<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>









          OPENBAAR




          Besluit van de raad van bestuur van de Kansspelautoriteit als bedoeld in artikel 35a
          van de Wet op de kansspelen tot oplegging van een boete aan Equinox Dynamic N.V.
          en Domiseda and Partners s.r.o.

          Zaak: 15255
          Kenmerk: 01.281.220


                                  Besluit




          1  Inleiding

          1.  De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit (hierna: de Kansspelautoriteit) is
              belast met het toezicht op de naleving van de Wet op de kansspelen (hierna: de

              Wok). De Wok bevat een verbod op het gelegenheid geven tot deelname aan
              kansspelen zonder vergunning. Het handhaven van dit verbod is één van de
              prioriteiten van de Kansspelautoriteit. In dit besluit stelt de Kansspelautoriteit vast
              dat Equinox Dynamic N.V. (hierna: Equinox) en Domiseda and Partners s.r.o.
              (hierna: Domiseda) dit verbod hebben overtreden. Daarom wordt aan hen ieder
              een boete van € 900.000,- opgelegd. De Kansspelautoriteit zet dat hieronder
              nader uiteen.


          2  Onderzoek   naar  website  en betrokkenen


            2.1 De website

          2.  De Kansspelautoriteit heeft op 22 december 2021 de website
              www.orientxpresscasino.com (hierna: de website) onderzocht.1 Daarbij is onder
              meer het volgende gebleken.

          2.1.1 Gelegenheid tot deelneming aan kansspelen


          3.  De website was bereikbaar vanaf een Nederlands IP-adres en het was voor de
              toezichthouder mogelijk om met Nederlandse (adres)gegevens een account aan te

          1 Bijlage 14711/01.252.648/01 - video-opname van registratie.


                                                              Pagina 1 van 16</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15255/01.281.220

              maken, daarop in te loggen, een storting te doen en deel te nemen aan
              kansspelen.2 Er waren geen technische maatregelen genomen om deelnemers
              vanuit Nederland de toegang tot de kansspelen te beletten.

          4.  Op de website werden casinospelen aangeboden.3 Deze spellen zijn aan te merken
              als kansspelen.


          5.  Met deelname aan de kansspelen kan worden meegedongen naar prijzen of
              premies. Dat is onder andere gebleken uit promotionele teksten op de website
              waaruit blijkt dat er geldprijzen te winnen zijn en uit artikel 13.5 van de algemene
              voorwaarden, de Terms & Conditions (hierna: de T&C).

          6.  Bij het inschrijvingsproces werd de leeftijd niet zichtbaar geverifieerd voordat het

              inschrijvingsproces was voltooid.4

          7.  Op de website en in het kopje Company Details van de T&C staat aangegeven dat
              de website eigendom is van, en wordt geëxploiteerd door Equinox samen met
              haar dochteronderneming Domiseda, dat volledig eigendom is van Equinox.5
              Domiseda is gevestigd in Slowakije. Verder stond vermeld dat Equinox is

              gevestigd op Curaçao en daar een vergunning heeft.6

          8.  Omdat uit de Company Details en Definitions van de T&C blijkt dat Domiseda en
              Equinox gezamenlijk de website aanbieden en Domiseda de contractuele
              wederpartij van de speler is, worden beiden als aanbieder aangemerkt.7

          2.1.2 Gerichtheid op de Nederlandse markt

          9.  Zoals benoemd onder randnummer 3 was de website bereikbaar vanaf een

              Nederlands IP-adres en kon er vanuit Nederland een account worden aangemaakt
              en deelgenomen aan kansspelen.8




          2 Bijlage 14711/01.252.648/01 - video-opname van registratie en bijlage 14711/01.252.648/02 -
          video-opname van storting
          3 Bijlage 14711/01.252.648/03 - video-opname van deelname aan kansspel
          4 Bijlage 14711/01.252.648/01 t/m Bijlage 14711/01.252.648/03
          5 Bijlage 14711/01.252.648/04/05
          6 Bijlage 14711/01.252.648/04/05/12
          7 Bijlage 14711/01.252.648/04/05
          8 Bijlage 14711/01.252.648/01 - video-opname van registratie en bijlage 14711/01.252.648/02 -
          video-opname van storting
                                                              Pagina 2 van 16</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15255/01.281.220

          10. Uit de data van Similarweb blijkt dat de website veelvuldig vanuit Nederland is
              bezocht.9

          11. Bij het inschrijvingsproces werd de optie ‘Netherlands’ aangeboden in een aantal
              keuzemenu’s. Tevens was euro bij het onderdeel Currency al ingevuld en stond bij
              het onderdeel Cell Phone het landnummer +31 al vermeld. 10


