<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>









          OPENBAAR




          Besluit van de raad van bestuur van de Kansspelautoriteit als bedoeld in artikel 35a
          van de Wet op de kansspelen tot oplegging van een boete aan Shark77 Limited.

          Zaak: 14672
          Kenmerk: 15162/01.280.801
          Openbaarmaking onder kenmerk: 15162/ 01.281.265


                                  Besluit




          1    Inleiding

          1.  De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit (hierna: de Kansspelautoriteit) is
              belast met het toezicht op de naleving van de Wet op de kansspelen (hierna:

              Wok). De Wok bevat een verbod op het gelegenheid geven tot deelname aan
              kansspelen zonder vergunning. Het handhaven van dit verbod is één van de
              prioriteiten van de Kansspelautoriteit. In dit besluit stelt de Kansspelautoriteit vast
              dat Shark77 Limited (hierna: Shark77) dit verbod heeft overtreden. Daarom wordt
              haar een boete van € 900.000,- opgelegd. De Kansspelautoriteit zet dat hieronder
              nader uiteen.


          2    Onderzoek   naar  website  en betrokkene

          2.1  De website


          2.  De Kansspelautoriteit heeft op 1, 14 en 22 december 2021, 27 januari en 2
              februari 2022 de website www.18bet.com (hierna: de website) onderzocht.1
              Daarbij is onder meer het volgende gebleken.

          2.1.1 Gelegenheid tot deelneming aan kansspelen
          3.  De website was bereikbaar vanaf een Nederlands IP-adres en het was voor de
              toezichthouder mogelijk om met Nederlandse (adres)gegevens een account aan te

              maken, daarop in te loggen, een storting te doen en deel te nemen aan



          1 Bijlagen 14672/01.250.716/01-09, -14, -16-18, -21 en -25.

                                                              Pagina 1 van 22</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15162/01.281.265

              kansspelen.2 Er waren geen technische maatregelen genomen om deelnemers
              vanuit Nederland de toegang tot de kansspelen te beletten.

          4.  De op de website aangeboden spellen zijn aan te merken als kansspelen. Op de
              website werden casinospelen en sportweddenschappen aangeboden.3 Deze spellen
              zijn aan te merken als kansspelen.


          5.  Met deelname aan de kansspelen kan worden meegedongen naar prijzen of
              premies. Dat is onder andere gebleken uit de algemene voorwaarden en
              promotionele teksten op de website waaruit blijkt dat er geldprijzen te winnen
              zijn, zoals4:
              - ‘5.9.1 Maximum winning amount per ticket (including repetitive tickets) is

              30 000 €.’;
              - ‘TOTAL PRIZEPOOL 300,000€’;
              - ‘18Bet offers a wide range of 700+ games including Video slots and Jackpot slots
              that will give its players maximum satisfaction while winning big prices.’;
              - ‘A big part of the gambling world is the online casino promotions and bonuses to
              players that can increase their earnings why playing online.’;
              - ‘Or if you want to go to the next level, you can download our mobile application

              and play our top slots on it and win big!’.

          6.  Op de website stond vermeld dat Shark77 is gevestigd in Malta en daar een
              vergunning heeft.5

          7.  Bij het inschrijvingsproces werd de leeftijd niet zichtbaar geverifieerd voordat het

              inschrijvingsproces was voltooid.6
          2.1.2 Gerichtheid op de Nederlandse markt

          8.  Zoals benoemd onder randnummer 3 was de website bereikbaar vanaf een
              Nederlands IP-adres en kon er vanuit Nederland een account worden aangemaakt
              en deelgenomen aan kansspelen.7

          9.  Uit de data van Similarweb blijkt dat de website veelvuldig vanuit Nederland is
              bezocht.8


          2 Bijlagen 14672/01.250.716/01-04.
          3 Bijlagen 14672/01.250.716/03, -04, -16 en -17
          4 Bijlagen 14672/01.250.716/04-05.
          5 Bijlage 14672/01.250.716/04.
          6 Bijlage 14672/01.250.716/01.
          7 Bijlagen 14672/01.250.716/01 en -03.
          8 Bijlage 14672/01.269.604.
                                                              Pagina 2 van 22</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15162/01.281.265


          10. Bij het inschrijvingsproces werd de optie ‘Netherlands’ aangeboden in het
              keuzemenu ‘Country’.9

          11. Bij het inschrijvingsproces werd bij het telefoonnummer de landcode van
              Nederland (+31) automatisch ingevuld.10


          12. Bij het inschrijvingsproces was er een Nederlandse vlag zichtbaar.11

          13. Er is vanuit een Nederlandse bank en betaalrekening een storting van € 10,- op de
              spelersrekening verricht. De instructies over de betaling waren gedeeltelijk in de
              Nederlandse taal. De betaling was gericht aan 18bet.12


          14. De website was internationaal georiënteerd, waaruit medegerichtheid op
              Nederland bleek.13 De website was beschikbaar in de Engelse taal. De reactie van
              de klantendienst van Shark77 op een in het Nederlands gestelde vraag van de
              toezichthouder in de live chat werden vanuit het Engels vertaald naar het
              Nederlands. Er was sprake van een internationaal topleveldomeinnaam, namelijk
              een .com-extensie. Ook had Shark77 voor spelers op de websites twee

              internationale telefoonnummers opengesteld. Volgens de algemene voorwaarden
              (artikel 5.9) konden spelers ook uitbetalingen laten verrichten in diverse
              munteenheden, waaronder de euro.

          2.2  De betrokkene

          15. Naast de website is ook de betrokkene onderzocht. Blijkens het onderzoek biedt
              Shark77 gelegenheid tot deelname aan de kansspelen op de website.14 Dat blijkt

              onder meer uit het volgende.

          15.1 Op de website staan haar contactgegevens en vergunning vermeld.15 Ook is
              vermeld dat Shark77 de website beheert. Shark77 vermeldt daarbij tevens dat zij
              over een kansspelvergunning beschikt van de Malta Gaming Authority (hierna:
              MGA). Uit de algemene voorwaarden blijkt onder andere het volgende.16 Shark77
              is de vergunninghouder en behandelt alle betaaltransacties tussen 18bet.com en

          9 Bijlage 14672/01.250.716/01.
          10 Bijlage 14672/01.250.716/01.
          11 Bijlage 14672/01.250.716/01.
          12 Bijlage 14672/01.250.716/02.
          13 Bijlagen 14672/01.250.716/04-06 en -08.
          14 Zie ook onderdeel 2.1 van dit besluit.
          15 Bijlage 14672/01.250.716/04-06.
          16 Bijlage 14672/01.250.716/05.
                                                              Pagina 3 van 22</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15162/01.281.265

              de klanten (artikel 1.1). Shark77 is de wederpartij met wie de speler een
              overeenkomst sluit (artikel 1.2). De speler registreert zich bij Shark77 (artikel
              1.3). De website is van Shark77 (artikelen 1.6 en 2.1).


