<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>









          OPENBAAR




          Besluit van de raad van bestuur van de Kansspelautoriteit als bedoeld in artikel 35a
          van de Wet op de kansspelen tot oplegging van een boete aan Fairload Limited.

          Zaak: 15151
          Kenmerk: 01.281.214
          Openbaarmaking onder kenmerk: 01.281.215



                                  Besluit




          1  Inleiding
          1.  De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit (hierna: de Kansspelautoriteit) is

              belast met het toezicht op de naleving van de Wet op de kansspelen (hierna:
              Wok). De Wok bevat een verbod op het gelegenheid geven tot deelname aan
              kansspelen zonder vergunning. Het handhaven van dit verbod is één van de
              prioriteiten van de Kansspelautoriteit. In dit besluit stelt de Kansspelautoriteit vast
              dat Fairload Limited (hierna: Fairload) dit verbod heeft overtreden. Daarom wordt
              haar een boete van € 900.000,- opgelegd. De Kansspelautoriteit zet dat hieronder
              nader uiteen.


          2  Onderzoek   naar  website  en betrokkene


            2.1 De website
          2.  De Kansspelautoriteit heeft op 26 januari 2022 de website www.lvbet.com
              (hierna: de website) onderzocht.1 Daarbij is onder meer het volgende gebleken.

          2.1.1 Gelegenheid tot deelneming aan kansspelen
          3.  De website was bereikbaar vanaf een Nederlands IP-adres en het was voor de
              toezichthouder mogelijk om met Nederlandse (adres)gegevens een account aan te
              maken, daarop in te loggen, een storting te doen en deel te nemen aan
              kansspelen.2 Er waren geen technische maatregelen genomen om deelnemers

              vanuit Nederland de toegang tot de kansspelen te beletten.


          1 Bijlage 14770/01.254.961.
          2 Bijlage 14770/01.254.962/01, 14770/01.254.962/02 en 14770/01.254.962/03.

                                                              Pagina 1 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15151/01.281.214

          4.  De op de website aangeboden spellen zijn aan te merken als kansspelen. Op de
              website werden casinospelen en sportweddenschappen aangeboden.3 Deze spellen
              zijn aan te merken als kansspelen.

          5.  Met deelname aan de kansspelen kan worden meegedongen naar prijzen of
              premies. Dat is onder andere gebleken uit promotionele teksten op de website

              waaruit blijkt dat er geldprijzen te winnen zijn en de artikelen 16.c en 17.c van de
              algemene voorwaarden over de uitbetaling van prijzen en winsten.4

          6.  Op de website stond vermeld dat Fairload is gevestigd in Malta en daar een
              vergunning heeft.5


          7.  Bij het inschrijvingsproces werd de leeftijd niet zichtbaar geverifieerd voordat het
              inschrijvingsproces was voltooid. Ook bij storten of deelname aan het kansspel
              vond er geen zichtbare leeftijdsverificatie plaats.6

          2.1.2 Gerichtheid op de Nederlandse markt
          8.  Zoals benoemd onder randnummer 3 was de website bereikbaar vanaf een
              Nederlands IP-adres en kon er vanuit Nederland een account worden aangemaakt
              en deelgenomen aan kansspelen.7


          9.  Uit de data van Similarweb blijkt dat de website veelvuldig vanuit Nederland is
              bezocht.8

          10. Bij het inschrijvingsproces werd de optie ‘Netherlands’ automatisch ingevuld.9

          11. Bij het inschrijvingsproces werd bij het telefoonnummer de landcode van
              Nederland (+31) automatisch ingevuld.10


          12. Bij het inschrijvingsproces was er een Nederlandse vlag zichtbaar.11

          13. Nederland is niet aangemerkt als uitgesloten land in de T&C.12


          3 Bijlage 14770/01.254.962/03 en 14770/01.254.962.04.
          4 Bijlage 14770/01.254.962/04 en 14770/01.254.962/05 en 14770/01.254.962/25.
          5 Bijlage 14770/01.254.962/04.
          6 Bijlage 14770/01.254.962/01, 14770/01.254.962/02 en 14770/01.254.962/03.
          7 Bijlage 14770/01.254.962/01, 14770/01.254.962/02 en 14770/01.254.962/03.
          8 Bijlage 14770/01.269.371/01.
          9 Bijlage 14770/01.254.962/01.
          10 Bijlage 14770/01.254.962/01.
          11 Bijlage 14770/01.254.962/01.
          12 Bijlage 14770/01.254.962/05.
                                                              Pagina 2 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15151/01.281.214

          14. Er is vanuit een Nederlandse bank en betaalrekening een storting van € 10,- op de
              spelersrekening verricht. De betaling was gericht aan Fairload.13

          15. De website was internationaal georiënteerd, waaruit medegerichtheid op
              Nederland bleek. Zowel de website, als de klantenservice, was beschikbaar in de
              Engelse taal.14 Er was sprake van een internationale topleveldomeinnaam,

              namelijk een .com-extensie.15 Ook had Fairload voor spelers op de website een
              internationaal telefoonnummer opengesteld.16 Volgens de algemene voorwaarden
              konden spelers storten en opnemen in de munteenheid euro.17


            2.2 De betrokkene
          16. Naast de website is ook de betrokkene onderzocht. Blijkens het onderzoek biedt
              Fairload gelegenheid tot deelname aan de kansspelen op de website.18 Dat blijkt

              onder meer uit het volgende.

          17. Op de website staan haar contactgegevens en vergunning vermeld.19 De website
              waarop de kansspelen worden aangeboden, staat geregistreerd op naam van
              Fairload.20 Blijkens de informatie op de website21 exploiteert Fairload de website.
              Onderaan de homepagina en in de artikelen 1.a en 3.a van de algemene
              voorwaarden van de website werd Fairload als beheerder en contractpartij van de

              website genoemd.22 Fairload vermeldt daarbij tevens dat zij over een
              kansspelvergunning beschikt van de Malta Gaming Authority (hierna: MGA).
              Fairload is blijkens de algemene voorwaarden de wederpartij met wie de speler
              een overeenkomst sluit.


          3  Rapport

          18. De Kansspelautoriteit heeft op grond van de hierboven genoemde onderzoeken op
              8 juli 2022 een rapport (hierna: het rapport) opgesteld. In het rapport is
              geconstateerd dat Fairload door middel van de website gelegenheid heeft gegeven
              om mede te dingen naar prijzen of premies, waarbij de aanwijzing van de


          13 Bijlage 14770/01.254.962/02.
          14 Bijlage 14770/01.254.962/04 en 14770/01.254.962/09.
          15 Bijlage 14770/01.254.962/04.
          16 Bijlage 14770/01.254.962/08.
          17 Bijlage 14770/01.254.962/05.
          18 Zie ook onderdeel 2.1.1 van dit besluit.
          19 Bijlage 14770/01.254.962/07.
          20 Bijlage 14770/01.254.962/07.
          21 Bijlage 14770/01.254.962/04.
          22 Bijlage 14770/01.254.962/04 en 14770/01.254.962/05.
                                                              Pagina 3 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15151/01.281.214

              winnaars geschiedt door enige kansbepaling waarop de deelnemers in het
              algemeen geen overwegende invloed kunnen uitoefenen, terwijl daarvoor geen
              vergunning is verleend. Dat is een overtreding van artikel 1, eerste lid, aanhef en
              onder a, van de Wok.


          4  Zienswijze

            4.1 Procedureel

          19. Bij brief van 9 september 2022 heeft [advocaat 1] namens Fairload een
              schriftelijke zienswijze op het rapport gegeven.

          20. Op 21 september 2022 hebben [advocaat 2] en [advocaat 1] (gemachtigden)
              namens Fairload hun zienswijze mondeling toegelicht. Het verslag van de
              hoorzitting is op 28 september 2022 aan Fairload toegezonden. Op 10 oktober

              2022 heeft Fairload gereageerd op het verslag.
            4.2 Inhoudelijk

          21. Namens Fairload is in de kern het volgende aangevoerd:

             a. Ten aanzien van gelegenheid geven om vanuit Nederland deel te nemen aan
               kansspelen zonder vergunning: het onderzoek kan niet de conclusie dragen dat
               artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a van de Wok is overtreden. De website

               was en is niet gericht op Nederland;
             b. Er was geen grond om een sanctieonderzoek te starten, althans, dit was
               onevenredig, onzorgvuldig en in strijd met het door de Kansspelautoriteit
               gewekte vertrouwen. Fairload mocht erop vertrouwen dat het dossier gesloten
               was met de brief van 30 maart 2022;
             c. Het onderzoek is onzorgvuldig tot stand gekomen, niet objectief en in algemene

               zin onduidelijk;
             d. De bevindingen van de Kansspelautoriteit met betrekking tot leeftijdsverificatie
               en inactivity fee zijn incorrect;
             e. De gehanteerde definitie van het begrip omzet is onverbindend en daarom kan
               geen boete worden opgelegd;
             f. Het onderzoek naar de omzet van Fairload is onzorgvuldig geweest. De
               Kansspelautoriteit dient de daadwerkelijke omzet te bewijzen;

             g. De boete die eventueel opgelegd kan worden is onevenredig. De
               boetebeleidsregels 2019 dient van toepassing te zijn en er moet rekening
               worden gehouden met boeteverlagende omstandigheden.

          22. De Kansspelautoriteit zal hieronder op de geëigende plek ingaan op deze punten.

                                                              Pagina 4 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15151/01.281.214

          5  Juridische beoordeling

            5.1 De wettelijke bepalingen
          23. Artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wok bepaalt dat het verboden is
              om gelegenheid te geven om mede te dingen naar prijzen of premies, indien de

              aanwijzing der winnaars geschiedt door enige kansbepaling waarop de deelnemers
              geen overwegende invloed kunnen uitoefenen, tenzij daarvoor ingevolge deze wet
              vergunning is verleend.

          24. Artikel 35a, eerste lid, van de Wok bepaalt dat de Kansspelautoriteit een
              bestuurlijke boete kan opleggen wegens overtreding van onder andere de
              voorschriften vastgesteld bij of krachtens artikel 1, eerste lid, onder a.