          12. Nederland is niet aangemerkt als uitgesloten land in de T&C.11

          13. Nederland is benoemd als land waar bepaalde spellen gespeeld kunnen worden, te
              weten Universal Monsters, Scarface en South Park.12

          14. Er is via Mastercard, gekoppeld aan een Nederlandse bank- en betaalrekening,

              een storting van € 20,- op de spelersrekening verricht. De betaling werd bevestigd
              op de website.13

          15. De website was internationaal georiënteerd, waaruit medegerichtheid op
              Nederland bleek. De website was beschikbaar in de Engelse taal en de live-chat
              met customer support was in de Nederlandse taal (automatisch vertaald).14 Er

              was sprake van een internationale topleveldomeinnaam, namelijk een .com-
              extensie. Op de website en volgens de algemene voorwaarden konden spelers
              storten in de euro.

            2.2 De betrokkenen

          16. Naast de website zijn ook de betrokkenen onderzocht. Blijkens het onderzoek
              bieden Equinox en Domiseda gelegenheid tot deelname aan de kansspelen op de
              website.15 Dat blijkt onder meer uit het volgende.


          17. Op de website staan hun contactgegevens en vergunning vermeld.16 Volgens
              informatie op de website waarop de kansspelen worden aangeboden, wordt de
              website geëxploiteerd door Equinox Dynamic N.V. samen met haar
              dochteronderneming Domiseda and Partners s.r.o., dat volledig eigendom is van


          9 Bijlage 14711/01.271.037
          10 Bijlage 14711/01.252.648/01 - video-opname van registratie
          11 Bijlage 14711/01.252.648/05
          12 Bijlage 14711/01.252.648/05, artikel 2.5
          13 Bijlage 14711/01.252.648/02 - video-opname van storting
          14 Bijlage 14711/01.252.648/10
          15 Zie ook onderdeel 2.1.1 van dit besluit.
          16 Bijlage 14711/01.252.648/04
                                                              Pagina 3 van 16</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15255/01.281.220

              Equinox Dynamic N.V.17 Op de website wordt aangegeven dat Equinox Dynamic
              N.V. een vergunning heeft bij de overheid van Curaçao voor het
              exploiteren/aanbieden van kansspelen.18

          18. Zowel op de website, als in de T&C, staat dus expliciet opgenomen dat de website
              eigendom is en wordt beheerd door beide rechtspersonen. Uit de T&C blijkt verder

              onder meer dat Domiseda zich presenteert als de partij met wie de speler een
              overeenkomst sluit en de partij die het betalingsverkeer beheert. Verder blijkt uit
              de website dat Equinox zich presenteert als houder van een kansspelvergunning
              van de overheid van Curaçao. Uit de zienswijze van Equinox van 4 november
              2022 blijkt dat Equinox kan bepalen wie er toegang hebben tot het aanbod op de
              website. Equinox en Domiseda hebben bij het begaan van de overtreding bewust
              samengewerkt en de overtreding gezamenlijk uitgevoerd. Zij worden dan ook

              ieder als overtreder aangemerkt.


          3  Rapport

          19. Op 29 maart 2022 heeft de Kansspelautoriteit aan Equinox en Domiseda een
              voornemen tot het opleggen van een last onder dwangsom verstuurd wegens

              overtreding van artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wok. Naar
              aanleiding hiervan is de website op 13 en 26 april 2022 nogmaals onderzocht.
              Daaruit bleek dat het niet meer mogelijk was om vanuit Nederland deel te nemen
              aan kansspelen.

          20. De Kansspelautoriteit heeft vervolgens op grond van de hierboven genoemde
              onderzoeken op 25 augustus 2022 een rapport (hierna: het rapport) opgesteld. In

              het rapport is geconstateerd dat Equinox en Domiseda door middel van de website
              gelegenheid hebben gegeven om mede te dingen naar prijzen of premies, waarbij
              de aanwijzing van de winnaars geschiedt door enige kansbepaling waarop de
              deelnemers in het algemeen geen overwegende invloed kunnen uitoefenen, terwijl
              daarvoor geen vergunning is verleend. Dat is een overtreding van artikel 1, eerste
              lid, aanhef en onder a, van de Wok.







          17 Bijlage 14711/01.252.648/04/05
          18 Bijlage 14711/01.252.648/04/05/12
                                                              Pagina 4 van 16</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15255/01.281.220

          4  Zienswijze

            4.1 Procedureel

          21. Bij e-mail van 4 november 2022 heeft Equinox een schriftelijke zienswijze op het
              rapport gegeven. Domiseda heeft niet gereageerd.


