dus ruim na de vaststelling van de ROK,
             gestopt met reclame gericht aan jongvolwassenen.

          5.2.2 Totaalverbod
          38. JOI Gaming stelt dat er volgens de Kansspelautoriteit een totaalverbod zou moeten
             gelden om jongvolwassenen aan te schrijven. Volgens JOI Gaming is dat niet de
             bedoeling van de wetgever geweest. Jongvolwassenen dienen gekanaliseerd te
             worden naar het legale aanbod van kansspelen op afstand. Daarbij is van belang
             dat wervings- en reclameactiviteiten ingezet kunnen worden. Tevens dienen alle
             spelers, dus ook jongvolwassenen, voor het legale aanbod behouden te blijven in
             die zin dat zij niet de omgekeerde overstap van legaal naar illegaal aanbod maken.
             Aan hen gerichte reclame dient dat – legitieme – doel.


          39. Een totaalverbod om jongvolwassenen aan te schrijven zou volgens JOI Gaming
             betekenen dat jongvolwassenen uitgesloten worden van de meest voor de hand
             liggende methode (direct mailings) om hen naar het legale aanbod te geleiden en
             hen te behoeden voor een overstap in omgekeerde richting. Deze
             kanalisatiegedachte is voor JOI Gaming mede aanleiding geweest geen nader
             onderscheid te maken in de middels een algemene mailing aan te schrijven
             personen.

          Beoordeling
          40. Volgens de Kansspelautoriteit is er geen sprake van een totaalverbod om

             jongvolwassenen aan te schrijven, maar van een verbod om berichten, waaronder
             e-mails met reclame aan jongvolwassenen te sturen. Het staat vast dat JOI Gaming

                                                              Pagina 8 van 14</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                 Datum
                                                                 10 januari 2023
                                                                 Ons kenmerk
                                                                  15405/01.282.263

             e-mailberichten met het aanbod van JOI Gaming (waaronder bonussen) aan
             jongvolwassenen heeft gestuurd en dat die berichten als reclame- of
             wervingsactiviteit beschouwd kunnen worden. Dit wordt door JOI Gaming ook niet
             ontkend.

          5.2.3 Bonus
          41. JOI Gaming erkent dat de in de mailings vervatte bonusaanbiedingen niet gedaan
             hadden mogen worden richting jongvolwassenen, maar tekent daarbij twee zaken

             aan:

             a. het bonusaanbod is alleen gedaan in de mailings van 8 en 29 december 2021,
             derhalve in de beginfase van JOI Gamings operationele activiteiten. De mailings
             van 16 en 17 februari en die van 3 en 7 maart 2022 bevatten geen
             bonusaanbieding.


             b. JOI Gaming’s kansspelsysteem was (en is) zo ingericht dat verzoeken van
             jongvolwassenen tot het aanvaarden van de bonus automatisch geblokkeerd
             worden. Jongvolwassenen konden (en kunnen) dus geen gebruik maken van een
             bonusaanbod. JOI Gaming voldeed daarmee aan het voorschrift dat jongvolwassen
             spelers geen gebruik kunnen maken van een bonus in de zin van artikel 5.9 van de
             ROK. Daarbij wijst JOI Gaming op de overgangstermijn die tot 1 februari 2022 gold

             voor bepaalde artikelen uit de ROK, waaronder artikel 5.9. Alhoewel artikel 5.9 van
             de ROK met enige implementatietijd gepaard ging, voldeed JOI Gaming reeds aan
             de uit het betreffende artikel voortvloeiende verplichting.

          42. JOI Gaming betoogt verder dat de mailing zelfs averechts werkte, nu
             jongvolwassenen teleurgesteld waren nu zij het bonusaanbod niet konden
             effectueren.