          25. Artikel 35a, tweede lid, van de Wok bepaalt dat de bestuurlijke boete die voor een
              overtreding als bedoeld in het eerste lid kan worden opgelegd ten hoogste het
              bedrag van de zesde categorie, bedoeld in artikel 23, vierde lid, van het Wetboek
              van Strafrecht of, indien dat meer is, tien procent van de omzet in het boekjaar
              voorafgaande aan de beschikking.


          26. Artikel 23, vierde lid, van het Wetboek van Strafrecht bepaalt dat het hiervoor
              bedoelde bedrag van de zesde categorie € 900.000,- is.

            5.2 Aanleiding voor het bestuurlijk rapport
          27. Op 10 maart 2022 heeft de Kansspelautoriteit aan Fairload een voornemen tot het
              opleggen van een last onder dwangsom verstuurd wegens overtreding van artikel
              1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wok. Naar aanleiding hiervan is de
              website op 28 maart 2022 nogmaals onderzocht. Daaruit bleek dat het niet meer

              mogelijk was om vanuit Nederland deel te nemen aan kansspelen.

          28. Fairload voert in onderdeel 3 van haar zienswijze aan dat er geen grond was om
              een sanctieonderzoek te starten, althans dat dit onevenredig en onzorgvuldig is.
              Na het voornemen last onder dwangsom heeft zij zich uitermate coöperatief
              opgesteld. Bovendien is het opmerkelijk dat het boeterapport pas nu is opgesteld
              en niet in het kader van de voorgenomen last onder dwangsom.


          29. Volgens vaste jurisprudentie beschikken een toezichthoudend bestuursorgaan en
              de bij haar werkzame toezichthouders om adequaat toezicht te kunnen uitoefenen
              op de naleving van de bij en krachtens de wet gestelde regels, over verschillende
              bevoegdheden die zij steeds en spontaan kunnen uitoefenen.23 Het aanbieden van

          23 College van Beroep voor het bedrijfsleven 15 oktober 2019, ECLI:NL:CBB:2019:496, r.o. 4.5.

                                                              Pagina 5 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15151/01.281.214

              online kansspelen die zijn gericht op de Nederlandse markt zonder de daarvoor
              benodigde vergunning was zonder uitzondering verboden en tegen illegale
              aanbieders kan, ook spontaan, door de Kansspelautoriteit handhavend worden
              opgetreden.24 Het argument kan daarom geen doel treffen.

          30. Ten aanzien van het voornemen tot het opleggen van een last onder dwangsom

              overweegt de Kansspelautoriteit als volgt. Niet in geschil is dat Fairload na het
              voornemen last onder dwangsom de overtreding beëindigd heeft. De website is
              immers op zwart gegaan. Dit maakt echter niet dat het onevenredig is dat er nu
              een boete wordt opgelegd.

          31. Een (voornemen) last onder dwangsom is een herstelsanctie. Het doel hiervan is

              om de overtreding te doen beëindigen. De boete is een punitieve sanctie. Daarbij
              is het doel om (ook) leed toe te voegen, als straf voor de overtreding (speciale
              preventie). Daarnaast heeft een punitieve sanctie een afschrikkende werking
              (generale preventie). Het enkel opleggen van een (voornemen) last onder
              dwangsom zou tot gevolg hebben dat een illegale aanbieder ongestraft kan
              aanbieden totdat er een herstelsanctie wordt opgelegd. Een last onder dwangsom
              heeft immers geen, of in veel mindere mate, een afschrikwekkende werking.

              Kortom, het voornemen last onder dwangsom en het opstarten van deze
              sanctieprocedure, met dit boetebesluit tot gevolg, dienen twee verschillende
              doelen. Dat er alsnog een boeterapport is opgemaakt na het voornemen last
              onder dwangsom maakt dan ook niet dat dit onevenredig of onzorgvuldig is. De
              Kansspelautoriteit volgt het standpunt van Fairload dan ook niet.


            5.3 Prioriteringscriteria en gerichtheid op de Nederlandse
                markt

          5.3.1 Prioriteringscriteria

          32. Volgens Fairload moet aan de hand van de prioriteringscriteria beoordeeld worden
              of sprake is van gerichtheid op Nederland. Die criteria zouden in de jurisprudentie
              beperkt zijn getoetst en bovendien niet regelgevend van aard zijn. Zij zou die
              criteria niet overschreden hebben.25

          33. De Kansspelautoriteit wijst op de vaste jurisprudentie dat het prioriteringsbeleid
              van de Kansspelautoriteit alleen is bedoeld om volgorde in de handhaving aan te

              brengen. De Kansspelautoriteit prioriteert in haar handhaving vanwege de


          24 Afdeling 29 juni 2022, ECLI:NL:RVS:2022:1833 (Corona Limited), r.o. 10.2.).
          25 Randnummers 48 tot en met 52 van de zienswijze.
                                                              Pagina 6 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15151/01.281.214

              beperkte middelen en capaciteit.26 Of artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van
              de Wok is overtreden, staat los van de prioritering. Ook als met een website niet
              werd voldaan aan de prioriteringscriteria, maakt dat een overtreding dan ook niet
              ongedaan.27 Het betoog is daarom onjuist en niet relevant.

          5.3.2 Intentie
          34. Fairload stelt dat zij niet de intentie had om actief te zijn in landen waar dat niet is
              toegestaan.28


          35. De Kansspelautoriteit wijst erop dat de intentie van de aanbieder geen
              bestanddeel is van artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wok. Volgens
              vaste rechtspraak is het niet relevant waarom de aanbieder een kansspel
              aanbiedt.29 Zijn intentie laat tenslotte onverlet dat hij in strijd met artikel 1,
              eerste lid, aanhef en onder a, van de Wok aan spelers in Nederland kansspelen
              heeft aangeboden zonder de daartoe vereiste vergunning.

          5.3.3 Gerichtheid

          36. Fairload stelt dat niet duidelijk is waarom de Kansspelautoriteit verwijst naar
              gerichtheid op de Nederlandse markt/bereikbaarheid vanuit Nederland. Het
              criterium zou moeten zijn of Fairload deelname vanuit Nederland mogelijk maakt.
              Het zou niet duidelijk zijn waarom volgens de Kansspelautoriteit bepaalde
              geconstateerde feiten en omstandigheden in dat kader überhaupt relevant zijn en
              ook niet in welke mate.


          37. Fairload verwijst daarbij naar overweging 3.5.1 van het Ladbrokesarrest.30 Zij
              stelt dat sprake moet zijn van een mede op Nederland gerichte website, waarbij
              toegang tot kansspelen wordt geboden aan potentiële deelnemers in Nederland én
              potentiële deelnemers in Nederland via hun computer rechtstreeks aan het spel
              kunnen deelnemen. Volgens haar is aan geen van beide cumulatieve criteria
              voldaan en is geen sprake van gerichtheid op Nederland.


          38. Fairload voert verder aan dat het bezoekersaantal vanuit Nederland simpelweg
              wordt genoemd zonder enige uitwerking hoe en of het deelname aan kansspelen
              vanuit Nederland mogelijk maakt. Het bezoeken van een website is volgens haar

          26 Afdeling 22 februari 2017, ECLI:NL:RVS:2017:484 (Bluemay), r.o. 4; 13 oktober 2021,
          ECLI:NL:RVS:2021:2295 (Simbat Entertainment Systems Ltd.), r.o. 9.2.1.
          27 Vgl. Afdeling 13 oktober 2021, ECLI:NL:RVS:2295 (Simbat Entertainment Systems), r.o. 8.1.2.
          28 Randnummer 12 van de zienswijze.
          29 Zie: HR 14 januari 1929, ECLI:NL:HR:1929:388, NJ 1929 (Bleekpoederloterij), p. 730; 9 maart 1976,
          ECLI:NL:PHR:1976:AB4239, NJ 1976 (Rebus), 360; Rb. 's-Gravenhage 15 oktober 2008,
          ECLI:NL:RBSGR:2008:BG4448 (SMS-huizenloterij), r.o. 4.14; 11 augustus 2008,
          ECLI:NL:RBSGR:2008:BE9560, r.o. 4.3.
          30 HR 18 februari 2005, ECLI:NL:HR:2005:AR4841.
                                                              Pagina 7 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15151/01.281.214

              anders dan het deelnemen aan kansspelen op die website.

          39. Volgens Fairload bevestigen bepaalde constateringen van de toezichthouders in
              het rapport juist dat geen sprake was van gerichtheid op Nederland. Zij wijst op
              de constateringen over de munteenheid euro, de betaalmethoden
              VISA/Mastercard, de Engelse taal en een internationaal telefoonnummer. Tevens

              merkt Fairload op dat het aanbod niet beschikbaar was in de Nederlandse taal, er
              geen website met een .nl extensie was en dat er geen sprake was van gebruik van
              typisch Nederlandse elementen.

          40. Volgens de Kansspelautoriteit kan het betoog niet slagen. De website was mede
              op Nederland gericht. Zij overweegt daarbij het volgende.


