<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>









          OPENBAAR




          Besluit van de raad van bestuur van de Kansspelautoriteit als bedoeld in artikel 35a
          van de Wet op de kansspelen tot oplegging van een boete aan Videoslots Limited.

          Zaak: 15167
          Kenmerk: 01.281.258
          Openbaarmaking onder kenmerk: 01.281.259


                                  Besluit




          1    Inleiding

          1.  De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit (hierna: de Kansspelautoriteit) is
              belast met het toezicht op de naleving van de Wet op de kansspelen (hierna:
              Wok). De Wok bevat een verbod op het gelegenheid geven tot deelname aan

              kansspelen zonder vergunning. Het handhaven van dit verbod is één van de
              prioriteiten van de Kansspelautoriteit. In dit besluit stelt de Kansspelautoriteit vast
              dat Videoslots Limited (hierna: Videoslots) dit verbod heeft overtreden. Daarom
              wordt haar een boete van € 9.874.000,- opgelegd. De Kansspelautoriteit zet dat
              hieronder nader uiteen.


          2    Onderzoek   naar  website  en betrokkene

          2.1  De website


          2.  De Kansspelautoriteit heeft op 4, 5 en 12 april 2022 de website
              www.videoslots.com (hierna: de website) onderzocht.1 Daarbij is onder meer het
              volgende gebleken.

          2.1.1 Gelegenheid tot deelneming aan kansspelen
          3.  De website was bereikbaar vanaf een Nederlands IP-adres en het was voor de
              toezichthouder mogelijk om met Nederlandse (adres)gegevens een account aan te

              maken, daarop in te loggen, een storting te doen en deel te nemen aan



          1 Bijlage 14885/01.257.105.

                                                              Pagina 1 van 30</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15167/01.281.258

              kansspelen.2 Er waren geen technische maatregelen genomen om deelnemers
              vanuit Nederland de toegang tot de kansspelen te beletten.

          4.  De op de website aangeboden spellen zijn aan te merken als kansspelen. Op de
              website werden casinospelen aangeboden.3 Deze spellen zijn aan te merken als
              kansspelen.


          5.  Met deelname aan de kansspelen kan worden meegedongen naar prijzen of
              premies. Dat is onder andere gebleken uit promotionele teksten op de website
              waaruit blijkt dat er geldprijzen te winnen zijn en blijkt uit de Terms &
              Conditions.4


          6.  Op de website stond vermeld dat Videoslots is gevestigd in Malta.5

          7.  Bij het inschrijvingsproces werd de leeftijd niet zichtbaar geverifieerd voordat het
              inschrijvingsproces was voltooid. Ook bij storten of deelname aan het kansspel
              vond er geen zichtbare leeftijdsverificatie plaats.6

          2.1.2 Gerichtheid op de Nederlandse markt
          8.  Zoals benoemd onder randnummer 3 was de website bereikbaar vanaf een
              Nederlands IP-adres en kon er vanuit Nederland een account worden aangemaakt

              en deelgenomen aan kansspelen.7

          9.  Uit de data van Similarweb blijkt dat de website in 2021 veelvuldig vanuit
              Nederland is bezocht.8

          10. De website droeg op de homepage het woordmerk van de Kansspelautoriteit
              ‘Vergunninghouder Kansspelautoriteit’ en het logo van Loket Kansspel. Beide

              linkten door naar de bijbehorende websites.9 Het woordmerk van de
              Kansspelautoriteit mag alleen worden gebruikt door aanbieders van kansspelen in


          2 Bijlagen 14885/01.257.098/05, 14885/01.257.098/06, 14885/01.257.098/07 en
          14485/01.257.098/08.
          3 Bijlagen 14885/01.257.098/01 en 14885/01.257.098/08.
          4 Bijlagen 14885/01.257.098/01 en 14885/01.257.098/04.
          5 Bijlage 14885/01.257.098/01.
          6 Bijlagen 14885/01.257.098/05, 14885/01.257.098/06, 14885/01.257.098/07 en
          14485/01.257.098/08.
          7 Bijlagen 14885/01.257.098/05, 14885/01.257.098/06, 14885/01.257.098/07 en
          14485/01.257.098/08.
          8 Bijlagen 14885/01.269.407/01 en 14885/01.269.407/01A.
          9 Bijlagen 14885/01.257.098/01, 14885/01.257.098/02, 14885/01.257.098/01,
          2177/01.263.273, 14885/01.257.098/14 en 14885/01.257.098/15.
                                                              Pagina 2 van 30</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15167/01.281.258

              Nederland die hiervoor een vergunning hebben van de Kansspelautoriteit. Loket
              Kansspel is het centrale steunpunt in Nederland op het gebied van gokproblemen.

          11. Bij het inschrijvingsproces werd in eerste instantie bij het telefoonnummer de
              landcode van Nederland (+31) automatisch ingevuld. De landcode wijzigde naar
              +49 toen de toezichthouder ‘Duitsland’ koos bij registratie, omdat ‘Nederland’ niet

              beschikbaar was.10

          12. Bij registratie was een button aanwezig op de website met de tekst ‘Register with
              iDIN’. iDIN is een dienst van Nederlandse banken waarmee consumenten zich bij
              andere organisaties met de veilige en vertrouwde inlogmiddelen van hun eigen
              bank kunnen identificeren.


          13. Er is met een creditcard gekoppeld aan een Nederlandse bank en betaalrekening
              een storting van € 10,- op de spelersrekening verricht. De instructies over de
              betaling waren gedeeltelijk in de Nederlandse taal. De betaling was gericht aan
              Videoslots.11

          14. De website was internationaal georiënteerd, waaruit medegerichtheid op

              Nederland bleek. De website was beschikbaar in de Engelse taal en er was sprake
              van internationale topleveldomeinnamen, namelijk een .com-extensie.12 Volgens
              de algemene voorwaarden konden spelers storten en opnemen in de munteenheid
              euro.13

          2.2  De betrokkene

          15. Naast de website is ook de betrokkene onderzocht. Blijkens het onderzoek biedt

              Videoslots gelegenheid tot deelname aan de kansspelen op de website. Dat blijkt
              onder meer uit het volgende.

          16. Blijkens de informatie onderaan de homepage op de website exploiteert Videoslots
              de website.14 Videoslots vermeldt daarbij tevens dat zij (o.a.) over een
              kansspelvergunning beschikt van de Malta Gaming Authority (hierna: MGA). De
              website waarop de kansspelen worden aangeboden, staat bij de MGA




          10 Bijlage 14885/01.257.098/05.
          11 Bijlage 14885/01.257.098/07.
          12 Bijlage 14885/01.257.098/01.
          13 Bijlage 14885/01.257.098/04.
          14 Bijlage 14885/01.257.098/01.
                                                              Pagina 3 van 30</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15167/01.281.258

              geregistreerd op naam van Videoslots.15 Videoslots is blijkens de algemene
              voorwaarden de wederpartij met wie de speler een overeenkomst sluit.16


          3    Rapport

          17. De Kansspelautoriteit heeft op grond van de hierboven genoemde onderzoeken op

              14 juli 2022 een rapport (hierna: het rapport) opgesteld. In het rapport is
              geconstateerd dat Videoslots door middel van de website gelegenheid heeft
              gegeven om mede te dingen naar prijzen of premies, waarbij de aanwijzing van
              de winnaars geschiedt door enige kansbepaling waarop de deelnemers in het
              algemeen geen overwegende invloed kunnen uitoefenen, terwijl daarvoor geen
              vergunning is verleend. Dat is een overtreding van artikel 1, eerste lid, aanhef en
              onder a, van de Wok.


          4    Zienswijze


          4.1  Procedureel

          18. Bij brief van 2 september 2022 hebben [advocaat 1] en [advocaat 2] namens
              Videoslots een schriftelijke zienswijze op het rapport gegeven.

          19. Op 13 september 2022 hebben [advocaat 1], [advocaat 2] en [betrokkene]
              namens Videoslots hun zienswijze mondeling toegelicht. Het verslag van de

              hoorzitting is op 27 september 2022 aan Videoslots toegezonden. Op 4 oktober
              2022 heeft Videoslots gereageerd op het verslag.

          20. Op 16 september 2022 is nogmaals bijlage 2117 uit het rapportdossier aan
              Videoslots toegestuurd. Op 3 oktober 2022 heeft Videoslots hier een schriftelijke
              reactie op gegeven.


          21. Op 14 oktober 2022 heeft de behandelaar van de afdeling Juridische Zaken &
              Vergunningen aan de afdeling Handhaving aanvullende vragen gesteld over het
              dossier. De afdeling Handhaving heeft op 21 oktober 2022 de vragen beantwoord.
              De vragen en antwoorden zijn op 26 oktober 2022 naar Videoslots gestuurd. Op 9
              november 2022 heeft Videoslots hierop een schriftelijke reactie gegeven.


          15 Bijlage 14885/01.257.098/13.
          16 Bijlage 14885/01.257.098/04; onder ‘Introduction’.
          17 Kenmerk 14885/01.269.407 (verslag met betrekking tot de website statistieken uit Similarweb
          en een omzetschatting van Videoslots Limited).
                                                              Pagina 4 van 30</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15167/01.281.258

          4.2  Inhoudelijk

          22. Namens Videoslots is aangevoerd dat het rapport niet als basis kan dienen voor
              het opleggen van een sanctie. Het rapport kan niet in stand blijven en dient te
              worden ingetrokken of te worden herroepen. Samengevat voert Videoslots aan
              dat:

              a. er geen grond bestaat om het rapport op te stellen, nu Videoslots reeds op 15
                april 2022 een voornemen tot het opleggen van een last onder dwangsom van
                de Kansspelautoriteit heeft ontvangen, waarna Videoslots vrijwillig en
                onmiddellijk aan de voorgenomen last heeft voldaan;
              b. het dossier gesloten was met de brief van 23 mei 2022, waarmee het alsnog
                opleggen van een boete in strijd is met het vertrouwensbeginsel;

              c. het onderzoek van de toezichthouder, deelnemen aan het kansspel met
                gebruik van mystery shopping, onrechtmatig was;
              d. als moet worden aangenomen dat het onderzoek wel rechtmatig was, de
                Kansspelautoriteit niet tot de conclusie had kunnen komen dat er sprake is van
                strijd met artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wok, omdat
                Videoslots geen gelegenheid gaf om vanuit Nederland deel te nemen aan haar
                online kansspelen en de website niet gericht was op Nederland;

              e. het gebruik van het woordmerk van de Kansspelautoriteit een kortdurende,
                technische fout was;
              f. het rapport onzorgvuldig tot stand is gekomen, niet objectief is en meer in
                algemene zin onduidelijk is en dat van een werkelijke toetsing van de feitelijke
                constateringen aan het wettelijk (en beleidsmatig) kader geen sprake is; en
              g. de Kansspelautoriteit op onjuiste en onzorgvuldige wijze de relevante omzet

                van Videoslots heeft bepaald, waarmee sprake is van strijd met het
                rechtszekerheidsvereiste en het evenredigheidsvereiste.