          3    Rapport


          16. De Kansspelautoriteit heeft op grond van de hierboven genoemde onderzoeken op
              13 juli 2022 een rapport (hierna: het rapport) opgesteld. In het rapport is
              geconstateerd dat Shark77 door middel van de website gelegenheid heeft
              gegeven om mede te dingen naar prijzen of premies, waarbij de aanwijzing van
              de winnaars geschiedt door enige kansbepaling waarop de deelnemers in het
              algemeen geen overwegende invloed kunnen uitoefenen, terwijl daarvoor geen
              vergunning is verleend. Dat is een overtreding van artikel 1, eerste lid, aanhef en

              onder a, van de Wok.


          4    Zienswijze

          4.1  Procedureel

          17. Bij brief van 28 september 2022 hebben [advocaat 1], [advocaat 2] en [advocaat
              3] namens Shark77 een schriftelijke zienswijze op het rapport gegeven. Op
              3 oktober 2022 zijn namens Shark77 aanvullende stukken ingediend.


          18. Naar aanleiding van de zienswijze zijn op 3 en 18 oktober 2022 aanvullende
              vragen gesteld aan respectievelijk de afdelingen Analyse & Onderzoek en
              Handhaving van de Kansspelautoriteit. Die aanvullende vragen en de antwoorden
              daarop zijn op 8 november 2022 naar Shark77 verzonden en is zij in de
              gelegenheid gesteld om op de aanvullende stukken te reageren.


          19. Op 5 december 2022 is namens Shark77 een aanvullende schriftelijke zienswijze
              op die aanvullende stukken ingediend.
          4.2  Inhoudelijk


          20. Shark77 verzoekt primair geen bestuurlijke boete op te leggen. Namens Shark77
              is in de kern het volgende aangevoerd:
             a. de kansspelen van Shark77 worden aangeboden op basis van een door de MGA
               verleende vergunning en zijn in overeenstemming met de daarbij behorende

               wet- en regelgeving;

                                                              Pagina 4 van 22</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15162/01.281.265

             b. Shark77 heeft zich niet specifiek willen richten op de Nederlandse markt;
             c. Shark77 heeft zich niet specifiek gericht op de Nederlandse markt;
             d. Shark77 betwist de conclusie dat er onredelijke algemene voorwaarden zijn;
             e. bij het betrouwbaar bepalen van het aantal websitebezoeken en de schatting
               van de omzet kan de Kansspelautoriteit zich niet baseren op de methode en
               gegevens zoals die in het rapportdossier zijn opgenomen;

             f. er is sprake van bijzondere omstandigheden als gevolg waarvan het
               evenredigheidsbeginsel de Kansspelautoriteit noopt af te zien van het opleggen
               van een bestuurlijke boete; en
             g. Shark77 heeft meer dan de wettelijk verplichte medewerking verleend.

          21. De Kansspelautoriteit zal hieronder op de geëigende plek ingaan op deze punten.


          5    Juridische beoordeling


          5.1  De wettelijke bepalingen

          22. Artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wok bepaalt dat het verboden is
              om gelegenheid te geven om mede te dingen naar prijzen of premies, indien de
              aanwijzing der winnaars geschiedt door enige kansbepaling waarop de deelnemers
              geen overwegende invloed kunnen uitoefenen, tenzij daarvoor ingevolge deze wet

              een vergunning is verleend.

          23. Artikel 35a, eerste lid, van de Wok bepaalt dat de Kansspelautoriteit een
              bestuurlijke boete kan opleggen wegens overtreding van onder andere de
              voorschriften vastgesteld bij of krachtens artikel 1, eerste lid, onder a.


          24. Artikel 35a, tweede lid, van de Wok bepaalt dat de bestuurlijke boete die voor een
              overtreding als bedoeld in het eerste lid kan worden opgelegd ten hoogste het
              bedrag van de zesde categorie, bedoeld in artikel 23, vierde lid, van het Wetboek
              van Strafrecht bedraagt of, indien dat meer is, tien procent van de omzet in het
              boekjaar voorafgaande aan de beschikking.

          25. Artikel 23, vierde lid, van het Wetboek van Strafrecht bepaalt dat het hiervoor

              bedoelde bedrag van de zesde categorie € 900.000,- is.
          5.2  Maltese vergunning en wet- en regelgeving


          26. Shark77 stelt dat zij haar kansspelen aanbiedt op basis van een vergunning
              verleend door de MGA. De producten en/of diensten die zijn geleverd door

                                                              Pagina 5 van 22</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15162/01.281.265

              Shark77 en zijn beoordeeld door de Kansspelautoriteit voldoen aan de wet- en
              regelgeving. Als Shark77 zich daar niet aan houdt, loopt zij het risico dat haar
              vergunning wordt opgeschort of zelfs wordt ingetrokken.

          27. Volgens de Kansspelautoriteit kan het betoog niet slagen. Het gaat hier om de
              activiteiten op de Nederlandse markt. Een aanbieder van online kansspelen mag

              zich überhaupt niet zonder een vergunning van de Kansspelautoriteit op de
              Nederlandse onlinekansspelmarkt begeven. De Maltese wet- en regelgeving of een
              Maltese vergunning is niet van toepassing in Nederland. De MGA of een andere
              buitenlandse toezichthouder is in Nederland niet bevoegd. Daarbij zij wellicht ten
              overvloede opgemerkt dat niet is gebleken dat de belangen die de Wok en het
              Nederlandse kansspelbeleid beogen te dienen, bij de vergunningen verleend op

              Malta of elders ook maar enige rol spelen.
          5.3  Intentie


          28. Shark77 benadrukt dat zij zich met haar kansspelaanbod niet specifiek op de
              Nederlandse markt heeft willen richten.

          29. De Kansspelautoriteit wijst erop dat de intentie van de aanbieder geen
              bestanddeel van artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wok is. Volgens

              vaste rechtspraak is het niet relevant waarom de aanbieder een kansspel
              aanbiedt.17 Zijn intentie laat tenslotte onverlet dat hij in strijd met artikel 1, eerste
              lid, aanhef en onder a, van de Wok aan spelers in Nederland kansspelen heeft
              aangeboden zonder de daartoe vereiste vergunning.

          5.4  Gerichtheid

          30. Shark77 is principieel van mening dat ten onrechte in het bestuurlijk rapport is
              gesteld dat zij gelegenheid heeft gegeven tot deelname aan kansspelen in

              Nederland. Uit het bestuurlijk rapport en de daaraan ten grondslag liggende
              bevindingen blijkt niet dat haar kansspelaanbod (specifiek) was gericht of mede
              was gericht op Nederland. Haar aanbod was enkel passief beschikbaar voor
              spelers uit Nederland tot 1 april 2021, toen Shark77 de markt verliet door de
              mogelijkheid voor spelers in Nederland om deel te nemen aan het kansspelaanbod
              volledig af te sluiten.