          41. Volgens vaste jurisprudentie moet bij de vraag of het via internet aanbieden van
              kansspelen kan worden beschouwd als het hier te lande door artikel 1, aanhef en
              onder a, Wok verboden "gelegenheid geven", vooropgesteld worden dat doel en
              strekking van die bepaling tot een ruime uitleg van dat begrip nopen.31 Artikel 1,
              aanhef en onder a, van de Wok is overtreden indien het voor een consument uit
              Nederland mogelijk is om door middel van een mede op Nederland gerichte

              website deel te nemen aan een onlinekansspel.32 Het gaat erom of aanbieders van
              kansspelen via internet door de inrichting van hun website de mogelijkheid bieden
              dat Nederlandse ingezetenen via hun computer rechtstreeks aan de kansspelen
              kunnen deelnemen. In deze laatste situatie is een maatregel die ertoe strekt dat
              een aanbieder met de aan haar ter beschikking staande software deelneming aan
              de kansspelen via internet onmogelijk maakt, niet disproportioneel te noemen.33

              De voorzieningenrechter van de Rechtbank Den Haag oordeelde: ‘Nu [A] niet stelt
              dat zij deelname vanuit Nederland ten tijde hier van belang onmogelijk heeft
              gemaakt, kan het hier besproken argument van [A] niet leiden tot twijfel aan de
              rechtmatigheid van het sanctiebesluit.’34

          42. Volgens vaste jurisprudentie is het daarbij niet relevant of kansspelaanbod primair
              op Nederland is gericht: ‘Voor de vraag of artikel 1, aanhef en onder a, van de

              Wok is overtreden, is namelijk, anders dan [appellante] hebben aangevoerd, niet
              relevant of het aanbod primair is gericht op Nederland.’35



          31 HR 18 februari 2005, ECLI:NL:HR:2005:AR4841, r.o. 3.3.2 (Ladbrokes).
          32 Afdeling 22 februari 2017, ECLI:NL:RVS:2017:484 (Bluemay), r.o. 5.
          33 HR 18 februari 2005, ECLI:NL:HR:2005:AR4841, r.o. 3.6.9-3.6.10 (Ladbrokes); vgl. Afdeling 30 juni 2021,
          ECLI:NL:RVS:2021:1421, r.o. 11-11.1; ECLI:NL:RVS:2021:1421, r.o. 7-7.1 (dokteronline.com).
          34 11 september 2018, ECLI:NL:RBDHA:2018:16636 (Mr. Green), r.o. 7.
          35 Afdeling 22 februari 2017, ECLI:NL:RVS:2017:484 (Bluemay), r.o. 5.
                                                              Pagina 8 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15151/01.281.214

          43. Verder wijst de Kansspelautoriteit erop dat daadwerkelijke deelname door spelers
              geen bestanddeel is van de verbodsbepaling. Volgens vaste jurisprudentie is dan
              ook niet vereist dat de kansspelen in kwestie daadwerkelijk (vanuit Nederland)
              zijn gespeeld.36

          44. De Kansspelautoriteit heeft vastgesteld dat Fairload haar website zo had ingericht

              dat toegang tot kansspelen werd geboden aan potentiële deelnemers in Nederland
              en dat potentiële deelnemers in Nederland via hun computer rechtstreeks aan het
              spel konden deelnemen. Daarbij wijst zij op het volgende.

          45. Net als daadwerkelijke deelname, is daadwerkelijk websitebezoek geen
              bestanddeel van de artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wok. Voor de

              overtreding daarvan is niet vereist dat een website daadwerkelijk (vanuit
              Nederland) is bezocht. Dat neemt niet weg dat rechtstreekse toegang vanuit
              Nederland, daadwerkelijke websitebezoeken vanuit Nederland, de mogelijkheid tot
              registratie van spelers vanuit Nederland en de mogelijkheid tot deelname vanuit
              Nederland, kenmerken zijn van medegerichtheid op Nederland. Fairload heeft de
              website tenslotte zo ingericht dat spelers vanuit Nederland rechtstreeks toegang
              konden krijgen tot haar website37, zich daarop vanuit Nederland rechtstreeks

              konden registreren en vanuit Nederland rechtstreeks konden deelnemen aan haar
              kansspelen.

          46. De website had een internationale topleveldomeinnaam, namelijk een .com-
              extensie. Ook had het bedrijf voor spelers op de website een internationaal
              telefoonnummer opengesteld.38 Een dergelijke internationale oriëntatie door

              Fairload van haar commerciële activiteiten is mede gericht op Nederland.

          47. Daar komt bij dat tijdens de registratie Nederland automatisch al als land was
              ingevuld bij het in te vullen land. Ook was de euro – de munteenheid van
              Nederland – bij het onderdeel valuta (currency) al als munteenheid ingevuld en bij
              het onderdeel mobiele telefoon (cell phone) stond de Nederlandse vlag met
              landnummer +31 (Nederland) al ingevuld.


          48. De enkele omstandigheid dat de website niet in de Nederlandse taal
              raadpleegbaar was, dwingt niet tot de conclusie dat die niet mede was gericht op


          36 Afdeling 22 februari 2017, ECLI:NL:RVS:2017:484 (Bluemay), r.o. 5. Zie ook: Rb. Gelderland 17 februari
          2015, ECLI:NL:RBGEL:2015:963 (Huizenloterij Winterswijk), r.o. 7; Rb. ‘s-Gravenhage 15 oktober 2008,
          ECLI:NL:RBSGR:2008:BG4448 (SMS-huizenloterij), r.o. 4.6.
          37 Rb. Oost-Brabant 20 december 2018, ECLI:NL:RBOBR:2018:6341 (Rykiel).
          38 Het telefoonnummer werd immers weergegeven inclusief de internationale landcode voor Malta, wat
          betekent dat het bedoeld is voor bellers die zich buiten Malta bevinden.
                                                              Pagina 9 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15151/01.281.214

              Nederland.39 Het gebruik van de Engelse taal bij de inrichting van een website
              vormt juist een kenmerk van medegerichtheid op Nederland. Het maakt het voor
              veel Nederlandse ingezetenen tenslotte mogelijk om via hun computer
              rechtstreeks aan de kansspelen deel te nemen. Immers, Engels is niet alleen een
              internationale taal, maar het is een feit van algemene bekendheid dat veel
              Nederlanders Engels kunnen spreken, lezen en schrijven.40


          49. Daar komt bij dat de live chat met de Customer Support Agent in de Engelse taal
              was.

          50. Verder had het bedrijf haar website zo ingericht dat vanaf een Nederlandse
              bankrekening rechtstreeks geld gestort kon worden en in de munteenheid van

              Nederland (euro) gestort kon worden.

          51. Tot slot merkt de Kansspelautoriteit ten aanzien van dit punt nog op dat Fairload
              onder randnummer 34 van haar zienswijze opmerkt dat het criterium zou moeten
              zijn of Fairload deelname vanuit Nederland mogelijk maakt. In dat verband zij
              opgemerkt dat niet ter discussie kan staan dat Fairload de deelname vanuit
              Nederland mogelijk heeft gemaakt omdat een toezichthouder van de

              Kansspelautoriteit blijkens het rapport daadwerkelijk aan een door Fairload
              aangeboden spel heeft deelgenomen. Als Fairload daarmee bedoelt te stellen dat
              indien vaststaat dat deelname uit Nederland mogelijk is gemaakt, daarmee de
              overtreding is gegeven, dan staat die overtreding van Fairload daarmee vast.

          5.3.4 Kenbaarheid
          52. Fairload stelt dat het onderzoek van de Kansspelautoriteit onzorgvuldig is. Er zou
              namelijk niet kenbaar uiteengezet zijn hoe de zeer algemene norm van artikel 1,
              eerste lid, aanhef en onder a, van de Wok in de praktijk precies moet worden

              ingevuld en wanneer wél aan de norm wordt voldaan.

          53. De Kansspelautoriteit kan dat betoog niet begrijpen. Het verbod is immers
              glashelder: ‘Behoudens het in Titel Va van deze wet bepaalde is het verboden
              gelegenheid te geven om mede te dingen naar prijzen of premies, indien de
              aanwijzing der winnaars geschiedt door enige kansbepaling waarop de deelnemers

              in het algemeen geen overwegende invloed kunnen uitoefenen, tenzij daarvoor
              ingevolge deze wet vergunning is verleend’. De jurisprudentie daarover ook.
              Daarbij verdient opmerking dat Fairload een professionele marktdeelnemer is. Van
              haar mag worden verlangd dat zij zich terdege laat informeren over de


          39 Afdeling 22 februari 2017, ECLI:NL:RVS:2017:484 (Bluemay), r.o. 5.
          40 Zie ook: Afdeling 17 januari 2018, ECLI:NL:RVS:2018:155 (Imperial E-Club Ltd.), r.o. 5.2.
                                                              Pagina 10 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15151/01.281.214

              beperkingen waaraan haar gedragingen zijn onderworpen.41 Indien zij zich niet,
              onvoldoende of onjuist laat informeren over die beperkingen, komt dat voor haar
              eigen rekening en risico.

          5.3.5 Geen vergelijkbare zaken
          54. Volgens Fairload zouden er geen eerdere besluiten van de Kansspelautoriteit zijn
              waar in vergelijkbare omstandigheden tot de conclusie werd gekomen dat een
              website zich op Nederland richtte.


          55. Het argument treft geen doel. De Kansspelautoriteit ziet niet in waarom het
              relevant zou zijn als zij niet eerder op basis van vergelijkbare feiten en
              omstandigheden heeft geconcludeerd dat een website mede was gericht op
              Nederland. Het verbod is tenslotte duidelijk. Wellicht ten overvloede wijst zij erop
              dat het argument ook onjuist is. De Kansspelautoriteit heeft al eerder in haar
              besluiten de conclusie dat een website mede was gericht op Nederland,

              onderbouwd met bijvoorbeeld het feit dat die vanaf een Nederlands IP-adres
              bereikbaar was. De Afdeling heeft dat bevestigd.42 Ook heeft de rechtbank
              bijvoorbeeld al eerder geoordeeld dat het feit dat Nederland niet is genoemd in
              een lijst van landen waarvan de inwoners uitgesloten zijn van deelname, mag
              worden betrokken in de beoordeling of er sprake is van medegerichtheid op
              Nederland.43

            5.4 Vertrouwensbeginsel
          56. Fairload heeft verder aangevoerd dat er gerechtvaardigd vertrouwen was gewekt

              dat er geen sanctie opgelegd zou worden. Na het voornemen last onder
              dwangsom heeft zij namelijk een brief gehad waarin stond dat er geen last onder
              dwangsom opgelegd zou worden, maar dat als er ‘weer’ een overtreding zou
              plaatsvinden er alsnog een last onder dwangsom opgelegd kon worden en dat de
              Kansspelautoriteit “tevens kan besluiten” een bestuurlijke boete op te leggen.
              Hieruit stelt Fairload gerechtvaardigd vertrouwen te kunnen ontlenen dat het

              dossier met de brief van 30 maart 2022 gesloten was. Door alsnog een rapport op
              te maken, wordt in strijd met het vertrouwensbeginsel gehandeld, aldus Fairload.