          23. De Kansspelautoriteit zal hieronder ingaan op deze punten.


          5    Juridische beoordeling

          5.1  De wettelijke bepalingen


          24. Artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wok bepaalt dat het verboden is
              om gelegenheid te geven om mede te dingen naar prijzen of premies, indien de
              aanwijzing der winnaars geschiedt door enige kansbepaling waarop de deelnemers
              geen overwegende invloed kunnen uitoefenen, tenzij daarvoor ingevolge deze wet
              vergunning is verleend.


                                                              Pagina 5 van 30</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15167/01.281.258


          25. Artikel 35a, eerste lid, van de Wok bepaalt dat de Kansspelautoriteit een
              bestuurlijke boete kan opleggen wegens overtreding van onder andere de
              voorschriften vastgesteld bij of krachtens artikel 1, eerste lid, onder a.

          26. Artikel 35a, tweede lid, van de Wok bepaalt dat de bestuurlijke boete die voor een

              overtreding als bedoeld in het eerste lid kan worden opgelegd ten hoogste het
              bedrag van de zesde categorie, bedoeld in artikel 23, vierde lid, van het Wetboek
              van Strafrecht bedraagt of, indien dat meer is, tien procent van de omzet in het
              boekjaar voorafgaande aan de beschikking.

          27. Artikel 23, vierde lid, van het Wetboek van Strafrecht bepaalt dat het hiervoor

              bedoelde bedrag van de zesde categorie € 900.000,- is.

          5.2  Aanleiding voor het bestuurlijk rapport


          28. Op 15 april 2022 heeft de Kansspelautoriteit aan Videoslots een voornemen tot
              het opleggen van een last onder dwangsom verstuurd wegens overtreding van
              artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wok. Naar aanleiding hiervan is de
              website op 2 mei 2022 nogmaals onderzocht. Daaruit bleek dat het niet meer
              mogelijk was om vanuit Nederland deel te nemen aan kansspelen.


          29. Videoslots voert aan dat er geen grond was om een sanctieonderzoek te starten,
              althans dat dit onevenredig en onzorgvuldig is. Na het voornemen tot een last
              onder dwangsom heeft zij zich uitermate coöperatief opgesteld. Bovendien is het
              opmerkelijk dat het boeterapport pas nu is opgesteld en niet in het kader van de
              voorgenomen last onder dwangsom.


          30. Volgens vaste jurisprudentie kunnen een toezichthoudend bestuursorgaan en de
              bij haar werkzame toezichthouders om adequaat toezicht te kunnen uitoefenen op
              de naleving van de bij en krachtens de wet gestelde regels, beschikken over
              verschillende bevoegdheden die zij steeds en spontaan kunnen uitoefenen.18 Het
              aanbieden van online kansspelen die zijn gericht op de Nederlandse markt zonder
              de daarvoor benodigde vergunning was zonder uitzondering verboden en tegen

              illegale aanbieders kan, ook spontaan, door de Kansspelautoriteit handhavend
              worden opgetreden.19 Het argument kan daarom geen doel treffen.


          18 College van Beroep voor het bedrijfsleven 15 oktober 2019, ECLI:NL:CBB:2019:496, r.o. 4.5.
          19 Afdeling 29 juni 2022, ECLI:NL:RVS:2022:1833 (Corona Limited), r.o. 10.2.).

                                                              Pagina 6 van 30</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15167/01.281.258

          31. Ten aanzien van het voornemen tot het opleggen van een last onder dwangsom
              overweegt de Kansspelautoriteit als volgt. Niet in geschil is dat Videoslots na het
              voornemen tot een last onder dwangsom de overtreding beëindigd heeft. De
              website is immers op zwart gegaan. Dit maakt echter niet dat het onevenredig is
              dat er nu een boete wordt opgelegd.


          32. Een (voornemen) last onder dwangsom is een herstelsanctie. Het doel hiervan is
              om de overtreding te doen beëindigen. De boete is een punitieve sanctie. Daarbij
              is het doel om (ook) leed toe te voegen, als straf voor de overtreding (speciale
              preventie). Daarnaast heeft een punitieve sanctie een afschrikkende werking
              (generale preventie). Het enkel opleggen van een (voornemen) last onder
              dwangsom zou tot gevolg hebben dat een illegale aanbieder ongestraft kan

              aanbieden totdat er een herstelsanctie wordt opgelegd. Een last onder dwangsom
              heeft immers geen, of in veel mindere mate, afschrikwekkende werking. Kortom,
              het voornemen tot een last onder dwangsom en het opstarten van deze
              sanctieprocedure, met dit boetebesluit tot gevolg, dienen twee verschillende
              doelen. Dat er alsnog een boeterapport is opgemaakt na het voornemen tot een
              last onder dwangsom maakt dan ook niet dat dit onevenredig of onzorgvuldig is.
              De Kansspelautoriteit volgt het standpunt van Videoslots dan ook niet.


          5.3  Vertrouwensbeginsel


          33. Videoslots heeft verder aangevoerd dat er gerechtvaardigd vertrouwen was
              gewekt dat er geen sanctie opgelegd zou worden. Na het voornemen tot een last
              onder dwangsom heeft zij namelijk een brief gehad waarin stond dat er geen last
              onder dwangsom opgelegd zou worden, maar dat als er ‘weer’ een overtreding
              zou plaatsvinden er alsnog een last onder dwangsom opgelegd kon worden en dat

              de Kansspelautoriteit “tevens kan besluiten” een bestuurlijke boete op te leggen.
              Hieruit stelt Videoslots gerechtvaardigd vertrouwen te kunnen ontlenen dat het
              dossier met de brief van 23 mei 2022 gesloten was. Door alsnog een rapport op te
              maken, wordt in strijd met het vertrouwensbeginsel gehandeld, aldus Videoslots.

          34. Wie zich beroept op het vertrouwensbeginsel moet aannemelijk maken dat van de

              kant van de overheid toezeggingen of andere uitlatingen zijn gedaan of
              gedragingen zijn verricht waaruit zij in de gegeven omstandigheden redelijkerwijs
              kon en mocht afleiden of het bestuursorgaan een bepaalde bevoegdheid zou
              uitoefenen en zo ja hoe. In deze zaak moet dus worden beoordeeld of met de aan
              Videoslots toegezonden brief van 23 mei 2022 een toezegging of uitlating is



                                                              Pagina 7 van 30</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15167/01.281.258

              gedaan, waaruit Videoslots redelijkerwijs kon en mocht afleiden dat de
              Kansspelautoriteit niet handhavend zou optreden tegen haar.

          35. In de brief van 23 mei 2022 is aan Videoslots laten weten dat er geen last onder
              dwangsom zal worden opgelegd. Verder staat in de brief:
              “Indien wederom wordt geconstateerd dat u gelegenheid geeft aan consumenten

              om vanuit Nederland deel te nemen aan kansspelen, waaronder, maar niet
              uitsluitend, via de onderzochte website of een andere website of kansspelapp, zal
              de Kansspelautoriteit alsnog over gaan tot het opleggen van een last onder
              dwangsom. De Kansspelautoriteit gaat er evenwel vanuit dat in de toekomst van
              een overtreding van de Wok geen sprake meer zal zijn en een last onder
              dwangsom niet nodig is.


              Tot slot wijzen wij u erop dat de Kansspelautoriteit tevens kan besluiten u een
              boete op te leggen conform de Boetebeleidsregels voor het aanbieden van
              kansspelen op afstand zonder vergunning.”

          36. De Kansspelautoriteit volgt Videoslots niet in haar standpunt dat zij uit deze brief
              gerechtvaardigd vertrouwen heeft kunnen ontlenen. In de brief is enkel en

              ondubbelzinnig gezegd dat er op dat moment geen last onder dwangsom zal
              worden opgelegd, maar dat dit bij een nieuwe overtreding alsnog gedaan kan
              worden. Daarnaast is juist expliciet benoemd dat er een boete opgelegd kan
              worden. Dit staat bovendien in een aparte alinea. Nergens staat dat er niet een
              boete opgelegd kan worden voor de overtreding waarop het voornemen ziet of dat
              het eventueel opleggen van een boete ook pas zou spelen bij een nieuwe,

              toekomstige overtreding. Dat Videoslots uit deze brief heeft opgemaakt dat er
              geen vervolgstappen meer zouden zijn omdat dat dossier was gesloten, is haar
              eigen interpretatie en dus onvoldoende om te kunnen spreken van
              gerechtvaardigd vertrouwen.


          5.4  Onderzoek toezichthouder onrechtmatig (mystery
               shopping)


          37. Op grond van artikel 34c, eerste lid, van de Wok zijn toezichthouders van de
              Kansspelautoriteit bevoegd tot deelname aan kansspelen op afstand onder
              verstrekking van onjuiste of onvolledige gegevens met betrekking tot hun
              identiteit, voor zover dat voor de vervulling van hun taken redelijkerwijs
              noodzakelijk is.