          17 Zie: HR 14 januari 1929, ECLI:NL:HR:1929:388, NJ 1929 (Bleekpoederloterij), p. 730; 9 maart
          1976, ECLI:NL:PHR:1976:AB4239, NJ 1976 (Rebus), 360; Rb. 's-Gravenhage 15 oktober 2008,
          ECLI:NL:RBSGR:2008:BG4448 (SMS-huizenloterij), r.o. 4.14; 11 augustus 2008,
          ECLI:NL:RBSGR:2008:BE9560, r.o. 4.3.
                                                              Pagina 6 van 22</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15162/01.281.265

          31. Volgens de Kansspelautoriteit kan het betoog niet slagen. De website was mede
              op Nederland gericht. Zij overweegt daarbij het volgende.

          32. Volgens vaste jurisprudentie moet het in artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a,
              van de Wok verboden “gelegenheid geven” ruim worden uitgelegd bij de vraag of
              het via internet aanbieden van kansspelen in Nederland daaronder valt. Het doel

              en de strekking van die bepaling nopen daartoe.18 Artikel 1, aanhef en onder a,
              van de Wok is overtreden indien het voor een consument uit Nederland mogelijk is
              om door middel van een mede op Nederland gerichte website deel te nemen aan
              een onlinekansspel.19 Het gaat erom of aanbieders van kansspelen via internet
              door de inrichting van hun website de mogelijkheid bieden dat Nederlandse
              ingezetenen via hun computer rechtstreeks aan de kansspelen kunnen

              deelnemen. In deze laatste situatie is een maatregel die ertoe strekt dat een
              aanbieder met de aan haar ter beschikking staande software deelneming aan de
              kansspelen via internet onmogelijk maakt, niet disproportioneel te noemen.20 De
              voorzieningenrechter van de Rechtbank Den Haag oordeelde: ‘Nu [A] niet stelt dat
              zij deelname vanuit Nederland ten tijde hier van belang onmogelijk heeft
              gemaakt, kan het hier besproken argument van [A] niet leiden tot twijfel aan de
              rechtmatigheid van het sanctiebesluit.’21


          33. Volgens vaste jurisprudentie is het daarbij niet relevant of kansspelaanbod primair
              of specifiek op Nederland is gericht: ‘Voor de vraag of artikel 1, aanhef en onder
              a, van de Wok is overtreden, is namelijk, anders dan [appellante] hebben
              aangevoerd, niet relevant of het aanbod primair is gericht op Nederland.’22


          34. Verder wijst de Kansspelautoriteit erop dat daadwerkelijke deelname door spelers
              geen bestanddeel is van de verbodsbepaling. Volgens vaste jurisprudentie is dan
              ook niet vereist dat de kansspelen in kwestie daadwerkelijk (vanuit Nederland)
              zijn gespeeld.23

          35. De Kansspelautoriteit heeft vastgesteld dat Shark77 haar website zo had ingericht
              dat toegang tot kansspelen werd geboden aan potentiële deelnemers in Nederland


          18 HR 18 februari 2005, ECLI:NL:HR:2005:AR4841, r.o. 3.3.2 (Ladbrokes).
          19 Afdeling 22 februari 2017, ECLI:NL:RVS:2017:484 (Bluemay), r.o. 5.
          20 HR 18 februari 2005, ECLI:NL:HR:2005:AR4841, r.o. 3.6.9-3.6.10 (Ladbrokes); vgl. Afdeling
          30 juni 2021, ECLI:NL:RVS:2021:1421, r.o. 11-11.1; ECLI:NL:RVS:2021:1421, r.o. 7-7.1
          (dokteronline.com).
          21 11 september 2018, ECLI:NL:RBDHA:2018:16636 (Mr. Green), r.o. 7.
          22 Afdeling 22 februari 2017, ECLI:NL:RVS:2017:484 (Bluemay), r.o. 5.
          23 Afdeling 22 februari 2017, ECLI:NL:RVS:2017:484 (Bluemay), r.o. 5. Zie ook: Rb. Gelderland
          17 februari 2015, ECLI:NL:RBGEL:2015:963 (Huizenloterij Winterswijk), r.o. 7; Rb. ‘s-
          Gravenhage 15 oktober 2008, ECLI:NL:RBSGR:2008:BG4448 (SMS-huizenloterij), r.o. 4.6.
                                                              Pagina 7 van 22</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15162/01.281.265

              en dat potentiële deelnemers in Nederland via hun computer rechtstreeks aan het
              spel konden deelnemen. Daarbij wijst zij op het volgende.

          36. Net als daadwerkelijke deelname, is daadwerkelijk websitebezoek geen
              bestanddeel van artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wok. Voor de
              overtreding daarvan is niet vereist dat een website daadwerkelijk (vanuit

              Nederland) is bezocht. Dat neemt niet weg dat rechtstreekse toegang vanuit
              Nederland, daadwerkelijke websitebezoeken vanuit Nederland, de mogelijkheid tot
              registratie van spelers vanuit Nederland en de mogelijkheid tot deelname vanuit
              Nederland, kenmerken zijn van medegerichtheid op Nederland. Shark77 heeft de
              website tenslotte zo ingericht dat spelers vanuit Nederland rechtstreeks toegang
              konden krijgen tot haar website24, zich daarop vanuit Nederland rechtstreeks

              konden registreren en vanuit Nederland rechtstreeks konden deelnemen aan haar
              kansspelen.

          37. De website had een internationale topleveldomeinnaam, namelijk een .com-
              extensie. Ook waren voor spelers op de website twee internationale
              telefoonnummers opengesteld. Volgens de algemene voorwaarden konden spelers
              uitbetaald krijgen in diverse munteenheden, waaronder de euro. Shark77 had op

              haar website haar kansspelen en te winnen prijzen geëtaleerd. Een dergelijke
              internationale oriëntatie door Shark77 van haar commerciële activiteiten is mede
              gericht op Nederland.

          38. Daar komt bij dat tijdens de registratie Nederland al als land was ingevuld bij het
              in te vullen land. Ook was de euro – de munteenheid van Nederland – bij het

              onderdeel valuta (currency) al als munteenheid ingevuld en bij het onderdeel
              mobiele telefoon (cell phone) stond de Nederlandse vlag met landnummer +31
              (Nederland) al ingevuld.

          39. Bij de inrichting van de website werd de Engelse taal gebruikt, wat ook een
              kenmerk van medegerichtheid op Nederland is. Het maakt het voor veel
              Nederlandse ingezetenen tenslotte mogelijk om via hun computer rechtstreeks

              aan de kansspelen deel te nemen. Immers, Engels is niet alleen een internationale
              taal, maar het is een feit van algemene bekendheid dat veel Nederlanders Engels
              kunnen spreken, lezen en schrijven.25

          40. Daar komt bij dat de klantenservice van het bedrijf in de Nederlandse taal
              (vertaald vanuit het Engels) reageerde op een vraag in de Nederlandse taal van

          24 Rb. Oost-Brabant 20 december 2018, ECLI:NL:RBOBR:2018:6341 (Rykiel).
          25 Zie ook: Afdeling 17 januari 2018, ECLI:NL:RVS:2018:155 (Imperial E-Club Ltd.), r.o. 5.2.