          57. Wie zich beroept op het vertrouwensbeginsel moet aannemelijk maken dat van de
              kant van de overheid toezeggingen of andere uitlatingen zijn gedaan of
              gedragingen zijn verricht waaruit zij in de gegeven omstandigheden redelijkerwijs


          41 HR 29 maart 2005, ECLI:NL:HR:2005:AS5435, r.o. 3.4; Afdeling 22 januari 2022, ECLI:RVS:2020:169
          (Content Publishing Limited), r.o. 7.1.
          42 Afdeling 13 oktober 2021, ECLI:NL:RVS:2295 (Simbat Entertainment Systems), r.o. 8.1.1. Zie ook: Rb.
          Oost-Brabant 20 december 2018, ECLI:NL:RBOBR:2018:6341 (Rykiel); Afdeling 30 juni 2021,
          ECLI:NL:RVS:2021:1421, r.o. 11-11.1; ECLI:NL:RVS:2021:1421, r.o. 7-7.1 (dokteronline.com).
          43 Rb. Den Haag 19 april 2022, ECLI:NL:RBDHA:2022:3820, r.o. 5.2 (Mr. Green).
                                                              Pagina 11 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15151/01.281.214

              kon en mocht afleiden of het bestuursorgaan een bepaalde bevoegdheid zou
              uitoefenen en zo ja hoe. In deze zaak moet dus worden beoordeeld of met de aan
              Fairload toegezonden brief van 30 maart 2022 een toezegging of uitlating is
              gedaan, waaruit Fairload redelijkerwijs kon en mocht afleiden dat de
              Kansspelautoriteit niet handhavend zou optreden tegen haar.


          58. In de brief van 30 maart 2022 is aan Fairload laten weten dat er geen last onder
              dwangsom zal worden opgelegd. Verder staat in de brief:
              “Indien wederom wordt geconstateerd dat u gelegenheid geeft aan consumenten
              om vanuit Nederland deel te nemen aan kansspelen, waaronder, maar niet
              uitsluitend, via de onderzochte website of een andere website of kansspelapp, zal
              de Kansspelautoriteit alsnog over gaan tot het opleggen van een last onder

              dwangsom. De Kansspelautoriteit gaat er evenwel vanuit dat in de toekomst van
              een overtreding van de Wok geen sprake meer zal zijn en een last onder
              dwangsom niet nodig is.

              Tot slot wijzen wij u erop dat de Kansspelautoriteit tevens kan besluiten u een
              boete op te leggen conform de Boetebeleidsregels voor het aanbieden van
              kansspelen op afstand zonder vergunning.”


          59. De Kansspelautoriteit volgt Fairload niet in haar standpunt dat zij uit deze brief
              gerechtvaardigd vertrouwen heeft kunnen ontlenen. In de brief is enkel en
              ondubbelzinnig gezegd dat er op dat moment geen last onder dwangsom zal
              worden opgelegd, maar dat dit bij een nieuwe overtreding alsnog gedaan kan
              worden. Daarnaast is juist expliciet benoemd dat er een boete opgelegd kan

              worden. Dit staat bovendien in een aparte alinea. Nergens staat dat er niet een
              boete opgelegd kan worden voor de overtreding waarop het voornemen ziet of dat
              het eventueel opleggen van een boete ook pas zou spelen bij een nieuwe,
              toekomstige overtreding. Dat Fairload uit deze brief heeft opgemaakt dat er geen
              vervolgstappen meer zouden zijn omdat dat dossier was gesloten, is haar eigen
              interpretatie en dus onvoldoende om te kunnen spreken van gerechtvaardigd
              vertrouwen.


            5.5 Ontbreken van zichtbare leeftijdsverificatie

          60. De Kansspelautoriteit heeft vastgesteld dat Fairload de leeftijd van deelnemers
              niet, althans niet altijd, (tijdig) verifieert.44 Fairload heeft weliswaar desgevraagd
              een procesbeschrijving overgelegd op grond waarvan verificatie van de gegevens
              van de speler zou plaatsvinden, maar niet is gebleken dat Fairload de gegevens

          44 Zie onderdeel 2.1 van het rapport.

                                                              Pagina 12 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15151/01.281.214

              van iedere nieuwe klant daadwerkelijk conform deze procesbeschrijving of
              anderszins verifieert. De Kansspelautoriteit stelt vast dat haar toezichthouder kon
              gokken op de website van Fairload zonder dat haar om de in de
              procesbeschrijving genoemde gegevens werd gevraagd. Ook uit de algemene
              voorwaarden blijkt dat verificatie geen standaardprocedure is.45 Het is daarom
              niet geloofwaardig dat Fairload de gegevens van elke nieuwe speler verifieert.


          61. Aanbieders van online kansspelen dienen de leeftijd van deelnemers zichtbaar te
              verifiëren voordat het inschrijvingsproces is voltooid. Zoals reeds is opgemerkt in
              randnummer 3, heeft Fairload geen zichtbare maatregelen genomen om te
              voorkomen dat minderjarigen aan haar kansspelaanbod deelnamen.


          62. Wanneer leeftijdsverificatie niet zichtbaar is, wordt die verificatie aan het toezicht
              van de Kansspelautoriteit onttrokken en kan zij niet vaststellen of minderjarigen
              uitgesloten worden van de aangeboden kansspelen. Dit belemmert haar bij het
              nastreven van haar doelstellingen, te weten verslavingspreventie en bescherming
              van consumenten, waaronder en met name de meest kwetsbare consumenten
              zoals minderjarigen.


          63. Voorts wijst de Kansspelautoriteit in verband met het ontbreken van een zichtbare
              leeftijdsverificatie op het volgende. Het voorkomen dat minderjarigen kunnen
              deelnemen aan kansspelen, is een belangrijke prioriteit van de Kansspelautoriteit
              bij de aanpak van online kansspelen. Dit is uitgebreid in het nieuws geweest en de
              Kansspelautoriteit heeft haar beleid ook naar buiten toe uitgedragen.46 De
              Kansspelautoriteit acht het ontbreken van zichtbare leeftijdsverificatie dan ook

              bijzonder kwalijk en zeer ernstig.

          64. Daar komt overigens nog bij dat als gevolg van het ontbreken van zichtbare
              leeftijdsverificatie niet kan worden uitgesloten dat minderjarigen toegang konden
              krijgen tot de door Fairload aangeboden kansspelen. Fairload heeft niet
              aannemelijk gemaakt dat zij de leeftijd wel/wel adequaat verifieert. Zij liet het
              enkel aan (potentiële) spelers over om zich ervan te vergewissen of deelname

              voor hen legaal was. De Kansspelautoriteit acht dit bijzonder kwalijk en zeer
              ernstig.

          65. Door de handelswijze van Fairload konden minderjarigen immers worden
              blootgesteld aan de, juist voor deze extra kwetsbare doelgroep, onaanvaardbare


          45 In artikel 6.a onder i van de algemene voorwaarden staat :“A Client accessing LVBET services may be
          asked to provide valid subsisting verification of identity and relevant information.
          46 Zie https://kansspelautoriteit.nl/nieuws/2019/december/leeftijdsverificatie/.
                                                              Pagina 13 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15151/01.281.214

              risico’s van de aangeboden kansspelen. Minderjarigen zijn kwetsbaar en extra
              vatbaar voor kansspelverslaving. Deelnemers die op minderjarige leeftijd gokken,
              lopen als zij volwassen zijn een groter risico om verslaafd te raken. Daar komt
              nog eens bij dat het gaat om kansspelen op afstand met alle bijbehorende risico’s
              voor minderjarigen.47


          66. Gelet op het bovenstaande heeft Fairload een bijzondere verantwoordelijkheid om
              te voorkomen dat kwetsbare groepen zoals minderjarigen in aanraking komen
              met kansspelen. Nu Fairload heeft nagelaten om de leeftijd van haar spelers
              zichtbaar en adequaat te verifiëren heeft zij deze verantwoordelijkheid naast zich
              neergelegd.


            5.6 Inactivity fee
          67. Daarnaast stelt de Kansspelautoriteit vast dat er door Fairload een inactivity fee

              wordt gehanteerd. Dit houdt in dat als een speler zijn spelersaccount niet (meer)
              gebruikt, er vanaf de zevende maand een maandelijks bedrag van € 5,- in
              rekening wordt gebracht. De Kansspelautoriteit vindt dit een ontoelaatbare
              benadeling van de speler. De speler verliest daardoor namelijk geld zonder dat
              daar een redelijke prestatie van de aanbieder tegenover staat. Bovendien wordt
              de speler in feite gestraft wanneer hij niet of niet voldoende deelneemt aan de

              aangeboden kansspelen. De Kansspelautoriteit ziet niet in waarom het voor
              Fairload niet mogelijk is om zulke “slapende accounts” te sluiten en het eventueel
              nog aanwezige spelerstegoed terug te storten aan de speler. De Kansspelautoriteit
              merkt een dergelijke inactivity fee dan ook aan als ernstig en rekent dit Fairload
              als zodanig toe.

          68. De overigens niet onderbouwde en aannemelijk gemaakte stelling dat de inactivity

              fee in de praktijk niet is of wordt toegepast (op Nederlandse spelers) doet hier
              niets aan af. Zoals blijkt uit het bovenstaande is de essentie dat de inactivity fee
              spelers onevenredig kan benadelen en/of kan aanzetten tot deelname aan
              kansspelen. Fairload heeft zich via haar algemene voorwaarden het recht
              toegeëigend om de inactivity fee toe te passen en daarmee spelers onevenredig te
              benadelen en/of aan te zetten tot deelname aan kansspelen. Bezien in het licht

              van de doelstellingen van consumentenbescherming en verslavingspreventie
              rechtvaardigt dit enkele feit reeds de boeteverhoging volgens de
              Kansspelautoriteit. De vraag of de inactivity fee in de praktijk al dan niet wordt
              toegepast is daarbij niet relevant.