                                                              Pagina 8 van 30</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15167/01.281.258

          38. Uit het rapport blijkt dat de toezichthouder van de Kansspelautoriteit bij het
              onderzoek naar de website zich bij stap 1 heeft geregistreerd onder een
              emailadres van de Kansspelautoriteit. Bij het registreren stond ‘Nederland’ niet
              tussen de lijst met beschikbare landen. De toezichthouder heeft daarom
              ‘Duitsland’ aangeklikt. Bij stap 2 van de registratie heeft de toezichthouder de
              adresgegevens van de Kansspelautoriteit in Den Haag opgegeven. Bij het

              voltooien van de registratie kreeg de toezichthouder een melding dat het account
              was geblokkeerd vanwege de locatie van de toezichthouder.20 Desalniettemin was
              het wel mogelijk om op het account in te loggen en deel te nemen aan een
              kansspel op de website.21

          39. Videoslots stelt dat de Kansspelautoriteit hiermee buiten de grenzen van haar

              bevoegdheid is getreden. Daarbij is niet aangegeven waarom dit redelijkerwijs
              noodzakelijk was. De Kansspelautoriteit heeft geen andere, minder ingrijpende
              middelen ingezet, zoals een informatieverzoek. Volgens Videoslots is hiermee het
              onderzoek onrechtmatig en kan het bewijs niet worden gebruikt.

          40. De Kansspelautoriteit volgt Videoslots niet in haar betoog. De toezichthouder heeft
              bij het onderzoek geen gebruik gemaakt van zijn eigen identiteitsgegevens, in

              zoverre is er sprake van het gebruik van de bevoegdheid van artikel 34c, eerste
              lid, van de Wok. Dit neemt niet weg dat de gegevens die gebruikt zijn, zowel de
              onjuiste als de juiste (het adres en het e-mailadres) wel te herleiden zijn naar de
              Kansspelautoriteit. Er zijn slechts onjuiste/onvolledige gegevens opgegeven voor
              zover dit redelijkerwijs noodzakelijk is geweest voor het onderzoek.


          41. In het verslag ter beantwoording van de aanvullende vragen inzake dossier 14885
              van 21 oktober 2022 is gemotiveerd dat het invullen van deze gegevens nodig
              was om te onderzoeken of er mogelijkheid werd gegeven tot deelname aan een
              kansspel vanuit Nederland. Er is hierbij onderzocht of er technische maatregelen
              waren genomen om deelnemers vanuit Nederland de toegang tot de kansspelen te
              beletten. Daarom is het account aangemaakt, is er een storting verricht en is er
              deelgenomen aan een kansspel. Hoewel er bij registratie op de website geen

              mogelijkheid was om het land ‘Nederland’ te kiezen en er een melding verscheen
              over een geblokkeerd account, was er geen belemmering voor de toezichthouder
              om in te loggen op het account en deel te nemen aan een kansspel vanuit
              Nederland. Hiermee is naar het standpunt van de Kansspelautoriteit voldoende
              aangetoond waarom er gebruik is gemaakt van de bevoegdheid en dat dit
              redelijkerwijs noodzakelijk was.

          20 Bijlage 14885/01.257.098/05.
          21 Bijlagen 14885/01.257.098/06 en 14885/01.257.098/08.

                                                              Pagina 9 van 30</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15167/01.281.258


          5.5  Prioriteringscriteria en gerichtheid op de Nederlandse markt

          5.5.1 Prioriteringscriteria

          42. Volgens Videoslots moet aan de hand van de prioriteringscriteria beoordeeld
              worden of sprake is van gerichtheid op Nederland. Die criteria zouden in de
              jurisprudentie beperkt zijn getoetst en bovendien niet regelgevend van aard zijn.
              Zij zou die criteria niet overschreden hebben.

          43. De Kansspelautoriteit wijst op de vaste jurisprudentie dat het prioriteringsbeleid

              van de Kansspelautoriteit alleen is bedoeld om volgorde in de handhaving aan te
              brengen. De Kansspelautoriteit prioriteert in haar handhaving vanwege de
              beperkte middelen en capaciteit.22 Of artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van
              de Wok is overtreden, staat los van de prioritering. Ook als met een website niet
              werd voldaan aan de prioriteringscriteria, maakt dat een overtreding dan ook niet
              ongedaan.23 Het betoog is daarom onjuist en niet relevant.

          5.5.2 Gerichtheid
          44. Videoslots stelt dat niet duidelijk is waarom de Kansspelautoriteit verwijst naar

              gerichtheid op de Nederlandse markt/bereikbaarheid vanuit Nederland. Het
              criterium zou moeten zijn of Videoslots deelname vanuit Nederland mogelijk
              maakt. Het zou niet duidelijk zijn waarom volgens de Kansspelautoriteit bepaalde
              geconstateerde feiten en omstandigheden in dat kader überhaupt relevant zijn en
              ook niet in welke mate.


          45. Videoslots verwijst daarbij naar artikel 6, eerste lid, onder b, van Rome I24 en het
              overweging 3.5.1 van het Ladbrokesarrest.25 Zij stelt dat sprake moet zijn van
              een mede op Nederland gerichte website, waarbij toegang tot kansspelen wordt
              geboden aan potentiële deelnemers in Nederland én potentiële deelnemers in
              Nederland via hun computer rechtstreeks aan het spel kunnen deelnemen.
              Volgens haar is aan geen van beide cumulatieve criteria voldaan en is geen sprake
              van gerichtheid op Nederland.


          46. Volgens Videoslots heeft zij (meerdere) (technische) maatregelen genomen om te
              voorkomen dat er vanuit Nederland kon worden deelgenomen aan de door haar

          22 Afdeling 22 februari 2017, ECLI:NL:RVS:2017:484 (Bluemay), r.o. 4; 13 oktober 2021,
          ECLI:NL:RVS:2021:2295 (Simbat Entertainment Systems Ltd.), r.o. 9.2.1.
          23 Vgl. Afdeling 13 oktober 2021, ECLI:NL:RVS:2295 (Simbat Entertainment Systems), r.o. 8.1.2.
          24 Verordening (EG) nr. 593/2008 van het Europees Parlement en de Raad van 17 juni 2008
          inzake het recht dat van toepassing is op verbintenissen uit overeenkomst.
          25 HR 18 februari 2005, ECLI:NL:HR:2005:AR4841.
                                                              Pagina 10 van 30</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15167/01.281.258

              aangeboden kansspelen. Zo noemt zij het feit dat Nederland bij registratie niet
              geselecteerd kon worden, het bericht (pop-up) bij registratie dat op basis van de
              locatie geen account kon worden aangemaakt en het uitsluiten van deelname
              vanuit Nederland in de algemene voorwaarden.

          47. Videoslots stelt ook dat zij enkel passief beschikbaar was voor spelers uit

              Nederland.

          48. Videoslots voert verder aan dat het bezoekersaantal vanuit Nederland simpelweg
              wordt genoemd zonder enige uitwerking hoe en of dit deelname aan kansspelen
              vanuit Nederland mogelijk maakt. Het bezoeken van een website is volgens haar
              anders dan het deelnemen aan kansspelen op die website.


          49. Volgens Videoslots bevestigen bepaalde constateringen van de toezichthouders in
              het rapport juist dat geen sprake was van gerichtheid op Nederland. Zij wijst op
              de constateringen over de uitsluiting van Nederland in de algemene voorwaarden
              en de betaalmethode.

          50. Volgens de Kansspelautoriteit kan het betoog niet slagen. De website was mede

              op Nederland gericht. Zij overweegt daarbij het volgende.

          51. Volgens vaste jurisprudentie moet het in artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a,
              van de Wok verboden “gelegenheid geven” ruim worden uitgelegd bij de vraag of
              het via internet aanbieden van kansspelen in Nederland daaronder valt. Het doel
              en de strekking van die bepaling nopen daartoe.26 Artikel 1, aanhef en onder a,

              van de Wok is overtreden indien het voor een consument uit Nederland mogelijk is
              om door middel van een mede op Nederland gerichte website deel te nemen aan
              een onlinekansspel.27 Het gaat erom of aanbieders van kansspelen via internet
              door de inrichting van hun website de mogelijkheid bieden dat Nederlandse
              ingezetenen via hun computer rechtstreeks aan de kansspelen kunnen
              deelnemen. In deze laatste situatie is een maatregel die ertoe strekt dat een
              aanbieder met de aan haar ter beschikking staande software deelneming aan de

              kansspelen via internet onmogelijk maakt, niet disproportioneel te noemen.28 De
              voorzieningenrechter van de Rechtbank Den Haag oordeelde: ‘Nu [A] niet stelt dat
              zij deelname vanuit Nederland ten tijde hier van belang onmogelijk heeft
              gemaakt, kan het hier besproken argument van [A] niet leiden tot twijfel aan de

          26 HR 18 februari 2005, ECLI:NL:HR:2005:AR4841, r.o. 3.3.2 (Ladbrokes).
          27 Afdeling 22 februari 2017, ECLI:NL:RVS:2017:484 (Bluemay), r.o. 5.
          28 HR 18 februari 2005, ECLI:NL:HR:2005:AR4841, r.o. 3.6.9-3.6.10 (Ladbrokes); vgl. Afdeling
          30 juni 2021, ECLI:NL:RVS:2021:1421, r.o. 11-11.1; ECLI:NL:RVS:2021:1421, r.o. 7-7.1
          (dokteronline.com).
                                                              Pagina 11 van 30</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15167/01.281.258

              rechtmatigheid van het sanctiebesluit.’29

          52. Volgens vaste jurisprudentie is het daarbij niet relevant of kansspelaanbod primair
              op Nederland is gericht: ‘Voor de vraag of artikel 1, aanhef en onder a, van de
              Wok is overtreden, is namelijk, anders dan [appellante] hebben aangevoerd, niet
              relevant of het aanbod primair is gericht op Nederland.’30


          53. Verder wijst de Kansspelautoriteit erop dat daadwerkelijke deelname door spelers
              geen bestanddeel is van de verbodsbepaling. Volgens vaste jurisprudentie is dan
              ook niet vereist dat de kansspelen in kwestie daadwerkelijk (vanuit Nederland)
              zijn gespeeld.31


          54. De Kansspelautoriteit heeft vastgesteld dat Videoslots haar website zo had
              ingericht dat toegang tot kansspelen werd geboden aan potentiële deelnemers in
              Nederland en dat potentiële deelnemers in Nederland via hun computer
              rechtstreeks aan het spel konden deelnemen. Daarbij wijst zij op het volgende.