             Beoordeling
          43. Het betoog van JOI Gaming dat jongvolwassenen geen gebruik konden maken van
             het bonusaanbod, omdat hun verzoeken tot het aanvaarden van de bonus
             automatisch geblokkeerd werden, is niet relevant. Het gaat immers om
             commerciële berichten die gericht waren op en verzonden zijn aan
             jongvolwassenen. Daarbij doet niet ter zake of diegene aan wie het bericht is
             gestuurd gebruik kon maken van het bonusaanbod. De norm richt zich op de
             vergunninghouder, niet op de ontvanger. Deze mag geen bonussen aanbieden aan
             jongvolwassenen. De Kansspelautoriteit had medio december 2021 ten aanzien van
             bonussen ten overvloede nogmaals6 duidelijk gemaakt dat bonussen ook een
             wervings- en reclameactiviteit zijn, dat de algemene regels ten aanzien van

          6 Zie ook Kamerstukken II 2013/14, 33 996, nr.3 (p. 28) en de NvT bij het Bwrvk: Stb. 2021, 37 (p. 175).

                                                              Pagina 9 van 14</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                 Datum
                                                                 10 januari 2023
                                                                 Ons kenmerk
                                                                  15405/01.282.263

             wervings- en reclameactiviteiten ook op bonussen van toepassing zijn en dat voor
             aanbieders van online kansspelen geldt dat bonussen niet gericht mogen worden
             aan jongvolwassenen. Wat de overgangstermijn voor artikel 5.9 van de ROK betreft
             is de Kansspelautoriteit van mening dat dit niet relevant is. Deze termijn staat los
             van de verplichting van JOI Gaming om zich aan de norm uit artikel 2, vierde lid,
             aanhef en onder a van het Bwrvk te houden.


          5.3 Conclusie overtreding
          44. Op grond van bovenstaande overwegingen stelt de Kansspelautoriteit vast dat JOI
             Gaming van 8 december 2021 tot en met 7 maart 2022 e-mails, die te duiden zijn
             als ‘wervings- en reclameactiviteiten’, heeft gestuurd aan jongvolwassen spelers.
             Dit wordt door JOI Gaming ook niet ontkend. De Kansspelautoriteit stelt tevens
             vast dat daarmee wervings- en reclameactiviteiten zijn gericht op personen in de
             leeftijdscategorie tussen 18 en 24 jaar (jongvolwassenen). Dit is een overtreding

             van artikel 2, vierde lid, onder a, van het Bwrvk.


          6  Overtreder
          45. De Kansspelautoriteit heeft aan JOI Gaming Limited een vergunning tot het
             organiseren van kansspelen op afstand verleend. JOI Gaming biedt kansspelen op
             afstand aan via de website www.jacks.nl. JOI Gaming was in de periode van 8
             december 2021 tot en met 7 maart 2022 verantwoordelijk voor de reclame- en
             wervingsactiviteiten. Daaronder valt ook het versturen van e-mails naar de bij haar
             geregistreerde spelers, waaronder ook de bij haar geregistreerde spelers tussen 18
             en 24 jaar (jongvolwassenen). Gelet hierop concludeert de Kansspelautoriteit dat

             JOI Gaming Limited artikel 2, vierde lid, onder a van het Bwrvk heeft overtreden.


          7  Bestuurlijke  boete

          7.1 Algemeen
          46. De Kansspelautoriteit is op grond van artikel 35a van de Wok bevoegd een boete op
             te leggen voor deze overtreding en stelt zich in deze op het standpunt dat een
             bestuurlijke boete recht doet aan de overtreding.


          47. Bij de vaststelling van de boete houdt de Kansspelautoriteit op grond van artikel
             5:46, tweede lid, van de Awb rekening met de ernst van de overtreding en de mate
             waarin deze aan de overtreder kan worden verweten. Zo nodig houdt de
             Kansspelautoriteit rekening met de omstandigheden waaronder de overtreding is
             gepleegd.



                                                              Pagina 10 van 14</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                 Datum
                                                                 10 januari 2023
                                                                 Ons kenmerk
                                                                  15405/01.282.263

          48. Op grond van artikel 3:4, tweede lid, van de Awb neemt de Kansspelautoriteit bij
             het bepalen van de hoogte van de boete het evenredigheidsbeginsel in acht. Op
             grond van deze bepaling mogen de voor één of meer belanghebbenden nadelige
             gevolgen van een besluit niet onevenredig zijn in verhouding tot de met het besluit
             te dienen doelen. Als algemene maatstaf geldt daarbij dat de hoogte van de boete
             zodanig dient te zijn dat deze de overtreder weerhoudt van nieuwe overtredingen

             (speciale preventie) en ook in algemene zin voor andere (potentiële) overtreders
             een afschrikkende werking heeft (generale preventie).

          49. Op welke manier de ernst en verwijtbaarheid van de overtreding worden
             meegewogen bij het opleggen van de boete, wordt hierna toegelicht.