                                                              Pagina 8 van 22</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15162/01.281.265

              de toezichthouder.

          41. Verder had het bedrijf haar website zo ingericht dat vanaf een Nederlandse
              bankrekening rechtstreeks geld gestort kon worden, de instructies van de
              betaalmethode in de Nederlandse taal waren en in de munteenheid van Nederland
              (euro) gestort kon worden.


          42. Verder stelt Shark77 maatregelen te hebben getroffen om deelnemers vanuit
              Nederland de toegang tot kansspelen te beletten. Zij voert aan dat in artikel 3.1
              van haar algemene voorwaarden is benadrukt dat geen spelers vanuit Nederland
              worden geaccepteerd.


          43. Het betoog slaagt niet. De enkele omstandigheid dat in haar algemene
              voorwaarden is bepaald dat zij geen klanten accepteert vanuit Nederland, dwingt
              niet tot de conclusie dat de website niet meer mede was gericht op Nederland. Het
              neemt immers de andere feiten en omstandigheden waaruit blijkt dat zij haar
              website zo heeft ingericht dat consumenten uit Nederland konden deelnemen aan
              haar online kansspelen, zoals hierboven is toegelicht, niet weg.


          44. Shark77 voert aan dat de toezichthouder van de Kansspelautoriteit veertien
              pogingen had gedaan om geld te storten via de website, waarvan dertien
              pogingen zouden zijn mislukt.

          45. De Kansspelautoriteit merkt op dat de toezichthouder op een aanvullende vraag
              van de afdeling Juridische Zaken en Vergunningen heeft geantwoord dat zij op 1

              december 2021 meerdere pogingen heeft gedaan om te storten. Dat lukte niet
              vanwege beveiligingsinstellingen op de laptop. Uiteindelijk is een succesvolle
              storting verricht op de laptop van een collega.

          46. Gelet hierop concludeert de Kansspelautoriteit dat het feit dat meerdere pogingen
              tot het storten van geld niet lukten, niet het gevolg was van een maatregel van
              Shark77, maar de beveiligingsinstellingen van de zijde van de Kansspelautoriteit.

              Het argument van Shark77 slaagt niet.

          47. Shark77 stelt ook dat vanwege bepaalde activiteiten en een onbedoelde
              technische fout van een derde partij de blokkade per ongeluk is verwijderd vanaf
              11 november 2021. Die fout is simpelweg te laat opgemerkt. Daarbij is een kopie
              van een verklaring van de derde partij overgelegd.




                                                              Pagina 9 van 22</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15162/01.281.265

          48. De Kansspelautoriteit leidt uit de door Shark77 overgelegde verklaring van de
              derde partij samengevat het volgende af. De derde partij had een technische fout
              gemaakt bij bepaalde activiteiten. De derde partij verklaart dat drie websites van
              Shark77, waaronder 18bet.com, voor Nederlandse personen voor gebruik en
              deelname beschikbaar waren tussen 11 november 2021 en 18 maart 2022,
              ondanks het verbod van Shark77 op zulke handelingen. Toen de fout ontdekt

              werd, zijn de websites onmiddellijk onbeschikbaar gemaakt voor gebruik en
              deelname door Nederlandse personen.

          49. Gelet hierop, stelt de Kansspelautoriteit het volgende vast. Spelers konden vanuit
              Nederland via internet rechtstreeks toegang krijgen tot de website, zich
              registreren en aan de online kansspelen van Shark77 deelnemen op in ieder geval

              1 december 2021, maar overigens (ook) in de periode tussen 11 november 2021
              en 18 maart 2022. Er was toen geen maatregel die ertoe strekte dat Shark77 met
              de aan haar ter beschikking staande software deelneming aan de kansspelen via
              internet voor spelers uit Nederland onmogelijk had gemaakt.

          50. Het argument van Shark77 dat zij haar kansspelaanbod niet specifiek op
              Nederland heeft gericht omdat sprake zou zijn van een onbedoelde technische

              fout van een derde partij die simpelweg te laat opgemerkt zou zijn, kan haar niet
              baten, wat er van dat argument overigens ook zij. In randnummer 29 hierboven is
              toegelicht dat de intentie van de aanbieder geen bestanddeel van de
              verbodsbepaling is en dus ook niet relevant is voor de vraag of hij in strijd
              daarmee aan spelers in Nederland kansspelen heeft aangeboden zonder de
              daartoe vereiste vergunning. Wellicht ten overvloede wijst de Kansspelautoriteit

              ook op randnummer 33 hierboven, waarin is toegelicht dat het niet relevant is of
              een kansspelaanbod specifiek op Nederland is gericht. Overigens vindt de
              Kansspelautoriteit het onder meer opmerkelijk dat de beweerdelijke fout ruim vier
              maanden duurde.

          51. Shark77 stelt voorts dat zij de technische problemen heeft opgelost naar
              aanleiding van een voornemen tot het opleggen van een last onder dwangsom van

              24 februari 2022 door de Kansspelautoriteit om de overtreding te beëindigen. Uit
              het rapport volgt dat de Kansspelautoriteit op 24 maart 2022 heeft vastgesteld
              dat het geenszins meer mogelijk was om vanuit Nederland deel te nemen, ook
              niet via de 18bet-app, aldus Shark77.

          52. De Kansspelautoriteit volgt Shark77 daarin niet. Op 24 februari 2022 heeft de

              Kansspelautoriteit aan Shark77 een voornemen tot het opleggen van een last
              onder dwangsom verstuurd wegens overtreding van artikel 1, eerste lid, aanhef

                                                              Pagina 10 van 22</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15162/01.281.265

              en onder a, van de Wok. Naar aanleiding hiervan is de website op 24 maart 2022
              nogmaals onderzocht. Daaruit bleek dat het niet meer mogelijk was om vanuit
              Nederland deel te nemen aan kansspelen. Echter, dat op 24 maart 2022 het
              aanbod van online kansspelen op de website en via app van Shark77 vanuit
              Nederland niet meer beschikbaar was, doet aan de overtreding op 1 december
              2021 niets af.


          53. Volgens Shark77 zijn de door haar overgelegde cijfers over het aantal spelers dat
              zich bij haar vanuit Nederland heeft weten te registreren en spelen, en haar omzet
              en brutospelresultaat (hierna: BSR) vanuit Nederland, zeer laag. Bovendien
              zouden die bevestigen dat het ging om een te laat opgemerkte technische fout.