          55. Net als daadwerkelijke deelname, is daadwerkelijk websitebezoek geen
              bestanddeel van artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wok. Voor de

              overtreding daarvan is niet vereist dat een website daadwerkelijk (vanuit
              Nederland) is bezocht. Dat neemt niet weg dat rechtstreekse toegang vanuit
              Nederland, daadwerkelijke websitebezoeken vanuit Nederland, de mogelijkheid tot
              registratie van spelers vanuit Nederland en de mogelijkheid tot deelname vanuit
              Nederland, kenmerken zijn van medegerichtheid op Nederland. Videoslots heeft
              de website tenslotte zo ingericht dat spelers vanuit Nederland rechtstreeks

              toegang konden krijgen tot haar website32, zich daarop vanuit Nederland
              rechtstreeks konden registreren en vanuit Nederland rechtstreeks konden
              deelnemen aan haar kansspelen.

          56. Dat een speler vanuit Nederland bij registratie kon kiezen voor een ander land dan
              Nederland doet hieraan niets af. De, veelal kwetsbare, speler die kiest om deel te
              nemen aan kansspelen bij een aanbieder zonder vergunning zal zich niet snel

              laten weerhouden door dergelijke maatregelen. Dit kan namelijk zeer eenvoudig
              worden genegeerd. Ook het feit dat een speler bij registratie een pop up krijgt is


          29 11 september 2018, ECLI:NL:RBDHA:2018:16636 (Mr. Green), r.o. 7.
          30 Afdeling 22 februari 2017, ECLI:NL:RVS:2017:484 (Bluemay), r.o. 5.
          31 Afdeling 22 februari 2017, ECLI:NL:RVS:2017:484 (Bluemay), r.o. 5. Zie ook: Rb. Gelderland
          17 februari 2015, ECLI:NL:RBGEL:2015:963 (Huizenloterij Winterswijk), r.o. 7; Rb. ‘s-
          Gravenhage 15 oktober 2008, ECLI:NL:RBSGR:2008:BG4448 (SMS-huizenloterij), r.o. 4.6.
          32 Rb. Oost-Brabant 20 december 2018, ECLI:NL:RBOBR:2018:6341 (Rykiel).
                                                              Pagina 12 van 30</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15167/01.281.258

              geen daadwerkelijke belemmering als de speler vervolgens wel een actief account
              heeft aangemaakt waarmee hij kan deelnemen aan de kansspelen.

          57. Ook het betoog van Videoslots ten aanzien van de uitsluiting in de algemene
              voorwaarden slaagt niet. De enkele omstandigheid dat in haar algemene
              voorwaarden is bepaald dat spelers vanuit Nederland niet mogen deelnemen,

              dwingt niet tot de conclusie dat de website niet meer mede was gericht op
              Nederland. Het neemt immers de andere feiten en omstandigheden waaruit blijkt
              dat zij haar website zo heeft ingericht dat consumenten uit Nederland konden
              deelnemen aan haar kansspelen niet weg.

          58. De Kansspelautoriteit overweegt hierbij dat de website het woordmerk van de

              Kansspelautoriteit en het logo van Loket Kansspel droeg met een doorlink naar de
              betreffende websites. Het woordmerk van de Kansspelautoriteit mag alleen
              gebruikt worden door aanbieders van kansspelen in Nederland die hiervoor een
              vergunning hebben van de Kansspelautoriteit. Het Loket Kansspel is het centrale
              steunpunt in Nederland op het gebied van gokproblemen. Daarnaast stond er op
              de website bij registratie een ‘Register with iDIN’ knop. iDIN is een dienst van
              Nederlandse banken waarmee consumenten zich bij andere organisaties met de

              veilige en vertrouwde inlogmiddelen van hun eigen bank kunnen identificeren. Het
              plaatsen van dergelijke logo’s en knop richt zich specifiek op consumenten vanuit
              Nederland. Of het plaatsen van deze logo’s en knop al dan niet een technische
              fout was, doet niets af aan het feit dat de website gericht was op de Nederlandse
              consument. Videoslots is een professionele marktdeelnemer en dergelijke fouten
              komen voor haar eigen rekening en risico.


          59. Daar komt bij dat tijdens de registratie bij het onderdeel mobiele telefoon (mobile
              phone number) de Nederlandse landcode +31 al ingevuld was. De landcode
              wijzigde naar +49 toen de toezichthouder ‘Duitsland’ koos bij registratie, omdat
              ‘Nederland’ niet beschikbaar was.33

          60. Daarnaast had de website een internationale topleveldomeinnaam, namelijk een

              .com-extensie. Videoslots had op haar website haar kansspelen en te winnen
              prijzen geëtaleerd. De website was in de Engelse taal en er kon worden gestort en
              opgenomen in de munteenheid euro. Een dergelijke internationale oriëntatie door
              Videoslots van haar commerciële activiteiten is mede gericht op Nederland.




          33 Bijlage 14885/01.257.098/05.

                                                              Pagina 13 van 30</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15167/01.281.258

          61. De enkele omstandigheid dat de website niet in de Nederlandse taal
              raadpleegbaar was, dwingt niet tot de conclusie dat die niet mede was gericht op
              Nederland.34 Het gebruik van de Engelse taal bij de inrichting van een website
              vormt juist een kenmerk van medegerichtheid op Nederland. Het maakt het voor
              veel Nederlandse ingezetenen tenslotte mogelijk om via hun computer
              rechtstreeks aan de kansspelen deel te nemen. Immers, Engels is niet alleen een

              internationale taal, maar het is een feit van algemene bekendheid dat veel
              Nederlanders Engels kunnen spreken, lezen en schrijven.35

          62. Verder had het bedrijf haar website zo ingericht dat vanaf een Nederlandse
              bankrekening rechtstreeks geld gestort kon worden, de instructies van de
              betaalmethode in de Nederlandse taal beschikbaar waren en in de munteenheid

              van Nederland (euro) gestort kon worden.

          63. Tot slot merkt de Kansspelautoriteit ten aanzien van dit punt nog op dat
              Videoslots onder randnummer 75 en 80 van haar zienswijze opmerkt dat het
              criterium zou moeten zijn of Videoslots deelname vanuit Nederland mogelijk
              maakt. In dat verband zij opgemerkt dat niet ter discussie kan staan dat
              Videoslots de deelname vanuit Nederland mogelijk heeft gemaakt omdat een

              toezichthouder van de Kansspelautoriteit blijkens het rapport daadwerkelijk aan
              een door Videoslots aangeboden spel heeft deelgenomen. Als Videoslots daarmee
              bedoelt te stellen dat indien vaststaat dat deelname uit Nederland mogelijk is
              gemaakt, daarmee de overtreding is gegeven, dan staat die overtreding van
              Videoslots daarmee vast.

          5.5.3 Aantal bezoeken
          64. Volgens Videoslots kan uit de data uit Similarweb over het aantal
              websitebezoeken niet worden afgeleid dat er sprake was van gelegenheid tot

              deelname aan kansspelen. De data uit Similarweb uit 2022 tonen aan dat de
              maatregelen die Videoslots heeft genomen effectief zijn geweest.

          65. De Kansspelautoriteit volgt haar niet in dat betoog. Daadwerkelijke deelname door
              spelers is geen bestanddeel van de verbodsbepaling. Volgens vaste jurisprudentie
              is niet vereist dat de kansspelen in kwestie daadwerkelijk (vanuit Nederland) zijn
              gespeeld.36 Immers, ook als haar marktaandeel in Nederland beperkt of afwezig

              zou zijn, laat dat onverlet dat Videoslots het door de inrichting van haar website

          34 Afdeling 22 februari 2017, ECLI:NL:RVS:2017:484 (Bluemay), r.o. 5.
          35 Zie ook: Afdeling 17 januari 2018, ECLI:NL:RVS:2018:155 (Imperial E-Club Ltd.), r.o. 5.2.
          36 Afdeling 22 februari 2017, ECLI:NL:RVS:2017:484 (Bluemay), r.o. 5. Zie ook: Rb. Gelderland
          17 februari 2015, ECLI:NL:RBGEL:2015:963 (Huizenloterij Winterswijk), r.o. 7; Rb. ‘s-
          Gravenhage 15 oktober 2008, ECLI:NL:RBSGR:2008:BG4448 (SMS-huizenloterij), r.o. 4.6.
                                                              Pagina 14 van 30</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15167/01.281.258

              mogelijk heeft gemaakt dat een consument uit Nederland kan deelnemen aan
              haar kansspelen.

          5.5.4 Intentie
          66. Videoslots stelt dat zij niet de intentie had om actief te zijn in landen waar dat niet
              is toegestaan.37

          67. De Kansspelautoriteit wijst erop dat de intentie van de aanbieder geen

              bestanddeel van artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wok is. Volgens
              vaste rechtspraak is het niet relevant waarom de aanbieder een kansspel
              aanbiedt.38 Zijn intentie laat tenslotte onverlet dat hij in strijd met artikel 1,
              eerste lid, aanhef en onder a, van de Wok aan spelers in Nederland kansspelen
              heeft aangeboden zonder de daartoe vereiste vergunning.

          5.5.5 Kenbaarheid
          68. Videoslots stelt dat het onderzoek van de Kansspelautoriteit onzorgvuldig is. Het
              zou namelijk niet kenbaar uiteengezet zijn hoe de zeer algemene norm van artikel

              1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wok in de praktijk precies moet worden
              ingevuld en wanneer wél aan de norm wordt voldaan.

          69. De Kansspelautoriteit kan dat betoog niet begrijpen. Het verbod is immers
              glashelder: ‘Behoudens het in Titel Va van deze wet bepaalde is het verboden
              gelegenheid te geven om mede te dingen naar prijzen of premies, indien de
              aanwijzing der winnaars geschiedt door enige kansbepaling waarop de deelnemers

              in het algemeen geen overwegende invloed kunnen uitoefenen, tenzij daarvoor
              ingevolge deze wet vergunning is verleend’. De jurisprudentie daarover ook.
              Daarbij verdient opmerking dat Videoslots een professionele marktdeelnemer is.
              Van haar mag worden verlangd dat zij zich terdege laat informeren over de
              beperkingen waaraan haar gedragingen zijn onderworpen.39 Indien zij zich niet,
              onvoldoende of onjuist laat informeren over die beperkingen, komt dat voor haar

              eigen rekening en risico.
          5.5.6 Geen vergelijkbare zaken

          70. Volgens Videoslots zouden er geen eerdere besluiten van de Kansspelautoriteit
              zijn waar in vergelijkbare omstandigheden tot de conclusie werd gekomen dat een

          37 Zie artikel 1.5 van de T&C bijlage 14885/01.257.098/04.
          38 Zie: HR 14 januari 1929, ECLI:NL:HR:1929:388, NJ 1929 (Bleekpoederloterij), p. 730; 9 maart
          1976, ECLI:NL:PHR:1976:AB4239, NJ 1976 (Rebus), 360; Rb. 's-Gravenhage 15 oktober 2008,
          ECLI:NL:RBSGR:2008:BG4448 (SMS-huizenloterij), r.o. 4.14; 11 augustus 2008,
          ECLI:NL:RBSGR:2008:BE9560, r.o. 4.3.
          39 HR 29 maart 2005, ECLI:NL:HR:2005:AS5435, r.o. 3.4; Afdeling 22 januari 2022,
          ECLI:RVS:2020:169 (Content Publishing Limited), r.o. 7.1.
                                                              Pagina 15 van 30</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15167/01.281.258

              website zich op Nederland richtte.