            4.2 Inhoudelijk


          22. Namens Equinox is in de kern het volgende aangevoerd:
             a. Door fouten en kwetsbaarheden in het systeem van de website was deze
               tijdelijk bereikbaar voor niet-geautoriseerde spelers. Dit is inmiddels aangepast
               waardoor personen uit Nederland beperkte toegang hebben tot de website.
               Eerdere Nederlandse klanten, Nederlandse IP-adressen en Nederlandse
               betaalopties worden geblokkeerd. Equinox wil graag samenwerken met de
               Kansspelautoriteit in de toekomst;

               De bezoekersaantallen die volgen uit Similarweb zijn onjuist en slechts een
               schatting. Uit de eigen gegevens van Google analytics blijkt dat het
               bezoekersaantal vanuit Nederland aan de website in 2021 totaal 9.565 was. Dat
               zijn geen individuele bezoekers maar ook herhaaldelijke bezoeken, bezoeken
               vanaf verschillende apparaten, web crawlers, et cetera. Daarnaast hebben
               slechts 29 accounts uit Nederland succesvol een storting verricht. Dat is 0,3%

               van het totaal aantal bezoeken.

          23. De Kansspelautoriteit zal hieronder ingaan op deze punten.


          5  Juridische beoordeling

            5.1 De wettelijke bepalingen

          24. Artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wok bepaalt dat het verboden is

              om gelegenheid te geven om mede te dingen naar prijzen of premies, indien de
              aanwijzing der winnaars geschiedt door enige kansbepaling waarop de deelnemers
              geen overwegende invloed kunnen uitoefenen, tenzij daarvoor ingevolge deze wet
              een vergunning is verleend.

          25. Artikel 35a, eerste lid, van de Wok bepaalt dat de Kansspelautoriteit een

              bestuurlijke boete kan opleggen wegens overtreding van onder andere de
              voorschriften vastgesteld bij of krachtens artikel 1, eerste lid, onder a.
                                                              Pagina 5 van 16</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15255/01.281.220


          26. Artikel 35a, tweede lid, van de Wok bepaalt dat de bestuurlijke boete die voor een
              overtreding als bedoeld in het eerste lid kan worden opgelegd ten hoogste het
              bedrag van de zesde categorie, bedoeld in artikel 23, vierde lid, van het Wetboek
              van Strafrecht bedraagt of, indien dat meer is, tien procent van de omzet in het
              boekjaar voorafgaande aan de beschikking.


          27. Artikel 23, vierde lid, van het Wetboek van Strafrecht bepaalt dat het hiervoor
              bedoelde bedrag van de zesde categorie € 900.000,- is.


            5.2 Beoordeling zienswijze

          5.2.1 Intentie

          28. Equinox stelt dat toegang voor Nederlandse klanten kon ontstaan door technische
             mankementen. De raad van bestuur begrijpt deze stelling aldus, dat Equinox stelt
             dat hij niet de intentie had om actief te zijn in Nederland en dat hem dat ook niet

             kan worden verweten.

          29. De Kansspelautoriteit wijst erop dat de intentie van de aanbieder geen bestanddeel
             is van artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wok. Volgens vaste
             rechtspraak is het niet relevant waarom de aanbieder een kansspel aanbiedt.19 Zijn
             intentie laat tenslotte onverlet dat hij in strijd met artikel 1, eerste lid, aanhef en

             onder a, van de Wok aan spelers in Nederland kansspelen heeft aangeboden zonder
             de daartoe vereiste vergunning.

          30. Bovendien had Equinox, los van het voorgaande, de verantwoordelijkheid om actief
             maatregelen te treffen om spelers vanuit landen waar hun website niet aangeboden
             mag worden, door met de aan haar ter beschikking staande software deelneming
             aan de kansspelen via internet onmogelijk te maken.20






          19 Zie: HR 14 januari 1929, ECLI:NL:HR:1929:388, NJ 1929 (Bleekpoederloterij), p. 730; 9 maart
          1976, ECLI:NL:PHR:1976:AB4239, NJ 1976 (Rebus), 360; Rb. 's-Gravenhage 15 oktober 2008,
          ECLI:NL:RBSGR:2008:BG4448 (SMS-huizenloterij), r.o. 4.14; 11 augustus 2008,
          ECLI:NL:RBSGR:2008:BE9560, r.o. 4.3.
          20 HR 18 februari 2005, ECLI:NL:HR:2005:AR4841, r.o. 3.6.9-3.6.10 (Ladbrokes); vgl. Afdeling
          30 juni 2021, ECLI:NL:RVS:2021:1421, r.o. 11-11.1; ECLI:NL:RVS:2021:1421, r.o. 7-7.1
          (dokteronline.com).
                                                              Pagina 6 van 16</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15255/01.281.220

          5.2.2 Gebruik data Similarweb

          31. Equinox voert aan dat de gegevens van Similarweb onjuist zijn en dat uit eigen
              gegevens een beduidend lager aantal bezoeken volgt.