          54. De Kansspelautoriteit volgt haar niet in dat betoog. Daadwerkelijke deelname door
              spelers is geen bestanddeel van de verbodsbepaling. Volgens vaste jurisprudentie
              is niet vereist dat de kansspelen in kwestie daadwerkelijk (vanuit Nederland) zijn
              gespeeld.26 Hetzelfde geldt dan ook voor eventuele omzet en BSR (vanuit
              Nederland). Immers, ook als het marktaandeel van Shark77 in Nederland beperkt
              of afwezig is, laat dat onverlet dat zij het door de inrichting van haar website
              mogelijk heeft gemaakt dat een consument uit Nederland kan deelnemen aan

              haar onvergunde kansspelen.

          55. Overigens merkt de Kansspelautoriteit op dat een laag aantal spelers, een lage
              omzet of een laag BSR niet zonder meer betekent dat het gaat om een
              onbedoelde technische fout. Een beperkt of afwezig marktaandeel in Nederland
              kan ook het gevolg zijn van bijvoorbeeld concurrentie.


          56. Shark77 voert aan dat zij geen enkele poging heeft gedaan om Nederlandse
              spelers te werven.

          57. De Kansspelautoriteit wijst op het onderscheid tussen aanbod en werving.
              Werving voor deelname aan onvergunde kansspelen is een aparte overtreding in
              artikel 1, eerste lid, aanhef en onder b, van de Wok en geen bestanddeel van sub

              a van dat lid. Dat Shark77 niet in strijd met de Wok zou hebben gepoogd
              Nederlandse spelers voor haar onvergunde kansspelen te werven – wat er ook van
              zij – is voor een overtreding ten aanzien van sub a van dat lid niet relevant. Het is
              voor de overtreding overigens überhaupt niet relevant of kansspelaanbod primair



          26 Afdeling 22 februari 2017, ECLI:NL:RVS:2017:484 (Bluemay), r.o. 5. Zie ook: Rb. Gelderland
          17 februari 2015, ECLI:NL:RBGEL:2015:963 (Huizenloterij Winterswijk), r.o. 7; Rb. ‘s-
          Gravenhage 15 oktober 2008, ECLI:NL:RBSGR:2008:BG4448 (SMS-huizenloterij), r.o. 4.6.
                                                              Pagina 11 van 22</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15162/01.281.265

              op Nederland is gericht. Het is ook niet relevant waarom een aanbieder een
              kansspel aanbiedt.

          5.5  Algemene  voorwaarden

          58. Shark77 betwist de conclusie in het rapport dat in artikelen 5.1, 5.10 en 5.11 van
              de algemene voorwaarden sprake zou zijn van onredelijke voorwaarden aan het
              toekennen of uitbetalen van prijzen. Zij stelt dat die in overeenstemming zijn met

              haar vergunning van de MGA. Het zouden gangbare standaardbepalingen voor de
              sector zijn. Ze zouden bovendien niet noodzakelijkerwijs volledig en/of te allen
              tijde uitgeoefend worden.

          59. Volgens Shark77 is artikel 5.1 een anti-witwasmaatregel. Die zou situaties beogen
              te voorkomen waarin middelen die via strafbare feiten zijn verkregen, worden
              overgemaakt naar de spelersrekening, gedurende lange tijd worden aangehouden,

              worden vermengd met enkele winsten die worden gegenereerd door de inzet van
              een klein bedrag van die middelen, en vervolgens worden uitbetaald als
              rechtmatig verkregen middelen.

          60. Shark77 stelt dat artikelen 5.10 en 5.11 haar het recht verlenen om een kleine
              vergoeding te rekenen ter dekking van kosten in verband met

              uitbetalingsverzoeken, zoals voor boekhouding, (verwerking van) betalingen,
              fraudebestrijding en naleving. Zij stelt gewoonlijk geen kosten in rekening te
              brengen. Zij voert aan dat de kosten duidelijk worden gecommuniceerd aan de
              speler en de speler die kosten dus eenvoudigweg kan vermijden.

          61. De Kansspelautoriteit gaat hier niet in mee. Zij acht deze voorwaarden een
              ontoelaatbare benadeling voor de consument en wijst daarbij op het volgende.


          62. Artikel 5.1 bepaalt dat met ieder gestort bedrag ten minste driemaal zal moeten
              worden gewed voordat de speler is toegestaan om de saldi op te nemen.27 Met
              deze voorwaarde konden consumenten aldus niet vrijelijk over hun saldo
              beschikken. Zij werden gedwongen om eerst aan de onvergunde online
              kansspelen van Shark77 deel te nemen, met alle risico’s van dien.


          63. Artikel 5.10 bepaalt dat bij meerdere opnames die worden verricht binnen een
              tijdspanne van 30 dagen een heffing met een minimum van 3% van het
              opnamebedrag in rekening wordt gebracht om administratieve kosten te

          27 ‘Any deposited amount will need to be wagered at least three times before the player is allowed
          to withdraw the funds’.

                                                              Pagina 12 van 22</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15162/01.281.265

              dekken.28 Met deze voorwaarde liep de consument het risico dat hem een heffing
              kon worden opgelegd als hij binnen dertig dagen meerdere keren zijn saldo wilde
              opnemen. De consument werd hierdoor onevenredig benadeeld en aangezet tot
              deelname aan de onvergunde online kansspelen van Shark77, met alle risico’s van
              dien. Overigens komt daar nog bij dat de voorwaarde slechts een minimum
              betreft. Shark77 eigent zich dus het recht toe om een hogere heffing op te leggen

              en communiceert dus niet duidelijk naar de consument hoe hoog een heffing bij
              de opname van zijn saldo zal zijn.

          64. Met artikel 5.11 behoudt Shark77 zich het recht voor om bij opnames heffingen in
              rekening te brengen om administratieve kosten te dekken in het geval dat het
              gestorte bedrag niet ten minste vijf keer is ingezet, waarbij sportweddenschappen

              met odds van minder dan 1.5 of casino-inzetten met minimaal/geen risico niet
              meetellen. In dat geval zullen de volgende heffingen van 8% van toepassing zijn:
              • tot drie keer, tot 6% van het opnamebedrag;
              • tussen drie en vijf keer, tot 3% van het opnamebedrag.29
              Met deze voorwaarde liep de consument het risico dat hem een heffing kon
              worden opgelegd als hij volgens Shark77 met zijn gestorte bedragen onvoldoende
              had gegokt bij de kansspelen van Shark77. De consument werd daardoor

              onevenredig benadeeld en aangezet tot deelname aan de onvergunde en
              ongereguleerde online kansspelen van Shark77, met alle risico’s van dien.