          71. Het argument treft geen doel. De Kansspelautoriteit ziet niet in waarom het
              relevant zou zijn als zij niet eerder op basis van vergelijkbare feiten en
              omstandigheden heeft geconcludeerd dat een website mede was gericht op
              Nederland. Het verbod is tenslotte duidelijk. Wellicht ten overvloede wijst zij erop

              dat het ook onjuist is. De Kansspelautoriteit heeft al eerder in haar besluiten de
              conclusie dat een website mede was gericht op Nederland, onderbouwd met
              bijvoorbeeld het feit dat die vanaf een Nederlands IP-adres bereikbaar was. De
              Afdeling heeft dat bevestigd.40


          5.6  Gebruik van het woordmerk van de Kansspelautoriteit

          72. Videoslots heeft ten aanzien van het gebruik van het woordmerk van de

              Kansspelautoriteit verklaard dat er sprake was van een technische fout die van
              korte duur was. Videoslots had niet de intentie om te suggereren dat ze over een
              vergunning in Nederland zou beschikken.

          73. Uit het dossier blijkt dat de Kansspelautoriteit op 4 april 2022 heeft geconstateerd
              dat het woordmerk van de Kansspelautoriteit op de website stond.41 Uit de

              opname van de homepage van 12 april 2022 blijkt dat het woordmerk op dat
              moment nog op de website stond.

          74. Casinonieuws.nl heeft op 1 april 2022 een artikel geschreven op hun website over
              het gebruik van het woordmerk door Videoslots.42 Uit dit artikel blijkt dat er
              contact is geweest over het woordmerk tussen casinonieuws en Videoslots.
              Tijdens de hoorzitting is dit door Videoslots ontkend.


          75. Desgevraagd heeft Videoslots tijdens de hoorzitting verklaard dat het woordmerk
              op 14 april 2022 is verwijderd en dat het tien dagen op de website heeft gestaan.
              Dit heeft volgens Videoslots zo lang geduurd vanwege bepaalde interne
              procedures. In een schriftelijke reactie op het verslag van de hoorzitting heeft
              Videoslots aangevuld dat de fout bij Videoslots op 14 april 2022 werd opgemerkt

              en toen direct is hersteld.

          40 Afdeling 13 oktober 2021, ECLI:NL:RVS:2295 (Simbat Entertainment Systems), r.o. 8.1.1. Zie
          ook: Rb. Oost-Brabant 20 december 2018, ECLI:NL:RBOBR:2018:6341 (Rykiel); Afdeling 30 juni
          2021, ECLI:NL:RVS:2021:1421, r.o. 11-11.1; ECLI:NL:RVS:2021:1421, r.o. 7-7.1
          (dokteronline.com).
          41 Bijlage 2177/01.263.273/3.
          42 Bijlage 2177/01.263.273/3.
                                                              Pagina 16 van 30</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15167/01.281.258


          76. Het gebruik van het woordmerk van de Kansspelautoriteit door een aanbieder van
              kansspelen zonder vergunning acht de Kansspelautoriteit zeer kwalijk. Dit
              woordmerk is nou juist bedoeld voor aanbieders met een vergunning. Het
              voornaamste doel hiervan is om bij te dragen aan een veilige online
              kansspelmarkt. Het woordmerk helpt spelers op een begrijpelijke, duidelijke en

              toegankelijke wijze herkennen welke aanbieders van kansspelen op afstand
              beschikken over een vergunning van de Kansspelautoriteit, die het mogelijk
              maakt om in Nederland op een legale wijze kansspelen op afstand aan te bieden.
              Ook laat het woordmerk zien dat de kansspelaanbieder onder toezicht staat van
              de Kansspelautoriteit. Het is dan ook verboden voor aanbieders zonder
              vergunning om dit woordmerk te gebruiken. De onvergunde aanbieder wekt

              hiermee het vermoeden dat het aanbod ook in Nederland legaal is en onder
              toezicht staat. De Kansspelautoriteit acht het des te kwalijker wanneer het
              woordmerk wordt gebruikt op een website zonder vergunning waar wel vanuit
              Nederland kan worden deelgenomen aan kansspelen, zoals het geval bij
              Videoslots. Consumenten worden hiermee misleid om te spelen bij een illegale
              aanbieder, terwijl ze in de veronderstelling zijn dat deze vergund is. Ook bij deze
              technische fout acht de Kansspelautoriteit het van belang dat Videoslots een

              professionele marktdeelnemer is. Dergelijke fouten komen voor haar eigen
              rekening en risico.

          77. De Kansspelautoriteit heeft geconstateerd dat er sprake is van een overtreding
              van artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wok. Bij het bepalen van de
              boetehoogte wordt conform paragraaf 5, onder D van de Boetebeleidsregels voor

              het aanbieden van kansspelen op afstand zonder vergunning het gebruik van het
              woordmerk van de Kansspelautoriteit meegenomen als boeteverhogende
              omstandigheid.


          5.7  Ontbreken van zichtbare leeftijdsverificatie

          78. De Kansspelautoriteit constateert dat Videoslots twee maal vraagt naar de leeftijd
              van deelnemers: deelnemers dienen aan te vinken dat zij 18 jaar of ouder zijn en

              zij dienen hun geboortedatum in te vullen bij registratie. In beide gevallen is er
              geen sprake van verificatie. Er wordt immers niet gecontroleerd of de verstrekte
              gegevens juist zijn.

          79. Videoslots stelt in haar schriftelijke zienswijze dat ze vanaf 1 mei 2021 iDIN
              gebruikt voor de leeftijdsverificatie. Echter, tijdens de hoorzitting en in de


                                                              Pagina 17 van 30</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15167/01.281.258

              schriftelijke reactie op het verslag heeft Videoslots verklaard dat de iDIN knop het
              resultaat was van een technische fout. De knop had op de daarvoor bestemde
              testwebsite in het kader van de vergunningaanvraag van een andere aanbieder
              geplaatst moeten worden.

          80. Aanbieders van online kansspelen dienen de leeftijd van deelnemers zichtbaar te

              verifiëren voordat het inschrijvingsproces is voltooid. Videoslots heeft geen
              zichtbare maatregelen genomen om te voorkomen dat minderjarigen aan haar
              kansspelaanbod deelnamen.

          81. Wanneer leeftijdsverificatie niet zichtbaar is, wordt die verificatie aan het toezicht
              van de Kansspelautoriteit onttrokken en kan zij niet vaststellen of minderjarigen

              uitgesloten worden van de aangeboden kansspelen. Dit belemmert haar bij het
              nastreven van haar doelstellingen, te weten verslavingspreventie en bescherming
              van consumenten, waaronder en met name de meest kwetsbare consumenten
              zoals minderjarigen.

          82. Voorts wijst de Kansspelautoriteit in verband met het ontbreken van een zichtbare
              leeftijdsverificatie op het volgende. Het voorkomen dat minderjarigen kunnen

              deelnemen aan kansspelen, is een belangrijke prioriteit van de Kansspelautoriteit
              bij de aanpak van online kansspelen. Dit is uitgebreid in het nieuws geweest en de
              Kansspelautoriteit heeft haar beleid ook naar buiten toe uitgedragen.43 De
              Kansspelautoriteit acht het ontbreken van zichtbare leeftijdsverificatie dan ook
              bijzonder kwalijk en zeer ernstig.


          83. Daar komt overigens nog bij dat als gevolg van het ontbreken van zichtbare
              leeftijdsverificatie niet kan worden uitgesloten dat minderjarigen toegang konden
              krijgen tot de door Videoslots aangeboden kansspelen. Videoslots heeft niet
              aannemelijk gemaakt dat zij de leeftijd verifieert. Zij liet het enkel aan
              (potentiële) spelers over om zich ervan te vergewissen of deelname voor hen
              legaal was. De Kansspelautoriteit acht dit bijzonder kwalijk en zeer ernstig.


          84. Door de handelswijze van Videoslots konden minderjarigen immers worden
              blootgesteld aan de, juist voor deze extra kwetsbare doelgroep, onaanvaardbare
              risico’s van de aangeboden kansspelen. Minderjarigen zijn kwetsbaar en extra
              vatbaar voor kansspelverslaving. Deelnemers die op minderjarige leeftijd gokken,
              lopen als zij volwassen zijn een groter risico om verslaafd te raken. Daar komt



          43 Zie https://kansspelautoriteit.nl/nieuws/2019/december/leeftijdsverificatie/.

                                                              Pagina 18 van 30</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15167/01.281.258

              nog eens bij dat het gaat om kansspelen op afstand met alle bijbehorende risico’s
              voor minderjarigen.44

          85. Gelet op het bovenstaande heeft Videoslots een bijzondere verantwoordelijkheid
              om te voorkomen dat kwetsbare groepen zoals minderjarigen in aanraking komen
              met kansspelen. Nu Videoslots heeft nagelaten om de leeftijd van haar spelers

              zichtbaar en adequaat te verifiëren heeft zij deze verantwoordelijkheid naast zich
              neergelegd.