              Similarweb


          32. De Kansspelautoriteit gebruikt gegevens van Similarweb om het aantal bezoeken
              op een bepaalde website in een bepaalde periode vast te stellen. Similarweb is
              een bedrijf dat onafhankelijk van de Kansspelautoriteit, gegevens verwerkt en
              verstrekt over dataverkeer op internet. Daarvoor verzamelt Similarweb gegevens
              op de volgende manieren:


                 De betreffende websites leveren zelf relevante gegevens aan Similarweb.
                 Similarweb heeft bij bepaalde consumenten software geïnstalleerd die hun
                  activiteiten bijhoudt en naar Similarweb stuurt.
                 Partners van Similarweb, waaronder internetserviceproviders, leveren
                  gegevens aan Similarweb aan.
                 Similarweb verzamelt data uit openbare bronnen.


              Deze gegevens worden verwerkt, bijvoorbeeld door ze, waar nodig op te schonen
              en met elkaar te vergelijken.21 De statistieken die Similarweb voor een bepaalde
              website weergeeft, kunnen dus de daadwerkelijke statistieken zijn, maar kunnen
              ook een weergave zijn van een beredeneerde inschatting.

              Vaststelling bezoekersaantallen


          33. De Kansspelautoriteit kan niet zelf vaststellen hoeveel bezoekers of bezoeken een
              website heeft, hoeveel spelersaccounts er zijn, hoeveel er verdiend wordt met de
              exploitatie van een website, enz. Daarom maakt zij een inschatting op basis van
              gegevens die uit onafhankelijke en objectieve bronnen zijn verkregen. De
              Kansspelautoriteit is van mening dat zij op die manier een correcte maatstaf

              hanteert voor de inschatting van het aantal bezoeken. Het staat Equinox vrij om
              verifieerbare gegevens over haarzelf te verstrekken. Zulke gegevens zouden ertoe
              kunnen leiden dat de Kansspelautoriteit de betreffende variabelen bijstelt (in het
              voordeel van Equinox). Equinox heeft echter enkel gesteld dat de gegevens niet
              juist zouden zijn maar enige motivering hiervan door middel van objectieve
              stukken – en dus verifieerbare gegevens – ontbreekt. De enkele niet

          21 Zie voor meer informatie hierover: https://support.similarweb.com/hc/en-
          us/articles/360001631538-Similarweb-Data-Methodology.
                                                              Pagina 7 van 16</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15255/01.281.220

              onderbouwde stelling van Equinox dat de bezoekersaantallen onjuist zouden zijn,
              leidt de Kansspelautoriteit dan ook niet tot een ander oordeel.

          34. De Kansspelautoriteit benadrukt dat zij niet gehouden is om de exacte in
              Nederland behaalde omzet van Equinox en Domiseda te bepalen. Het gaat er
              uiteindelijk om dat aan Equinox en Domiseda een boete wordt opgelegd die in

              redelijke verhouding staat tot de overtreding.

          35. Daar komt bij dat de minimumboete, zoals aan Equinox en Domiseda wordt
              opgelegd, € 600.000,- bedraagt. Dit is in haar geval ongeacht de hoogte van het
              aantal bezoeken. Zoals blijkt uit de Boetebeleidsregels zijn de initiële lasten voor
              het verwerven van een vergunning berekend op circa € 800.000,- en de
              structurele jaarlijkse lasten bedragen eveneens circa € 800.000,-. Een

              vergunninghouder maakt dus in het eerste jaar zo’n € 1.600.000,- aan kosten en
              daarna ieder jaar nog eens € 800.000,-. In dat licht bezien is een basisboete van
              € 600.000,- voor een aanbieder zonder vergunning redelijk en evenredig te
              noemen.