          65. De overigens niet onderbouwde en niet aannemelijk gemaakte argumenten van
              Shark77 doen hier niets aan af. Ten aanzien van de werking van Maltese
              vergunningen en wet- en regelgeving in Nederland verwijst de Kansspelautoriteit

              naar randnummer 27 hierboven. Verder wijst zij erop dat de essentie is dat de
              voorwaarden spelers onevenredig kunnen benadelen en/of kunnen aanzetten tot
              deelname aan onvergunde kansspelen. Shark77 heeft zich via haar algemene
              voorwaarden het recht toegeëigend om de bepalingen toe te passen en daarmee
              spelers onevenredig te benadelen en/of aan te zetten tot deelname aan
              kansspelen. Bezien in het licht van de doelstellingen van
              consumentenbescherming en verslavingspreventie rechtvaardigt dit enkele feit



          28 ‘Multiple withdrawals performed within a 30-day time frame will be charged with a fee of a
          minimum of 3% of the withdrawal amount to cover administrative costs.’
          29 ‘Shark77 Limited reserves the right to charge withdrawals with fees to cover administrative
          costs in case the deposit amount is not rolled over at least 5 times (sports wagers on odds less
          than 1.5 or casino wagers with minimum/no risk will not count for the roll over). In that case, the
          following fees of 8% shall apply:
          • Up to 3 times, up to 6% of the withdrawal amount
          • Between 3 and 5 times, up to 3% of the withdrawal amount.’
                                                              Pagina 13 van 22</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15162/01.281.265

              reeds de boeteverhoging volgens de Kansspelautoriteit. De vraag of de
              voorwaarden in de praktijk al dan niet wordt toegepast is daarbij niet relevant.

          5.6  Gegevens en methode

          66. Shark77 meent dat de Kansspelautoriteit zich niet kan baseren op de door
              Similarweb gegenereerde gegevens bij het vaststellen en opleggen van een boete.
              Shark77 twijfelt aan de bruikbaarheid van de methode. Het zou allerminst een

              betrouwbare wijze zijn om het aantal websitebezoeken te bepalen. Zij wijst op
              artikelen 15.2 en 15.3 van de algemene voorwaarden van Similarweb en stelt dat
              Similarweb daarin duidelijke beperkingen vermeldt. Shark77 stelt dat geen
              onafhankelijke derde heeft onderzocht of, en bevestigd dat de verstrekte
              gegevens, methoden en systemen van Similarweb correct en/of gecertificeerd
              zijn.


          67. [xxx]

          68. De Kansspelautoriteit wijst op onderdeel 5.4 hierboven. Zij herhaalt eerst dat voor
              de overtreding van artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wok niet is
              vereist dat de website daadwerkelijk (vanuit Nederland) is bezocht. Zij herhaalt
              ook dat de website mede was gericht op Nederland. In zoverre kunnen de

              argumenten van Shark77 niet slagen. Voorts zal de Kansspelautoriteit een boete
              aan Shark77 niet op (een schatting van) de omzet van Shark77 baseren. De
              argumenten van Shark77 over de betrouwbaarheid van de gegevens van
              Similarweb (op zich) in het kader van de hoogte van een boete behoeven dan ook
              geen bespreking, wat er inhoudelijk verder ook van zij. De Kansspelautoriteit
              passeert die argumenten daarom.

          5.7  Evenredigheid


          69. Volgens Shark77 resulteert het opleggen van welke boete dan ook, gelet op het
              basisbedrag, in een niet te rechtvaardigen onevenredige boete, zelfs als de
              Kansspelautoriteit meent dat de boete een bestraffend deel moet hebben. De
              basisboete gaat volgens haar effectief namelijk vele malen verder dan het
              wegnemen van haar zeer kleine financiële voordeel. [xxx]

          70. De Kansspelautoriteit gaat daar niet in mee. Ten aanzien van het basisbedrag

              wijst de Kansspelautoriteit op het volgende. De minimumboete bedraagt
              € 600.000,-. Zoals blijkt uit de Boetebeleidsregels zijn de initiële lasten voor het
              verwerven van een vergunning berekend op circa € 800.000,- en de structurele


                                                              Pagina 14 van 22</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15162/01.281.265

              jaarlijkse lasten bedragen eveneens circa € 800.000,-.30 Een vergunninghouder
              maakt dus in het eerste jaar zo’n € 1.600.000,- aan kosten en daarna ieder jaar
              nog eens € 800.000,-. In dat licht bezien is een basisboete van € 600.000,- voor
              een aanbieder zonder vergunning redelijk en evenredig te noemen. Daarbij wijst
              de Kansspelautoriteit overigens ook op de ernst en de verwijtbaarheid, zoals
              verderop wordt toegelicht.


          71. De Kansspelautoriteit wijst erop dat in casu ook sprake is van boeteverhogende
              omstandigheden. Vergunde aanbieders van online kansspelen zijn aan tal van
              wettelijke voorschriften en voorwaarden gebonden waarop door de
              Kansspelautoriteit toezicht wordt gehouden. Die voorschriften en voorwaarden
              zorgen ervoor dat de Nederlandse speler op een veilige en verantwoorde manier

              kan deelnemen aan (online) kansspelen. Het onvergund aanbieden van online
              kansspelen doet hieraan sterke afbreuk. Immers, door het ontbreken van toezicht
              kan niet gegarandeerd worden dat sprake is van een veilige of verantwoorde
              speelomgeving. Naast het onvergund aanbieden op zich, kunnen er
              omstandigheden zijn die nog meer afbreuk doen aan een veilige of verantwoorde
              speelomgeving. Die omstandigheden worden benoemd in de Boetebeleidsregels.
              Het betreffen veelal omstandigheden waaraan vergunninghouders eveneens

              dienen te voldoen en waarmee de speler extra benadeeld wordt, zoals
              bijvoorbeeld de voorwaarden toegelicht in onderdeel 5.5 hierboven. In de
              jurisprudentie is geaccepteerd dat dat een gerechtvaardigde reden is om de boete
              te verhogen.31

          72. [xxx]

          5.8  Medewerking


          73. Shark77 stelt dat geen boete moet worden opgelegd omdat zij meer dan de
              wettelijke verplichte medewerking zou hebben verleend aan het onderzoek van de
              Kansspelautoriteit. Zij voert aan dat zij zich bereid heeft getoond vertrouwelijke
              gegevens aan de Kansspelautoriteit over te dragen. Zij wijst erop dat zij in het
              kader van het nemo-teneturbeginsel daartoe niet gedwongen was.


          74. De Kansspelautoriteit ziet daarin geen reden om van een boete af te zien. Het
              neemt tenslotte niet weg dat Shark77 zonder de daartoe vereiste vergunning
              online kansspelen heeft aangeboden aan spelers vanuit Nederland, met alle


          30 Stcrt. 2021, 41413.
          31 Vgl. Rb. Den Haag 13 oktober 2021 ECLI:NL:RBDHA:2021:11092 (Royal Panda/LeoVegas), r.o.
          4.5.10.
                                                              Pagina 15 van 22</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15162/01.281.265

              risico’s van dien. Evenmin kan het iets afdoen aan de ernst en de verwijtbaarheid
              daarvan, zoals die verderop worden toegelicht.