          5.8  Schatting omzet vanuit Nederland

          5.8.1 Gebruik data Similarweb
          86. De Kansspelautoriteit gebruikt gegevens van Similarweb om het aantal bezoeken
              op een bepaalde website in een bepaalde periode vast te stellen. Similarweb is
              een bedrijf dat onafhankelijk van de Kansspelautoriteit, gegevens verwerkt en
              verstrekt over dataverkeer op internet. Daarvoor verzamelt Similarweb gegevens

              op de volgende manieren:
               •  De betreffende websites leveren zelf relevante gegevens aan aan
                  Similarweb.
               •  Similarweb heeft bij bepaalde consumenten software geïnstalleerd die hun
                  activiteiten bijhoudt en naar Similarweb stuurt.
               •  Partners van Similarweb, waaronder internetserviceproviders, leveren
                  gegevens aan Similarweb aan.

               •  Similarweb verzamelt data uit openbare bronnen.
              Deze gegevens worden verwerkt, bijvoorbeeld door ze, waar nodig op te schonen
              en met elkaar te vergelijken.45 De statistieken die Similarweb voor een bepaalde
              website weergeeft, kunnen dus de daadwerkelijke statistieken zijn, maar kunnen
              ook een weergave zijn van een beredeneerde inschatting.


          87. De Kansspelautoriteit kan niet zelf vaststellen hoeveel bezoekers of bezoeken een
              website heeft, hoeveel spelersaccounts er zijn, hoeveel er verdiend wordt met de
              exploitatie van een website, enz. Daarom maakt zij een inschatting op basis van
              gegevens die uit onafhankelijke en objectieve bronnen zijn verkregen. De
              Kansspelautoriteit is van mening dat zij op die manier een correcte maatstaf
              hanteert voor de inschatting van het aantal bezoeken. Het staat Videoslots vrij om
              verifieerbare gegevens over haarzelf te verstrekken. Zulke gegevens zouden ertoe


          44 Vgl. Afdeling 22 februari 2017, ECLI:NL:RVS:2017:484 (Bluemay), r.o. 3.1 en HvJ 8 september
          2010, Carmen Media Group, ECLI:EU:C:2010:505, punten 102 en 103.
          45 Zie voor meer informatie hierover: https://support.similarweb.com/hc/en-
          us/articles/360001631538-Similarweb-Data-Methodology.
                                                              Pagina 19 van 30</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15167/01.281.258

              kunnen leiden dat de Kansspelautoriteit de betreffende variabelen bijstelt (in het
              voordeel van Videoslots), maar Videoslots heeft uitdrukkelijk te kennen gegeven
              niet van die mogelijkheid gebruik te willen maken. Videoslots heeft evenmin
              gemotiveerd waarom de gegevens van Similarweb onjuist zijn of zodanig afwijken
              van de werkelijke cijfers dat zij niet geschikt zijn voor het doel waarvoor de
              Kansspelautoriteit ze gebruikt. De Kansspelautoriteit benadrukt dat zij niet

              gehouden is om de exacte in Nederland behaalde omzet van Videoslots te
              bepalen. Het gaat er uiteindelijk om dat aan Videoslots een boete wordt opgelegd
              die in redelijke verhouding staat tot de overtreding.

          88. De Kansspelautoriteit gebruikt het aantal bezoeken om een beredeneerde
              schatting te maken van de omzet van Videoslots. Volgens Videoslots is een

              website bezoeken iets anders dan deelnemen aan een kansspel; niet iedere
              bezoeker is een speler. Dat niet ieder bezoek tot deelname leidt, wordt niet
              betwist door de Kansspelautoriteit, maar is ook niet relevant. Er wordt immers
              uitgegaan van de gemiddelde omzet per bezoek. Daarin is dus verdisconteerd dat
              sommige bezoeken geen omzet genereren en andere bezoeken juist veel meer
              dan het gemiddelde.


          89. Daarnaast is ook de stelling dat de Kansspelautoriteit kijkt naar alle bezoeken en
              niet naar de unieke bezoeken niet relevant. De Kansspelautoriteit heeft
              uitgerekend wat een gemiddeld bezoek oplevert. Het aantal unieke bezoeken
              heeft geen invloed op dat gemiddelde.


          5.8.2 Definitie begrip ‘omzet’ Boetebeleidsregels
          90. Volgens Videoslots wijkt de definitie van ‘omzet’ die de Kansspelautoriteit in haar
              Boetebeleidsregels voor het aanbieden van kansspelen online zonder vergunning

              (hierna: de Boetebeleidsregels) gebruikt af van de definitie uit het BW en is deze
              in strijd met het rechtszekerheidsbeginsel. De Kansspelautoriteit heeft in haar
              Boetebeleidsregels uiteengezet hoe zij de boete berekent en hoe zij relevante
              begrippen uitlegt. Deze beleidsregels zijn kenbaar voor Videoslots. Met deze
              Boetebeleidsregels bepaalt de Kansspelautoriteit hoe zij een passende hoogte van
              de boete vast stelt. Daartoe heeft zij een rekenmethode ontwikkeld, waarbij zij

              onder meer gebruik maakt van het begrip ‘omzet’.46

          91. Het is de Kansspelautoriteit ambtshalve bekend dat aanbieders zonder vergunning
              in de regel geen belasting afdragen in Nederland en geen kortingen en dergelijke
              geven als bedoeld in artikel 2:377, zesde lid, van het BW. Videoslots heeft

          46 Bijlage 14885/01.269.407 (10101/01.263.543).

                                                              Pagina 20 van 30</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15167/01.281.258

              desgevraagd ook niet laten weten welke belastingen zij in Nederland heeft betaald
              en welke kortingen zij zou hebben gegeven. Dat betekent dat het door de
              Kansspelautoriteit gehanteerde begrip ‘omzet’ en het begrip ‘omzet’ als
              gedefinieerd in het BW in de praktijk gelijke resultaten opleveren.

          92. In de beleidsregels is de Kansspelautoriteit niet verplicht om de in het BW

              vervatte definitie van ‘omzet’ te gebruiken. Het gaat er immers om dat duidelijk is
              hoe de Kansspelautoriteit het boetebedrag bepaalt. Niet betwist wordt dat de
              Kansspelautoriteit daar duidelijk over is. De definitie van het begrip ‘omzet’ uit het
              BW is alleen relevant om te bepalen of de boete niet het bedrag overschrijdt als
              bedoeld in artikel 35a, tweede lid, van de Wok. Gelet op de uitleg in randnummer
              91, dat er gelijke resultaten zijn, is daar geen sprake van.


          93. Volgens Videoslots baseren de Boetebeleidsregels de omzet op de som van alle
              inzetten en wordt daarbij geen rekening gehouden met de bedragen die aan
              spelers worden uitgekeerd. Videoslots stelt dat de Kansspelautoriteit de boete
              moet bepalen aan de hand van het BSR. Het is onevenredig om de hoogte van de
              boete te betalen aan de hand van de som van de inzetten/inleggen, aldus
              Videoslots.


          94. De Kansspelautoriteit merkt op dat het klopt dat de omzet gebaseerd is op de som
              van alle inzetten. Dit is in de rekenmethode in het verslag over de vaststelling van
              het BSR en de omzetschatting (hierna: de rekenmethode) als volgt uitgelegd: De
              Kansspelautoriteit gaat uit van een gemiddeld BSR van € 11,51 per bezoek. Dit
              heeft de Kansspelautoriteit vermenigvuldigd met 20, gebaseerd op een return to

              player (hierna: RTP) van 95 procent. Dit betekent dat dat er een gemiddelde
              omzet per bezoek is van € 230,24. Het BSR is daarmee dus verwerkt in de
              omzetberekening van de Kansspelautoriteit.

          95. Videoslots heeft evenmin gemotiveerd waarom een rekenmethode gebaseerd op
              het begrip ‘omzet’ dat de Kansspelautoriteit hanteert, tot een ander boetebedrag
              zou leiden dan een rekenmethode die uitgaat van het BSR.47 De Kansspelautoriteit

              wijst er nogmaals op dat zij de inschatting van de omzet gebaseerd heeft op een
              inschatting van het BSR. Voor zover Videoslots bedoelt dat de maximale boete
              niet meer dan 10% van het BSR mag bedragen, verwijst de Kansspelautoriteit
              naar wat hierna wordt toegelicht.



          47 De Kansspelautoriteit hanteert nu 4 procent van de omzet als boete in gevallen waarin de
          omzet hoger dan € 15 miljoen euro is. Indien de Kansspelautoriteit niet een percentage van de
          omzet zou nemen, maar van het BSR, zou dat percentage natuurlijk veel hoger zijn dan 4.
                                                              Pagina 21 van 30</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15167/01.281.258

          96. Daarnaast is het niet zo dat aanbieders die een hoge RTP hebben met deze
              rekenmethode benadeeld worden, zoals Videoslots beweert. Zoals toegelicht gaat
              de rekenmethode die de Kansspelautoriteit hanteert, uit van een RTP van 95
              procent. Het is de Kansspelautoriteit ambtshalve bekend dat dit in de praktijk een
              realistisch uitgangspunt is. Gesteld noch gebleken is dat Videoslots een hogere (of
              lagere) RTP hanteert. Bovendien gaat het erom of de boete die aan Videoslots is

              opgelegd evenredig is met de overtreding. Als Videoslots een hogere RTP
              hanteert, is daarmee nog niet gegeven dat de opgelegde boete onevenredig is.

          97. Verder stelt Videoslots dat op grond van artikel 35a, tweede lid, van de Wok en
              artikel 2:377, zesde lid, van het BW de Kansspelautoriteit een boete mag
              opleggen van maximaal 10 procent van het BSR. De term ‘omzet’ moet in die

              bepalingen immers begrepen worden als ‘BSR’. Zoals de Kansspelautoriteit
              hiervoor heeft overwogen wijkt BSR significant af van omzet. Alleen al daarom
              kan de wetgever niet bedoeld hebben dat de term ‘omzet’ in artikel 35a, tweede
              lid, van de Wok moet worden gelezen als ‘BSR’. De Kansspelautoriteit wijst er
              bovendien op dat vergunninghouders jaarlijks 29 procent kansspelbelasting
              betalen over het BSR. Ook daaruit blijkt dat het niet de bedoeling van de
              wetgever kan zijn dat illegalen, die helemaal geen kansspelbelasting betalen in

              Nederland, maximaal slechts 10 procent boete over het BSR hoeven te betalen.
              De wetgever kan niet beoogd hebben dat illegaal aanbieden profijtelijker is dan
              legaal aanbieden.