          36. In casu is er ook nog sprake van boeteverhogende omstandigheden. Ook deze

              omstandigheden staan los van het aantal bezoeken. Vergunde aanbieders van
              online kansspelen zijn aan tal van wettelijke voorschriften en voorwaarden
              gebonden waarop door de Kansspelautoriteit toezicht wordt gehouden. Die
              voorschriften en voorwaarden zorgen ervoor dat de Nederlandse speler op een
              veilige en verantwoorde manier kan deelnemen aan (online) kansspelen. Het
              onvergund aanbieden van online kansspelen doet hieraan sterke afbreuk. Immers,
              door het ontbreken van toezicht kan niet gegarandeerd worden dat sprake is van

              een veilige of verantwoorde speelomgeving. Naast het onvergund aanbieden op
              zich, kunnen er omstandigheden zijn die nog meer afbreuk doen aan een veilige of
              verantwoorde speelomgeving. Die omstandigheden worden benoemd in de
              Boetebeleidsregels. Het betreft veelal omstandigheden waarmee de speler extra
              benadeeld wordt. In de jurisprudentie is geaccepteerd dat dat een
              gerechtvaardigde reden is om de boete te verhogen.22


            5.3 Conclusie overtreding


          37. De Kansspelautoriteit stelt vast dat Equinox en Domiseda door middel van de
              website gelegenheid hebben gegeven om mede te dingen naar prijzen of premies,
              terwijl de aanwijzing van de winnaars geschiedt door enige kansbepaling waarop

          22 Zie bijv. ECLI:NL:RBDHA:2021:11092, r.o. 4.5.10.
                                                              Pagina 8 van 16</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15255/01.281.220

              de deelnemers geen overwegende invloed konden uitoefenen. Dit aanbod was in
              ieder geval beschikbaar op 22 december 2021.

          38. Tevens stelt de Kansspelautoriteit vast dat zij hiervoor geen vergunning heeft
              verleend. Bovendien stelt de Kansspelautoriteit vast dat de website mede gericht
              is op Nederland.


          6  Boete


            6.1 Algemeen

          39. De Kansspelautoriteit neemt bij het bepalen van de hoogte van een op te leggen
              boete de Boetebeleidsregels in acht.23


          40. De Kansspelautoriteit ziet zich thans gesteld voor de vraag of, en zo ja, welke
              sanctie in dit geval passend is.


            6.2 Ernst en verwijtbaarheid

          41. Bij de beoordeling van de ernst en verwijtbaarheid van de overtreding door

              Equinox en Domiseda acht de Kansspelautoriteit met name de volgende
              omstandigheden van belang.

          6.2.1 De gevolgen van onvergund aanbieden van online kansspelen

          42. De kansspelmarkt is geen gewone economische markt. Omdat financieel gewin
              kan optreden zonder dat daar een evenredige inspanning tegenover staat, is deze
              markt extra gevoelig voor fraude, bedrog en verslaving waarvan de
              kansspelconsument de dupe kan worden.24


          43. Kansspelverslaving brengt negatieve persoonlijke en sociaal-maatschappelijke
              gevolgen met zich mee. Het kan leiden tot ernstige psychische, sociale,
              lichamelijke en financiële problemen, zoals agressie, relatieproblemen,
              gezinsproblemen, arbeidsproblemen en schulden waar de betrokkene niet meer
              uitkomt zonder hulp. Veel probleem- en risicospelers blijken delicten als diefstal



          23 Stcrt, 2021, 41413.
          24 Zesde voortgangsrapportage kansspelen, 27 januari 2009, p. 6.
                                                              Pagina 9 van 16</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15255/01.281.220

              en fraude te plegen, en probleemspelers doen dit veelal in verband met hun
              kansspelverslaving.25

          44. Daar komt bij dat kansspelen op afstand andere en ernstigere risico’s met zich
              mee brengen dan de traditionele fysieke, landgebonden kansspelen. In het
              bijzonder voor minderjarigen, personen met een bijzondere goklust, of personen

              die een dergelijke lust kunnen ontwikkelen. Dat komt onder andere door het
              ontbreken van direct contact tussen deelnemer en de aanbieder, een zeer
              makkelijke en permanente toegang tot het kansspel, het isolement van de
              deelnemer, en het ontbreken van sociale controle.26

          45. De aangeboden kansspelen zijn tevens short odd-kansspelen, zoals casinospelen.
              Uit de (wetenschappelijke) literatuur is bekend dat bij short-odd kansspelen meer

              verslaafde spelers te vinden zijn dan bij long odd-kansspelen, zoals loterijen. Bij
              de aangeboden kansspelen speelt verslavingsproblematiek derhalve een rol van
              betekenis.