          47 Vgl. Afdeling 22 februari 2017, ECLI:NL:RVS:2017:484 (Bluemay), r.o. 3.1 en HvJ 8 september 2010,
          Carmen Media Group, ECLI:EU:C:2010:505, punten 102 en 103.
                                                              Pagina 14 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15151/01.281.214


          69. De Kansspelautoriteit verwijst in dit kader naar rechtsoverweging 4.5.10 van de
              uitspraak van Rechtbank Den Haag inzake Royal Panda en LeoVegas48:
              ‘4.5.10. De rechtbank is voorts van oordeel dat verweerder draagkrachtig heeft
              gemotiveerd waarom de inactivity fee – een door de klant te betalen bedrag per
              maand voor het niet gebruiken van een saldo na een bepaalde periode – is

              aangemerkt als een bijzondere boeteverhogende omstandigheid in de zin van
              paragraaf 6 van de Boetebeleidsregels 2015. Het betoog van eiseressen dat een
              dergelijke heffing gebruikelijk is, dat deze relatief laag is en dat eiseressen zich bij
              het hanteren van de inactivity fee soepel opstellen, doet er niet aan af dat de
              klanten onevenredig benadeeld worden. Tegenover deze kosten voor de
              deelnemers aan de illegale kansspelen staat immers geen noemenswaardige

              prestatie van eiseressen. Zoals verweerder terecht stelt is een van de
              doelstellingen van het kansspelbeleid het beschermen van de consument. Daarbij
              is de rechtbank van oordeel dat het hanteren van een inactivity fee kan aanzetten
              tot het deelnemen aan kansspelen door deelnemers die daarvan zonder inactivity
              fee van af zouden zien.’ (onderstreping Kansspelautoriteit)


            5.7 Schatting omzet vanuit Nederland

          5.7.1 Gebruik data Similarweb
          70. De Kansspelautoriteit gebruikt gegevens van Similarweb om het aantal bezoeken
              op een bepaalde website in een bepaalde periode vast te stellen. Similarweb is

              een bedrijf dat onafhankelijk van de Kansspelautoriteit, gegevens verwerkt en
              verstrekt over dataverkeer op internet. Daarvoor verzamelt Similarweb gegevens
              op de volgende manieren:
               •  De betreffende websites leveren zelf relevante gegevens aan aan
                  Similarweb.
               •  Similarweb heeft bij bepaalde consumenten software geïnstalleerd die hun

                  activiteiten bijhoudt en naar Similarweb stuurt.
               •  Partners van Similarweb, waaronder internetserviceproviders, leveren
                  gegevens aan Similarweb aan.
               •  Similarweb verzamelt data uit openbare bronnen.
              Deze gegevens worden verwerkt, bijvoorbeeld door ze, waar nodig op te schonen
              en met elkaar te vergelijken.49 De statistieken die Similarweb voor een bepaalde
              website weergeeft, kunnen dus de daadwerkelijke statistieken zijn, maar kunnen

              ook een weergave zijn van een beredeneerde inschatting.

          48 Rb Den Haag, 13 oktober 2021, ECLI:NL:RBDHA:2021:11092.
          49 Zie voor meer informatie hierover: https://support.similarweb.com/hc/en-us/articles/360001631538-
          Similarweb-Data-Methodology.
                                                              Pagina 15 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15151/01.281.214


          71. De Kansspelautoriteit kan niet zelf vaststellen hoeveel bezoekers of bezoeken een
              website heeft, hoeveel spelersaccounts er zijn, hoeveel er verdiend wordt met de
              exploitatie van een website, enz. Daarom maakt zij een inschatting op basis van
              gegevens die uit onafhankelijke en objectieve bronnen zijn verkregen. De
              Kansspelautoriteit is van mening dat zij op die manier een correcte maatstaf

              hanteert voor de inschatting van het aantal bezoeken. Het staat Fairload vrij om
              verifieerbare gegevens over haarzelf te verstrekken. Zulke gegevens zouden ertoe
              kunnen leiden dat de Kansspelautoriteit de betreffende variabelen bijstelt (in het
              voordeel van Fairload), maar Fairload heeft uitdrukkelijk te kennen gegeven niet
              van die mogelijkheid gebruik te willen maken. Fairload heeft evenmin gemotiveerd
              waarom de gegevens van Similarweb onjuist zijn of zodanig afwijken van de

              werkelijke cijfers dat zij niet geschikt zijn voor het doel waarvoor de
              Kansspelautoriteit ze gebruikt. De Kansspelautoriteit benadrukt dat zij niet
              gehouden is om de exacte in Nederland behaalde omzet van Fairload te bepalen.
              Het gaat er uiteindelijk om dat aan Fairload een boete wordt opgelegd die in
              redelijke verhouding staat tot de overtreding.

          72. Fairload voert tevens aan dat de Kansspelautoriteit verschillende getallen gebruikt

              voor dezelfde periode. In het voornemen last onder dwangsom staat een aantal
              bezoeken genoemd van 66.187. In het boeterapport staat ruim 56.690 genoemd.
              Dat klopt niet volgens Fairload.

          73. De Kansspelautoriteit volgt Fairload niet. In het voornemen last onder dwangsom
              staat het aantal mét bounce-rate, terwijl in het rapport het aantal zónder bounce-

              rate staat. Dat betekent dat in het rapport alleen de bezoekers worden meegeteld
              die verder komen dan slechts de homepage van Fairload. Die site heeft dus
              56.690 bezoekers gehad die meer onderdelen van de website bezoeken dan alleen
              de homepage.

          74. De Kansspelautoriteit gebruikt het aantal bezoeken om een beredeneerde
              schatting te maken van de omzet van Fairload. Volgens Fairload is een website

              bezoeken iets anders dan deelnemen aan een kansspel; niet iedere bezoeker is
              een speler. Dat niet ieder bezoek tot deelname leidt, wordt niet betwist door de
              Kansspelautoriteit, maar is ook niet relevant. Er wordt immers uitgegaan van de
              gemiddelde omzet per bezoek. Daarin is dus verdisconteerd dat sommige
              bezoeken geen omzet genereren en andere bezoeken juist veel meer dan het
              gemiddelde.




                                                              Pagina 16 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15151/01.281.214

          75. Daarnaast is ook de stelling dat de Kansspelautoriteit kijkt naar alle bezoeken en
              niet naar de unieke bezoeken niet relevant. De Kansspelautoriteit heeft
              uitgerekend wat een gemiddeld bezoek oplevert. Het aantal unieke bezoeken
              heeft geen invloed op dat gemiddelde.

          5.7.2 Definitie begrip ‘omzet’ Boetebeleidsregels
          76. Volgens Fairload wijkt de definitie van ‘omzet’ die de Kansspelautoriteit in haar
              Boetebeleidsregels voor het aanbieden van kansspelen online zonder vergunning

              (hierna: de Boetebeleidsregels) gebruikt af van de definitie uit het BW en is deze
              in strijd met het rechtszekerheidsbeginsel. De Kansspelautoriteit heeft in haar
              Boetebeleidsregels uiteengezet hoe zij de boete berekent en hoe zij relevante
              begrippen uitlegt. Deze beleidsregels zijn kenbaar voor Fairload. Met deze
              Boetebeleidsregels bepaalt de Kansspelautoriteit hoe zij een passende hoogte van
              de boete vast stelt. Daartoe heeft zij een rekenmethode ontwikkeld, waarbij zij
              onder meer gebruik maakt van het begrip ‘omzet’.50


          77. Het is de Kansspelautoriteit ambtshalve bekend dat aanbieders zonder vergunning
              in de regel geen belasting afdragen in Nederland en geen kortingen en dergelijke
              geven als bedoeld in artikel 2:377, zesde lid, van het BW. Fairload heeft
              desgevraagd ook niet laten weten welke belastingen zij in Nederland heeft betaald
              en welke kortingen zij zou hebben gegeven. Dat betekent dat het door de

              Kansspelautoriteit gehanteerde begrip ‘omzet’ en het begrip ‘omzet’ als
              gedefinieerd in het BW in de praktijk gelijke resultaten opleveren.

          78. In de beleidsregels is de Kansspelautoriteit niet verplicht om de in het BW
              vervatte definitie van ‘omzet’ te gebruiken. Het gaat er immers om dat duidelijk is
              hoe de Kansspelautoriteit het boetebedrag bepaalt. Niet betwist wordt dat de
              Kansspelautoriteit daar duidelijk over is. De definitie van het begrip ‘omzet’ uit het

              BW is alleen relevant om te bepalen of de boete niet het bedrag overschrijdt als
              bedoeld in artikel 35a, tweede lid, van de Wok. Gelet op de uitleg uit randnummer
              77, dat er gelijke resultaten zijn, is daar geen sprake van.

          79. Volgens Fairload baseren de Boetebeleidsregels de omzet op de som van alle
              inzetten en houden ze geen rekening met de bedragen die aan spelers worden

              uitgekeerd. Fairload stelt dat de Kansspelautoriteit de boete moet bepalen aan de
              hand van het BSR. Het is onevenredig om de hoogte van de boete te betalen aan
              de hand van de som van de inzetten/inleggen, aldus Fairload.



          50 Bijlage <kenmerk>.

                                                              Pagina 17 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15151/01.281.214

          80. De Kansspelautoriteit merkt op dat het klopt dat de omzet gebaseerd is op de som
              van alle inzetten. Dit is in de rekenmethode in het verslag over de vaststelling van
              het BSR en de omzetschatting (hierna: de rekenmethode) als volgt uitgelegd: De
              Kansspelautoriteit gaat uit van een gemiddeld BSR van € 11,51 per bezoek. Dit
              heeft de Kansspelautoriteit vermenigvuldigd met 20, gebaseerd op een return to
              player (hierna: RTP) van 95 procent. Dit betekent dat er een gemiddelde omzet

              per bezoek is van € 230,24. Het BSR is daarmee dus verwerkt in de
              omzetberekening van de Kansspelautoriteit. Anders dan Fairload stelt, is de boete
              dus wel degelijk (ook) gebaseerd op het BSR.