          5.9  Conclusie overtreding

          75. De Kansspelautoriteit stelt vast dat Shark77 door middel van de website
              gelegenheid heeft gegeven om mede te dingen naar prijzen of premies, terwijl de
              aanwijzing van de winnaars geschiedt door enige kansbepaling waarop de
              deelnemers geen overwegende invloed konden uitoefenen. Dit aanbod was in

              ieder geval beschikbaar op 1 december 2021.

          76. Tevens stelt de Kansspelautoriteit vast dat zij hiervoor geen vergunning heeft
              verleend. Bovendien stelt de Kansspelautoriteit vast dat de website mede gericht
              is op Nederland.


          6    Boete

          6.1  Algemeen


          77. De Kansspelautoriteit neemt bij het bepalen van de hoogte van een op te leggen
              boete de Boetebeleidsregels in acht.32


          78. De Kansspelautoriteit ziet zich thans gesteld voor de vraag of en zo ja, welke
              sanctie in dit geval passend is.
          6.2  Ernst en verwijtbaarheid


          79. Bij de beoordeling van de ernst en verwijtbaarheid van de overtreding door
              Shark77 acht de Kansspelautoriteit met name de volgende omstandigheden van
              belang.

          6.2.1 De gevolgen van onvergund aanbieden van online kansspelen
          80. De kansspelmarkt is geen gewone economische markt. Omdat financieel gewin

              kan optreden zonder dat daar een evenredige inspanning tegenover staat, is deze
              markt extra gevoelig voor fraude, bedrog en verslaving waarvan de
              kansspelconsument de dupe kan worden.33



          32 Stcrt, 2021, 41413.
          33 Zesde voortgangsrapportage kansspelen, 27 januari 2009, p. 6.

                                                              Pagina 16 van 22</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15162/01.281.265

          81. Kansspelverslaving brengt negatieve persoonlijke en sociaal-maatschappelijke
              gevolgen met zich mee. Het kan leiden tot ernstige psychische, sociale,
              lichamelijke en financiële problemen, zoals agressie, relatieproblemen,
              gezinsproblemen, arbeidsproblemen en schulden waar de betrokkene niet meer
              uit komt zonder hulp. Veel probleem- en risicospelers blijken delicten als diefstal
              en fraude te plegen, en probleemspelers doen dit veelal in verband met hun

              kansspelverslaving.34

          82. Daar komt bij dat kansspelen op afstand andere en ernstigere risico’s met zich
              mee brengen dan de traditionele fysieke, landgebonden kansspelen. In het
              bijzonder voor minderjarigen, personen met een bijzondere goklust, of personen
              die een dergelijke lust kunnen ontwikkelen. Dat komt onder andere door het

              ontbreken van direct contact tussen deelnemer en de aanbieder, een zeer
              makkelijke en permanente toegang tot het kansspel, het isolement van de
              deelnemer en het ontbreken van sociale controle.35

          83. De aangeboden kansspelen zijn tevens short odd-kansspelen, zoals casinospelen.
              Uit de (wetenschappelijke) literatuur is bekend dat bij short-odd kansspelen meer
              verslaafde spelers te vinden zijn dan bij long odd-kansspelen, zoals loterijen. Bij

              de aangeboden kansspelen speelt verslavingsproblematiek derhalve een rol van
              betekenis.

          84. Gelet op deze risico’s op het gebied van onder andere eerlijk spel, verslaving, en
              diverse vormen van criminaliteit zijn legale kansspelen streng gereguleerd. Door
              het ontbreken van een Nederlandse vergunning voor kansspelen op afstand en de

              mogelijkheid van toezicht daarop, kan geen enkele garantie worden geboden voor
              de waarborging van het Nederlandse kansspelbeleid. Dat Shark77 zich daaraan
              onttrekt is zeer ernstig.

          85. Uit de door Shark77 ingediende zienswijze en stukken blijkt bovendien – hoewel
              dit niet noodzakelijk is voor het vaststellen van de overtreding – dat ook
              daadwerkelijk van het aanbod van Shark77 gebruik is gemaakt door spelers

              vanuit Nederland. De Kansspelautoriteit stelt dan ook vast dat die spelers zijn
              blootgesteld aan alle bovenvermelde risico’s en nadelen van de onvergund
              aangeboden kansspelen.




          34 Kamerstukken II 2013–2014, 33 996, nr. 3, p. 6.
          35 Vgl. Afdeling 22 januari 2017, ECLI:NL:RVS:2017:484 (Bluemay), r.o. 3.1. en HvJ van 8
          september 2010, Carmen Media Group, ECLI:EU:C:2010:505, punten 102 en 103.
                                                              Pagina 17 van 22</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15162/01.281.265

          86. Van een bedrijf dat online kansspelen aanbiedt in Nederland mag worden
              verwacht dat het zich verdiept in de Nederlandse wet- en regelgeving en handelt
              binnen de grenzen die daarin worden gesteld. Shark77 had, als exploitant van de
              website, redelijkerwijs op de hoogte kunnen en moeten zijn van de Nederlandse
              wetgeving op het gebied van online kansspelen en van de handhaving door de
              Kansspelautoriteit.

          6.2.1 Het ondermijnen van de kanalisatie naar legale aanbieders

          87. Vanaf 1 oktober 2021 is het mogelijk om op een legale wijze online kansspelen in
              Nederland aan te bieden. Een vergunde aanbieder van online kansspelen heeft
              kosten die illegale aanbieders van online kansspelen niet hoeven te maken.
              Daarnaast betalen illegale aanbieders geen belasting in Nederland en worden bij
              de uitoefening van hun bedrijf niet beperkt door de strenge regels van de Wok en
              de daarmee samenhangende vergunningsvoorschriften. Hiermee kunnen illegale
              aanbieders een ander aanbod bieden, onder andere door kansspelen aan te

              bieden die verboden zijn voor vergunninghouders en door hogere prijzen en
              bonussen aan te bieden. Deze aanbieders kunnen hiermee een aantrekkende
              werking hebben op spelers en brengen de kanalisatie naar het legale aanbod in
              gevaar. De Kansspelautoriteit vindt dit ernstig en uitermate onwenselijk.

          6.2.2 Boeteverhogende omstandigheden
          88. Naast het onvergund aanbieden op zich, kunnen er omstandigheden zijn die nog
              meer afbreuk doen aan een veilige of verantwoorde speelomgeving. Die
              omstandigheden worden benoemd in de Boetebeleidsregels. Het betreft veelal

              omstandigheden waaraan vergunninghouders eveneens dienen te voldoen. De
              Kansspelautoriteit verwijst hiervoor naar paragraaf 5 en de toelichting van de
              Boetebeleidsregels. Bij Shark77 zijn de volgende boeteverhogende
              omstandigheden aangetroffen:

              a. Aanbod verboden spellen/weddenschappen, zie randnummer 21 onder A van
                 het rapport en paragraaf 5 onder B van de Boetebeleidsregels.

              b. Inactiviteitskosten, zie randnummer 21 onder B van het rapport en paragraaf
                 5 onder C van de Boetebeleidsregels.

              c. Autoplay en turboplay, zie randnummer 21 onder E van het rapport en
                 paragraaf 5 onder G van de Boetebeleidsregels.

              d. Ontbreken leeftijdsverificatie, zie randnummer 21 onder F van het rapport en
                 paragraaf 5 onder J van de Boetebeleidsregels.

              e. Aanbod via een mobiele applicatie, zie randnummer 21 onder G van het
                 rapport en paragraaf 5 onder K van de Boetebeleidsregels.