          46. Gelet op deze risico’s op het gebied van onder andere eerlijk spel, verslaving, en
              diverse vormen van criminaliteit zijn legale kansspelen streng gereguleerd. Door

              het ontbreken van een Nederlandse vergunning voor kansspelen op afstand en de
              mogelijkheid van toezicht daarop, kan geen enkele garantie worden geboden voor
              de waarborging van het Nederlandse kansspelbeleid. Dat Equinox en Domiseda
              zich daaraan onttrekken is zeer ernstig.

          47. Uit de webtraffic gegevens genoemd onder randnummer 22 van het rapport bleek
              bovendien - hoewel dit niet noodzakelijk is voor het vaststellen van de overtreding

              - dat ook daadwerkelijk van het aanbod van Equinox en Domiseda gebruik is
              gemaakt door Nederlandse spelers. De Kansspelautoriteit stelt dan ook vast dat
              die spelers zijn blootgesteld aan alle bovenvermelde risico’s en nadelen van de
              onvergund aangeboden kansspelen.

          48. Van bedrijven die online kansspelen aanbieden in Nederland mag worden

              verwacht dat zij zich verdiepen in de Nederlandse wet- en regelgeving en
              handelen binnen de grenzen die daarin worden gesteld. Equinox en Domiseda
              hadden, als exploitanten van de website, redelijkerwijs op de hoogte kunnen, en
              moeten, zijn van de Nederlandse wetgeving op het gebied van online kansspelen
              en van de handhaving door de Kansspelautoriteit.


          25 Kamerstukken II 2013–2014, 33 996, nr. 3, p. 6.
          26 Vgl. Afdeling 22 januari 2017, ECLI:NL:RVS:2017:484 (Bluemay), r.o. 3.1. en HvJ van 8
          september 2010, Carmen Media Group, ECLI:EU:C:2010:505, punten 102 en 103.
                                                              Pagina 10 van 16</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15255/01.281.220

          6.2.1 Het ondermijnen van de kanalisatie naar legale aanbieders

          49. Vanaf 1 oktober 2021 is het mogelijk om op een legale wijze online kansspelen in
              Nederland aan te bieden. Een vergunde aanbieder van online kansspelen heeft
              kosten die illegale aanbieders van online kansspelen niet hoeven te maken.
              Daarnaast betalen illegale aanbieders geen belasting in Nederland en worden bij

              de uitoefening van hun bedrijf niet beperkt door de strenge regels van de Wok en
              de daarmee samenhangende vergunningsvoorschriften. Hiermee kunnen illegale
              aanbieders een ander aanbod bieden, onder andere door kansspelen aan te
              bieden die verboden zijn voor vergunninghouders en door hogere prijzen en
              bonussen aan te bieden. Deze aanbieders kunnen hiermee een aantrekkende
              werking hebben op spelers en brengen de kanalisatie naar het legale aanbod in
              gevaar. De Kansspelautoriteit vindt dit ernstig en uitermate onwenselijk.

          6.2.2 Boeteverhogende omstandigheden


          50. Naast het onvergund aanbieden op zich, kunnen er omstandigheden zijn die nog
              meer afbreuk doen aan een veilige of verantwoorde speelomgeving. Die
              omstandigheden worden benoemd in de Boetebeleidsregels. Het betreft veelal
              omstandigheden waaraan vergunninghouders eveneens dienen te voldoen. De
              Kansspelautoriteit verwijst hiervoor naar paragraaf 5 en de toelichting van de
              Boetebeleidsregels. Op de website zijn de volgende boeteverhogende

              omstandigheden aangetroffen:

              a. Inactiviteitskosten, zie randnummer 22 onder A. van het rapport en paragraaf
                 5 onder C van de Boetebeleidsregels.

              b. De hoogte en manier van storten, zie randnummer 22 onder D. van het
                 rapport en paragraaf 5 onder F van de Boetebeleidsregels.

              c. Autoplay en/of turboplay, zie randnummer 22. onder E. van het rapport en
                 paragraaf 5 onder G van de Boetebeleidsregels.

              d. Ontbreken speellimieten of vooringevulde speellimieten, zie randnummer 22.
                 onder F. van het rapport en paragraaf 5 onder H van de Boetebeleidsregels.
              e. Ontbreken leeftijdsverificatie, zie randnummer 22. onder G. van het rapport

                 en paragraaf 5 onder J van de Boetebeleidsregels.

              f. Bijzondere omstandigheden, zie paragraaf 5 onder M van de
                 Boetebeleidsregels. De Kansspelautoriteit heeft in de algemene voorwaarden
                 diverse onredelijke voorwaarden aangetroffen. Consumenten konden niet
                 vrijelijk over hun saldo beschikken. Zo blijkt uit de ‘Withdrawal Policy’ dat
                                                              Pagina 11 van 16</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15255/01.281.220

                 vanaf een bedrag van minimaal €100 saldo kan worden uitgekeerd. Ook kan
                 per 30 dagen maximaal € 5000,- worden opgenomen. De Kansspelautoriteit
                 acht deze voorwaarden een ontoelaatbare benadeling voor de consument. Zij
                 merkt dat daarom aan als een boeteverhogende bijzondere omstandigheid.
                 Op grond daarvan verhoogt zij de basisboete met € 75.000,-.