          98. Volgens Videoslots erkent de Kansspelautoriteit in haar rapport ‘Omvang online
              kansspelmarkten’ zelf ook dat ‘omzet’ weinig zeggend is. In het betreffende

              rapport wordt uitgelegd dat het begrip ‘omzet’ in dat rapport niet wordt
              gehanteerd omdat inleggen die uit hetzelfde startbedrag worden gefinancierd bij
              elkaar worden opgeteld, waardoor een vertekend beeld ontstaat. Daarbij wordt
              echter uitgegaan van een andere berekening van het begrip ‘omzet’ dan de
              Kansspelautoriteit doet conform de Boetebeleidsregels. De verwijzing naar het
              begrip ‘omzet’ in het genoemde rapport kan Videoslots daarom niet baten.


          99. Videoslots maakt een vergelijking met de Wet kansspelbelasting (hierna: Wkb).
              Het is volgens Videoslots onduidelijk waarom de Kansspelautoriteit niet naar
              spelsoort kan differentiëren, terwijl dat in de Wkb wel gebeurt. Videoslots gaat
              eraan voorbij dat de Belastingdienst, anders dan de Kansspelautoriteit, beschikt
              over verifieerbare gegevens van vergunninghouders. Videoslots wil zulke
              gegevens echter niet verstrekken aan de Kansspelautoriteit. De Kansspelautoriteit

              kan daardoor niet differentiëren naar spelsoort.


                                                              Pagina 22 van 30</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15167/01.281.258

          100. Verder heeft de Kansspelautoriteit volgens Videoslots de mogelijkheden om
              relevante informatie uit andere bronnen op te vragen. Het is de Kansspelautoriteit
              niet bekend op welke bronnen Videoslots doelt. Desgevraagd kon Videoslots
              daarvan geen voorbeelden geven.

          5.8.3 Hoogte boete
          101. Videoslots stelt dat de definitie die de Kansspelautoriteit hanteert voor omzetten
              tot onevenredig hoge boetes leidt. In het verslag over de vaststelling van het BSR

              en de omzetschatting48 heeft de Kansspelautoriteit uiteengezet hoe zij het bedrag
              van € 230,24 per bezoek heeft bepaald. Ook heeft zij aangegeven hoe zij de
              aantallen bezoeken heeft bepaald. De Kansspelautoriteit heeft echter besloten om
              ten gunste van Videoslots een correctie uit te voeren op de geschatte omzet.

          102. Op 29 november 2022 heeft de Kansspelautoriteit haar berekeningen volgens de
              rekenmethode toegepast op een aantal vergunninghouders en de resultaten

              daarvan vergeleken met een berekening gebaseerd op de cijfers die die
              vergunninghouders hebben verstrekt aan de Belastingdienst (zie bijlage49 bij dit
              besluit). Uit deze berekening blijkt dat de rekenmethode die de Kansspelautoriteit
              hanteert, bedragen oplevert die gemiddeld een factor 1,84 hoger zijn dan de
              bedragen die volgen uit de gegevens van de Belastingdienst. Daarom heeft de
              Kansspelautoriteit besloten om een tweede correctie toe te passen, door, nadat de

              eerste correctie is toegepast, de geschatte omzet te delen door 2.

          103. Als Videoslots die getallen te hoog vindt, kan zij die gemotiveerd bestrijden, wat
              zij tot nu toe heeft nagelaten. Zij heeft evenmin gebruik gemaakt van de
              gelegenheid om gegevens over haarzelf over te leggen.

          104. Ten aanzien van de toepassing van de Boetebeleidsregels merkt de

              Kansspelautoriteit nog het volgende op. De minimumboete bedraagt € 600.000,-.
              Zoals blijkt uit de Boetebeleidsregels zijn de initiële lasten voor het verwerven van
              een vergunning berekend op circa € 800.000,- en de structurele jaarlijkse lasten
              bedragen eveneens circa € 800.000,-. Een vergunninghouder maakt dus in het
              eerste jaar zo’n € 1.600.000,- aan kosten en daarna ieder jaar nog eens €
              800.000,-. In dat licht bezien is een basisboete van € 600.000,- voor een

              aanbieder zonder vergunning redelijk en evenredig te noemen.




          48 Bijlage 14885/01.269.407 (10101/01.263.543).
          49 Kenmerk 10101/01.279.802.

                                                              Pagina 23 van 30</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15167/01.281.258

          105. In casu is er sprake van boeteverhogende omstandigheden. Vergunde aanbieders
              van online kansspelen zijn aan tal van wettelijke voorschriften en voorwaarden
              gebonden waarop door de Kansspelautoriteit toezicht wordt gehouden. Die
              voorschriften en voorwaarden zorgen ervoor dat de Nederlandse speler op een
              veilige en verantwoorde manier kan deelnemen aan (online) kansspelen. Het
              onvergund aanbieden van online kansspelen doet hieraan sterke afbreuk. Immers,

              door het ontbreken van toezicht kan niet gegarandeerd worden dat sprake is van
              een veilige of verantwoorde speelomgeving. Naast het onvergund aanbieden op
              zich, kunnen er omstandigheden zijn die nog meer afbreuk doen aan een veilige of
              verantwoorde speelomgeving. Die omstandigheden worden benoemd in de
              Boetebeleidsregels. Het betreffen veelal omstandigheden waaraan
              vergunninghouders eveneens dienen te voldoen en waarmee de speler extra

              benadeeld wordt. In de jurisprudentie is geaccepteerd dat dat een
              gerechtvaardigde reden is om de boete te verhogen.50


          5.9  Conclusie overtreding

          106. De Kansspelautoriteit stelt vast dat Videoslots door middel van de website
              gelegenheid heeft gegeven om mede te dingen naar prijzen of premies, terwijl de
              aanwijzing van de winnaars geschiedt door enige kansbepaling waarop de
              deelnemers geen overwegende invloed konden uitoefenen. Dit aanbod was in

              ieder geval beschikbaar op 4 april 2022.

          107. Tevens stelt de Kansspelautoriteit vast dat zij hiervoor geen vergunning heeft
              verleend. Bovendien stelt de Kansspelautoriteit vast dat de website mede gericht
              is op Nederland.


          6    Boete

          6.1  Algemeen


          108. De Kansspelautoriteit neemt bij het bepalen van de hoogte van een op te leggen
              boete de Boetebeleidsregels in acht.51


          109. De Kansspelautoriteit ziet zich thans gesteld voor de vraag of en zo ja, welke
              sanctie in dit geval passend is.

          50 Zie bijv. ECLI:NL:RBDHA:2021:11092, r.o. 4.5.10.
          51 Stcrt, 2021, 41413.

                                                              Pagina 24 van 30</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15167/01.281.258


          6.2  Ernst en verwijtbaarheid


          110. Bij de beoordeling van de ernst en verwijtbaarheid van de overtreding door
              Videoslots acht de Kansspelautoriteit met name de volgende omstandigheden van
              belang.

          6.2.1 De gevolgen van onvergund aanbieden van online kansspelen
          111. De kansspelmarkt is geen gewone economische markt. Omdat financieel gewin

              kan optreden zonder dat daar een evenredige inspanning tegenover staat, is deze
              markt extra gevoelig voor fraude, bedrog en verslaving waarvan de
              kansspelconsument de dupe kan worden.52

          112. Kansspelverslaving brengt negatieve persoonlijke en sociaal-maatschappelijke
              gevolgen met zich mee. Het kan leiden tot ernstige psychische, sociale,
              lichamelijke en financiële problemen, zoals agressie, relatieproblemen,

              gezinsproblemen, arbeidsproblemen en schulden waar de betrokkene niet meer
              uit komt zonder hulp. Veel probleem- en risicospelers blijken delicten als diefstal
              en fraude te plegen, en probleemspelers doen dit veelal in verband met hun
              kansspelverslaving.53

          113. Daar komt bij dat kansspelen op afstand andere en ernstigere risico’s met zich

              mee brengen dan de traditionele fysieke, landgebonden kansspelen. In het
              bijzonder voor minderjarigen, personen met een bijzondere goklust, of personen
              die een dergelijke lust kunnen ontwikkelen. Dat komt onder andere door het
              ontbreken van direct contact tussen deelnemer en de aanbieder, een zeer
              makkelijke en permanente toegang tot het kansspel, het isolement van de
              deelnemer, en het ontbreken van sociale controle.54


          114. De aangeboden kansspelen zijn tevens short odd-kansspelen, zoals casinospelen.
              Uit de (wetenschappelijke) literatuur is bekend dat bij short-odd kansspelen meer
              verslaafde spelers te vinden zijn dan bij long odd-kansspelen, zoals loterijen. Bij
              de aangeboden kansspelen speelt verslavingsproblematiek derhalve een rol van
              betekenis.




          52 Zesde voortgangsrapportage kansspelen, 27 januari 2009, p. 6.
          53 Kamerstukken II 2013–2014, 33 996, nr. 3, p. 6.
          54 Vgl. Afdeling 22 januari 2017, ECLI:NL:RVS:2017:484 (Bluemay), r.o. 3.1. en HvJ van 8
          september 2010, Carmen Media Group, ECLI:EU:C:2010:505, punten 102 en 103.
                                                              Pagina 25 van 30</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15167/01.281.258

          115. Gelet op deze risico’s op het gebied van onder andere eerlijk spel, verslaving, en
              diverse vormen van criminaliteit zijn legale kansspelen streng gereguleerd. Door
              het ontbreken van een Nederlandse vergunning voor kansspelen op afstand en de
              mogelijkheid van toezicht daarop, kan geen enkele garantie worden geboden voor
              de waarborging van het Nederlandse kansspelbeleid. Dat Videoslots zich daaraan
              onttrekt is zeer ernstig.


          116. Uit de webtraffic gegevens genoemd in bijlage 2155 van het rapport bleek
              bovendien – hoewel dit niet noodzakelijk is voor het vaststellen van de
              overtreding - dat ook daadwerkelijk van het aanbod van Videoslots gebruik is
              gemaakt door Nederlandse spelers. De Kansspelautoriteit stelt dan ook vast dat
              die spelers zijn blootgesteld aan alle bovenvermelde risico’s en nadelen van de

              onvergund aangeboden kansspelen.