          81. Fairload heeft evenmin gemotiveerd waarom een rekenmethode gebaseerd op het
              begrip ‘omzet’ dat de Kansspelautoriteit hanteert, tot een ander boetebedrag zou

              leiden dan een rekenmethode die uitgaat van het BSR.51 De Kansspelautoriteit
              wijst er nogmaals op dat zij de inschatting van de omzet gebaseerd heeft op een
              inschatting van het BSR. Voor zover Fairload bedoelt dat de maximale boete niet
              meer dan 10% van het BSR mag bedragen, verwijst de Kansspelautoriteit naar
              wat hierna wordt toegelicht.

          82. Daarnaast is het niet zo dat aanbieders met een hoge RTP met deze

              rekenmethode op oneerlijke wijze benadeeld worden, zoals Fairload beweert.
              Zoals toegelicht gaat de rekenmethode die de Kansspelautoriteit hanteert, uit van
              een RTP van 95 procent. Het is de Kansspelautoriteit ambtshalve bekend dat dit in
              de praktijk een realistisch uitgangspunt is. Gesteld noch gebleken is dat Fairload
              een hogere (of lagere) RTP hanteert, zodat hierin geen grond gevonden van
              worden om af te wijken van de gehanteerde rekenmethode. Bovendien gaat het

              erom of de boete die aan Fairload is opgelegd evenredig is met de overtreding. Als
              Fairload een hogere RTP hanteert, is daarmee nog niet gegeven dat de opgelegde
              boete onevenredig is.

          83. Verder stelt Fairload dat op grond van artikel 35a, tweede lid, van de Wok en
              artikel 2:377, zesde lid, van het BW de Kansspelautoriteit een boete mag
              opleggen van maximaal 10 procent van het BSR. De term ‘omzet’ moet in die

              bepalingen immers begrepen worden als ‘BSR’. Zoals de Kansspelautoriteit
              hiervoor heeft overwogen wijkt BSR significant af van omzet. Alleen al daarom
              kan de wetgever niet bedoeld hebben dat de term ‘omzet’ in artikel 35a, tweede
              lid, van de Wok moet worden gelezen als ‘BSR’. De Kansspelautoriteit wijst er
              bovendien op dat vergunninghouders jaarlijks 29 procent kansspelbelasting


          51 De Kansspelautoriteit hanteert nu 4 procent van de omzet als boete in gevallen waarin de omzet hoger dan
          € 15 miljoen euro is. Indien de Kansspelautoriteit niet een percentage van de omzet zou nemen, maar van
          het BSR, zou dat percentage natuurlijk veel hoger zijn dan 4.
                                                              Pagina 18 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15151/01.281.214

              betalen over het BSR. Ook daaruit blijkt dat het niet de bedoeling van de
              wetgever kan zijn dat illegale aanbieders, die helemaal geen kansspelbelasting
              betalen in Nederland, maximaal slechts 10 procent boete over het BSR hoeven te
              betalen. De wetgever kan niet beoogd hebben dat illegaal aanbieden profijtelijker
              is dan legaal aanbieden.


          84. Volgens Fairload erkent de Kansspelautoriteit in haar rapport ‘Omvang online
              kansspelmarkten’ zelf ook dat ‘omzet’ weinig zeggend is. In het betreffende
              rapport wordt uitgelegd dat het begrip ‘omzet’ in dat rapport niet wordt
              gehanteerd omdat inleggen die uit hetzelfde startbedrag worden gefinancierd bij
              elkaar worden opgeteld, waardoor een vertekend beeld ontstaat. Daarbij wordt
              echter uitgegaan van een andere berekening van het begrip ‘omzet’ dan de

              Kansspelautoriteit doet conform de Boetebeleidsregels. De verwijzing naar het
              begrip ‘omzet’ in het genoemde rapport kan Fairload daarom niet baten.

          85. Fairload maakt een vergelijking met de Wet kansspelbelasting (hierna: Wkb). Het
              is volgens Fairload onduidelijk waarom de Kansspelautoriteit niet naar spelsoort
              kan differentiëren, terwijl dat in de Wkb wel gebeurt. Fairload gaat eraan voorbij
              dat de Belastingdienst, anders dan de Kansspelautoriteit, beschikt over

              verifieerbare gegevens van vergunninghouders. Fairload wil zulke gegevens echter
              niet verstrekken aan de Kansspelautoriteit. De Kansspelautoriteit kan daardoor
              niet differentiëren naar spelsoort.

          86. Verder heeft de Kansspelautoriteit volgens Fairload de mogelijkheden om
              relevante informatie uit andere bronnen op te vragen. Het is de Kansspelautoriteit

              niet bekend op welke bronnen Fairload doelt. Desgevraagd kon Fairload daarvan
              geen voorbeelden geven.

          5.7.3 Hoogte boete
          87. Fairload stelt dat de definitie die de Kansspelautoriteit hanteert voor omzetten tot
              onevenredig hoge boetes leidt. In het verslag over de vaststelling van het BSR en
              de omzetschatting52 heeft de Kansspelautoriteit uiteengezet hoe zij het bedrag
              van € 230,24 per bezoek heeft bepaald. Ook heeft zij aangegeven hoe zij de
              aantallen bezoeken heeft bepaald. De Kansspelautoriteit heeft echter besloten om

              ten gunste van Fairload een tweetal correcties uit te voeren op de geschatte
              omzet.

          88. In de eerste plaats is besloten om de maanden waarin het aantal bezoeken
              volgens Similarweb lager was dan 5.000 buiten beschouwing te laten. Similarweb

          52 Bijlage 14770/01.269.371.

                                                              Pagina 19 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15151/01.281.214

              hanteert namelijk de indicator ‘<5.000’ voor bezoekersaantallen van minder dan
              5.000. Dat betekent dat het berekende aantal bezoekers ergens tussen 0 en
              5.000 ligt. Het is daardoor niet bekend van welk aantal moet worden uitgegaan.
              Daarom gaat de Kansspelautoriteit in deze gevallen, ten behoeve van de
              berekening van de omzet, uit van een fictief aantal van nul bezoekers.


          89. Op 29 november 202253 heeft de Kansspelautoriteit haar berekeningen volgens de
              rekenmethode toegepast op een aantal vergunninghouders en de resultaten
              daarvan vergeleken met een berekening gebaseerd op de cijfers die die
              vergunninghouders hebben verstrekt aan de Belastingdienst (zie bijlage 1 bij dit
              besluit). Uit deze berekening blijkt dat de rekenmethode die de Kansspelautoriteit
              hanteert, bedragen oplevert die gemiddeld een factor 1,84 hoger zijn dan de

              bedragen die volgen uit de gegevens van de Belastingdienst. Daarom heeft de
              Kansspelautoriteit besloten om een tweede correctie toe te passen, door, nadat de
              eerste correctie is toegepast, de geschatte omzet te delen door 2.

          90. Als Fairload die getallen te hoog vindt, kan zij die gemotiveerd bestrijden, wat zij
              tot nu toe heeft nagelaten. Zij heeft evenmin gebruik gemaakt van de gelegenheid
              om gegevens over haarzelf over te leggen.


          91. Ten aanzien van de toepassing van de Boetebeleidsregels merkt de
              Kansspelautoriteit nog het volgende op. De minimumboete bedraagt € 600.000,-.
              Zoals blijkt uit de Boetebeleidsregels zijn de initiële lasten voor het verwerven van
              een vergunning berekend op circa € 800.000,- en de structurele jaarlijkse lasten
              bedragen eveneens circa € 800.000,-. Een vergunninghouder maakt dus in het

              eerste jaar zo’n € 1.600.000,- aan kosten en daarna ieder jaar nog eens
              € 800.000,-. In dat licht bezien is een basisboete van € 600.000,- voor een
              aanbieder zonder vergunning redelijk en evenredig te noemen.

          92. In casu is er sprake van boeteverhogende omstandigheden. Vergunde aanbieders
              van online kansspelen zijn aan tal van wettelijke voorschriften en voorwaarden
              gebonden waarop door de Kansspelautoriteit toezicht wordt gehouden. Die

              voorschriften en voorwaarden zorgen ervoor dat de Nederlandse speler op een
              veilige en verantwoorde manier kan deelnemen aan (online) kansspelen. Het
              onvergund aanbieden van online kansspelen doet hieraan sterke afbreuk. Immers,
              door het ontbreken van toezicht kan niet gegarandeerd worden dat sprake is van
              een veilige of verantwoorde speelomgeving. Naast het onvergund aanbieden op
              zich, kunnen er omstandigheden zijn die nog meer afbreuk doen aan een veilige of


          53 Bijlage met kenmerk 10101/01.279.802.

                                                              Pagina 20 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15151/01.281.214

              verantwoorde speelomgeving. Die omstandigheden worden benoemd in de
              Boetebeleidsregels. Het betreft veelal omstandigheden waaraan
              vergunninghouders eveneens dienen te voldoen en waarmee de speler extra
              benadeeld wordt, zoals de inactiviteitskosten toegelicht onder randnummers 67
              tot en met 69. In de jurisprudentie is geaccepteerd dat dat een gerechtvaardigde
              reden is om de boete te verhogen.54

          5.7.4 Toepassen Boetebeleidsregels

          93. Fairload meent dat de Boetebeleidsregels uit 2019 door de Kansspelautoriteit
              toegepast moeten worden. De pleegdatum is volgens de Kansspelautoriteit 26
              januari 2022, maar in het rapport is ook onderzoek gedaan naar heel 2021. Zoals
              Fairload terecht opmerkt, is de pleegdatum 26 januari 2022. Het Boetebeleid 2021
              is per 1 oktober 2021 in werking getreden; ruim voor de pleegdatum dus. Dat er
              onderzoek is gedaan naar de omzet in heel 2021, maakt niet dat er sprake is van
              een (beleids)wijziging na het tijdstip waarop het feit is begaan. Het onderzoek

              naar 2021 is gedaan in het kader van de op te leggen boetehoogte. De wet
              bepaalt immers dat de boete maximaal 10% van de omzet mag bedragen in het
              kalenderjaar voorafgaand aan de beschikking. De Kansspelautoriteit volgt het
              standpunt van Fairload daarom niet.