            6.3 Boetevaststelling


          51. Gelet op het hiervoor gestelde kwalificeert de Kansspelautoriteit het onvergund en
              ongereguleerd aanbieden van kansspelen online door Equinox en Domiseda als
              zeer ernstig en verwijtbaar.

          52. Gelet op bovenstaande acht de Kansspelautoriteit passend en geboden dat een
              boete wordt opgelegd aan Equinox en Domiseda.


          53. De Kansspelautoriteit heeft bij het bepalen van de boete acht geslagen op de
              ernst en verwijtbaarheid van de overtreding en heeft hierbij, met in achtneming
              van de Boetebeleidsregels, de omstandigheden betrokken zoals die hiervoor zijn
              benoemd en toegelicht.

          6.3.1 Omzet vanuit Nederland

          54. De omzet die Equinox en Domiseda gezamenlijk vanuit Nederland hebben behaald
              met de website is geschat op basis van de rekenmethode zoals genoemd in bijlage

              14711/01.271.037 van het rapport. Hiermee is berekend dat een bezoek vanuit
              Nederland aan een website met kansspelen op afstand zonder vergunning
              gemiddeld € 230,24 aan omzet voor de aanbieder oplevert. Via Similarweb zijn de
              websitebezoeken van de websites van Equinox en Domiseda uit 2021 verkregen.
              Hierbij is de bounce rate27 buiten beschouwing gelaten. Ook zijn de bezoeken
              <5.000 niet meegenomen28.


          55. De Kansspelautoriteit heeft deze rekenmethode toegepast op een aantal
              vergunninghouders en de resultaten daarvan vergeleken met een berekening
              gebaseerd op de cijfers die die vergunninghouders hebben verstrekt aan de
              Belastingdienst (zie bijlage I bij dit besluit). In paragraaf 4 is toegelicht dat uit
              deze berekening blijkt dat de rekenmethode, die de Kansspelautoriteit hanteert in

              bijlage 14711/01.271.037 van het rapport, bij vergunninghouders bedragen

          27 Aantal websitebezoekers dat vertrekt zonder een tweede pagina op de website te bekijken.
          28 Zie ook bijlage 14711/01.271.037 en bijlage I bij dit besluit.
                                                              Pagina 12 van 16</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15255/01.281.220

              oplevert die gemiddeld een factor 1,84 hoger zijn dan de bedragen die volgen uit
              de gegevens van de Belastingdienst. Daarom heeft Kansspelautoriteit besloten om
              een tweede correctie toe te passen door de geschatte omzet te delen door 2.

          56. Voor Equinox en Domiseda betekent dit dat de geschatte omzet vanuit Nederland
              € 8.380.160,- bedraagt. Dit is als volgt opgebouwd: het totaal aantal bezoeken

              van de website www.orientxpresscasino.com is 72.795. Dit zijn de maandelijkse
              bezoeken zoals vastgesteld door Similarweb. De maanden waarin het aantal
              bezoeken kleiner was dan 5.000 zijn hierin niet betrokken. Dit aantal bezoeken
              wordt vermenigvuldigd met € 230,24 tot de geschatte omzet van € 16.760.320,-.
              Deze geschatte omzet wordt gedeeld door 2 in verband met de tweede correctie.
              Derhalve wordt de omzet van Equinox en Domiseda geschat op € 8.380.160,-.


          57. Conform artikel 4.1 van de Boetebeleidsregels is de hoogte van de basisboete bij
              een (geschatte) omzet van minder dan € 15 miljoen € 600.000,-. De basisboete
              wordt conform de Boetebeleidsregels verhoogd in verband met de
              boeteverhogende omstandigheden zoals die aan de orde zijn gekomen onder
              randnummer 50. Voor een overzicht van de verhoging per boeteverhogende
              omstandigheid die de Kansspelautoriteit van toepassing acht, verwijst zij naar

              onderstaande tabel. Hierin wordt vermeld welke concrete omstandigheden, in
              welke mate, en in relatie tot welk onderdeel van de Boetebeleidsregels voor de
              verhogingen van belang zijn geacht.