          117. Van een bedrijf dat online kansspelen aanbiedt in Nederland mag worden
              verwacht dat het zich verdiept in de Nederlandse wet- en regelgeving en handelt
              binnen de grenzen die daarin worden gesteld. Videoslots had, als exploitant van
              de website, redelijkerwijs op de hoogte kunnen en moeten zijn van de
              Nederlandse wetgeving op het gebied van online kansspelen en van de

              handhaving door de Kansspelautoriteit.
          6.2.2 Het ondermijnen van de kanalisatie naar legale aanbieders

          118. Vanaf 1 oktober 2021 is het mogelijk om op een legale wijze online kansspelen in
              Nederland aan te bieden. Een vergunde aanbieder van online kansspelen heeft
              kosten die illegale aanbieders van online kansspelen niet hoeven te maken.
              Daarnaast betalen illegale aanbieders geen belasting in Nederland en worden bij
              de uitoefening van hun bedrijf niet beperkt door de strenge regels van de Wok en
              de daarmee samenhangende vergunningsvoorschriften. Hiermee kunnen illegale

              aanbieders een ander aanbod bieden, onder andere door kansspelen aan te
              bieden die verboden zijn voor vergunninghouders en door hogere prijzen en
              bonussen aan te bieden. Deze aanbieders kunnen hiermee een aantrekkende
              werking hebben op spelers en brengen de kanalisatie naar het legale aanbod in
              gevaar. De Kansspelautoriteit vindt dit ernstig en uitermate onwenselijk.

          6.2.3 Boeteverhogende omstandigheden
          119. Naast het onvergund aanbieden op zich, kunnen er omstandigheden zijn die nog
              meer afbreuk doen aan een veilige of verantwoorde speelomgeving. Die

              omstandigheden worden benoemd in de Boetebeleidsregels. Het betreft veelal
              omstandigheden waaraan vergunninghouders eveneens dienen te voldoen. De

          55 Kenmerk 14885/01.269.407.

                                                              Pagina 26 van 30</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15167/01.281.258

              Kansspelautoriteit verwijst hiervoor naar paragraaf 5 en de toelichting van de
              Boetebeleidsregels. Op de website zijn de volgende boeteverhogende
              omstandigheden aangetroffen:

              a. Inactiviteitskosten, zie randnummer 25 onder A van het rapport en paragraaf
                 5 onder C van de Boetebeleidsregels.

              b. Onjuiste of irrelevante mededelingen over vergunningen, zie randnummer 25
                 onder B van het rapport en paragraaf 5 onder D van de Boetebeleidsregels.

              c. De manier van storten, zie randnummer 25 onder E van het rapport en
                 paragraaf 5 onder F van de Boetebeleidsregels.

              d. Vooringevulde speellimieten, zie randnummer 25 onder F van het rapport en
                 paragraaf 5 onder H van de Boetebeleidsregels.

              e. Ontbreken leeftijdsverificatie, zie randnummer 25 onder G van het rapport en
                 paragraaf 5 onder J van de Boetebeleidsregels.

              f. Bijzondere omstandigheden, zie paragraaf 5 onder M van de
                 Boetebeleidsregels. De Kansspelautoriteit heeft in de algemene voorwaarden
                 een onredelijke voorwaarde aangetroffen. Zo blijkt uit artikel 2.13 dat
                 Videoslots zich het recht voorbehoud om kosten in rekening te brengen bij
                 opname wanneer het geld niet ten minste een keer is ingezet. Consumenten

                 konden aldus niet vrijelijk over hun saldo beschikken. Zij werden gedwongen
                 om eerst aan kansspelen van Videoslots deel te nemen, met alle bij illegale
                 kansspelen behorende risico’s van dien. De Kansspelautoriteit acht deze
                 voorwaarde een ontoelaatbare benadeling voor de consument. Zij merkt dat
                 daarom aan als een boeteverhogende bijzondere omstandigheid. Op grond
                 daarvan verhoogt zij het percentage van de basisboete met 0,5%-punt.


          6.3  Boetevaststelling


          120. Gelet op het hiervoor gestelde kwalificeert de Kansspelautoriteit het onvergund en
              ongereguleerd aanbieden van kansspelen online door Videoslots als zeer ernstig
              en verwijtbaar.

          121. Gelet op bovenstaande acht de Kansspelautoriteit passend en geboden dat een

              boete wordt opgelegd aan Videoslots.

          122. De Kansspelautoriteit heeft bij het bepalen van de boete acht geslagen op de
              ernst en verwijtbaarheid van de overtreding en heeft hierbij, met in achtneming

                                                              Pagina 27 van 30</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15167/01.281.258

              van de Boetebeleidsregels, de omstandigheden betrokken zoals die hiervoor zijn
              benoemd en toegelicht.

          6.3.1 Omzet vanuit Nederland
          123. De omzet van Videoslots is geschat op basis van de rekenmethode zoals genoemd
              in bijlage 2156 van het rapport. Hiermee is berekend dat een bezoek vanuit
              Nederland aan een website met kansspelen op afstand zonder vergunning
              gemiddeld € 230,24 aan omzet voor de aanbieder oplevert. Via Similarweb zijn de

              websitebezoeken van de website uit 2021 verkregen. Hierbij is de bounce rate57
              buiten beschouwing gelaten.

          124. De Kansspelautoriteit heeft deze rekenmethode toegepast op een aantal
              vergunninghouders en de resultaten daarvan vergeleken met een berekening
              gebaseerd op de cijfers die die vergunninghouders hebben verstrekt aan de
              Belastingdienst (zie bijlage58 bij dit besluit). In randnummer 102 is toegelicht dat

              uit deze berekening blijkt dat de rekenmethode die de Kansspelautoriteit hanteert
              in bijlage 2159 van het rapport, bij vergunninghouders bedragen oplevert die
              gemiddeld een factor 1,84 hoger zijn dan de bedragen die volgen uit de gegevens
              van de Belastingdienst. Daarom heeft Kansspelautoriteit besloten om een tweede
              correctie toe te passen door de geschatte omzet te delen door 2.


          125. Voor Videoslots betekent dit dat de geschatte omzet vanuit Nederland
              € 141.069.427,- bedraagt. Dit is als volgt opgebouwd: 1.225.411,98 (het totale
              aantal bezoeken aan de website in 2021) X € 230,24 (gemiddelde omzet per
              bezoek) = € 282.138.854,- / 2 = € 141.069.427,-.


          6.3.2 Boetebedrag
          126. Conform artikel 4.2 van de Boetebeleidsregels is de hoogte van de basisboete bij
              een (geschatte) omzet gelijk aan of hoger dan € 15 miljoen 4% van de omzet. Het

              percentage van de basisboete wordt conform de Boetebeleidsregels verhoogd in
              verband met de boeteverhogende omstandigheden zoals die aan de orde zijn
              gekomen onder randnummer 119. Voor een overzicht van de verhoging per
              boeteverhogende omstandigheid die de Kansspelautoriteit van toepassing acht
              verwijst zij naar onderstaande tabel. Hierin wordt vermeld welke concrete
              omstandigheden, in welke mate, en in relatie tot welk onderdeel van de
              Boetebeleidsregels voor de verhogingen van belang zijn geacht.


          56 Kenmerk 14885/01.269.407.
          57 Aantal websitebezoekers dat vertrekt zonder een tweede pagina op de website te bekijken.
          58 Kenmerk 10101/01.279.802.
          59 Kenmerk 14885/01.269.407.
                                                              Pagina 28 van 30</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15167/01.281.258


          Paragraaf 5     Omschrijving                      Verhoging %-
          Boetebeleidsregels                                punt
          C               Inactiviteitskosten               0,5
          D               Onjuiste mededeling over vergunning 0,5

          F               De manier van stortingen          0,5
          I               Vooringevulde speellimieten       0,5
          J               Ontbreken van leeftijdsverificatie 0,5
          M               Bijzondere omstandigheden         0,5
          Totale verhoging                                  3%-punt


          127. De Kansspelautoriteit is niet gebleken van andere boeteverhogende of
              boeteverlagende omstandigheden.

          128. Alles afwegende stelt de Kansspelautoriteit de boete vast op 7% van de geschatte
              omzet vanuit Nederland. Dit komt uit op een totaalbedrag van
              € 9.874.000,-.60 Dit bedrag wordt, gelet op de omstandigheden van het geval,

              passend en geboden geacht.


          7    Besluit

          De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit:


             a. stelt vast dat Videoslots Limited artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van de
               Wok heeft overtreden door gelegenheid te geven om mede te dingen naar
               prijzen of premies, waarbij de aanwijzing der winnaars geschiedt door enige
               kansbepaling waarop de deelnemers geen overwegende invloed kunnen
               uitoefenen, en waarvoor niet de vereiste vergunning is verleend;
             b. legt aan Videoslots Limited een boete op van € 9.874.000,-.

          ’s-Gravenhage, 20 december 2022,








          60 Dit bedrag is naar beneden afgerond tot een veelvoud van € 1.000,-, conform de
          Boetebeleidsregels.

                                                              Pagina 29 van 30</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15167/01.281.258

          De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit,

          w.g.


          drs. René J.P. Jansen
          Voorzitter

          VERZONDEN OP 27 december 2022.


          Bezwaar
          Tegen dit besluit kan degene wiens belang rechtstreeks bij dit besluit is betrokken, binnen zes
          weken na de dag van bekendmaking van dit besluit een gemotiveerd bezwaarschrift indienen bij
          de Kansspelautoriteit, afdeling Juridische Zaken en Vergunningen, Postbus 298, 2501 CG Den
          Haag.


          Verzoek om voorlopige voorziening
          Kunt u de beslissing op uw bezwaarschrift niet afwachten vanwege een spoedeisend belang? Dan
          kunt u bij de sector bestuursrecht van de rechtbank in uw arrondissement een verzoek om
          voorlopige voorziening indienen.

          Betaling boete
          Boetes dienen binnen zes weken nadat het besluit op de in artikel 3:41 van de Algemene wet

          bestuursrecht voorgeschreven wijze bekend is gemaakt, te zijn betaald op bankrekeningnummer
          IBAN NL07ABNA0501634479 ten name van Kansspelautoriteit, Den Haag, Nederland, onder
          vermelding van het kenmerk van dit besluit. Na het verstrijken van deze termijn wordt de
          geldboete vermeerderd met de wettelijke rente.

















                                                              Pagina 30 van 30</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>