          7.2 Ernst van de overtreding
          50. De Kansspelautoriteit stelt zich op het standpunt dat overtreding van artikel 2 van

             het Bwrvk een ernstige overtreding betreft.

          51. Voor vergunninghouders die online kansspelen aanbieden geldt dat zij hun
             wervings- en reclameactiviteiten niet mogen richten op personen in de
             leeftijdscategorie tussen 18 en 24 jaar (jongvolwassenen), omdat die groep bij
             deze vorm van kansspelen een hoger risico loopt om kansspelverslaafd te raken.7

          52. Daarbij is ook van belang dat in dit geval short odd-kansspelen werden
             aangeboden, namelijk online sportweddenschappen en online casinospelen. Uit de

             (wetenschappelijke) literatuur is bekend dat bij short-odd kansspelen meer
             verslaafde spelers te vinden zijn dan bij long odd-kansspelen, zoals loterijen. Bij
             zulke kansspelen speelt verslavingsproblematiek derhalve een extra grote rol van
             betekenis.

          53. De Kansspelautoriteit verwijst daarbij ter illustratie naar de uitspraak van de
             Afdeling van 22 februari 2017, waarin overwogen wordt: ‘Naast het feit dat er geen
             direct contact is tussen de consument en de marktdeelnemer, vormen de zeer
             gemakkelijke en permanente toegang tot kansspelen die op internet worden

             aangeboden, alsook de potentieel grote omvang en hoge frequentie van het
             betrokken internationale aanbod, in een omgeving die bovendien wordt gekenmerkt
             door het isolement van de speler, een klimaat van anonimiteit en het ontbreken
             van sociale controle, evenzoveel factoren die een toename van gokverslaving en
             geldverkwisting door gokken en dus ook van de negatieve sociale en morele
             gevolgen daarvan in de hand werken (zie onder meer het arrest van het HvJ van 8


          7 Zie bijvoorbeeld de toelichting op artikel 4 van de Rwrvk: Stcrt. 2021, 4507.

                                                              Pagina 11 van 14</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                 Datum
                                                                 10 januari 2023
                                                                 Ons kenmerk
                                                                  15405/01.282.263

             september 2010, Carmen Media Group, ECLI:EU:C:2010:505, punten 102 en 103
             en de daar aangehaalde rechtspraak).’

          54. Niet voor niets is een van de speerpunten in de Wok en het Nederlandse
             kansspelbeleid het beschermen van jongvolwassenen binnen het legale aanbod.8

          7.3 Verwijtbaarheid
          55. Bij de beoordeling van de verwijtbaarheid van de overtreding door JOI Gaming acht
             de Kansspelautoriteit de volgende omstandigheden van belang.

          56. JOI Gaming heeft zich op het standpunt gesteld dat de regels voor online
             kansspelen onvoldoende helder waren. Zoals uitgebreid toegelicht in paragraaf 5.2
             volgt de Kansspelautoriteit JOI Gaming daar niet in. Van een vergunninghouder
             mag worden verwacht dat die de geldende wettelijke regels en andere voorwaarden
             kent en naleeft. JOI Gaming had kunnen en moeten weten dat zij artikel 2, vierde
             lid, aanhef en onder a, van het Bwrvk heeft overtreden door reclameberichten te

             versturen aan jongvolwassenen via e-mails. Dit maakt dat de overtreding niet
             alleen ernstig is, maar ook zeker aan JOI Gaming te verwijten is.

          57. Ondanks het feit dat JOI Gaming bekend was met de leeftijd van alle bij haar
             geregistreerde spelers en ondanks het feit dat het verwijderen van
             jongvolwassenen van de mailinglijst technisch mogelijk en uitvoerbaar was, heeft
             JOI Gaming haar wervings- en reclameactiviteiten gericht op de bij haar
             geregistreerde jongvolwassen, in de vorm van e-mails. JOI Gaming bleef hiermee
             doorgaan, ook toen de Kansspelautoriteit in december 2021 extra guidance op het
             gebied van reclame, zoals benoemd onder randnummer 43, had gegeven. Ook had
             de sector op 15 december 2021 de ROK vastgesteld in het kader van zelfregulering.