          Paragraaf 5     Omschrijving                      Verhoging
          Boetebeleidsregels                                € 600.000,-

          C               Inactiviteitskosten               € 75.000,-
          F               De hoogte en manier van stortingen € 75.000,-
          G               Autoplay/turboplay                € 75.000,-
          I               Ontbreken van of vooringevulde speellimieten € 75.000,-
          J               Ontbreken van leeftijdsverificatie € 75.000,-

          H               Bijzondere omstandigheden         € 75.000,-
          Totale mogelijke verhoging                        € 450.000,-

          58. De basisboete is 600.000 en de boeteverhogende omstandigheden leiden
             tot een verhoging met 450.000. In totaal zou de boete dan 1.050.000 worden. Dat
             is echter hoger dan het bedrag van de zesde categorie, bedoeld in artikel 23, vierde
             lid, Sr (€ 900.000).


          59. Als een boetebedrag meer is dan het bedrag van de zesde categorie als bedoeld in
             artikel 23, vierde lid, van het Wetboek van Strafrecht, in dit geval dus € 900.000,-
                                                              Pagina 13 van 16</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15255/01.281.220

             is de boete ten hoogste 10% van de omzet in het boekjaar voorafgaande aan de
             beschikking.

          60. De Kansspelautoriteit kan zonder nader onderzoek niet vaststellen of het genoemde
             bedrag van € 1.050.000,- in randnummer 58 hierboven, niet meer is dan 10% van
             de door Equinox en Domiseda wereldwijd behaalde omzet in het boekjaar vooraf-

             gaande aan dit besluit. Daarom stelt de Kansspelautoriteit de boete vast op
             maximaal € 900.000,- per overtreder.

          61. De Kansspelautoriteit is niet gebleken van andere boeteverhogende of
             boeteverlagende omstandigheden.

          62. Alles afwegende stelt de Kansspelautoriteit de boete vast op een bedrag van

             € 900.000,- per overtreder. Dit bedrag wordt, gelet op de omstandigheden van het
             geval, passend en geboden geacht.

          63. Gelet op de omstandigheden van het geval is de Kansspelautoriteit van mening dat
             Equinox en Domiseda de kansspelen gezamenlijk aanboden. De Kansspelautoriteit
             houdt hen daarom beiden verantwoordelijk voor de overtreding.

























                                                              Pagina 14 van 16</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15255/01.281.220

          7  Besluit

          De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit:

             a. stelt vast dat Equinox Dynamic N.V. en Domiseda and Partners s.r.o. artikel 1,

               eerste lid, aanhef en onder a, van de Wok hebben overtreden door gelegenheid
               te geven om mede te dingen naar prijzen of premies, waarbij de aanwijzing der
               winnaars geschiedt door enige kansbepaling waarop de deelnemers geen
               overwegende invloed kunnen uitoefenen, en waarvoor niet de vereiste
               vergunning is verleend;
             b. legt aan Equinox Dynamic N.V. een boete op van € 900.000,-;

             c. legt aan Domiseda and Partners s.r.o. een boete op van € 900.000,-.

          ’s-Gravenhage, 20 december 2022,

          De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit,


          w.g.

          drs. René J.P. Jansen
          Voorzitter


          VERZONDEN OP 27 DECEMBER 2022

          Bezwaar
          Tegen dit besluit kan degene wiens belang rechtstreeks bij dit besluit is betrokken, binnen zes
          weken na de dag van bekendmaking van dit besluit een gemotiveerd bezwaarschrift indienen bij
          de Kansspelautoriteit, afdeling Juridische Zaken en Vergunningen, Postbus 298, 2501 CG Den

          Haag.

          Verzoek om voorlopige voorziening
          Kunt u de beslissing op uw bezwaarschrift niet afwachten vanwege een spoedeisend belang? Dan
          kunt u bij de sector bestuursrecht van de rechtbank in uw arrondissement een verzoek om
          voorlopige voorziening indienen.







                                                              Pagina 15 van 16</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15255/01.281.220

          Betaling boete
          Boetes dienen binnen zes weken nadat het besluit op de in artikel 3:41 van de Algemene wet
          bestuursrecht voorgeschreven wijze bekend is gemaakt, te zijn betaald op bankrekeningnummer
          IBAN NL07ABNA0501634479 ten name van Kansspelautoriteit, Den Haag, Nederland, onder
          vermelding van het kenmerk van dit besluit. Na het verstrijken van deze termijn wordt de
          geldboete vermeerderd met de wettelijke rente.








































                                                              Pagina 16 van 16</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>