            5.8 Conclusie overtreding
          94. De Kansspelautoriteit stelt vast dat Fairload door middel van de website
              gelegenheid heeft gegeven om mede te dingen naar prijzen of premies, terwijl de

              aanwijzing van de winnaars geschiedt door enige kansbepaling waarop de
              deelnemers geen overwegende invloed konden uitoefenen. Dit aanbod was in
              ieder geval beschikbaar op 26 januari 2022.

          95. Tevens stelt de Kansspelautoriteit vast dat zij hiervoor geen vergunning heeft
              verleend. Bovendien stelt de Kansspelautoriteit vast dat de website mede gericht

              is op Nederland.

          6  Boete


            6.1 Algemeen
          96. De Kansspelautoriteit neemt bij het bepalen van de hoogte van een op te leggen
              boete de Boetebeleidsregels in acht.55



          54 Zie bijv. ECLI:NL:RBDHA:2021:11092, r.o. 4.5.10.
          55 Stcrt, 2021, 41413.
                                                              Pagina 21 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15151/01.281.214

          97. De Kansspelautoriteit ziet zich thans gesteld voor de vraag of en zo ja, welke
              sanctie in dit geval passend is.

            6.2 Ernst en verwijtbaarheid
          98. Bij de beoordeling van de ernst en verwijtbaarheid van de overtreding door
              Fairload acht de Kansspelautoriteit met name de volgende omstandigheden van
              belang.

          6.2.1 De gevolgen van onvergund aanbieden van online kansspelen
          99. De kansspelmarkt is geen gewone economische markt. Omdat financieel gewin

              kan optreden zonder dat daar een evenredige inspanning tegenover staat, is deze
              markt extra gevoelig voor fraude, bedrog en verslaving waarvan de
              kansspelconsument de dupe kan worden.56

          100. Kansspelverslaving brengt negatieve persoonlijke en sociaal-maatschappelijke
              gevolgen met zich mee. Het kan leiden tot ernstige psychische, sociale,
              lichamelijke en financiële problemen, zoals agressie, relatieproblemen,

              gezinsproblemen, arbeidsproblemen en schulden waar de betrokkene niet meer
              uit komt zonder hulp. Veel probleem- en risicospelers blijken delicten als diefstal
              en fraude te plegen, en probleemspelers doen dit veelal in verband met hun
              kansspelverslaving.57

          101. Daar komt bij dat kansspelen op afstand andere en ernstigere risico’s met zich

              mee brengen dan de traditionele fysieke, landgebonden kansspelen. In het
              bijzonder voor minderjarigen, personen met een bijzondere goklust, of personen
              die een dergelijke lust kunnen ontwikkelen. Dat komt onder andere door het
              ontbreken van direct contact tussen deelnemer en de aanbieder, een zeer
              makkelijke en permanente toegang tot het kansspel, het isolement van de
              deelnemer, en het ontbreken van sociale controle.58


          102. De aangeboden kansspelen zijn tevens short odd-kansspelen, zoals casinospelen.
              Uit de (wetenschappelijke) literatuur is bekend dat bij short-odd kansspelen meer
              verslaafde spelers te vinden zijn dan bij long odd-kansspelen, zoals loterijen. Bij
              de aangeboden kansspelen speelt verslavingsproblematiek derhalve een rol van
              betekenis.




          56 Zesde voortgangsrapportage kansspelen, 27 januari 2009, p. 6.
          57 Kamerstukken II 2013–2014, 33 996, nr. 3, p. 6.
          58 Vgl. Afdeling 22 januari 2017, ECLI:NL:RVS:2017:484 (Bluemay), r.o. 3.1. en HvJ van 8 september 2010,
          Carmen Media Group, ECLI:EU:C:2010:505, punten 102 en 103.
                                                              Pagina 22 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15151/01.281.214

          103. Gelet op deze risico’s op het gebied van onder andere eerlijk spel, verslaving, en
              diverse vormen van criminaliteit zijn legale kansspelen streng gereguleerd. Door
              het ontbreken van een Nederlandse vergunning voor kansspelen op afstand en de
              mogelijkheid van toezicht daarop, kan geen enkele garantie worden geboden voor
              de waarborging van het Nederlandse kansspelbeleid. Dat Fairload zich daaraan
              onttrekt is zeer ernstig.


          104. Uit de webtraffic gegevens genoemd onder randnummers 36 tot en met 39 van
              het rapport bleek bovendien – hoewel dit niet noodzakelijk is voor het vaststellen
              van de overtreding - dat ook daadwerkelijk van het aanbod van Fairload gebruik is
              gemaakt door Nederlandse spelers. De Kansspelautoriteit stelt dan ook vast dat
              die spelers zijn blootgesteld aan alle bovenvermelde risico’s en nadelen van de

              onvergund aangeboden kansspelen.

          105. Van een bedrijf dat online kansspelen aanbiedt in Nederland mag worden
              verwacht dat het zich verdiept in de Nederlandse wet- en regelgeving en handelt
              binnen de grenzen die daarin worden gesteld. Fairload had, als exploitant van de
              website, redelijkerwijs op de hoogte kunnen en moeten zijn van de Nederlandse
              wetgeving op het gebied van online kansspelen en van de handhaving door de

              Kansspelautoriteit.
          6.2.2 Het ondermijnen van de kanalisatie naar legale aanbieders

          106. Vanaf 1 oktober 2021 is het mogelijk om op een legale wijze online kansspelen in
              Nederland aan te bieden. Een vergunde aanbieder van online kansspelen heeft
              kosten die illegale aanbieders van online kansspelen niet hoeven te maken.
              Daarnaast betalen illegale aanbieders geen belasting in Nederland en worden bij
              de uitoefening van hun bedrijf niet beperkt door de strenge regels van de Wok en
              de daarmee samenhangende vergunningsvoorschriften. Hiermee kunnen illegale

              aanbieders een ander aanbod bieden, onder andere door kansspelen aan te
              bieden die verboden zijn voor vergunninghouders en door hogere prijzen en
              bonussen aan te bieden. Deze aanbieders kunnen hiermee een aantrekkende
              werking hebben op spelers en brengen de kanalisatie naar het legale aanbod in
              gevaar. De Kansspelautoriteit vindt dit ernstig en uitermate onwenselijk.

          6.2.3 Boeteverhogende omstandigheden
          107. Naast het onvergund aanbieden op zich, kunnen er omstandigheden zijn die nog
              meer afbreuk doen aan een veilige of verantwoorde speelomgeving. Die

              omstandigheden worden benoemd in de Boetebeleidsregels. Het betreft veelal
              omstandigheden waaraan vergunninghouders eveneens dienen te voldoen. De
              Kansspelautoriteit verwijst hiervoor naar paragraaf 5 en de toelichting van de


                                                              Pagina 23 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15151/01.281.214

              Boetebeleidsregels. Bij Fairload zijn de volgende boeteverhogende
              omstandigheden aangetroffen:


              a. Aanbod verboden spellen/weddenschappen, zie randnummer 21 onder A van
                 het rapport en paragraaf 5 onder B van de Boetebeleidsregels.

              b. Inactiviteitskosten, zie randnummer 21 onder B van het rapport en paragraaf
                 5 onder C van de Boetebeleidsregels.

              c. De manier van stortingen, zie randnummer 21 onder E van het rapport en
                 paragraaf 5 onder F van de Boetebeleidsregels.
              d. Autoplay, zie randnummer 21 onder F van het rapport en paragraaf 5 onder G

                 van de Boetebeleidsregels.
              e. Ontbreken leeftijdsverificatie, zie randnummer 21 onder G van het rapport en
                 paragraaf 5 onder J van de Boetebeleidsregels.

              f. Bijzondere omstandigheden, zie paragraaf 5 onder M van de
                 Boetebeleidsregels. De Kansspelautoriteit heeft in de algemene voorwaarden
                 diverse onredelijke voorwaarden aangetroffen. Zo blijkt uit artikel 17.i dat

                 er 10% administratiekosten werd gehanteerd, met een minimum van € 10,-,
                 voor uitbetalingsverzoeken met betrekking tot gestorte bedragen die niet ten
                 minste eenmaal zijn gebruikt voor het spelen van casinospellen of
                 sportweddenschappen. Consumenten konden aldus niet vrijelijk over hun
                 saldo beschikken. Zij werden gedwongen om eerst aan kansspelen van
                 Fairload deel te nemen, met alle bij illegale kansspelen behorende risico’s van
                 dien. Daarnaast blijkt uit artikel 17.c dat Fairload zich het recht voorbehoudt
                 om kosten te rekenen voor een uitbetaling. Alleen de eerste opname (van de
                 winst) van de week was gratis. Alle volgende opnames tijdens dezelfde week
                 kostten € 5,-. Ook blijkt uit artikel 17.c dat bij het sluiten van het account
                 voor opname 10% administratiekosten, met een minimum van € 10,-, in
                 rekening werd gebracht. De Kansspelautoriteit acht deze voorwaarden een
                 ontoelaatbare benadeling voor de consument. Zij merkt dat daarom aan als
                 een boeteverhogende bijzondere omstandigheid. Op grond daarvan verhoogt

                 zij de basisboete met € 75.000,-.
          6.2.4 Boeteverlagende omstandigheden

          108. Fairload voert aan dat er sprake is van verschillende boeteverlagende
              omstandigheden. Allereerst voert Fairload in dit kader aan dat zij zich uitermate
              coöperatief heeft opgesteld. Na het voornemen tot last onder dwangsom heeft
              Fairload de overtreding namelijk onmiddellijk beëindigd. Dit heeft de
              Kansspelautoriteit capaciteit en tijd bespaard. Daarnaast heeft Fairload zich op het


                                                              Pagina 24 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15151/01.281.214

              standpunt gesteld dat voor zover de Kansspelautoriteit haar niet volgt in haar
              primaire standpunt over het lex mitior-beginsel (paragraaf 5.7.4 van dit besluit),
              deze onderwerpen subsidiair tot een verlaging van de boete moeten leiden.