          7.4 Overige omstandigheden
          58. Het overtreden van de norm uit artikel 2, vierde lid, aanhef en onder a van het
             Bwrvk is een standaard onderdeel van de bedrijfsvoering geweest. Dit is reden voor

             de Kansspelautoriteit om het begaan van deze overtreding zwaar aan te rekenen
             aan JOI Gaming.

          59. JOI Gaming heeft de overtreding (naar eigen zeggen) gestaakt per 8 maart 2022.
             De Kansspelautoriteit acht dit echter geen omstandigheid die de overtreding minder
             verwijtbaar maakt. Dat de overtreding per 8 maart 2022 is gestaakt, neemt niet
             weg dat JOI Gaming vanaf 8 december 2021 drie maanden lang commerciële
             berichten aan jongvolwassen heeft gestuurd als onderdeel van haar reguliere
             bedrijfsvoering.



          8 Kamerstukken II 2021/22, 24 557, nr. 191.

                                                              Pagina 12 van 14</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                 Datum
                                                                 10 januari 2023
                                                                 Ons kenmerk
                                                                  15405/01.282.263

          7.5 Boetebepaling
          60. Gelet op het bovenstaande acht de Kansspelautoriteit het passend en geboden dat
             een boete wordt opgelegd aan JOI Gaming.

          61. Gelet op de ernst en de verwijtbaarheid zoals hierboven toegelicht, wordt een
             basisbedrag van € 350.000,- passend geacht.

          62. Daar komt bij dat deze overtreding gedurende langere tijd onderdeel van de
             bedrijfsvoering van JOI Gaming is geweest. Daarom wordt een verhoging van
             € 50.000,- passend geacht. Dat JOI Gaming betoogt zelf gestopt te zijn op 8 maart
             2022, is in deze niet boeteverlagend. Zij heeft immers haar op jongvolwassenen
             gerichte wervings- en reclameactiviteiten geruime tijd ná de inwerkingtreding van

             de ROK beëindigd. Gelet hierop kiest de Kansspelautoriteit er wel voor om het
             boetebedrag niet verder te verhogen.

          63. Alles afwegende stelt de Kansspelautoriteit de boete vast op een totaalbedrag van
             € 400.000,-. Dit bedrag wordt, gelet op de omstandigheden van het geval, passend
             en geboden geacht.



          8  Besluit

          De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit:


            a. stelt vast dat JOI Gaming Limited artikel 2, vierde lid, onder a, van het Bwrvk
               heeft overtreden door haar wervings- en reclameactiviteiten te richten op
               personen in de leeftijdscategorie tussen 18 en 24 jaar (jongvolwassenen).
            b. legt aan JOI Gaming Limited een boete op van € 400.000,-.

          ’s-Gravenhage, 10 januari 2023,

          De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit,


          w.g.



          drs. René J.P. Jansen
          Voorzitter


          VERZONDEN OP 11 januari 2023

                                                              Pagina 13 van 14</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                               Kansspelautoriteit
                                                                 Datum
                                                                 10 januari 2023
                                                                 Ons kenmerk
                                                                  15405/01.282.263


          Bezwaar
          Tegen dit besluit kan degene wiens belang rechtstreeks bij dit besluit is betrokken,
          binnen zes weken na de dag van bekendmaking van dit besluit een gemotiveerd
          bezwaarschrift indienen bij de Kansspelautoriteit, afdeling Juridische Zaken en
          Vergunningen, Postbus 298, 2501 CG Den Haag.
          Let wel: het instellen van bezwaar schort de werking van dit besluit niet op.


          Kunt u de beslissing op uw bezwaarschrift niet afwachten vanwege een spoedeisend
          belang? Dan kunt u bij de sector bestuursrecht van de rechtbank in uw arrondissement
          een verzoek om voorlopige voorziening indienen

          Betaling boete

          Boetes dienen binnen zes weken nadat het besluit op de in artikel 3:41 van de
          Algemene wet bestuursrecht voorgeschreven wijze bekend is gemaakt, te zijn betaald
          op bankrekeningnummer IBAN NL07ABNA0501634479 ten name van
          Kansspelautoriteit, Den Haag, Nederland, onder vermelding van het kenmerk van dit
          besluit. Na het verstrijken van deze termijn wordt de geldboete vermeerderd met de
          wettelijke rente.


























                                                              Pagina 14 van 14</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>