                                                              Pagina 18 van 22</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15162/01.281.265

              f. Bijzondere omstandigheden, zie paragraaf 5 onder M van de
                 Boetebeleidsregels. De Kansspelautoriteit heeft in de algemene voorwaarden
                 diverse onredelijke voorwaarden aangetroffen. In randnummer 21 onder C
                 van het rapport en randnummers 61-65 hierboven zijn er daarvan in ieder
                 geval drie vermeld en toegelicht. De Kansspelautoriteit verwijst daarnaar. Zij
                 acht zulke voorwaarden een ontoelaatbare benadeling voor de consument. Zij

                 merkt dat daarom aan als een boeteverhogende bijzondere omstandigheid.
          6.3  Boetevaststelling


          89. Gelet op het hiervoor gestelde kwalificeert de Kansspelautoriteit het onvergund en
              ongereguleerd aanbieden van kansspelen online door Shark77 als zeer ernstig en
              verwijtbaar.

          90. Gelet op bovenstaande acht de Kansspelautoriteit passend en geboden dat een

              boete wordt opgelegd aan Shark77.

          91. De Kansspelautoriteit heeft bij het bepalen van de boete acht geslagen op de
              ernst en verwijtbaarheid van de overtreding en heeft hierbij, met in achtneming
              van de Boetebeleidsregels, de omstandigheden betrokken zoals die hiervoor zijn
              benoemd en toegelicht.


          92. De Kansspelautoriteit heeft daarbij ook de zienswijze van Shark77 betrokken,
              waaronder over het opleggen van een boete. De Kansspelautoriteit verwijst naar
              onderdeel 5 van dit besluit.

          6.3.1 Boetebedrag
          93. Conform artikel 4.1 van de Boetebeleidsregels is de hoogte van de basisboete bij
              een (geschatte) omzet van minder dan € 15 miljoen € 600.000,-. De basisboete
              wordt conform de Boetebeleidsregels verhoogd in verband met de

              boeteverhogende omstandigheden zoals die aan de orde zijn gekomen onder
              onderdeel 6.2.2 van dit besluit. Voor een overzicht van de verhoging per
              boeteverhogende omstandigheid die de Kansspelautoriteit van toepassing acht
              verwijst zij naar onderstaande tabel. Hierin wordt vermeld welke concrete
              omstandigheden, in welke mate, en in relatie tot welk onderdeel van de
              Boetebeleidsregels voor de verhogingen van belang zijn geacht.







                                                              Pagina 19 van 22</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15162/01.281.265

          Paragraaf 5     Omschrijving                      Verhoging
          Boetebeleidsregels                                basisbedrag
          B               Aanbod verboden spellen           € 150.000,-
          C               Inactiviteitskosten               € 75.000,-
          G               Autoplay/turboplay                € 75.000,-

          J               Ontbreken van leeftijdsverificatie € 75.000,-
          K               Aanbod mobiele applicatie         € 75.000,-
          M               Bijzondere omstandigheden         € 75.000,-
          Totale verhoging                                  € 525.000,-


          94. De Kansspelautoriteit stelt vast dat het basisbedrag en de verhogingen daarvan in
              dit geval in totaal € 1.125.000,- bedragen.

          95. Als een boetebedrag meer is dan het bedrag van de zesde categorie als bedoeld in
              artikel 23, vierde lid, van het Wetboek van Strafrecht, in dit geval € 900.000,-, is
              de boete ten hoogste 10% van de omzet in het boekjaar voorafgaande aan de
              beschikking.


          96. De Kansspelautoriteit kan zonder nader onderzoek niet vaststellen of het
              genoemde bedrag in randnummer 94 hierboven niet meer is dan 10% van de door
              Shark77 wereldwijd behaalde omzet in het boekjaar voorafgaande aan dit besluit.
              Daarom stelt de Kansspelautoriteit de boete vast op maximaal € 900.000,-.


          97. De Kansspelautoriteit is niet gebleken van andere boeteverhogende of
              boeteverlagende omstandigheden.

          98. Alles afwegende stelt de Kansspelautoriteit de boete vast op een totaalbedrag van
              € 900.000,-. Dit bedrag wordt, gelet op de omstandigheden van het geval,
              passend en geboden geacht. De Kansspelautoriteit heeft daarbij ook de zienswijze
              van Shark77 betrokken, waaronder over de hoogte van een boete. De

              Kansspelautoriteit verwijst naar onderdeel 5 van dit besluit.











                                                              Pagina 20 van 22</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15162/01.281.265

          7    Besluit

          De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit:


             a. stelt vast dat Shark77 artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wok heeft
               overtreden door gelegenheid te geven om mede te dingen naar prijzen of
               premies, waarbij de aanwijzing der winnaars geschiedt door enige kansbepaling
               waarop de deelnemers geen overwegende invloed kunnen uitoefenen, en
               waarvoor niet de vereiste vergunning is verleend;
             b. legt aan Shark77 een boete op van € 900.000,-.

          ’s-Gravenhage, 20 december 2022,


          De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit,


          w.g.

          drs. René J.P. Jansen
          Voorzitter

          VERZONDEN OP: 29 december 2022




          Bezwaar
          Tegen dit besluit kan degene wiens belang rechtstreeks bij dit besluit is betrokken, binnen zes
          weken na de dag van bekendmaking van dit besluit een gemotiveerd bezwaarschrift indienen bij
          de Kansspelautoriteit, afdeling Juridische Zaken en Vergunningen, Postbus 298, 2501 CG Den
          Haag.

          Verzoek om voorlopige voorziening

          Kunt u de beslissing op uw bezwaarschrift niet afwachten vanwege een spoedeisend belang? Dan
          kunt u bij de sector bestuursrecht van de rechtbank in uw arrondissement een verzoek om
          voorlopige voorziening indienen.

          Betaling boete
          Boetes dienen binnen zes weken nadat het besluit op de in artikel 3:41 van de Algemene wet

          bestuursrecht voorgeschreven wijze bekend is gemaakt, te zijn betaald op bankrekeningnummer
          IBAN NL07ABNA0501634479 ten name van Kansspelautoriteit, Den Haag, Nederland, onder


                                                              Pagina 21 van 22</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15162/01.281.265

          vermelding van het kenmerk van dit besluit. Na het verstrijken van deze termijn wordt de
          geldboete vermeerderd met de wettelijke rente.













































                                                              Pagina 22 van 22</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>