          109. De Kansspelautoriteit stelt zich op het standpunt dat de door Fairload
              aangevoerde punten niet tot een verlaging van de boete kunnen leiden. Dat

              Fairload de overtreding heeft gestaakt, maakt de overtreding tot dit staken niet
              minder verwijtbaar. Er was bovendien een voornemen tot last onder dwangsom
              nodig voordat Fairload voor de Nederlandse markt offline ging. Zoals toegelicht in
              randnummer 53 had Fairload als professioneel aanbieder moeten weten dat zij
              niet mocht aanbieden in Nederland.


          110. Voor zover Fairload stelt dat het lex mitior-beginsel er toe moeten leiden dat de
              boete verlaagd moet worden, volgt de Kansspelautoriteit haar daar ook niet in.
              Wat Fairload in deze argumenten heeft aangevoerd, klopt volgens de
              Kansspelautoriteit niet. Voor de volledige motivering wordt hier verwezen naar
              paragraaf 5.7.4 van dit besluit, maar kort gezegd komt het erop neer dat er geen
              sprake is van schending van het lex mitior-beginsel. De Kansspelautoriteit ziet dan
              ook geen aanleiding om de boete op grond van deze punten te verlagen.


            6.3 Boetevaststelling

          111. Gelet op het hiervoor gestelde kwalificeert de Kansspelautoriteit het onvergund en
              ongereguleerd aanbieden van kansspelen online door Fairload als zeer ernstig en
              verwijtbaar.

          112. Gelet op bovenstaande acht de Kansspelautoriteit passend en geboden dat een
              boete wordt opgelegd aan Fairload.


          113. De Kansspelautoriteit heeft bij het bepalen van de boete acht geslagen op de
              ernst en verwijtbaarheid van de overtreding en heeft hierbij, met in achtneming
              van de Boetebeleidsregels, de omstandigheden betrokken zoals die hiervoor zijn
              benoemd en toegelicht.

          6.3.1 Omzet vanuit Nederland
          114. De omzet van Fairload is geschat op basis van de rekenmethode zoals genoemd in
              bijlage 14770/01.269.371 van het rapport. Hiermee is berekend dat een bezoek

              vanuit Nederland aan een website met kansspelen op afstand zonder vergunning
              gemiddeld € 230,24 aan omzet voor de aanbieder oplevert. Via Similarweb zijn de



                                                              Pagina 25 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15151/01.281.214

              websitebezoeken van de website uit 2021 verkregen. Hierbij is de bounce rate59
              buiten beschouwing gelaten. Zoals onder randnummer 88 is beschreven zijn ook
              de bezoeken <5.000 niet meegenomen.

          115. De Kansspelautoriteit heeft deze rekenmethode toegepast op een aantal
              vergunninghouders en de resultaten daarvan vergeleken met een berekening

              gebaseerd op de cijfers die die vergunninghouders hebben verstrekt aan de
              Belastingdienst (zie bijlage 1 bij dit besluit). In randnummer 89 is toegelicht dat
              uit deze berekening blijkt dat de rekenmethode die de Kansspelautoriteit hanteert
              in bijlage 14770/01.269.371 van het rapport, bij vergunninghouders bedragen
              oplevert die gemiddeld een factor 1,84 hoger zijn dan de bedragen die volgen uit
              de gegevens van de Belastingdienst. Daarom heeft Kansspelautoriteit besloten om

              een tweede correctie toe te passen door de geschatte omzet te delen door 2.

          116. Voor Fairload betekent dit dat de geschatte omzet vanuit Nederland
              € 6.526.152,80 bedraagt. Dit is als volgt opgebouwd: 56.690 bezoeken (zonder
              bounce-rate) in 2021 op de website www.lvbet.com, maal € 230,24 omzet per
              bezoek. Hieruit volgt een omzet van € 13.052.305,60. Dit bedrag is vervolgens
              gedeeld door 2.


          117. Conform artikel 4.1 van de Boetebeleidsregels is de hoogte van de basisboete bij
              een (geschatte) omzet minder dan € 15 miljoen € 600.000,-. De basisboete wordt
              conform de Boetebeleidsregels verhoogd in verband met de boeteverhogende
              omstandigheden zoals die aan de orde zijn gekomen onder randnummer 107.
              Voor een overzicht van de verhoging per boeteverhogende omstandigheid die de

              Kansspelautoriteit van toepassing acht verwijst zij naar onderstaande tabel. Hierin
              wordt vermeld welke concrete omstandigheden, in welke mate, en in relatie tot
              welk onderdeel van de Boetebeleidsregels voor de verhogingen van belang zijn
              geacht.

          Paragraaf 5     Omschrijving                      Verhoging

          Boetebeleidsregels                                basisbedrag
          B               Aanbod verboden spellen           € 150.000,-
          C               Inactiviteitskosten               € 75.000,-
          F               De manier van stortingen          € 75.000,-
          G               Autoplay                          € 75.000,-
          J               Ontbreken van leeftijdsverificatie € 75.000,-

          M               Bijzondere omstandigheden         € 75.000,-

          59 Aantal websitebezoekers dat vertrekt zonder een tweede pagina op de website te bekijken.

                                                              Pagina 26 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15151/01.281.214

          Totale verhoging                                  € 525.000,-

          118. De Kansspelautoriteit stelt vast dat het basisbedrag en de verhogingen daarvan in
              dit geval in totaal € 1.125.000,- bedragen.


          119. Als een boetebedrag meer is dan het bedrag van de zesde categorie als bedoeld in
              artikel 23, vierde lid, van het Wetboek van Strafrecht, in dit geval € 900.000,-, is
              de boete ten hoogste 10% van de omzet in het boekjaar voorafgaande aan de
              beschikking.

          120. De Kansspelautoriteit kan zonder nader onderzoek niet vaststellen of het
              genoemde bedrag in randnummer 118 hierboven niet meer is dan 10% van de

              door Fairload wereldwijd behaalde omzet in het boekjaar voorafgaande aan dit
              besluit. Daarom stelt de Kansspelautoriteit de boete vast op maximaal
              € 900.000,-.

          121. De Kansspelautoriteit is niet gebleken van andere boeteverhogende of
              boeteverlagende omstandigheden.


          122. Alles afwegende stelt de Kansspelautoriteit de boete vast op een totaalbedrag van
              € 900.000,-. Dit bedrag wordt, gelet op de omstandigheden van het geval,
              passend en geboden geacht.

          6.3.2 Evenredigheid
          123. Fairload heeft zich op het standpunt gesteld dat de gevolgen van de boete niet
              evenredig zijn in verhouding tot de met het besluit te dienen doelen. De gevolgen
              van een boete kunnen, gezien het feit dat Fairload een relatief jong en klein
              bedrijf is, financieel desastreus zijn voor Fairload. […] Een boete zou een grote
              impact hebben op Fairloads financiële liquiditeit en Fairload heeft niet de financiële
              capaciteit om de maximale boete die opgelegd kan worden conform de
              Boetebeleidsregels 2021 te betalen.

          124. De Kansspelautoriteit stelt zich op het standpunt dat de gevolgen van deze boete
              niet onevenredig zijn ten opzichte van de doelen van dit besluit. Ten overvloede
              merkt de Kansspelautoriteit daar nog bij op dat hetgeen Fairload over haar
              draagkracht heeft aangevoerd, niet door haar is onderbouwd met (financiële)
              bewijsstukken en er alleen maar is toegelicht dat de maximale boete die op grond
              van de Boetebeleidsregels 2021 opgelegd kan worden onevenredig zou uitpakken.
              Het is de Kansspelautoriteit daarom ook anderszins niet gebleken van een

              onevenredige uitkomst voor Fairload.



                                                              Pagina 27 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15151/01.281.214

          7  Besluit
          De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit:

             a. stelt vast dat Fairload artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wok heeft

               overtreden door gelegenheid te geven om mede te dingen naar prijzen of
               premies, waarbij de aanwijzing der winnaars geschiedt door enige kansbepaling
               waarop de deelnemers geen overwegende invloed kunnen uitoefenen, en
               waarvoor niet de vereiste vergunning is verleend;
             b. legt aan Fairload een boete op van € 900.000,-.

          ’s-Gravenhage, 20 december 2022,

          De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit,


          w.g.



          drs. René J.P. Jansen
          Voorzitter

          VERZONDEN OP 27 DECEMBER 2022.


          Bezwaar
          Tegen dit besluit kan degene wiens belang rechtstreeks bij dit besluit is betrokken, binnen zes
          weken na de dag van bekendmaking van dit besluit een gemotiveerd bezwaarschrift indienen bij
          de Kansspelautoriteit, afdeling Juridische Zaken en Vergunningen, Postbus 298, 2501 CG Den
          Haag.


          Verzoek om voorlopige voorziening
          Kunt u de beslissing op uw bezwaarschrift niet afwachten vanwege een spoedeisend belang? Dan
          kunt u bij de sector bestuursrecht van de rechtbank in uw arrondissement een verzoek om
          voorlopige voorziening indienen.

          Betaling boete
          Boetes dienen binnen zes weken nadat het besluit op de in artikel 3:41 van de Algemene wet

          bestuursrecht voorgeschreven wijze bekend is gemaakt, te zijn betaald op bankrekeningnummer
          IBAN NL07ABNA0501634479 ten name van Kansspelautoriteit, Den Haag, Nederland, onder
          vermelding van het kenmerk van dit besluit. Na het verstrijken van deze termijn wordt de
          geldboete vermeerderd met de wettelijke rente.


                                                              Pagina 28 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>